第一篇：写公文就是写要素

写公文就是写要素

我们都知道，万事万物是由要素构成的。人由头、四肢和躯干等要素构成;环境由水、大气、生物、阳光、土壤等要素构成;生产由劳动者、劳动资料等要素构成。记叙文由时间、地点、人物、事件、原因、结果六要素构成;议论文由论点、论据、论证三要素构成。

当然，公文也必然有其构成要素。经过公文大家们多年探索，尤其是全国著名公文专家吴新元教授的多年总结，公文应由主旨(干什么)、依据(为什么干)、分旨(怎么干)三个要素构成。这样一来，写公文，就变成了写主旨(干什么)、写依据(为什么干)、写分旨(怎么干)这三个要素了。三个要素全了，公文也就写完了。

我的体会的是，拿到交办的公文，不管是什么文种，首先脑子里立刻想到主旨(干什么)、依据(为什么干)、分旨(怎么干)。这样大的框架大的逻辑就有了，心里也就有了点底，剩下的就是如何去写好主旨、依据和分旨了。

——首先写主旨，解决“干什么”问题。主旨是公文要达到的主要目的，主要包括两个二级要素。一是目的主旨，“想要得到的结果”;二是意图主旨，“实现结果的打算”。常用句式是“为了……，现决定(拟，开展)……”。写这段时，可以先写上“为了”，“现决定(拟，开展)”，再填空。

——接着写依据，解决“为什么干”问题。依据是主旨成立的事实和道理，主要包括两个二级要素。一是道理依据，建议用马克思说，列宁说，毛泽东说，邓小平说，江泽民说，胡锦涛说，习近平说;如果是科学方面公文，也可以用钱学森说，牛顿说;如果是省一级公文，省委书记、省长说的也好使;当然作为国家意志的法律法规说的也必须听!还有小范围的，领导批示、指示，单位的主观议论等也可以作为道理依据的;至于农民兄弟，工人兄弟说的，建议转到下面，作为事实依据(不是歧视，我也是标本式的农民子弟)。二是事实依据，主要有现实状况，过去情况等等，当然也有调研时农民兄弟、工人兄弟说的大实话。事实依据常用句式是“当前……，但是……”“随着……”“业已”“收悉”等等。记住，要主动运用这些常用的标志性语句噢。

——最后写分旨，解决“怎么干”的问题。分旨是实现主旨的具体办法或事项，主要包括两个二级要素。一是办法，包括工作方案，实施意见，行动计划，专项行动，专项工程，发展纲要，发展规划，等等，只要带有方案和计划性质的都属于办法类。由于办法用得最多也最重要，应当掌握到三级要素，三级要素主要包括指导思想、基本原则，主要目标，重点任务，实施步骤，保障措施等。二是事项，主要表现为对下的通知、对同级的函和对上级的报告。通知、函主要是告知活动或会议的有关事项，包括时间、地点、参加人员、活动或会议内容、具体说明等;对上级的报告主要是告诉上级，你干了啥，怎么干的，干得怎么样，还有啥问题，下步打算怎么干，怎么保证干好。

写完上面三部分，你所承办的公文也就写差不多了，如果你说怎么没有提到领导讲话稿怎么写呢?其实，我理解，机关公文就相当于是机关在讲话的!把机关的口气变成领导人的口气，就是领导讲话了。比如，部署类领导讲话，主要是把方案、计划等拆开柔一柔，加点过渡语就变为领导讲话了!汇报性讲话简直和向上级的报告一样，基本不用动，把主送机关改成领导的称呼就行了。

你也可能问，主旨，依据，分旨先后顺序是什么样的?基本的顺序是主旨——依据——分旨。如果标题中主旨概括好了，可以用依据直接开头，比如“当前……但是……”“随着……”。

上面的这些，如果说有点用处，也只是公文的“基本方”，还需要根据“病情”适量加减！至于“疑难杂症”，还望请“”的专家们去会诊;贻误病情概不负责!

第二篇：常用公文写

常用公文写作

一、报告： 报告的概念

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

1、报告的文种特征

“报告”属陈述性的上行文种。

它与“请示”虽同属上行文，但两者之间却有着严格的区别。比如，“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反；在行文时间上，“报告”是事中或事后行文，而“请示”是事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理。如确需要批示时，只能使用“批示”这个文种来批，而“请示” 则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应及时做出批示，但批示时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。

“报告”与上行的“意见”，不仅在行文方向上完全一致，且内容也很近似，均含有陈述行的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。但这两个文种之间也有一定的不同。“报告”则重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是人们通常所说的“呈转性报告”。“意见”（上行的）虽然也要陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要情况或问题做出了分析与见解，而不像“报告”那样是对工作情况的综合与归纳，“意见”陈述情况的目的在于给意见的提出做铺垫，所提的意见，不是要求上级给予批示，就是请求上级加以批转，不像“报告”在多数情况对上级没有批示或批转的请求。

2、适用范围

“报告”是所有相对下级机关都可以使用的文种。

依据《国家行政机关公文处理办法》，“报告”可以分为汇报工作报告、反映情况报告、答复询问报告三种，各有自己的适用范围。

汇报工作报告，是就本部门、本单位的日常工作情况向上级机关作出的报告，内容包括工作的进展情况，取得的成绩和经验，存在的问题和教训，以及对于今后的打算等等。如《关于我县作情况的报告》就是一个汇报工作报告。

反映情况报告，用来及时反映工作中遇到的新问题、特殊事件、灾害性事故等情况，作用是引起领导重视，以便上级机关及时制定或调整政策，或对问题的处理给予指示。如(铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》就是一篇反映恶性事故的情况报告。

答复问题报告，是针对上级机关的询间而汇报有关情况的一种上行公文，如《关于我校工会干部有关待遇的报告》。

3.报告的类型

从性质和内容上划分，报告可以分为以下五类。

(1)工作报告。这类报告在向上级机关汇报例行工作或临时性工作情况时使用。工作报告的目的主要是为了上级了解下级的工作关系。工作报告又可分为例行工作报告和专题工作报告。例行工作报告主要用于定期向上级机关汇报本机关、本部门职权范围内的工作情况，最常见的是工作报告和工作总结等。专题报告则是在一重要临时性工作完成之后或正在进行之中，专门就这一项工作的情况向上级机关汇报时使用。

(2)情况报告。情况报告在向上级机关汇报工作中发生或发现某些情况和问题时使用。情况报告和专题工作报告的作用差不多，不同的是，情况报告的内容比工作报告更具体，更有特定的意见。情况报告往往是就某一突发情况、某一问题或某一项工作、某一次会议的一部分事项向上级提出报告。情况报告突出工作中的“情况”，工作报告则注重工作的“全过程”。

(3)建议报告。这种报告的侧重点在今后工作的意见和建议上，所以其性质与请示接近。所不同的是建议性的报告中提出的意见是供上级机关参考和研究的建议，而不是请求，上级机关对这些建议可以答复，也可以不答复。

(4)答复报告。从内容上看，也属于工作报告或情况报告。这类报告和前面介绍的报告不同，它是被动报告，即答复上级的询问，汇报有关情况，答复内容要有针对性，不能答非所问。

(5)递送报告。这类报告在递送文件、物件时使用，因是下级对上级行文，习惯上用“报告”而不用“函”行文。它的写法较为简单，写清趁报送材料(文件、物件)的名称、数量，结尾用“请审阅”、“请收阅”收束。4.报告的写作

报告由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分构成。(1)标题：报告的标题，通常只写事由和文种。也有的标题包括发文机关事由和公文三部分。有的报告内容紧急，则在标题中的“报告”前冠以“紧急”字样。

(2)主送机关：行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，应当写明主送机关和抄送机关。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的卜级机关阅知，可以抄送。”

(3)正文：各种报告的正文写法有所不同，但一般都由报告目的、报告内容和结尾三部分组成。开头说明报告的目的，用“现将有关情况报告如下”之类的惯用语过渡到下文。报告内容包括主要情况、存在问题。

结束语的写法，呈报性报告用“特此报告”，“以上报告当否，请指示”等，呈转性报告用“以上报告如无不妥，请批转有关部门执行”等。

(4)落款：在正文后写上发文机关和日期。5.报告写作的注意事项

(1)情况要确定。要从实际出发，经过反复核实。切不可掺水造假，情况要确定。要从实际。文过饰非。切不咐呻(2)要语言简明，直陈其事，突出重点，篇幅短小。(3)报告中不得夹带“请示”事项。6.报告的写作要领

(1)切实把握“报告”的写作规则

“报告”的内涵决定了它在写作上的通用规则，这就是人们通常所讲的“三段式”。

“三段式”不是一成不变的模式，它必然由于不同的内容表现为多变状态：

①情况——做法——问题（意见）； ②情况（做法）——问题——今后意见； ③情况——问题——今后意见； ④精况——原因(责任)——下步做法； ⑤情况——原因——责任及处理意见； ⑥情况——问题——建议，等等。

写“报告”要切实把握“三段式”的基本要求，这对提高撰文效率且达到眉目清楚是十分必要的。

(2)注重时效，情况真实

注重时效是指向上级汇报工作、反映情况、提出建议必须及时迅速，不能拖沓。报告承担着向上级执关反映信息及决策的反馈作用，上级机关要通过报告及时掌握各方百的动态及变化，掌握决策的运行情况，因此，在某种程度上说。报告是决策的基础条件之一。汇报工作、反映情况、提出建议如果不注重时效性，就很有可能影响决策的及时性和科学性。

(3)语言简洁，篇幅短小

“报告”的篇幅要短。要做到短，就要充分运用概述和突出重点的表达方法。

要使“报告”做到短小精悍，就应“避繁就简”。这里讲的“繁”主要是指现象拼凑、事实罗列，也就是通常讲的“流水帐”；这里讲的“简”，是指注意综合分析、寻求规律、讲究提炼，显示本质。还应当坚持“厚积薄发”，所谓“厚积”是指占有材料多，这样写起“报告”来才能“以一当十”，言简意赅、一语中的，这就是“薄发”。最后，还要“舍得删削”，草稿写成后，要通过修改，把那些可用可不用的字、词特别是句子删掉；删削叠床架屋的用语；化冗长的名子为短小精悍的句子；要“脱靴摘帽”，削减开头的“套话”和结尾的“空话”。总之，要字堪句酌、力求精练、以少胜多。

7.报告写作时应注意的问题

（1）突出重点。写综合报告应注意抓住矛盾，突出主要矛盾或矛盾的主要方面，材料详略要得当，切忌面面俱到不分主次。

(2)点面结合。突出重点并顾及与重点相关的“面”，做到以点带面、点面结合。

(3)一事一报。专题报告要突出体现其专一性，不可在同一专题报告中反映几件各不相干的事情和问题。

(4)直陈其事。报告是陈述性、报请性上行公文，主要用来向上反映情况、汇报工作，所以应以直陈事实为主要表述形式，切忌兜圈绕弯。

(5)抓准时机。应不失时机地向上反映情况、汇报工作，否则就失去了报告应有的含义和使用价值。

二、请示

1、请示的概念

请示，是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请示性的上行公文。《国家行政机关公文处理办法》规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”，可见请示是下级机关写给上级机关的上行文，请求上级对某一问题或某项工作的处理给予指示或者批准是它的两项基本功用。

2、请示的文种特征

“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的频率极高的一个上行文种。

“请示”与上行的“意见”非常近似，具有一定的交叉性，它们都是要求上级对自己所提的事项或问题，或给予批示，或加以认可，即这两个文种的行文方向与目的性在某种程度上有着同一性。但是它们之间又存在着离散性，主要表现在所提的事项与内容不尽相同。“请示”的内容较多沙及的是“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到需上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题；而上行“意见”的内容则多是多工作中一些重大问题提出见解和处理办法以及所遇到的困难，要求上级给以指示或支持。“请示”按其行文的目的、作用不同，基本分作两类：一是直请性的请示，即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项；二是批转性的请示，即把有关某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转有关单位予以办理。

3、适用范圈

请示“适用于向上级机关请示指示。批准”。请示与报告都属于上行文，两者的区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。常用的有请求批准的请示、解答性请示、请求指示的请示、批转性请示、请求解决问题的请示。

请求批准的请示是下级机关遇有工作中的具体问题，请示上级机关批准自己要求时使用的一种公文，如“**市人民政府关于建立**市体育学校的请示”。

解答性请示又可称“求示性请示”。解答性请示是下级机关在工作中遇到不好解决的问题，或对上级机关的某个文件的理解存在疑点，或对某一问题因本机关意见分歧、无法统一执行时使用的一种公文。如:关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示。

请求指示的请示是请示单位对管辖区域的变更、机构设置、人员定编、人事安排、资产购置、财款动用等问题向上级机关请示办理的一种上行公文。如“**省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能否增拨的请示”。

批转性请示是请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示、文件予以批准，并转发的一种公文文种，如“关于对执行经济合同法若干倒题的意见的请示。”

请示解决问题的请示是请示单位呈报因工作中遇到无力解决的困难，要求上级提供具体帮助的一种上行公文，如“**省人民政府关于请求帮助解决**半岛严重干早缺水问题的请示”。

4、请示的特点及分类（1）特点

①请求性请示的撰写目的是向上级机关请决求准、所以、请求性是请示作为公文的最基本特点。请示的事项，大多数是比较重要而又自己无权娜决或自己要解决但没有把握的事项、只有请求上级机关决断、指示、批准、支持才能解决，因此决定了请求具有请求性特点。

②事前行文性_ 请示必须是事前行文，这是请示的时间性特点。不能事中或事后行文。

③内容单一性

请示的内容必须是：“一文一事”或具有.“一事一请”性。因为只有这样才便于上级机关处理、批复，提高请示的效率。

(2)分类

请示根据目的来分，主要有以下几种： ①请求指示的请示 主要是在工作中遇到重大的疑难问题，或者新情况新问题，需要请求上级机关作出指示或加以解释说明的；或对上级指示和有关政策领会不透不明、有疑问和有不同理解，需要请求上级机关进一步加以明确的阐析、指导、裁决的请示。

②请求审批的请示

为了使某一事顶的解决办法得到上级机关的审批认可而写的一种请示，即因权限关系，对涉及及经济、物资和人员编制问题，下级机关自己不能作主，需要上级机关审批的请示。

③请示帮助的请示

本单位办理或上级交办的事项，需一定人力、物力、财力，本单位难以解决，请求上级机关帮助。

④请求批转的请示

需要办理的重大事项，带有普遍性，牵涉全局，而又超出本机关职权范围的，提出意见和建议，请求上级机关批转各地、各部门执行。此外，请求批转的请示，结尾要写明“以上请示，如无不妥，请批转**执行”。

5、请示的写作(1)标题和主送机关 ①标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，也可以由事由和文种构成。

②主送机关 请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：

第一，主送机关只能有一个。国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式”。中共中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请求如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

第二，只能主送上级机关，不能送领导者个人，国务院办公厅规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送，‘请示’”。中共中央办公厅规定：“不应直接送领导者个人。”

第三，不得越级。国务院办公厅规定：“一般不得越级请示加报告。”中共中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

(2)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分组成。①开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般来说，这部分要写明所遇到的新情况、新间题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。②主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心，最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。

③结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。

6、请示的写作要领

（1）要准确理解“请示”的行文对象

“请示”的行文对象必须是自己的上级机关。这里所讲的“上级机关”是指与自己有着领导或指导关系的直属上级，比如一个县的教育局，县政府对它存在领导关系，市教育局与它是指导与被指导关系，县委与县教育局党组又是领导与被领导关系。但是在实际工作中我们常常看到以下两种情形：一是县里的某一个局，需要一笔经费，它在给县财政局行文时用了“请示”；二是某县的县委，就县委学习中心组领导成员调整一事行文给市委宣传部，也使用了“请示”。这就告诉我们在实际工作中，必须严格确定“请示”的行文对象，不可把“请示”与“申请函”、“告知函”混为一谈，更不要把上级机关里的一些职能部门与“上级机关”等同。

（2）要把握“请示”的内在逻粗 一份“请示”不论文长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两大层次组成。所谓“为什么要请示”通常包括请示的依据、背景和缘由；所谓“请示什么问理即，即要通常包括请示的依据、背景和缘由；所谓“请示什么问题”，即要求上级机关为我们解决什么及怎样解决。

“请示”的结尾用语，按照惯例，通常是写“可否，请批示”、“是否可行，请批示”；要求上级加以批转的“请示”，一般写作“以上如无不妥，请批转„„执行”；一些涉及工作重大问题解决措施的“请示”，也有的把“请批示”一语写作“请指示”；申请资金、物资设备的“请示”，多将“请批示”写作“请核示”。

(3)“请示”要坚持一文一事

即一份“请示”只能向上级请示一个问题，以便上级机关及时、专一地进行处理。“请示”的主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示易使主办与协办者之间相互推倭、扯皮，延误审批时间，或者由于两个上级机关的批示意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批谁这一问题就主送给谁，可将另一个上级单位列为抄送，以便了解或支持。如果是行政关系在中央、省、市，而党的关系在省市、地县的，不能把党政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义切示上级行政机关。

三、意见 1.意见的概念 意见是上级领导机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和和成待解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种具有指示作用的公文，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

2.适用范圈

意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。意见过去没有被《国家行政机关公文处理办法》作为一个公文文种列出，因其形式相对灵活，适用范围广，可以有效补救行政机关在适用范围和使用效果上的不足，故最新修订、发布的《国家行政机关公文处理办法》将其正式确定为一个机关公文文种。

第三篇：精选公文命令怎么写

什么是命令(令)呢?命令(令)是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制措施、批准和授予晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。【文种特性】

命令(令)具有如下特点：

1.内容的权威性和强制性。它是公文中最具有权威性和强制性的文种。一经发出，其下级机关必须坚决遵照执行，绝无通融的余地。

2.制发机关的规定性。这是由命令的权威性和强制性决定的。它是一种下行文，但不是所有上级机关或领导都可以对下级机关或个人发布命令(军事部门例外)。根据《中华人民共和国宪法》的规定，中华人民共和国主席，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任以及各级人民政府及其他法定机关和人员，才有发布命令的职权。

3.篇幅的简短性。它是所有公文中最简短的文种。全文有时常常只有一句话或一段文字。4.很强的时间性。时间性通常表现在两个方面：一是公布性命令，均标明实施时间;二是针对某种特殊且重大的事项而采取的强制性行政措施时发布的命令(令)，一旦完成任务应自动失效。

【要素内容】

命令(令)的结构通常由标题、编号、正文、签署、日期等几部分组成。1.标题

命令的标题有四种形式。第一种，由发令机关和文种组成。例如《中华人民共和国国务院令》。第二种，由发令人的职务和文种组成。第三种，由发令机关、事由和文种组成。例如《国务院、xx关于授予钱学森同志国家杰出贡献科学家荣誉称号的命令》。第四种，由事由和文种组成。如《戒严令》、《向全国进军的命令》。2.编号

命令的编号不同于其他公文。它不按编排，而是从国家领导人任职开始依次编排的流水号，第一号，第二号&&第二十六号直至任职期满为止。下届新的领导人任职开始，重新编号。国家机关令文的编号同样如此。3.正文

命令正文的写法，因种类不同而有所差异。如公布令一般由公布对象、公布根据、公布决定和执行要求几部分内容组成;行政令内容大致分为三部分：一是发令原因(目的、根据);二是命令的事项;三是执行要求。任免令可以直接写出任免的根据、任免事项、任免人的姓名及职务。嘉奖令与前两种又不相同。从总体上看，不论哪种命令(令)，其正文均由三部分组成： 一是命令的原因。命令的原因即发布命令的原因。说明为什么发布命令以及发令的根据。常用为&&特命令，或为此，发布命令如下，或根据&&为&&特发此令。

二是命令的事项。这是正文的主体部分。不同类型的命令，主体有不同的内容。有的简单到全文只有一句话或一段文字，如公布令;但有的较为复杂的命令，如行政令、动员令、戒严令、嘉奖令的正文，可以采取分段或者分条列项的形式进行表述。例如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》

(1999年12月19日)的第一部分，先说明解放军进驻澳门特别行政区的依据：

根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定，随即提出进驻的要求：命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。接着另起一段文字阐明了解放军进驻澳门担负防务的重大意义：我国政府对澳门恢复行政主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民按照‘一国两制’的方针，在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解放军驻澳门部队担负澳门特别行政区域内的防务，是中国政府对澳门恢复主权的重要象征，使命神圣，责任重大。最后对人民解放军驻澳门部队提出的要求：你们进驻澳门特别行政区后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，把部队建设成‘政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力’的威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展作出积极的贡献。

三是执行要求。是指要求有关单位和人员在执行命令时必须遵守的规定。发布令，常写出从××××年×月×日起施行;行政令常用以上各项，希遵照执行。

4.签署和成文日期

单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文(或附件说明)下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐;每行只编排一个机关的签发人职务、签名章;签发人职务应当标注全称。【要点提示】

1.要严格按照发文权限行文。根据《宪法》规定：只有xx、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部部长、各委员会主任和地方各级人民政府可以使用命令文种，省以下机关的职能部门不能使用。

2.撰写和签发命令必须严肃认真。既不得滥用命令(令)，也不得朝令夕改，使下级无所适从。制发机关及签发人必须具有法定的权威性。在命令体公文中，使用最多的是公布令，它的制发者必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关、行政机关和军事机关，而发布的内容又必须是法律、法规和规章。无法规、规章制发权的机关制定的类规章性文件不得使用公布令的形式发布，而应用通知。

行政令的制发主体是国家行政机关。从建国以来的情况看，包括中央政府在内，除非涉及全局性的重大行政措施(如人口普查，解放军进驻特别行政区，统一计量单位，保护野生动物，中美两国相互解决资产要求、部分地区实行或解除戒严等)，一般是极少使用行政令的。由此可见，对行政令的发布应持十分慎重的态度。3.用语要准确果断。命令是指挥性公文，语言应当准确，不能使人产生歧义;语气应坚决果断，斩钉截铁，切忌使用商量语气。

4.结构要严谨精悍，篇幅要短校这是由命令文体的特质所决定的，要通过命令的发布，使人易读易记，便于理解和执行。

第四篇：写公文小标题经典汇总

写公文小标题经典汇总

公文小标题也叫撮要句，在公文中恰当使用小标题具有重要的作用，它可以增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；它可以增强公文的层次性，使其条理清楚；它可以增强公文的易读性，使其易于阅读。小标题既然有这么重要的作用，那么如何才能提炼出一些符合公文主旨、准确简明的小标题呢？笔者通过案例分析法，阐述提炼小标题的常见角度及句式。

一、小标题常见提炼角度

（一）围绕“措施”提炼小标题。当本单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。

如：【例一】

（一）抓力度，领导重视到位。

（二）抓指标，目标考核到位。

（三）抓合力，综合协调到位。

（四）抓制度，责任追查到位。

（五）抓素质，队伍建设到位。

这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。

（二）围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可 将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。

如：

（一）全面调查摸清底数，确保重点工作对象。

（二）认真开展学习教育，奠定政治思想基础。

（三）全面组织考察验收，确保评议党员质量。这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。

再如： 【例三】

一、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。

二、加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。

三、强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。

这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。

（三）围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼 小标题。

如：【例四】

一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。

二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。

三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。

这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。

（四）围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。

如：

一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。

二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。

三、规范执法，依法治育实现新突破。

四、注重特色，生育文化建设实现新突破。

五、强基固本，基层基础工作实现新突破。

六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。

七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。

八、创新载体，计生协会工作实现新突破。

该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了 下级单位在工作中取得的主要成绩。

（五）围绕“问题”提炼小标题。公文是为事而做，从发现问题到解决问题是公文的本质体现，而及时发现和认识问题也是干好工作的前提。在工作中，随着形势政策的变化、工作的深化，问题也逐渐出现，这时可以将问题归类拉条列举出来作为小标题。

【例六】批评自己轻描淡写，避重就轻。批评他人拐弯抹角，浮光掠影。批评领导巧言粉饰，阿谀奉承。批评中讲成绩多，摆实际问题少。

该文就是从工作中分析和挖掘问题，并将问题作为小标题置于显要的位置，直曝问题，针对性强。

二、小标题常用句式

（一）“抓”字句。常见句型有：（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。（3）抓××，××××（措施成效/目的）。“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。

如：【例七】一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。五抓成效巩固，以“系列三讲” 活动促进“全员素质优化”。

该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。

再如：【例八】抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功 夫。

该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。

（二）“以××为××”句。常见句型有：（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。

如：【例九】一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。六是以实施“五个一百” 工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。

再如：【例十】1.以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。2.以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。3.以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。4.以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。

该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。

（三）“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。（3）围绕××，在××上下功夫。（4）着眼于××，××。

如：

【例十一】

一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务 发展。

二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。

三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。

四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。

五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。

哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。

再如：【例十二】第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理 发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。

这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。

（四）“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：（1）在××上，力求××××。（2）在××上，实现 了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。

如：【例十三】

一、在经营环境上，力求新格调。

二、在经营模式上，力求新品味。

三、在经营成效上，力求新亮点。这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。

（五）“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。

如：【例十四】（1）坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。（2）坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。（3）提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。

【例十五】（1）突出“三建”，加强信访基础工作。（2）注重“三多”，广泛收集信访信息。（3）抓住“三点”，提高信访信息质量。

这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于 记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。

第五篇：函常用公文写

常用公文写作

（三）函

【来源：兰州大学校长办公室 | 发布日期：202_-11-25 | 作者：校办管理员】【选择字号：大 中 小】

函

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准和答复审批事项的公文。

函和请示都有“请求批准”的用途，函和请示的区别在于，函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间。一般情况下，《兰州大学关于×××的请示》的发文主体必须是教育部或者甘肃省人民政府。

根据主动与被动，函有发(去、问)函和复函之别。根据形式和规格，函又可分公函与便函两类。公函与便函都是处理公务的文书，但公函的内容往往比较重要，涉及行使权力，故行文郑重，具有完整的公文格式。便函为单位、领导之间处理具体事务时用，格式如同一般书信，不加标题，不编文号，不需存档，但亦需加盖公章。(一)公函的类别

1．联系函

①商洽性函

用于单位、机关之间互相商量、接洽工作和委托对方办理某一事项。例：《兰州大学关于商洽×××同志调动工作事宜的函》。②询答性函

用于单位、机关之间互相询问或答复问题。例：《教育部科技司关于询问贯彻×××工作会议情况的函》。

2．请批函

向有关主管部门请求批准事项时用请批函。这里的“主管部门”是指与发文机关不存在有行政上隶属关系的业务主管单位，而请求批准的只限业务事项。例：《×××学报关于申请广告许可证的函》。

3．告知函

主动将有关信息（如问题、意见、情况）告知对方。例：《兰州大学关于×××结果的函》。

（二）公函的写法

1．标题

函的标题有多种写法，一种是发文机关、事由、回复函对象、文种，如《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函》，这是较重要复函常用的标题。另一种是只写事由、文种，省略发文机关，如《关于请求增拨设备维修费的函》、《关于拨款举办“×××节”的复函》，前例为发函标题，后例为复函标题。属答复性质的函，文种均须标明“复函”。还有一种是省略事由的，如《××省高级人民法院函》，这种情形不多见。

2．主送机关

顶格写机关全称或规范化简称，后标冒号。复函的主送机关即来函单位。

3．正文

函的正文包括原由、事项、结语三部分。

原由，指发出本函的原因，一般简明扼要，一两句话说明即可。例如复函的原由一般写：“你单位××××年××月××日关于××××××的来函收悉”，等等。

事项，指函的主体内容。发函要写清商洽、询问、告知、请准的主要事项；复函则要针对来函内容，作出具体的、明确的答复。不论去函还是复函主体的内容都要求明确、集中、单一，做到一函一事。不管写哪种函，事项必须清楚、具体、明确、扼要，还要求语言得体，视内容、行文方向等掌握用语分寸并符合身份，做到多用雅语，既热情诚恳又务实直陈，有利办事。

结语，指函的结尾，一般使用公文术语，如：“特此函告”，“特此函达”，“专此函告”，“敬请函复”，“请复”，等等；复函多用“特此函复”，“此复”，等等。尾语应根据内容、要求来拟写。

落款

正文右下方署名并盖公章