经济开发区2021年工作要点

为确保全面完成天易经开区2021年各项目标任务，务实推进创建工业产值千亿园区和创建国家级经开区工作，明确本工作要点。

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实省委“三高四新”战略、市委“一六二”工程、县委“百强进位、文明提质”目标，践行新发展理念，落实高质量发展主线，聚焦“创建工业产值千亿园区和国家级经开区”两大目标，突出“招商引资、项目建设、产业发展”三个重点，强化“强力深化改革创新，全力盘活资源资产，竭力破解要素瓶颈，聚力加强队伍建设”四项举措，打造财富天易、创新天易、开放天易、和谐天易。

二、主要目标

1．主要经济指标。确保天易经开区主要经济指标增速高于全县两个百分点以上，实现技工贸总收入增长10％、工业总产值增长12％、规模工业总产值增长13％、规模工业增加值增长12％、高新技术产值增长15％、固定资产投资增长17％、财税收入增长10％。

2．争先进位目标。在全省同级产业园区综合评价中进入前五名，在市级二类园区中确保第一。

3．创建工作目标。积极加强工作对接，争取创成国家级经开区。

三、重点任务

（一）提升招商质量

4．提高招商引资质效。科学设置项目入园条件，建立工业项目入园“223”的目标导向标准，即亩平投资（仅含厂房、设备投资）不低于200万元、亩平税收不低于20万元（其中农副产品加工10万元／亩）、亩平产值不低于300万元；开展亩均效益评价，进一步强化约束和退出机制，对未达到合同约定条款的项目和企业，实行优胜劣汰、动态管理。

5．积极开展招优引强。围绕主导产业、特色优势产业，重点瞄准三类500强企业和行业前20强企业，引入和配套一批关联企业。坚持招商引资与招才引智并重，形成以项目引人才、以人才带项目的良好局面。力争全年引进项目50个以上，其中亿元项目10个，三类500强项目1个。

6．精准建链补链强链。突出食品医药、智能装备制造、新材料等主导产业，抢抓构建国内大循环新发展格局的重大机遇，积极开展产业链招商，有效提高产业链的本地配套能力，推动主导产业壮大规模、提高质量。

7．提升对外开放水平。加强承接粤港澳大湾区、长三角等地区转移产业；发挥区位交通优势，积极对接湖南自贸区、长株潭自主创新示范区，加速融入长株潭一体化，更大程度参与国内大循环。加强外向型企业招引，挖掘存量培育增量，支持现有外贸企业提高外销比例，鼓励内贸企业开展外贸业务，不断提高区域开放发展水平，积极提升参与国际循环的质量效益。

（二）推动项目建设

8．推动片区整体开发。重点策划包装以柏屹二期为主的东城片区、以返乡产业园为主的南部片区、以湘南路两厢为主的西部片区，开发建设紫荆湖片区和城塘片区，有序推进湘莲大道沿线、莲花大道沿线等片区发展。

9．开展产业项目竞赛。全面落实党工委领导和部门联项目的工作机制，明确责任，推动项目落地建设、投产达效。重点推动柏屹二期、返乡创业园、胖哥耀晨二期、博富印刷、皇爷二期等10个以上产业项目开工，确保昭成科技、佳钰环保、顺络电子等15个以上产业项目投产。

10．加强基础配套保障。加快推进湘南路、梧桐南路、红松路等道路和烟塘变电站、第二污水厂二期等产业配套项目建设，完成天易水竹学校初中部、天易云龙中学、金霞社会停车场等民生工程建设，抓好关阳港片区控污截流入河排污口、城区污水干管建设等重点生态环境保护问题整治。不断完善基础配套，巩固全国文明城市成果。

（三）促进产业升级

11．大力推进培大扶强。加大对园区企业科技创新、智能化改造等方面的支持力度。围绕广州酒家、皇爷、伍子醉、胖哥、五洲通等食品医药龙头企业，海泡石产业园、飞山奇等新材料龙头企业，韶力电气、敏锐科技等智能装备制造企业，从纵向的上下游供应链和横向的公共服务上着力聚链强链，扶持企业做大做强。力争全年新增规模企业10家以上，新增高新技术企业5家以上。

12．做优做精特色产业。全力扶持湘莲、槟榔、海泡石、防腐保温等特色产业、优势产业发展，着力在壮大规模、产品研发、做强品牌、延伸链条等方面下功夫，进一步提高核心竞争力，推动产业升级发展。

13．鼓励科技创新创业。加大对科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才培养引进力度；加强与高校、科研院所的产学研用合作，提高科研成果本地转化率，助力企业转型升级。

14．激活资本要素市场。设立产业发展基金、融资担保基金、科技创新风险补偿基金，完善“产业＋基金”“产业基金＋银行信贷”“风险补偿＋银行信贷”等多种合作模式，引入天使投资基金、并购基金、绿色环保基金等私募投资基金，引导企业并购、重组、上市，拓展园区产业发展的投融资渠道。深入推进资本市场县域工程，对目前10家省级上市后备企业成立专门服务队伍，开展上市重点企业培训，规范企业组织构架，助推建立现代化企业制度，为企业上市打下良好基础。

四、保障措施

（一）深化改革创新

15．完善高质量发展考核。突出目标导向，瞄准“争先进位”和“国家级经开区”，发挥高质量发展考核指挥棒、风向标的作用，完善园区招商引资、项目建设、财税收入和安全环保责任等考核机制，强化预安销号工作督查和平时考核奖惩兑现，推动工管委决策部署落实，提升园区发展质效。

16．推进财税管理体制改革。全力落实县区财税管理体制调整方案，调整财税分成比例，财税收入更多向园区倾斜，为园区建设发展提供坚实的财政基础。全面落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本，巩固现有支柱税源。

17．深化“放管服”改革。在县政务服务中心设立天易专窗，实行“一窗受理、一次办结”。全面实施“一会两函”审批模式，实行并联审批、容缺审批、联合审批、联合验收，以最精简的程序服务项目建设，让工业项目审批在园区内形成闭环。

（二）盘活资源资产

18．盘活土地资源。继续推进低效闲置用地清理，督促有能力的低效闲置用地单位在规定期限内，通过续建、扩建提高土地利用效率；大力推行新上项目“零增地”，优先利用闲置低效土地。全年重新利用低效闲置用地300亩以上。

19．盘活存量资产。对平台公司的资产进行全面清理，加强管理，通过拍卖、租赁等方式，将各类资产有效利用。及时收取已出租资产租金，争取年度租金创收200万元以上。加强与各类社会资本洽谈，推动加油站、智慧停车等项目的实施，继续推进返乡创业园等项目建设，争取早日建成达效，形成资产进行招商运营。

20．盘活人力资源。进一步优化人力资源配置，推动园区部门、科室的整合、优化，加强内部人员的调整配置，确保内部高效运转。进一步规范人员管理、薪酬体系、绩效考核等管理制度，充分调动员工干事创业的积极性，增强干部队伍执行力和凝聚力。

（三）破解要素瓶颈

21．全力保障土地供给。加大土地报批力度，力争批回建设用地1500亩；科学调整用地结构，合理确定产业、商住和基础设施用地比例；采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业前期用地成本，实现土地出让收入12亿元，力争15亿元。

22．强力推进征地拆迁。做好新老拆迁政策的衔接、过渡工作，优化征拆工作流程，建立征拆项目跟踪服务责任制，全面推行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”，确保征拆工作又好又快，保障重点项目建设用地征拆腾地。

23．切实防范债务风险。坚决守住政策红线，守住风险底线，确保不发生重大风险事件，刚性兑付不爆雷。加强政银对接，灵活运用续贷、展期、调整还款计划等方式平滑政府债务。积极开拓融资渠道，加大非标产品和债券发行力度，保障资金需求。争取全年到位资金80亿元，全面完成年度还本付息任务。牢固树立“过紧日子”思想，坚持厉行节约。全面强化预算管理，优化财政支出结构，压减非生产性支出，兜牢“三保”底线。

（四）加强队伍建设

24．打造忠诚之师。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，扎实履行“一岗双责”，坚持以党建促发展，将党的全面领导贯穿园区工作各方面、全过程，确保党中央、省委、市委、县委重大决策部署落地见效。

25．打造担当之师。突出实干导向，认真开展“真抓实干年”和“企业服务年”活动，营造“比学赶超”氛围，全力以赴推动项目建设、招商引资、财政税收、融资化债、征地拆迁、营商环境等重点工作。严格落实工程结算审计相关工作制度，规范优化工程建设项目审计流程，强化全过程跟踪审计，杜绝弄虚作假行为。实事求是、依法依规继续开展已竣工项目结算审计，切实解决历史遗留问题。

26．打造清廉之师。坚持落实中央八项规定精神不松劲，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，强化制度执行，扎牢制度笼子、规范权力运行。坚持问题导向，靶向治疗，盯紧工程建设、环境保护、征地拆迁、融资化债、安全生产、执法监管等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权。深化廉政警示教育，挖掘剖析典型案件，加大“以案释纪”的力度，强化干部职工的纪律规矩意识。深入开展廉政文化进园区、进企业、进项目等活动，加强园区和非公企业廉政文化阵地建设，推动构建亲清政商关系，营造良好政治生态。严格按照“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制；大力弘扬干事创业之风，保护干部职工干事创业的积极性。

（五）维护社会大局稳定

27．常态化抓好疫情防控。全面落实上级有关疫情防控工作的指示精神，全力以赴、全面防控，做好常态化疫情防控工作；加强对园区机关和劳动密集型企业等重点场所、重点环节的风险监测和应急处置；加强防疫物资的调度、保障，做好疫情防控的宣传引导，确保了疫情期间园区生产生活的稳定有序。

28．常态化抓好安全生产。加强对园区安监队伍、园区企业的安全生产教育培训，不断提高安全生产履职能力；加强安全生产执法检查，对园区企业进行全面监管，确保不出现盲区；持续开展安全生产专项整治三年行动，查漏补缺，确保整治到位，切实强化园区安全生产基础。

29．常态化抓好环境治理。持之以恒打好环保攻坚战，切实履行园区范围内环境保护职责，加强重点区域、重点项目、重点行业的污染源监管与防治，做到应管尽管；继续深入开展环保专项行动，深入排查环境污染隐患；抓好环境应急防患处置，妥善处置各类突发环境事件，提升园区生态环境管理及污染管控水平；做好园区“绿心”保护，严厉打击破坏“绿心”行为。

30．常态化抓好群众工作。强化源头治理，加强法治宣传教育，引导群众依法逐级有序信访。推进信访业务规范化建设，结合“最多走一次”要求，优化工作流程，完善网上受理信访制度。压实首接首办责任，全面落实“两沟通两核实”工作制度，提升群众满意度。针对群众反映强烈的现象，重点化解一批疑难信访问题。