深化“放管服”改革

力争“办事不求人”

全力打造**地区营商环境最优城市

**市深入贯彻习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的重要指示精神，坚决落实***和省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，突出在构建多元产业体系、破除体制机制障碍、保障和改善民生、优化营商环境等方向聚焦发力，推进办事不求人，跑出改革创新“加速度”。2019年，**营商环境指数位列全国经济百强市第***位、东北地级城市第1位；在东北“三省一区”营商环境试评价中**位列21个城市综合排名第4名，地级城市第1名。

一、围绕企业群众办事切身感受，持续在“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”上发力，着力打造优质高效的政务服务环境

立足打造“全省服务事项最简、服务流程最优、审批材料最少的政务服务环境”目标，坚持大厅服务有质效、网上办事真方便、整体服务有温度，切实增强市场主体获得感和满意度。

一是打造服务大厅“一站办”。

除涉密、涉敏以及特殊政务服务事项外，实现了“应进必进”，进驻服务大厅事项数占总事项数达到***%以上；在企业群众办事密集领域，设立了“财产登记综合窗口、五险一金综合窗口、工程建设审批综合窗口、六十小审批综合窗口、企业开办综合窗口、综合受理专区

”等9类综合窗口、1个受理专区，90%的政务服务事项实现了“只进一扇门、最多跑一次”；***个涉及多部门的“一件事”事项实现了“到一个窗口、交一套材料、跑一次完成”。立足办事者感受，在全省率先开发建设政务服务“好差评”系统，自3月份系统上线以来，累计收到群众评价***万条，整改问题***余类，***万条数据全数上传到国家一体化政务服务平台数据库，位列全省第一。

二是推动“网办”“指尖办”。

打造“一网四厅”（实体大厅、网上大厅、自助大厅和手机大厅），建设“一网四库”（人口信息、法人信息、电子证照、电子材料），搭建起数据共享交换平台，形成网上办、就近办、一次办、马上办“四办”清单，更多事项实现并联审批、集成服务。将全市***个便民服务点全部打通，打通了政务服务“最后一公里”。推行“网上可办”，市、县区***余个政务服务事项网上可办率达到90%。疫情防控期间出台了《关于固化强化疫情期间政务服务“网办”新举措的指导意见》，倒逼各县区、各部门加大“网办”力度，网上实办率达到了86%。截至目前，**网上政务服务平台、手机政务服务APP上线以来累计访问量超过100万人次，办件近***万件，数据共享调用次数超过***万次，同步减少群众提交各类复印件3万余份，做到“数据多跑路、群众少跑腿、办事不见面”。

三是打造一件事“集成办”。

持续推行“一窗”受理改革，建立了“前台综合受理、后台分类审批、一窗统一发证”的“一窗”模式，并以此为依托推行“六十小”、“企业一天开办”、“工程建设并联审批”等领域的“一件事”办理。

四是推行“精简快办”。

开展全市政务事项梳理，累计“减环节”***个、“减材料”***份、“减时限”***个工作日，被省营商局列为全省样板，审批时限大幅压缩至法定时限的60%。

五是推行“承诺能办”。

在工程建设、企业设立、“六十小”行业审批等领域全面实施承诺制，实现承诺即开工、办证即开业。在全省“党风政风热线——走进**直播活动”中，记者暗访市政务服务大厅“六十小”审批过程中，不但没访出“缺点”，还访出“亮点”。

六是推行“同城通办”。

公安、税务、交通、企业设立、不动产登记及交易等***余个事项实现市、区同城通办，让群众就近能办、少跑快办。

七是推行“专员帮办”。

开展项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制等“五制服务”，开通了***个审批服务“绿色通道”，为今年开复工建设的***个项目配备了“一对一”服务专员，全力以赴为企业保驾护航。

二、聚焦企业“萌芽期”培育，变“要我改”为“我要改”持续向重点领域改革发力，着力打造方便快捷的市场准入环境

突出商事、工程建设、不动产登记等企业初创阶段涉及的重点领域，深度推动改革，着力推动企业快速经营投产。

一是不断深化商事制度改革。

在全省率先实现登记注册、公章刻制、发票申领、银行预约开户四个部门“并联办”“1日结”“零费用”，登记环节全面推行无纸全程电子化登记，登记档案实行电子管理，实现申请人“最多跑一次”，提前完成国家“3个工作日完成企业开办”目标。持续推进“证照分离”，年初以来，全市已取消审批事项2个、审批改备案事项1个、实行告知承诺事项20个、实行优化准入服务事项83个；截至4月底，全市各级审批部门办理审批改备案事项***件，办理告知承诺事项***件，办理优化准入服务事项***件。提升“智慧服务”能力，年初以来，市场主体全业务类型网办率达到90%，其中企业设立登记网办率从2019年全年的48.16%增长到目前的96.49%。

二是持续推进工程建设项目审批制度改革。

梳理分析确定18个全类型的工作流程，通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，以及“减、放、并、转、调”，制定出台30个配套制度，建立3级流程菜单，整合为6类主流程，审批清单事项由***个缩减至***个，申报材料精简35%，审批时限由最长218个工作日压缩至最长74个工作日，提前完成国家确定的“最长审批流程时限力争压减至90日以内”目标。

三是继续强化不动产登记改革。

进一步完善“一窗受理，并行办理”的工作模式，小微企业房屋交易、不动产登记和缴税业务实现一日办结，其中查封登记、注销登记和更正登记即时办结，提前完成了国家“不动产登记最长不超过5个工作日”目标。搭建了“互联网＋不动产抵押登记”开放平台，将不动产抵押登记业务延伸到80多处金融服务网点，实行全程电子化办理不动产抵押登记。积极推行“互联网+房屋交易合同网签”，通过“掌尚住建”微信程序，实现了房屋网签备案和交易信息查询掌上办理、不见面办理。

四是有效降低企业入市门槛。

进一步放宽市场准入，深入清理违规设立的准入许可、准入环节等隐形门槛，全面实现“非禁即入”。积极放开养老机构设立许可、社会福利机构设置许可、消防技术服务机构资质审批、职业技能考核鉴定机构设立审批等行政许可事项，在政府网站公开相关市场准入事项的信息。对来庆投资的外商企业推行备案制，与工商登记“一窗办理”“一表备案”实行全程电子化，今年新备案外商投资企业5家，投资额***万美元。

三、聚力市场监管和司法保护，依法平等保护各类市场主体合法权益，着力打造固根本、稳预期、利长远的法治营商环境

坚持实施联合执法和重点领域监管，严厉打击各类侵害市场主体行为，进一步完善了“无事不扰”“无处不在”的监管服务体系。

一是营造公平竞争的市场环境。

开展妨碍统一市场和公平竞争审查的政策措施清理工作，对全市出台的180件（规范性文件104件、其他政策措施76件）现行有效涉及市场经济活动需进行公平竞争审查的政策措施，进行了公平竞争审查，保留***件，废止***件。

二是实施“双随机、一公开”监管常态化。

建立了“一单两库”（随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库），适时动态更新；统筹制定全市跨部门抽查计划、年度抽查工作计划，为各类检查“瘦身”。推动落实“八个统一”监管（即统一部门联合工作平台，统一全市跨部门联合抽查工作制度，统一工作流程，统一联合检查时间，统一抽查检查规范，统一文本，统一公示抽查事项、计划、任务和检查结果），形成以信用监管为核心的市场监管长效机制。

三是用好法律武器切实维护企业合法权益。

在执行行政执法“三项制度”的基础上，制定了服务民营企业发展优商护商15条措施，审慎使用查封、扣押或冻结措施，保证企业正常生产经营活动不受影响。开展“百日清案”信访专项行动，公示失信被执行人***人、限制高消费***人次，为胜诉企业执行回款***亿元；强化执法环节管控，实现了收案、结案、综合结案率、执结率“四个上升”，同比分别上升11%、33%、66%和53%。出台了《非法集资举报奖励办法》，制定监测预警制度和群防联动机制，严厉整治乱办金融、非法集资等违法犯罪行为，取缔投资理财类金融机构

***家，查处非法集资案件***起、涉案***亿元，办结***起，切实维护金融秩序稳定。

四、发挥营商环境评价“指挥棒”作用，“以评促改、以评促建、以评促优”，着力打造东北地区最优营商环境

围绕中国特色营商环境评价指标体系和国家对地级以上城市评价工作，推动改革落地、释放改革红利，变营商“软环境”为“硬支撑”、变评价“软实力”为“硬指标”，持续向“打造东北地区营商环境最优城市”目标迈进。

一是对标对表实施摸“天花板”行动。

围绕指标补短板出台了2019年《进一步优化营商环境若干措施》（1.0版），围绕对标国内先进出台了2020年《进一步优化营商环境若干措施》（2.0版），以企业群众获得感为中心、集成式深化改革、打造国内重点领域改革标杆为目标出台了《优化营商环境提升计划》（3.0版），强化了制度保障。

二是固化迎评举措持续优化营商环境。

建立健全沟通协调机制，组建了**市营商环境评价工作专班及23个指标专项组，形成了“市领导抓方向，牵头部门抓提升，责任单位抓落实”的工作格局。

三是健全“以考促评、以考促优”机制。

将营商环境评价结果纳入全市主要经济责任指标考核中，制定了《**市优化营商环境工作考评办法》和《2019年度营商环境工作考评细则》，对市直71家参评单位营商环境工作开展了考核，倒逼营商环境优化工作取得实实在在的成效。

四是“走流程”确保政策举措落地。

联动推进“走流程转作风”制度化常态化，抓问题、疏堵点、找弱项，“同一战线”协同发力，“同一流程”协调优化，“同一问题”协同整改，持续推动各指标优化提升，全市各级领导干部累计“走流程”***次，“线上”+“线下”体验流程***个，发现问题***个，已完成整改***个、持续整改***个。2019年，东北“三省一区”试评价中，我市登记财产指标位列东北“三省一区”第一，获得用水用气、办理破产、政务服务等三项指标位列省内第一，在企业全生命周期维度中，工程项目办电环节压减合并至低压2个、高压3个，平均接电时间压缩至4天。在反映城市投资吸引力维度中，执行合同的立案申请和送达办理时间压缩至1个工作日；“互联网+招标采购”全面推行，基本实现投标企业“零跑腿”、“零成本”。在体现城市高质量发展水平维度中，“互联网+政务服务”纵向延伸，实现95%以上事项“网上预审”“现场核验”，91%以上的事项“网上办跑一次”，65%以上事项“网上办不见面”。

五、突出人民群众生活需求，持续在优化社会服务上发力，叫响**“办事不求人”服务品牌

在全省率先制发了《**市推进“办事不求人”工作实施方案》，提出了不敢求人、不想求人、不犯求人、不用求人“四不举措”，2019年以来，先后两批次组织上学、看病、缴税、户籍等重点领域33家单位面向社会公开公示***个“不求人”事项清单和***个“求人”易发事项负面清单，勇于亮短揭丑，接受社会监督，推动“办事不求人”化风成俗。

（一）在教育领域，全面推行中小学校“零择校”“零择班”“零择位”“零指定”四零承诺制，实现子女“上学不求人”。

（二）在医疗卫生领域，引导医疗卫生机构与公立医院签订责任状、与医疗机构人员签订责任书，推行患者寻医、挂号、诊断、住院等关键环节“号源直连”，实现群众“看病不求人”。

（三）在纳税服务领域，通过办税服务厅和省局门户网站对法律法规及30个涉税事项进行全面公开，充分保障纳税人的知情权。

（四）在治安服务领域，坚持刀刃向内指定铁律40条，办事大厅的90个窗口业务一窗通办全时无休，“办事不求人”走在了全省前列。

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