当好党和人民的“守夜人”

——2019年市应急管理和安全生产工作综述

安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。

回眸2019年，市应急管理工作交出令人振奋的答卷：全年工矿商贸事故超数和死亡人数创历史新低。全市高危行业实现了零事故零死亡，安全生产形势持续稳定向好。

“过去的一年，市应急管理局认真贯彻中央、省、市部署要求，牢牢抓住安全生产‘基本盘’，紧盯防灾减灾救灾‘关键点’，夯实应急救援基本功，锻造应急铁军，以实际行动践行当好党和人民“守夜人”的庄严承诺，为全市经济社会和谐稳定发展提供了坚强的安全保障。”市政府党组成员、市应急管理局局长亢根柱介绍。

高度重视，强化监管责任

市委、市政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作纳入经济社会发展全局统一部署，2019年，市委、市政府主要领导和分管领导先后20余次深入县（市、区）和企业生产一线，检查指导安全生产工作；市委常委会、市政府常务会先后10余次听取安全生产汇报，学习贯彻落实中央和省领导关于安全生产重要批示指示，研究部署安全生产

工作，协调解决重大问题；市政府安委会（办公室）先后组织召开42次安全生产（视频）会议、督导组会议、协调会议，传达贯彻上级工作要求，安排部署各项重点工作。

落实各级党委政府及行业部门的安全生产责任。先后出台多项政策措施，明确市级领导和党政各部门安全生产职责，成立应急救援总指挥部和11个专项应急指挥部，构建全方位、立体化的应急管理组织体系，提升我市应急管理综合能力。组织100家各类单位签订年度安全生产目标和任务责任书，并对工作完成情况进行排序。同时，将安全生产绩效与各类争先评优、职务晋升紧密结合，对各层次文明单位评选等进行审核把关，严格落实安全生产“一票否决”。

勇于创新，提升监管水平

“创新管理是促进安全发展的重要保障，近年来，我们推动安全生产技术手段和管理模式创新，以点带面在全市推广，提升安全管理水平，巩固了安全生产形势。”亢根柱介绍。

危化企业是安全生产事故的高发行业。如何抓好该行业的安全生产工作？我市的做法是推行“安全伙伴”制度，将重点生产岗位上的职工以两个人为一组结成安全伙伴，与经济利益挂钩，做到同奖同罚、互相监督、互相提醒，真正把监管落实到一线，使监管责任落实到最小单元。在危化领域推行结对帮扶工作，由7家大型危化企业按照介质、工艺相似的原则，结对帮扶若干家中小型危化企业，整体提升全市危化领域安全水平；在危化企业强制推广动态安全风险承诺日公告制度，所有危化企业每天进行高风险作业前，必须由主要负责同志签署《安全生产承诺书》并上报安全生产监管部门。突出煤矿管理特色，分类制定不同矿井不同的管理方式，科学的摸索出了一套“8+N”管理模式，提高煤炭企业精准化管理水平。

聚焦隐患，推进“四大攻坚”行动

全市共检查生产经营单位2680家（次），排查整改隐患2509项，罚款156.4万元，停产整顿11家，关闭取缔1家，查封3家。去年，省政府决定1至6月在全省开展安全生产事故隐患大暗访、大排查、大整治、大执法“四大攻坚行动”，我市积极行动取得扎实成效。

为推进攻坚行动深入，我市实行周调度会商、月通报工作制度，会商研究解决重大问题；实行督促督办制度，督促督办集中整治行动开展情况以及集中整治行动中发现的问题，对企业存在突出问题和重大隐患及时交县（市、区）政府依法依规严肃查处。形成了领导带队督导暗访、隐患问题集中曝光、严格执法检查、公众广泛参与、部门协调配合、函告警示提示等常态化工作机制，安全生产责任落实、重点整治、双重预防、社会共治等整体工作水平明显提升。

高度重视

推进“防除保迎”行动

去年是新中国成立70周年，省政府决定从8月至10月底，在全省深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动，营造安全稳定的社会环境，是对各地执政能力的考验，必须交出合格的答卷。

市委、市政府高度重视，多次召开市委常委会议、市政府常务会议进行安排部署，市安委会办公室先后6次召开推进会、座谈会，研究分析专项行动中存在的问题；市主要领导先后深入县（市、区）、化工产业集聚区等重点部位、重点部门调研指导安全生产工作；市应急管理局成立9个专项行动驻地工作组进行暗访暗查，暗访暗查企业380家次，检查隐患680项，提出建议或意见230余条。全市各级、各部门强化监管，共检查10638家、检查率174.36%；排查整改出隐患14658项、整改率95.32%；停产整顿434家、暂扣吊销证照89个、关闭取缔24家、查封142家、处罚罚款671.64万元。

多管齐下，推进双预控体系建设

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，是实现安全生产纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。过去的一年，我市积极在危险化学品和非煤矿山行业开展双重预防体系建设并取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。

去年，我市多次召开推进会安排部署，进行巡回督导，组织企业现场观摩学习，先后组织开展非煤矿山领域现场观摩交流学习活动12场次，学习标准依据、方法步骤等，帮助企业逐一登记安全风险点，详细记录基本信息、风险点名称和位置等。舞阳矿业公司组织全员培训7场，参训人员达1100人次，组织全员开展风险辨识，明确管控措施，最终形成了《安全风险分级管控手册》，顺利通过省级验收。平煤股份十一矿被省安委办认定为双重预防体系建设标杆示范企业。目前，全市34家化工生产企业、508家经营企业、8家烟花爆竹仓库双预控体系建设工作已经全部完成；全市33处持有安全生产许可证企业（矿井）已全部完成双重预防机制创建工作。

审时度势，强化重点领域时段监管

春节、全国“两会和“国庆”，几个不同的时段，有着不同寻常的意义，做好重点时段的安全生产监管工作责任重大。

春节来临之前，市主要领导先后到车站、商场等人员密集场所和煤矿、景区等重点部位检查安全工作。春节期间，全市各级应急管理部门保持三分之一以上力量常态值班值守，所有县级领导一律放弃休息，深入一线重点部门，查隐患、督值守、维平安。“两会”期间，市应急管理局组织7个暗访组，对各县（市、区）应急管理和安全生产工作进行暗访。为确保“国庆”期间安全稳定，市应急管理部门强化全市危化行业、煤矿企业、非煤井采和露采爆破作业监管；市交通运输部门采取异地联合执法方式，对“两客一危”、“黑出租车”、超限超载率50%以上、主要公路桥下堆积各类易燃易爆危险品等违法行动开展执法专项行动。公安交管部门假日期间共出动警力10367人次，查处各类交通违法行为8675起。文广旅游部门加强对旅游星级饭店落实消防安全、食品卫生安全、用电用气安全监管，对容易发生群死群伤事故的重点区域、重点环节、重点部位进行安全风险分析、辨识、评估和隐患排查整治。

岁月不居，时节如流。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，市应急管理局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实总书记重要讲话、指示批示以及十九届中央政治局第十九次全体会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢抓住“安全生产”这个基本盘，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，进一步健全风险防范化解机制，坚持源头防范，实施精准治理，筑牢防灾减灾救灾安全防线，全力以赴推进应急管理事业改革发展，切实保障人民群众生命财产安全，为我市综合实力高质量重返全省第一方阵提供安全保障。