第一篇：人社部调查显示目前带薪休假落实率仅有50

人社部调查显示目前带薪休假落实率仅有50% 时政新闻人民网-人民日报2015-07-27 04:56 我要分享

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人社部调查显示，目前带薪休假的落实率仅有50% 今年你带薪休假了吗?(微观察)有人担心影响前途不敢休，有人害怕影响收入不愿休

最近，北京宣布将对带薪年休假的落实情况实施监察。在北京一家国有事业单位工作的陈女士很兴奋：“太好了!真希望政府这么一查，我们就可以带薪休假了!”

我国《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度，并出台了《职工带薪年休假条例》。然而，人社部调查显示，目前带薪休假的落实率仅有50%。

在一家国有银行工作的张女士和陈女士一样不敢休年假。“领导都没休假呢，我们怎么好意思休?万一给领导留下不勤奋工作的印象，以后调动、升迁都麻烦。”在不少企事业单位中，按规定休假会被视为“偷懒”“事业心不强”，很多人想休假却不敢休。据国家统计局公布的报告，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

也有一些劳动者是自己不愿休假。“我做销售，工资大部分都是提成，底薪很低，带薪休假的‘薪’是指底薪，还不如不休。”从事汽车销售工作的黄先生说。

在一家传媒公司工作的孙女士放弃带薪休假是因为申请手续太麻烦：“休假得给公司打报告，还不一定批准。就算准假了，老板也可能会在休假期间安排工作。”孙女士说。

还有人不知道自己有权带薪休假。“我干了一年多了，没听说过带薪休假。不干活儿谁给你钱啊?”李先生去年1月开始在北京做保安，除了春节放了几天假，基本上全年无休，包括周末。

企业应认识到就业市场供需关系将改变，带薪休假可成为吸引人才的重要手段 “落实带薪休假制度，对刺激消费、促进服务业发展、推动新常态下的经济转型都是有好处的。”全国总工会法律顾问委员会委员、中国人民大学法学院教授刘俊海说，“落实带薪休假，也可以缓解黄金周出行人流过于集中带来的一些社会问题和安全隐患。”

为什么带薪休假难落实呢?刘俊海分析，一些企业认为，员工休假不仅客观上会增加企业用工成本，还可能对企业生产流程造成一定影响，影响企业利益。同时，劳动执法力度偏软，也导致部分用人单位缺乏对法律的敬畏，劳动者只好忍气吞声。

有人说我国还是发展中国家，还没发展到全面落实带薪休假的程度。刘俊海说：“我国把职工享有带薪休假写入法律，就说明发展阶段不能成为拒绝落实带薪休假的借口。事实上，发展中国家同样需要注重劳动者休假权，以拉动消费，促进经济增长。”

如何落实带薪休假制度?刘俊海建议，企业方面要认识到就业市场供需关系迟早将发生改变，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。劳动者方面也应加强维权意识。

当然，劳动者通过法律主张自身权益，前提是社会舆论和法律环境的支持。一方面执法者应加大执法力度，维护法律严肃性，另一方面社会舆论也应鼓励劳动者这样做。“北京等地对带薪休假落实情况实施监察，是个很好的开端，相关的执法部门应继续加大监察力度。”刘俊海说。王珂 唐偲

事实+

世界各地的带薪休假情况

瑞典是全球节假日最多的国家之一。除了每周的双休日，每年还有圣诞节、新年、复活节等共13天假期。瑞典《劳动法》规定，工作满180天的雇员每年享有带薪休假5周的权利。另外，还有带薪病假、育儿假等。不管雇主还是雇员，放弃带薪休假的权利是违法的。

瑞典《休假法》甚至还规定，雇员有权每年省下5天假期，最多积攒5年，然后加上当年的假期，一共连续休2个月的长假。人们放弃休假，坚持工作，拿到的补贴要高出正常工资好几倍。

在德国，休假权是公民的一项基本权利，同就业权、名誉权一样，神圣不可侵犯。除每周5天工作制所带来的全年104天周末休假之外，根据德国《联邦休假法》规定，每人每年还享有至少24个工作日的带薪休假。加上法定节假日，假日总和超过150天。德国政府一向鼓励人们带薪休假，对自动放弃带薪休假权的员工不予经济补偿。

我国的公共节假日天数多于美国和英国。不过，中国的法定最低带薪年假天数却远低于欧美发达国家。

美国的公众节日共有10个，分别是元旦、马丁路德金生日纪念日、总统日、阵亡将士纪念日、独立日、劳动节、哥伦布日、退伍军人节、感恩节和圣诞节。

不过，各国的“法定最低带薪年假天数”（以已有10年工龄的雇员为标准），中国以10天排在并列倒数第三名，仅超过菲律宾和泰国，而美国和英国的该数据则分别为15天和28天。（腾讯新闻综合报道）返回腾讯网首页>>

第二篇：目前落实带薪休假制度的几个难点

目前落实带薪休假制度的几个难点

国家旅游局局长邵琪伟答本报记者问

李玉梅

 2013-05-21 11:32:00

来源：学习时报 2013年05月20日

记者：经过改革开放三十多年的发展，旅游休闲成为人们普遍参与的精神文化生活内容。今年5月19日，我国将迎来第三个“中国旅游日”。今年“中国旅游日”活动主题是“休闲惠民，美丽中国”。请邵局长给我们谈一下发展国民旅游休闲的现实意义。

邵琪伟：2012年，我国城乡居民人均年出游率超过2次，国内旅游人数达29.6亿人次，旅游业发展进入了大众化、产业化发展新阶段。顺应大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，今年2月，国务院办公厅颁布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）。在国家层面发布《纲要》，更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，构建具有中国特色的国民旅游休闲体系，具有重要的里程碑意义。总的来看，发展国民旅游休闲的现实意义主要体现在以下几个层面：

发展国民旅游休闲，是全面建成小康社会的题中应有之义。全面建成小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的精神文化生活。上世纪末，许多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，还有余钱去旅游”。进入新世纪以来，旅游休闲消费与住房、汽车等消费一起成为新时期衡量居民生活质量的重要标志。党的十八大指出，让人民享受健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。旅游休闲需求是精神文化需求的重要方面，国民旅游休闲发展水平将成为全面建成小康社会的重要标准。

发展国民旅游休闲，是以人为本执政理念的充分彰显。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。由国家主导国民旅游休闲发展，对广大人民群众的旅游休闲生活作出指导和规划，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，把推动国民旅游休闲发展上升为国家行为，充分彰显了党和政府以人为本的执政理念，彰显了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。

发展国民旅游休闲，是提高居民生活品质的民生工程。实践证明，旅游休闲对于人的身心健康和幸福和谐有着积极的促进作用。当前，我们国家正处于社会转型期，人们工作生活节奏普遍加快，相当多的人群承受了较大的工作生活压力，亚健康问题日益突出。《纲要》从满足人们的旅游休闲需求出发，通过安排各种旅游休闲活动，引导人们合理安排生活内容、调整生活节奏，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，使人们既能缓释工作压力、缓解精神紧张，又能陶冶情操、增长知识、益智健身，进而提高个人和家庭的幸福指数，从而推动人与社会、人与自然、人与自身内心的和谐发展。

发展国民旅游休闲，是把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业的重要举措。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标。《纲要》推动发展国民旅游休闲，顺应了当前我国旅游业从观光为主向观光与休闲度假并重发展的趋势，同时对旅游业可持续发展所必需的旅游休闲时间保障、旅游休闲环境营造、旅游休闲公共服务建设等方面都作了相应的规划，从而有利于加快旅游业转型升级的步伐，为旅游业实现两大战略目标提供了重要保障。

记者：正如您所说的那样，发展旅游休闲，顺应了大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，也是全面建成小康社会的重要内容。那么国家旅游局将从哪些方面入手，来构建与小康社会相适应的具有中国特色的现代国民旅游休闲体系呢？

邵琪伟：《纲要》明确了到 2020年推进国民旅游休闲体系建设的若干重要任务。当前，要集中抓好五个方面的工作：

一是推广健康文明环保的旅游休闲理念。中华民族自古勤劳节俭，旅游休闲长期没有成为社会消费的重要形式和普遍性行为。进入新世纪以来，随着经济发展和社会进步，人们已经普遍接受和认可旅游休闲对于促进人的全面发展和整个社会再生产与可持续发展的积极作用。《纲要》的出台，成为全社会普遍认可休闲观念的重要风向标。我们将广泛宣传推广《纲要》对于经济社会发展的重要意义，使健康文明环保的旅游休闲理念深入人心，动员全社会进一步关心支持国民旅游休闲发展，鼓励国民积极参与《纲要》实施，为建立中国特色的国民旅游休闲体系创造良好的社会环境和舆论环境。

二是保障国民旅游休闲时间。受传统观念和经济社会发展阶段影响，很多机关、团体、企事业单位的职工，因工作量大等原因使得法定假日和双休日无法实现全休，加上带薪休假制度尚未普遍落实，国民的旅游休闲时间还得不到完全保障。旅游部门将会同有关部门积极推动不同行业、不同部门、不同单位从实际出发，制定弹性带薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原则，将积极联合有关部门推动在放假时间总量不变的情况下，推动高等学校结合实际调整寒暑假时间，推动地方政府探索安排中小学放春假或秋假。

三是鼓励国民旅游休闲消费。目前国民旅游休闲消费相当于居民消费总支出的比例已接近10%，成为扩大内需、促进消费的重要力量，但还有不少影响国民进行旅游休闲消费的因素。我们将按照《纲要》的要求，一要在提高供给水平上下工夫。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放，推动城市休闲公园限时免费开放，鼓励设立公众免费开放日等。二要在引导消费上下功夫。推动景区景点门票价格稳定，推动落实对未成年人、高校学生、老年人、军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，逐步推行中小学生研学旅行等。三要在提升质量上下功夫。健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，倡导诚信旅游经营，发挥社会监督和舆论监督作用，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

四是丰富国民旅游休闲产品。目前我国有2万多家各类景区景点，但适合休闲度假的不足 1/10，城市之中适合旅游休闲的公园、街区等也十分缺乏。我们将根据《纲要》要求，一要加大多样化产品开发。积极开发适应不同人群需要的、多元化的旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。二要推动多元化产品供给。既推动各级政府逐步增加旅游休闲公共投入，同时鼓励社会资金建设旅游休闲设施。三要加强旅游休闲的基础理论研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

五是完善国民旅游休闲公共服务。4月25日，《中华人民共和国旅游法》正式颁布，标志着中国旅游业进入全面依法治旅、依法兴旅的新阶段。促进各级政府落实旅游公共服务的法定责任，是《旅游法》出台后旅游部门的重要工作。《纲要》明确了旅游休闲活动中“公共服务”的范畴。我们将加强旅游便捷化设施建设，加快建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。加强人才队伍建设，不断提高管理和服务水平。

记者：《纲要》出台后，引发社会各界广泛关注，特别对于“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”这一目标，百姓多有期待。您是怎么看待这一问题的？

邵琪伟：我们国家关于带薪休假制度有法律，《宪法》第四十三条规定，“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。《劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”有法规，2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》第二条规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”有政策，人社部 2008年先后出台了机关、事业单位工作人员和企业职工带薪年休假实施办法，就机关、事业单位和企业支付年休假工资报酬做出政策安排。

但是带薪休假制度目前在我国落实的还不是特别到位。这其中既有历史原因，也有现实原因，即使在国际上，我们请研究机构做过了解，许多西方国家从提出带薪休假制度并达到目前的落实水平，基本上都走过了60—80年的时间。我国目前落实带薪休假制度有几个难点：

一是观念问题。长期以来有相当一部分人认为旅游休闲是不思进取，习惯于把休闲与进步、休闲与发展、休闲与生产对立起来，休闲观念尚未形成大众文化，国民旅游休闲意识还没有普遍形成。

二是用人单位特别是一些企业缺少推动带薪休假的动力。在当前劳动力市场相对供过于求的情况下，职工要求休假权，就有可能直接影响就业。

三是我们国家地域面积大、区域发展不平衡、行业分类又很细，情况各有不同，落实带薪休假客观上还有一个逐步推进过程。为此，我们建议应从贯彻《纲要》入手，在营造国民旅游休闲意识、强化政府旅游公共服务职能、研究制定落实带薪休假制度的措施等方面下工夫，虽然到2020年基本落实带薪年休假制度还有较多困难，但总是应该把这个工作向前推动。同时，我们也建议一些有条件的地区、行业、企业单位等根据实际情况分门别类地制定一些可行的办法，共同推动这项工作。

记者：您对下一步如何推动国民旅游休闲的贯彻落实有什么考虑？

邵琪伟：《纲要》集中了社会各界和相关部门各方面的意见，具有广泛性和代表性，在很大程度上代表了广大人民群众的利益诉求。但是，国民旅游休闲体系建设是一个复杂而庞大的系统工程，需要各级政府、相关部门、有关行业和每个国民都积极行动起来，齐心协力、各尽其责、共同推动。国家发展与改革委员会和国家旅游局负责《纲要》的组织协调和督促检查工作。下一步，我们将和发改委等有关部门一道，一要加强舆论宣传，培育和增强国民旅游休闲意识,提高国民旅游休闲参与度。二要落实责任分工，结合各部门职能，研究提出落实《纲要》的分工方案，把工作和措施逐步落实到具体的行业部门，同时积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，积极推广总结近年来广东、山东、浙江等地率先推进国民旅游休闲的经验，调动各方面的积极性共同推动国民旅游休闲发展。三要加强监督检查，定期检查《纲要》分工执行情况，敦促落实各项配套政策措施，尤其是针对社会特别关切的热点问题加强监督，为大众旅游休闲活动的广泛开展创造更好的条件。

第三篇：调查显示：深圳人工作勤奋 家庭幸福有孝心

深圳社会科学院和深圳大学最近的一份调查显示，深圳人工作勤奋，家庭幸福。这份调查印证了深圳流行的一句话：“工作着是幸福的”。

这份题为《深圳市市民行为调查》的报告涉及市民公共行为、职业行为和家庭行为三个方面。调查显示，深圳人的职业行为总体上是文明的，有九成多的被调查者工作努力；在家庭行为上，九成的已婚被调查者夫妻之间互相尊重、互相信任。

为了测量市民职业行为的文明水平，调查者设计了工作努力、遵守规章制度情况两个问题。在１０２０个有效样本中，认为自己无论做什么工作都非常努力、比较努力和不努力的分别为３９．２％、５４．８％和２％，说明超过九成的深圳人认为自己工作努力。

调查发现，深圳人的家庭行为总体上是文明的。九成的已婚被调查者夫妻之间互相尊重、互相信任；八成的被调查者感觉家庭幸福；四成多的家庭中父母与子女是平等的朋友关系；近四成的被调查者每天与子女聊天或一起参加各种文体活动。

深圳人不但工作努力，家庭幸福，而且非常有孝心。“羊羔跪乳，乌鸦反哺”，在深圳成家立业后的晚辈用真情回报为他们劳累一生的父母已经成为一种普遍现象。调查显示，深圳人平均每年给父母５５３９．３３元，平均１３．９４天与父母通一次电话，平均１０．６２个月回家看望父母一次。与父母不住在一起的深圳人中，８７．７％的人在经济上给父母不同程度的支持，９０％的人每年支持幅度都在６００－１５００００元之间。深圳市民公共行为调查显示，上公交车不排队、看演出接手机、随地吐痰扔垃圾是市民心中的不文明行为。此项调查中，有４９．８％的被调查者认为在深圳行人不遵守交通规则的行为严重，这个数据远高于过去人们对随地吐痰乱扔垃圾等不文明行为的印象。这是进入汽车时代后人们对城市不文明行为的一个新视点。

第四篇：人社部

人社部：事业单位将全面推行岗位管理制度

2014-04-28

人力资源和社会保障部举行2014年第一季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠通报2014年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况时表示，《事业单位人事管理条例》（草案）经国务院常务会议审议并原则通过，下一步将全面推行岗位管理制度。

李忠指出，《事业单位人事管理条例》（草案）经国务院常务会议审议并原则通过。规范和落实事业单位公开招聘制度，惩治预防事业单位“近亲繁殖”问题。研究完善了事业单位专业技术一级岗位设置实施方案和事业单位特设岗位设置管理的指导意见。

李忠说，下一步将贯彻实施《事业单位人事管理条例》。待条例出台后研究制定《关于事业单位工作人员处分暂行规定实施若干问题的意见》、《事业单位申诉办案规则》。贯彻实施《事业单位工作人员申诉规定》。出台处分规定的政策解释和卫生行业事业单位工作人员处分暂行规定。研究完善事业单位工作人员奖励规定、考核规定、竞聘上岗规定。规范聘用合同管理。继续落实和规范公开招聘制度。全面推行岗位管理制度。

国务院审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》

2014年02月27日

据新华社电 国务院总理李克强26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。

推行学历职业“双证书”制度

会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施。

一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。

二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。

三是提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。

四是引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。五是强化政策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。健全就业和用人政策。

通过《事业单位人事管理条例（草案）》

会议指出，事业单位是提供公共服务的社会组织。规范事业单位人事管理，保障工作人员合法权益，是深化事业单位改革的保障。会议审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。草案对岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理主要环节作出了明确规定。

第五篇：人社部

人社部：两地同时参保者限一地领养老金

本报讯(记者赵鹏)记者16日获悉，人力资源和社会保障部就网友在人民网“部委领导留言板”中反映较多的养老保险、医保、公务员等若干问题进行了一一详细回复。该部明确表示，跨省就业者在老家和新就业地两边都参保的，仅限在一地领取养老金。

养老金仅限一地领取

有网友留言，很多下岗失业人员跨省就业的同时，老家的养老保险自己还在交，到退休时不知该怎么转回去，缴费年限怎么计算？

人力资源和社会保障部答复说，这种在老家和新就业地两边都参保的情况确实存在，一边是按国家规定在哪里就业就在哪里参保缴费，另一边是怕养老保险关系接续不上，影响退休后的待遇，所以自己垫钱在老家接着缴费。

目前，这种情况是可以转移接续养老保险关系的。例如你选择在深圳继续就业并参保缴费的话，你可以在深圳提出转移接续的申请，把老家的养老保险关系转过来。这样，你老家的养老保险关系就要清理，把你的个人账户储存额退还你本人，两边同时缴费的年限只计算一边，不重复计算。

还有一种情况，一个人在老家和就业地同时都缴费，到了退休年龄后，两边都满15年，两边都办了养老金领取手续。

这样的话，就由社会保险经办机构与本人协商确定保留一个地方继续领取，其它地方的养老保险关系就要清理，把个人账户剩余部分一次性退还给本人，已经领过的养老金就不再追回了。

宜昌市本周起集中查处养老金冒领

本报讯（见习记者龙怡洲，通讯员刘朝辉、赵婷婷）5月11日，记者从市人力资源和社会保障局养老保险管理处获悉，本周起，我市将对“反欺诈冒领骗领养老金专项治理活动月”所收到的举报线索，集中进行查处。

据悉，今年4月启动“反欺诈冒领骗领养老金专项治理活动月”以来，市养老保险管理处共收到40条举报冒领骗领养老金的线索。本周起，将对被举报对象进行调查取证工作，主要针对三类仍在冒领养老金的对象：死亡或失踪的退休人员、刑拘或判刑的退休人员和已经成年的遗属。

在确定当事人冒领骗领的时间和核算出其冒领骗领的金额后，市养老保险管理处将暂停其养老保险待遇，冻结或扣划其账户资金；并对已冒领骗领资金的进行追缴和处罚。按规定，骗取社保待遇或骗取社保基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；对拒不配合调查、冒领骗领养老金情况严重的案件，将移交司法机关处理。

市养老保险管理处提醒广大市民，已死亡但仍未申报死亡的，请亲属主动来市养老保险管理处办理死亡申报手续。同时欢迎市民提供线索，经查证属实的举报人，将按照挽回损失金额的5%给予不超过1000元的现金奖励。冒领骗领养老金举报电话：资格认证科6754786、6731022；退管活动中心6756649；退管科6771938、6751989；网络举报：yclssb@10mail.net；原市劳动和社会保障局办公大楼一楼还设有举报信箱，地址：宜昌市环城北路40号养老保险管理处。