市人大常委会主任在全市人大城建环保工作座谈会上的讲话

同志们：

2019年就要过去，2020年即将到来。在这辞旧迎新之际，全市人大城建环保系统的同志们共聚一堂，总结过去一年所做的工作，研究新一年的工作思路，为做好新时代人大城建环保工作群策群力、贡献智慧力量，非常有意义。

前几天，全省人大环资工作座谈会在浦江召开，全省11个设区市和金华各县（市、区）人大常委会的分管领导和城建环保工委负责人参加会议。省人大常委会副主任李学忠就如何做好新形势下我省人大环境资源保护工作、推进生态文明建设作了重要讲话。今天，我们就在兰溪召开座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平生态文明思想，学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，迅速传达贯彻全省人大环资工作座谈会精神，交流2019年人大城乡建设环境资源保护立法、监督等工作经验，研究部署2020年目标任务，为依法推动生态文明治理现代化，助力经济高质量发展发挥人大优势、发出人大声音、展示人大作为。

今年是新中国成立七十周年、地方人大设立常委会四十周年，省、市委相继召开人大工作会议，市委全面开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育。一年来，在市人大及其常委会的领导下，市人大城建环资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，主动作为，全面完成各项工作任务，特别是在立法、监督、调研、建议办理和督办、自身建设等方面取得成效明显。其中，多项监督课题选题精准、方法得当，有力地推动了市委重大决策部署的贯彻落实，促进了当地经济社会发展和法律法规的贯彻实施；多个调研报告、工作报告由于点题精准，建议具有全局性、前瞻性和可操作性强，得到有关方面的较高评价，譬如养犬管理调研报告被《金华政务信息》刊用，受到市委书记陈龙、市人大常委会主任黄锦朝的批示肯定。多篇调研文章被市级及以上报刊杂志刊用，提升了人大工作的知名度和影响力。

刚才，各县（市、区）人大城建环保工委，都作了很好的发言，一年来，全市人大城建环保系统的同志们作出了很大的努力，付出了许多辛劳和汗水，工作也是有亮点、有特色、有成效。婺城区人大聚焦小城镇建设，先后开展小城镇整治长效管理制度、美丽城镇建设调研。金东区人大关注建筑业高质量发展，相继开展工作调研和专题询问。兰溪市人大加强政府组成部门的监督力度，对生态环境局等部门进行工作评议。东阳市人大围绕“交通强市”主题深入调研，在东阳市委常委扩大会议上交流调研成果。义乌市人大就物业管理问题约见建设局负责人，推动物业服务提档升级。永康市人大组织代表开展养犬管理工作明察暗访，并录制了电视专题片。浦江县人大围绕“把牢图”，切实加强县域总体规划、重点区块规划监督。武义县人大着力在城市建设上做文章，加强旧城改造、“三城同创”、重点建设项目等监督。磐安县人大开展物业管理法律法规执法检查，对建设局进行工作评议。对于在工作中形成的好做法、好经验，需要我们不断进行总结提炼，寻找和发现其内在规律性，并固化成为有效的工作制度，这将对社会进步、事业发展和个人进步，更加具有持久的意义。下面，我就如何做好新形势下全市人大城乡建设环境资源保护工作，推进生态文明和法治建设，谈三点意见：

一、深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六中全会精神，切实增强推动生态文明治理现代化的使命担当

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从顶层制度设计，对推进国家制度建设和国家治理能力现代化的内容、目标、任务和路线图进行全面部署。省委十四届六中全会通过了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，高水平推进省域治理现代化的决定》，要求以更高的政治站位、更强的责任担当、更大的工作力度，高水平推进省域治理现代化，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出浙江更大的贡献。全市各级人大常委会及其城建环保工委要把学习领会党的十九届四中全会、省委十四届六中全会精神作为当前头等大事，提高政治站位，认真对标对表，把握节奏频率，切实为加强生态文明制度体系建设、推动治理现代化作出积极努力。

一要深刻领会生态文明治理现代化的决策部署。坚持和完善生态文明制度体系是党的十九届四中全会决定中 13 个“坚持和完善”的重要内容之一，要求实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。省委十四届六次全会提出的省域治理现代化“浙江方案”，将全面推进美丽浙江建设、增强治理的绿色动能作为“省域治理现代化十招”的关键一招。这些新思想新要求新举措，是今后一个时期我省生态文明建设工作的行动指南和奋斗方向。全市人大城建环保工委系统的同志们，要认真学习领会党的十九届四中全会、省委十四届六中全会精神，明确治理体系和治理能力现代化的目标、任务和要求，找准工作定位，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二要准确把握生态文明治理现代化的丰富内涵。推进生态文明治理体系和治理能力现代化，既要有一套更加成熟、更加定型的制度体系，更要法律制度严格执行、有效实施的有力确保。立法和监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的法定职权。立法就是建立和完善国家制度和法律制度，监督就是推动法律制度实施，立法和监督是治理能力的应有之义。各县（市、区）人大及其常委会虽然目前 没有独立立法权，但同样承担着参与立法的责任。从事人大城乡建设环境资源保护工作的同志，要坚持立法与执法“两手抓”，既要积极参与立法、发挥立法的引领和推动作用，不断完善生态文明治理制度体系，又要加大监督检查力度，促进生态文明建设的法律法规在当地的有效贯彻落实。

三要切实增强推动生态文明治理的使命担当。近年来，我市生态文明建设取得明显成效，但面临的风险挑战同样不容忽视。一是资源环境约束压力大。我市资源禀赋不足和快速发展的矛盾客观存在，资源环境的压力一直处于高位。二是环境承载力有限。水质反弹、细颗粒物超标、垃圾处置不到位等问题突出，土壤污染防治工作底数不清、基础薄弱，“城市病”问题严重。三是结构性矛盾仍然突出。产业结构偏重、能源结构以煤为主的问题一时难以根本改观。四是安全隐患不容小视。今年江苏响水化工爆炸事件，再次给我们敲响警钟。面对这些问题和挑战，全市人大城建环保工委系统的同志要提高思想站位，准确把握当前生态文明建设所处的历史方位，和人民代表大会制度肩负的治理重任，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，多做有利于经济发展与生态保护相协调相促进的文章，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，高质量推进生态文明建设。

二、紧扣民生关切，注重社会热点、难点和痛点问题的立法和监督工作，加大城乡建设环境资源保护领域法治建设力度

党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和今年的省委人大工作会议都对健全现代法治体系作出了决策部署，要求完善立法体制机制，加强重要领域立法，以良法助发展、促善治。

一要提高立法工作质量和效率。根据立法法规定，设区市制定地方性法规，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。地方法规三大立法领域，三分之二集中在城乡建设环境资源保护系统，城建环资委的立法初审任务非常繁重。2015年设区市拥有地方立法权后，市人大在城建环资领域相继制定出台了《金华市水环境保护条例》《市容环境卫生管理条例》《金华市传统村落保护条例》《金华市养犬管理规定》等4部地方性法规，《金华市大气污染防治规定》已经常委会一审。我们要按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，切实履行专委职责，认真把好立法质量关。虽然县（市、区）人大没有地方立法权，但负有协助和配合上级人大做好地方立法的任务和要求。希望市、县两级人大密切配合，同频共振，努力为城建环资领域工作提供坚强的法治保障。

二要加大法律法规实施的监督检查。法律的生命力在于实施。在抓好地方性法规制定的同时，要切实加强对法律法规实施的监督，强化执法检查、监督、调研、备案审查等工作，让法律法规真正落地见效。要加强法规宣传和舆论引导工作，扩大社会对法律法规的知晓度，为贯彻实施法规营造良好的社会氛围。从我市实施地方性法规的实践看，总体情况还不尽如人意。有一段时间，有关部门和部分县（市、区）对贯彻实施地方性法规普遍还重视不够、宣传不够、贯彻实施力度不够，没有发挥地方性法规应有的作用。为扭转这种被动状况，在2018年12月31日《金华市养犬管理规定》颁布实施第一时间，常委会会同市政府召开视频会议，对养犬管理法规实施工作进行动员部署。主任会专题听取市政府关于贯彻实施养犬管理规定工作安排情况的汇报，常委会领导多次赴基层调研、督促，常委会听取和审议市政府关于贯彻实施《金华市养犬管理规定》情况的报告。在常委会多措并举监督下，养犬管理规定实施情况良好，我市法规宣传力度、犬只登记力度、违规处罚力度、犬只收容力度、涉犬扰民伤人案件下降幅度等养犬管理5项数据位列全省第一，调研报告得到市委、市人大常委会主要领导的批示肯定。在此，也希望各县（市、区）人大高度重视地方性法规实施工作，在安排工作时把作为一项重要内容列进去，切实推进城建环资工作法治化水平。

三要提高监督工作的精准性。人大监督的事项很多，需要我们突出重点、统筹兼顾。要坚持少而精、精而准，聚焦党委重点、政府难点、社会热点问题，盯住一些关键小事和关键环节，争取每一届任期内都能集中力量一抓到底，办成几件有意义的事，树立人大监督权威。要坚持问题导向，注重发现问题，研究问题原因，指出症结所在，推动问题解决。要注重监督实效，不断探索创新监督方式，拓宽监督渠道，持续监督、反复监督、跟踪监督，坚持不懈以钉钉子精神推动突出问题的解决。

三、紧紧围绕主题主线，围绕中心、服务大局，科学谋划、精心安排明年的人大城建环保各项工作

要认真按照党中央和省委、市委的决策部署，紧紧围绕人大常委会年度重点工作安排，认真研究，精准施策，不断充实完善明年工作思路，努力把新一年的工作谋划得更加遵循规律、顺乎民意、更富实效。

一要“把牢图”。要对本行政区域内的经济社会发展规划和有关空间规划加强督促检查，避免规划实施的主观性和随意性，增强规划实施的科学性、严肃性、有效性。规划是龙头、是灵魂、是导向，人大加强规划监督，就抓住了监督的“牛鼻子”。规划的实施主要在市、县一级，各县（市、区）人大要研究这方面的监督。要按照“多规合一”有关新要求，对生态环境保护规划、自然资源规划、城市总体规划、环境功能区划、土地利用规划、重点区块规划等的编制、修编和实施情况加强监督，深入调研，认真评审，审慎决定。2019年，主任会听取了市政府关于加强金义都市区规划、金义一体化规划编制情况的汇报，常委会听取和审议了市政府关于生态文明建设示范市规划编制情况、关于历史文化名村保护规划编制情况的汇报。2020年，常委会将听取和审议市政府关于《金义都市区规划》《金义一体化规划》编制情况的报告，并适时作出决议决定。

二要“盯住法”。高度重视法律法规在当地的施行情况，查一查法律法规实施情况，以及政府部门配套制定的相关标准、制度和政策措施是否落实到位。2019年，市人大常委会相继开展了水环境保护“一法一条例”、养犬管理、可再生能源法、电梯安全条例、农村生活垃圾分类管理条例等多部法律法规的执法检查工作。2020年，我们将继续对城市市容和环境卫生管理规定、土壤污染防治法、养犬管理规定等法律法规实施情况予以关注，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。

三要“管好钱”。要加强政府预算全口径审查、全过程监督，加强预算绩效审查，建立健全人大国有资产监督制度，加强政府性债务审查监督等。这些工作主要在人大财经工委，但与我们紧密关联，大家务必予以关注。时间关系，我不展开讲了。

四要“顺民意”。人大是代表机关、民意机关，代表和人民群众是我们工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕人大代表普遍关心、人民群众反映强烈的突出问题，真正深入基层、群众、企业，到污染矛盾突出、群众反映强烈、制约发展瓶颈的地方去倾听群众呼声、回应群众关切。要突出问题导向，听实话、摸实情、建真言、出实招，透过现象看本质，进而不断完善制度、改进加强工作。要改进调研方法，推广“四不两直”的方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，务求掌握第一手的资料。

最后，非常感谢大家一直以来对市人大城建环资工作的大力支持、密切配合，感谢兰溪市人大对这次会议的大力支持，衷心祝愿大家在新的一年心想事成、万事如意、阖家幸福！