第一篇：四项机制开展青少年犯罪帮教工作

四项机制开展青少年犯罪帮教工作

------------------

202_年6月1日 15:34

近年来，如东法院将青少年犯罪审判作为刑事审判工作的重点，采取了一系列庭前、庭后的延伸帮教措施，保障青少年的合法权益，促进社会和谐，收到了良好的效果。近两年以来,该院受理青少年犯罪案件数呈总体下降趋势，辖区内青少年犯罪现象有了明显的好转。

一、领导重视，统一认识

该院高度重视青少年犯罪的审判工作，关心青少年的成长环境，该院针对辖区内青少年犯罪日益增多的问题，专门在刑事审判庭内部成立了少年法庭，由2名审判经验丰富，熟悉青少年心理的法官重点做好青少年审判工作。同时，为贯彻落实中央有关预防青少年违法犯罪的要求，该院召开专题会议，要求少年法庭搞好青少年违法犯罪的调研工作，切实掌握青少年犯罪成因，探索预防方法，改善青少年犯罪的现状，促进社会和谐。

二、延伸庭前工作，了解青少年犯罪成因

在青少年罪犯的身份中，学生和社会无业人员在青少年罪犯中所占比例较大，而且犯罪的青少年一般文化较低，仅具有一些初中和高中文化程度，他们的法律意识淡薄，生活阅历较浅，思想单纯，往往在生活中我行我素，不计后果，容易走上犯罪的道路。该院针对青少年罪犯的特点，在庭审之前通过阅卷了解青少年被告人的性格、心理状态、犯罪成因、生活环境、成长过程及社会交往等。不仅如此，该院还根据案件的实际情况对青少年犯罪人员进行家访，了解其家庭教育以及家长在子女的教育中存在哪些问题，把家庭教育作为预防青少年违法犯罪的工作平台。

三、庭审认真帮教，促使青少年罪犯改过自新

该院在庭审中，坚持“寓教于审、惩教结合”的原则，根据青少年智力发育程度和心理状态，注意法庭气氛平缓又不失严肃，因案审理、因人施教、采取不同方式帮助青少年被告人认识犯罪原因和行为的社会危害性，将教育、感化、挽救工作落到实处。为了更好地落实教育、感化、挽救的方针，实行“教育为主、惩罚为辅”的政策，该院对青少年犯罪适用刑罚时，注重对失足青少年采取从轻处罚或减轻处罚，使刑罚的目的达到处罚其罪，教育其人，对初犯、偶犯等社会危害性较小，具有悔罪表现的或适用缓刑不至于再危害社会的青少年犯，依法适当判处缓刑，并且在适用缓刑前，均要到被告人所在的居委会、派出所和学校进行走访，落实缓刑考察条件和帮教措施。

四、审后真情回访，帮助青少年罪犯回归社会

该院坚持对判处缓刑的青少年犯进行回访和延伸帮教，使管教落实到实处。缓刑回访是预防青少年重新犯罪的关键环节，因此该院对判处缓刑的青少年除要求他们定期写出书面思想汇报外，还为每个人建立档案，从而能随时掌握他们的最新思想动态，促使他们不放松思想警惕，并尽力解决他们在生活和工作中存在的问题，确保他们不重新走犯罪的道路。对本辖区以外青少年的缓刑，在繁重的审判工作之余，该院始终坚持对他们进行有效的管理和考察，并进行实地了解缓刑考验情况，随时掌握他们的最新思想动态，促使他们不放松思想改造，帮助他们早日回归社会，步入生活的正轨。

到目前为止，在该院所判处缓刑的青少年罪犯中，重新犯罪率几乎为零，青少年审判工作收到了很好的法律效果和社会效果，也得到了上级法院和当地党委的高度评价。

第二篇：街道青少年帮教工作实施方案

月湖街202_年青少年帮教工作实施方案

为贯彻落实《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》和市、区关于预防青少年违法犯罪工作会议精神，加强对月湖街预防青少年违法犯罪的工作力度，结合我街实际特制定本方案：

一、指导思想

认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、法规和有关方针政策，对青少年违法犯罪实行综合治理，坚持“教育、感化、挽救”方针，按照以教育为本，预防转化为主，打击处理为辅的原则，动员组织社会力量对违法青少年进行帮助教育，切实预防和减少犯罪因素，大力营造有利于青少年健康成长的社会环境，进一步维护社会稳定。

二、组织领导

经研究决定，对街预防青少年违法犯罪工作领导小组成员调整

如下：

组长：杜学泉（月湖街工委副书记、纪委书记）

田野（月湖街办事处副主任）

成员：李焕成（月湖街综治办副主任）

刘吉安（月湖街组宣科科长）

曾庆华（月湖街党政办主任）

刘斌峰（月湖街派出所副所长）

杨冬梅（月湖街团工委副书记）

周永琼（月湖街司法所所长）

三、工作目标

1、通过调查，掌握月湖街青少年现状和违法青少年及辍学、流失

1学生的情况，在街综治办的统一组织下逐个落实对违法青少年的帮教工作，对重点帮教对象，有管段户籍民警负责，组织帮教小组，落实帮教措施。列帮率和停止违法犯罪率分别达到100％、85％以上。

2、组建一支人员稳定、结构合理、素质较高的帮教队伍，建立各方密切配合，齐抓共管的工作机制。

3、以社区、学校、单位为主体，建立由社会、学校、家庭、民警组成的“四位一体”的帮教工作网络。

4、通过预防帮教工作，尽可能防止中、小学生辍学、流失，帮教转化工作取得明显成效，青少年违法犯罪明显减少。

5、加强网吧及娱乐场所的管理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，减少，诱发青少年违法犯罪的因素。

四、帮教对象

凡在辖区居住的25岁以下的常住、寄住和暂住人中有下列情形之一的均属帮教对象：

1、“两劳一少”释解不满五年的。

2、有违法或轻微犯罪尚不够刑事处罚的。

3、有不良行为的在校生及辍学生、流失生。

五、工作措施

1、成立月湖街预防青少年违法犯罪工作领导小组，制定工作方案，进一步加强预防青少年违法犯罪的领导工作。

2、加强帮教队伍的建设，吸纳一批热心青少年帮教工作者，思想文化素质较高，有一定说服教育能力的志愿者与帮教组织。将居委会中退下来的一批责任心强，威望高，帮教对象信赖，善于作耐心细致地思想转化工作的群干，动员其发挥余热。同时，对帮教队伍开展学习、培训、交流、观摩等形式的活动，切实加强指导和管理，使帮教队伍向多元化、高层次化方向发展。

3、街综治办同教育部门、派出所、共青团、妇联组织及文化部门、工商部门、民政部门、等有关部门进行联系、交流违法青少年帮教工作经验。

4、突出重点，抓住薄弱环节。对辍学学生、流失学生摸清原因，多方进行帮助教育，采取有力措施，使这些学生重返校园。对社会闲散青年要加强教育，鼓励其自谋职业。对刑释解教人员按中央综治委等六部委精神做好帮教工作。

5、建章建制，加强规范化管理。按照工作部署和要求，进一步明确职责，层层落实目标管理责任制，把预防青少年违法犯罪工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核范围同部署、同落实、同检查，形成一套良性循环的工作机制。建立健全家访谈话、情况通报、信息交流、材料传递、档案管理、检查考核、奖惩等规章制度，落实“四定”制度，实行规范化管理。对在预防违法青少年犯罪工作中作出突出成绩的好人好事，及时推广好的经验和做法，大力进行宣传和表彰。

6、有针对性地采取措施，加强预防青少年违法犯罪综合治理工作的力度。综合治理各成员单位要组织本部门的力量，在预防青少年违法犯罪工作中承担起相应的任务，做好做扎实这项工作。街综治办和社区居委会要针对本辖区实际情况确定目标任务，抓住影响青少年违法犯罪的一些关键性问题，研究采取有针对性的措施，层层落实。街综治办要把预防青少年违法犯罪工作列入重要议事日程，及时发现和掌握青少年违法反罪的新情况、新问题，不断总结合推广基层和综治成员单位预防青少年违法犯罪的经验。

月湖街社会治安综合治理办公室

二〇一一年五月二十五日

第三篇：四项机制

法院深化和推进四项机制情况汇报 在创先争优活动中，创新活动载体，继续深化和推进“全面对标、认真承诺、夺旗争星、亮旗示范”等四项机制，进一步激发党员的争创动力，推动活动深入开展，具体情况如下：

一、全面对标。坚持高目标高起点，高标准严要求，科学分析自身所处位置，对照全市先进法院南和法院，围绕创先争优，加大便民利民措施，最大限度激发干警工作热情和工作动力，调动广大法官拼搏进取、大干快上、只争朝夕的进取精神。

二、认责承诺。一是在工作中从改善立案庭设施入手，在立案庭设立导诉法官和值班员，悬挂立案须知、诉讼和执行风险告知等公示牌，建立立案、审查、收费、排期开庭、送达等一体的柜台式服务，发放各种诉讼流程指导手册，并积极推进预约立案、预约接访、电话咨询和双休日立案等便民措施，使群众充分了解法院各项审判工作的流程。二是坚持推行院长接待日活动和院长约见当事人制度，还实行了院党组成员和各庭庭长实行轮流挂牌接待当事人制度，更好地深入审判一线，及时掌握情况解决问题。三是大力加强对弱势群体的保护，对确实付不起诉讼费的当事人进行减、缓、免，使那些经济确有困难的人也能打得起官司。四是法庭积极与镇、办、社区联系，巡回办案，公开开庭，尽最大努力

化解矛盾、平息纷争，努力实现解决一案、教育一片的目的，促进社会和谐安定。

三、在工作中，广泛开展夺旗争星、亮旗示范活动。根据法院工作业务特点，全院设立了业务先锋，党建先锋，管理先锋，服务发展先锋四面流动红旗，组织各部门围绕实现对标目标，开展评比竞赛活动。在党员干警中设立爱岗敬业模范、服务群众模范、遵纪守法模范、学习与工作创新模范、执行政策模范，开展办案能手、调解能手、记录能手、执行能手等针对具体业务的各种评比活动，引导党员干警争先进、创佳绩，营造了“学先进、比奉献、争先锋、促发展”的良好氛围，提高了党组织的凝聚力和向心力，调动和激活了党员干警的主体意识，促进了法院各项工作的发展与进步。

202_年8月26日

第四篇：青少年犯罪

1．中国青少年犯罪研究综述，姚建龙，中国检察出版社, 202_-08

2．青少年犯罪,耿佐林译,群众出版社,202_-10-31

3．中国青少年犯罪问题及对策研究,莫洪宪, 湖南人民出版社, 202_年12月

4．预防青少年违法犯罪工作年鉴，中国青少年犯罪研究会编，知识产权出版社,202_年5月

5．少年司法的一个世纪，；徐显明|译； 商务印书馆，202_年5月

6．社会转型期青少年犯罪的心理预防与教育对策，黄教珍 张停云，法律出版社，202_年1月

7．少年犯罪纪实，中国教育学会地市教育研究专业委员会 编，北京大学出版社，202_年1月

8．有多少生命可以重来:青少年极端犯罪和非正常死亡案例剖析，罗大华//皮艺军群众出版社，202_年1月

9．少年法研究/广州法院文丛，黄荣康//邬耀广，人民法院出版社，202_年11月

10．青春警示录:青少年违法犯罪案例选编，中央综合季预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室 编，中国少年儿童出版社，202_-11

11．中国青少年犯罪问题及对策研究].莫洪宪.湖南人民出版社.202_-06-20

12．沉重的社会之痛：解读青少年犯罪（货号：21317）欧阳云，张红霞编著，陕西人民美术出版社，202_-11-24

13．青少年犯罪心理，张理义，人民卫生出版社，202_-05-01

14．《青少年犯罪行为分析与矫治》卡特考斯基，叶希善(译者)，中国轻工业出版社202_/2/1

15．青少年网络犯罪的心理分析及防治，甘肃人民出版社，202_年05月，王宁霞/王斌/魏然

16．周振想:《青少年犯罪学》，中国青年出版社,202_年6月北京第1 版。

17． 徐建：《青少年法学新视野》，中国人民公安大学出版社，202_年7月第一版。

18．梅传强主编：《犯罪心理学》，法律出版社，202_年版

第五篇：青少年犯罪

关于预防青少年犯罪的调研报告(202_-09-21 16:41:16)

转载▼

标签：

杂谈

关于预防青少年犯罪的调研报告

青少年是祖国的未来，民族的希望。近年来，随着社会经济的不断发展，我市也呈现出青少年犯罪人数逐年增加，并且有低龄化、团伙化、暴力化发展的趋势。为深入研究我市青少年犯罪的情况和问题，探讨预防青少年违法犯罪的有效措施，遏制青少年违法犯罪上升的势头，从八月上旬开始，市政协就预防青少年违法犯罪工作进行了专题调研。现就专题调研情况及工作建议报告如下：

这次调研活动由市委办和政协办联合下发了调研方案，市政协多次召开专题会议安排有关工作，并于8月14日召开了由各乡镇(办)、市政法委、宣传部、关工委，市公、检、法、司，市教育局、文化局、妇联、团委等单位负责同志参加的预防青少年犯罪座谈会，共同研究确定了开展预防青少年犯罪调研的任务、要求以及调研内容。随后，市政协成立了调研组，相继走访了市公安局、文化局、法院等部门和单位，了解了我市青少年违法犯罪的相关情况。调研组还专程到我市看守所、五方乡宁城村、五方初中，通过与青少年犯罪嫌疑人及其祖父母、学校教师的座谈交流，多层面的了解青少年违法犯罪的经历，并听取了看守所民警、学校教师等人员对青少年犯罪的原因分析和预防措施建议。参与这次调研的各成员单位能在思想上高度重视，行动上认真落实，按照确定的调研内容安排，积极开展各种形式调研活动，及时向市政协办上报调研材料20余份，为形成最后的调研报告提供了大量的素材。

一、近年来我市青少年犯罪的基本情况

202_年

202_年

202_年

总体上看，近三年来，我市青少年违法犯罪上升趋势明显。据市公安局统计，202_年至202_年上半年，我市共发生青少年犯罪案件54起，涉案青少年人员达133人，其中07年9案29人，08年22案41人，09年上半年23案63人。青少年

违法犯罪占全市各类刑事案件的比率分别是5.9%、6.5%、6.9%，每年均以0.5个百分点速增。

从法院受理各类刑事案件的情况来看，我市青少年犯罪案件占案件数的比率分别是70%、75.7%、77.8%，犯罪人数比率分别是52.7%、56.6%、61.8%，我市青少年犯罪数量总体上呈上升趋势，案件类型主要为抢劫、盗窃、故意伤害、寻衅滋事。

我市青少年犯罪有以下五个方面的特点：

一是恶性化犯罪突出。从犯罪类型看，青少年参与盗窃、抢劫犯罪最为突出，未成年人更是如此。近三年来，我市未成年人作盗窃案件起数、人数分别为：202_年3起3人，202_年4起12人；202_年上半年无。抢劫案件情况：202_年为3起11人，202_年5起15人，202_年上半年5起15人。未成年人甚至参与强奸、寻衅滋事、故意伤害、抢夺、诈骗等犯罪，无所顾忌，手段残忍，情节恶劣，对被害人没有丝毫的同情怜悯之心，行为令人发指。从目前案件类型增幅上看，增势最为明显的是抢劫罪，近几年上升幅度很大，说明当前未成年人犯罪中暴力劫财型犯罪的严重性。这些犯罪中，作案成员年龄最小的只有十三、四岁。例如，今年3月发生在五方乡的宋某(系五乡初中初二学生)等五名学生伙同辍学人员刘某抢劫10元钱一案，五名学生年龄全部刚满14周岁；5月发生在玉泉广场西侧的学生抢劫案，其中熊某、贾某年龄均刚满14周岁，而嫌疑人苗某作案时只有13岁。

二是团伙化犯罪居多。青少年违法犯罪大多是团伙犯罪，一般以纠合型为主。未成年人由于心理和生理处于未完全成熟时期，单人作案胆小害怕，加之经常游荡于社会，与一些无业人员纠合在一起，便三五成群，拉帮结伙，逞一时之气，或进网吧歌厅，或聚集在一起寻衅滋事，聚众斗殴，或在成年人的引诱带动下参与犯罪。从检察院去年办理的未成年人案件看，团伙犯罪有25人，单人作案只有1人，而从公安局提供的数据来看，仅202_年上半年我市就打掉未成年人犯罪团伙12个，涉案53人(部分人员不够刑事立案，按照治安案件处理)，且其发展势头较快。尤其以今年发生的3月30日卫峪乡初中生和4月30日岳庙办小学生伤害致死案件最具典型。

三是低龄化发展趋势明显。从发生的案件来看，犯罪年龄相对集中在16至18周岁，但15周岁以下的人数也呈逐年递增趋势。近几年来，我市违法犯罪的青少年当中，202_年，14—16周岁的4人，16—18周岁的17人；202_年，不满14周岁的1人，14—16周岁的6人，16—18周岁的20人；202_年，不满14周岁的1人，14—16周岁的5人，16—18周岁的27人；202_年上半年，14—16周岁的8人，16—18周岁的13人。从这组数据也可以看出，14—16周岁年龄段为未成年人犯罪发展阶段，16—18周岁年龄段为高发阶段。青少年违法犯罪的初始年龄已提前了2—3岁。例如，检察院办理的吴某等4人(抢劫城关初中学生1元钱)以及张某等3人(持刀抢劫奶羊1只、山羊2只)抢劫案，嫌疑人均为14周岁。

四是成人化作案方式日渐突出。受到影视、网络的负面影响，未成年人犯罪时的作案方式逐渐向成人化发展。表现在犯罪使用的工具越来越现代化，在通讯工具上使用手机、网络等，在代步工具上使用摩托车甚至小轿车。同时犯罪智能化。有模仿成人作案的心理痕迹，实施犯罪之前精心部署，作案后伪造现场，毁灭、转移证据。例如发生在仙峪河道里的张某等3人持刀抢劫山羊一案，就有明显的预谋性质。3人在持刀抢劫之前，就将事先准备好的安眠药碾碎后放入矿泉水中，让放羊的喝，因其闻出水有异味没喝，三人没能得逞后才进行持刀抢劫。而有的青少年甚至因为刑法有“未成年人犯罪减轻或免予处罚”的法律规定，有恃无恐，借助“年龄优势”故意犯罪。

五是社会闲散青少年犯罪比例高。目前，违法犯罪青少年多数是辍学生、失学生，或者是毕业后还没有就业的，这些人闲散在社会上，无所事事，有不少人整天泡网吧，出入卡拉OK厅、游戏厅，极易发生违法犯罪行为。例如，在看守所提审的王某(17岁，犯案时16岁)，小学六年级辍学后，在社会上流浪，08年9月，伙同郭某(犯案时18岁)、李某、崔某、王某(17岁)四名社会闲散人员抢劫蓝光学校学生100元。这五名嫌疑人均为早早辍学的社会闲散青少年。

二、青少年犯罪的原因分析

造成青少年违法犯罪的原因有很多，既有青少年个体自身的主观原因，也有学校教育、家庭环境和社会文化等诸多客观环境对青少年的影响，两个方面的因素相互作用导致了青少年违法犯罪心理的形成和违法犯罪行为的发生。

(一)、青少年生理、心理因素的影响。从生理因素来说，青少年正处于身体发育期，大脑皮层的兴奋性强，情绪、情感的社会化还很不完善，行为易受情绪的影响和左右，难以有效控制自己的心理冲动。加之青少年心理状态不稳定,自控能力差，容易激动和感情用事，以及强烈的争强好胜心理和脆弱的心理承受能力，遇到挫折时，往往会寻求精神上的平衡与满足，容易走上犯罪道路；自我意识强，文化素质低，社会阅历浅，辨别是非的能力弱，缺乏真正的独立性和独立处理问题的能力，容易受到外界的刺激和感染，容易受骗上当而犯罪；好奇模仿心理和青春叛逆心理的作用,加上哥们意气、报复心理，在不良社区环境和社会诱因的作用下，使得一些缺乏正确引导的青少年走上犯罪的道路，而且逐步向低龄化发展。

(二)、家庭教育的诸多缺陷。家庭的不良环境是形成青少年违法犯罪倾向的重要原因。现在的家庭大部分是独生子女，家庭往往侧重于满足孩子的物质需求、身体健康和学习成绩，而忽视了精神需求和健全人格的培养，从而造成家庭教育往往存在偏差及片面化教育情况较为严重，而家庭结构的失调、家长的不良言行及教育方法的不当都有可能导致青少年犯罪。家庭经济上贫困使一些青少年失去学习的机会和信心；家庭宠爱、溺爱使青少年从小就形成以自我为核心，随心所欲，骄横任性，我行我素的性格；家长望子成龙心切，使青少年承受了过大的竞争压力，幼小心灵受到撞击和伤害；家庭的暴力的影响，会在孩子幼小的心里埋下了逆反的种子和实施暴力犯罪的祸根；父母的离异造成家庭不稳定，使青少年失去家庭温暖，缺少亲情的呵护，极易误入歧途。(家庭环境和气氛的恶化，家庭教育的失当：家长的言传身教不够、沟通不够、溺爱等)

(三)、学校教育的偏差。学校教育是青少年发展的关键时期。但是学校教育未能摆脱应试教育体制的约束，许多学校没有实现从应该教育向素质教育的根本转变。学校在教育上存在重智轻德的现象，片面追求升学率和经济效益，法制、道德教育方式滞后，内容简单且流于形式，使得青少年错过了接受法制教育、培养法制观念的最佳时期。加之个别教师缺乏对“双差生”的关怀和帮助，任其发展，导致部分学生自暴自弃，厌学、逃学、辍学，过早地流入社会，走上犯罪的道路。(学校教育的短视、功利、强制性和片面化)

4、不良文化的侵蚀。社会不良文化是现代校园暴力的重要影响因素，也是引起青少年违法犯罪的诱因。文化市场上的图书报刊、音像制品、文化娱乐等所充斥的大量的封建迷信、凶杀暴力、淫秽色情等不健康内容对青少年带来了消极影响，其中宣扬的有血性、讲义气、嫉恶如仇、生活洒脱等人物形象，很受青少年青睐，容易诱使青少年进行模仿，个别青少年在一些侦察破案片的剧情指引下完成了与其年龄并不相称的违法犯罪行为。特别是一些网吧、不健康的娱乐场所及一些灰色民谣、黑话，也对青少年身心造成了消极的影响。如7月29日《焦点访谈》所曝光的“黑帮”游戏就是典型的一例。这些黑帮游戏充满暴力，内容低俗，以“江湖”、“黑社会”、“黑手党”等“黑帮”情节为主要题材，渲染血腥暴力，严重威胁、扭曲社会的法制和道德规范，极易引起青少年思想混乱、价值观扭曲，导致短期化行为增加和越轨行为的泛滥，诱使青少年走上违法犯罪的道路。此外，社会违法犯罪团伙的诱骗、教唆、威胁、对缺乏分辨力的青少年具有很大的吸引力、诱惑力、侵蚀性。(影视、网络等暴力亚文化及不健康娱乐场所的影响)

5、升学率低、就业难。初中升高中的比例太低，而且我市职中的办学水平低，吸引不了初中毕业生前去就读，使部分青少年过早地走向社会；就业渠道不多、岗位不足，相当一部分青少年找不到就业岗位，游荡于社会；社会上贫富差距的进一步拉大，使得这部分青少年产生更不平衡的心理，容易走上违法犯罪的歧途。

6、“齐抓共管”的缺失。(社会治安投入的不足，社会控制成本过低，打击犯罪力度小)目前，对青少年违法犯罪问题所谓“齐抓共管”，实际上变成了谁都不抓、谁都不管，既没有问责的制度，又没有问责的主体、程序，多数闲散游荡在社会上的青少年，得不到关爱、教育、管理和服务；有不良行为或严重不良行为的青少年没有专门机构和人员进行帮教和转化；对解释后的违法犯罪青少年缺乏帮教与救助。对于在校生来说，寒、暑假期间，学校管不上，家庭管得少，管不了，又缺少社会相关机构的管理，其中所出现的管理漏洞，在一定程度上为青少年违法犯罪埋下了隐患。而政府对社会治安投入的不足，社会控制成本过低，所造成的对违法犯罪的打击力度减小，也是导致青少年犯罪的一个因素。

三、预防青少年犯罪的意见及建议

1、切实加强领导，建立并完善青少年犯罪的防控体系。

(家庭、社区、学校、政府部门“四位一体”)党政部门要把预防青少年犯罪工作作为创建平安华阴、构建和谐社会的重要内容来抓，充分认识到预防青少年犯罪工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，明确任务和要求，进一步夯实责任，建立家庭、社区、学校、政府部门“四位一体”的立体防线，共同做好

预防青少年犯罪工作。首先，各级党委、政府要负起政治责任，成立专门的领导机构，统一组织协调，实行综合治理，全社会共同开展预防青少年犯罪工作。其次，要建立对青少年违法犯罪状况监测系统，经常分析预防青少年犯罪工作状况，认真研究解决重大问题，狠抓各项措施的落实。实行职能部门包社会成员、单位包职工、学校包学生、家庭包子女的教育承包责任制，社区、村组要分片包干，联系到户，务求实效，形成齐抓共管的格局。第三，成立以村组、社区为单位的监管组织，落实村组、社区干部对重点监管对象的帮教，扎实开展日常教育工作，公安、法院、司法等基层单位要主动参加本辖区内监管组织的青少年教育会，采取多种形式进行法制宣传，积极参与预防青少年犯罪活动；第四，严格工作绩效考核，实行问责制。对有关职能部门预防青少年犯罪工作履行职责情况进行严格考核，实行一票否决制。

2、改进家庭教育，构筑预防青少年犯罪的第一道防线。

(家长学校建设)搞好家庭教育是预防青少年违法犯罪的基础。家庭是社会的细胞，只有家庭和谐，社会和谐才有可靠的基础。家庭是孩子成长的摇篮，父母是孩子的第一任老师。家庭教育不当成为普遍存在的问题。市妇联、教育局和中小学要密切配合，通力合作，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。建立和完善家庭教育规划，办好家长学校、家庭教育指导中心，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。党政机关、企事业单位和城乡基层组织要教育引导职工、居民重视子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参加道德实践活动；要引导家长树立正确的人生观、世界观和价值观，为子女作表率。全社会都要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的子女教育，为他们提供指导和帮助。

3、突现学校教育，加强青少年的思想道德和法制教育。

(素质教育、德育、法制教育，问题学生、留守学生)全市各学校必须认真贯彻党的教育方针政策，摒弃“重应试教育、轻素质教育，重智育、轻德育，重优等生、轻后进生”的错误办学倾向，把德育教育和法制教育摆在素质教育的首位，贯穿于教学的各个环节，要将法制教育纳入教学计划，对学生进行形式多样、生动活泼的法制宣传教育，努力培养青少年学生的爱国意识、守法意识和权利意识。要防止歧视“问题学生”，尊重他们的人格，积极引导他们克服缺点，改正错误；在严格控制“辍学生”的同时，认真做好“双差生”的转化工作；在义务教育阶段，学校不能将“问题学生”推向社会，针对不同年龄的青少年，要根据其生理、心理的不同特点，开展相关教育，促进他们的身心健康。同时要高度关注留守学生，建立农村、社区留守学生教育和监护体系，成立留守儿童活动中心，引导他们多参加社会实践活动，培养和发挥他们的个人兴趣和专长，使留守学生身心得到健康成长。

4、加大打击力度，优化青少年健康成长的社会大环境。

(娱乐场所、网吧的监管、路段巡查、校园周边环境治理、场馆建设)

首先，要加大对文化娱乐场所的监管力度，严厉打击违法行为。相关部门要严格贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，建立健全监管的长效机制，切实加强对网吧、游戏厅的整治和管理，解决过多、过滥的状况。对违反规定允许未成年人进入的营业性网吧、电子游戏厅、歌舞厅，要依法严肃查处，对屡教不改的要依法吊销营业执照，要全面取缔黑网吧。对图书报刊、音像制品市场要加大巡查力度。坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物；坚决打击歌舞厅内猖獗的营利性陪侍活动；坚决打击非法使用童工等侵害未成年人合法权益的行为。其次，要加大对社会治安重点地段、复杂场所的巡查力度。落实对特种行业的监管措施，定期与不定期检查遍布大街小巷的小宾馆、小旅社，取缔黑旅店。加大对管制刀具的收缴力度和贩毒犯罪的打击力度。此外，还要加大对吸毒人员强制戒毒的管理力度，建立市戒毒所，对吸毒人员进行强制戒毒。第三，要加强对校园周边环境整治，进一步优化校园周边环境，清理整顿校园周边的网吧、美容美发等各种不良场所。第四，重视青少年活动场所建设，鼓励多渠道、多元化投资，多方筹建青少年活动中心、体育馆等，建立德育、素质教育基地，解决青少年的专门活动场所问题，广泛开展教育、科技、文化、体育等一些积极向上、寓教于乐、形式多样的活动，不断丰富中小学生的假期生活，有效陶冶青少年的道德情操。

5、努力拓宽渠道，有效解决青少年升学就业难的问题。针对初、高中毕业升学、就业难的现状，积极采取有效措施，不断增加教育投入，尽量扩大高中阶段教育，增办各类职业技术学校，扩大招生比例，减少闲散社会青少年，让大部分初中毕业生能够继续在校园生活，继续受到严格的管理和教育；建立扶贫济困教育基金，多渠道筹集资金，解决贫困和低收入家庭子女的学费之忧，满足他们求学的愿望；建立健全就业服务机制，对应届和往届初高中毕业生进行劳动技能培训，提供劳务需求信息，为他们创造更多的就业机会。这样以来，既能减轻社会的承载力，又能降低青少年犯罪率。

6、不断强化措施，积极探索构建青少年司法保护体系。

司法机关要充分发挥专政职能，开展创建“优秀青少年维权岗”活动，严厉打击各种侵害青少年权益的违法犯罪分子，保障青少年的民事、经济合法权益。要进一步探索审判未成年人刑事案件的新方法、新途径，遵循寓教于审、审教结合的工作思路，成立未成年人保护工作领导小组，成立未成年人刑事案件合议庭，聘请妇联干部、政协委员等作为未成年人刑事案件合议庭的人民陪审员，初步建立起惩处、教育、矫正、预防等完整的少年审判工作新机制，切实加强对未成年人刑事案件被告人的司法保护，更好地贯彻落实“教育为主、惩罚为辅”的方针。要创新未成年人刑事案件办案机制，推行“恢复性司法”，建立专门的少年司法审判机构，制定单独的少年刑事审判规范和量刑原则，采用更加符合青少年特点的审判方式，运用特殊的教育手段促进犯罪青少年的转化，以有效矫正问题少年。同时要进一步延伸司法机关的社会帮教职责，完善对犯罪青少年的矫治机制和帮教安置机制，积极推进实施未成年人刑事案件社会调查员制度，全面落实未成年罪犯的村组、社区矫正工作及回访考察工作，让全社会都主动去关心、帮助他们，使其转化为合格的社会成员。