第一篇：土耳其的水库征地与移民安置

土耳其的水库征地与移民安置

本次考察的主要目的是，通过对土耳其与水利水电工程建设中征地拆迁、移民安置有关的各级政府机构的访问，了解该国在水利水电工程项目建设中的征地拆迁、移民安置与重建的政策法规、管理体系、规划设计与实施等方面的做法与经验，以供我国参考和借鉴。

一、土耳其共和国基本概况

土耳其共和国位于亚洲西部，地跨亚、欧两洲，面积78万km2.其亚洲部分位于小亚细亚半岛上，占全国总面积的96.9%.其欧洲部分位于巴尔干半岛东南角，占全国总面积的3.1%，海岸线长3558km.14世纪初，土耳其建立了奥斯曼封建帝国，15、16世纪是其全盛时期，此后开始衰落。19世纪末、20世纪初，西方帝国主义势力逐渐入侵。1919年爆发反帝反封建王朝的资产阶级革命，1920年成立国民政府，1923年成立土耳其共和国。1971年同我国建交。

土耳其人口约6164万（1995），人口增长率约1.7%，其中城镇人口约60%，约80%为土耳其族，绝大多数居民信仰伊斯兰教。土耳其语为官方语言。

全境绝大部分为高原、山地，仅沿海有狭窄的平原。小亚细亚半岛东西长约1000km，南北宽约600km，面积52.5万km2.半岛的主体是安纳托利亚高原，西部海拔800至1200m，东部海拔2000至2500m，西部比东部低，山间多陷落盆地。高原南边是托罗斯山脉，一般海拔2000至3000m左右，山势峻峭，多死火山，地面熔岩广布。安纳托利亚高原西部，山脉和海岸直交，海岸支离破碎，半岛、岛屿、岬角、港湾相间。

境内河流大部分水流湍急，不利航运。东南部山地为著名的底格里斯和幼发拉底两河的上游。安纳托利亚高原中部有克泽尔河等流入黑海。克泽尔河干流长1150km，是小亚细亚半岛上最重要的河流，西部注入爱琴海的河流，多迂回曲折，河谷为连接高原内部的通道及重要农业区。

土耳其的绝大部分地区属亚热带地中海式气候。内陆高原较干旱，向亚热带草原、沙漠气候过渡。各地气候差异较大。黑海沿岸地区，年平均降水量在700至2500mm之间，东部比西部多，冬季降水较多，西部沿爱琴海地区年平均降水量从沿海的500至750mm，向东部减少为380—500mm，降水主要在冬季。南部地中海沿岸年平均降水量在500—750mm之间，山地区可达1000mm以上，降水主要集中在冬季。安纳托利亚高原大部分地区，年平均降水量在250-400mm之间，春季降水较多。土耳其东部比安纳托利亚高原降水量多。

土耳其现有耕地约2700万，草地和牧场2700多万ha.主要粮食作物有小麦、大麦、黑麦、燕麦、玉米、稻米等。

二、土耳其国家水利工程总局（Dsi）

水利水电工程建设概况

国家水利工程总局（Dsi）是土耳其政府进行全国水资源规划、工程建设和运行的主要机构。1994年，Dsi雇有4644名工程师和25385名永久性工作人员。Dsi作为一合法实体成立于1953年，归公共工程及安置部领导。作为国家主要的自然资源开发机构，Dsi负责管理属国家所有的全部地表及地下水资源和部分公共土地。1994年Dsi用于其项目的经费约占政府投资预算的28.4%，占政府总财政预算的3.5%.Dsi的宗旨是“开发水及土地资源”，其职责包括：流域开发规划、为农业提供无污染水源、水力发电、大城市的市政及工业供水、水质改善、防洪、河流整治及控制、环境治理及对水工设计和施工材料的研究。法律授予Dsi的特别权力包括临时征用土地及不动产来行使上述职能。

至1994年，已建成164座大坝、74座水电站、1217座灌溉及拦沙坝。这些工程和其它在建工程完成后将最终提供土耳其用电量的一半左右。国家开发计划全部完成后，495座多用途水坝将灌溉850多万ha的土地，年发电量将达1222.40亿kW.h.土耳其目前正在实施的一个重大项目为东南安纳托利亚工程（GAP项目），包括22座大坝，19座水电站，总装机7476MW.年发电量27345GWh，灌溉面积169.3万ha.现已建成3座水坝、2个水电站（装机容量为3200MW，发电量16254GWh），灌溉面积可达3.6945万ha.在建5座水坝、4座水电站（装机4.52MW，发电量1051GWh），建成后灌溉面积可达24.2万ha.三、土耳其的土地征用、移民安置与重建

（一）土地征用

按照土耳其宪法的授权，政府可征用公共工程所需的土地，为此制定了《征地法》，规定了实施征地的程序。国家计划组织的项目选择标准是把投资预算分给那些征地费用最少的项目。其目的在于帮助政府机构把重点放在那些较少或不需征地并且移民工程不太棘手的项目上。Dsi作为水坝建设机构，负责征用项目建设需要的不动产，对不动产进行估价。征地赔偿原则上以现金方式支付给土地所有者。如果土地所有者要求由国家进行移民安置，则其补偿金将由Dsi存人一个特别的移民基金中。

征用的财产价值由一个特别委员会决定。其组成人员每五年换一次。共有5名常务委员及5名候补委员，其中3名委员由省级行政委员会任命，2名从财产所有人中选出。

Dsi在水坝施工现场及库区按下列征地顺序征地：第一，是大坝的轴线位置，施工便道及料场。第二，按施工计划从最低的河底高程处至围堰高程处。第三，从围堰到规划的高于最高水位的征地等高线。最后，按财产所有人的请求和政府的批准征用邻近的不动产。

至1992年末，Dsi已征用了35万多ha土地。预计，将要征地的总数将达到70万ha，这一数字已近于土耳其国土总面积的1%.（二）移民安置方法

在土耳其，土地征用和移民是两种不同的活动范畴，国家水利工程总局（Dsi）负责土地征用，国家乡村事务委员会（GDRA）负责移民。在征地和移民过程中，Dsi起主导作用，因为它是导致移民的主要机构。

土耳其宪法中规定了国家移民政策的总体框架，按照宪法精神制定了《移民法》。《移民法》中明确规定对属于移民或请求政府帮助迁出的移民，政府必须负责。移民法还包括解决移民迁进土耳其、在土耳其内移民和合并零散的村落过程中的移民问题时应采取的措施。

目前，在土耳其，根据现行移民法，实行两种类型的移民：①农村移民；②商人、技工和其它有专业技能的城市移民。在实施移民计划时，政府提供必要的资本如土地、房屋、商业场所和营业资金。农民可得到一定的土地、农畜、工具、设备、牲畜圈棚、仓储地和其它设施。政府还对移民搬迁提供交通条件。

（三）移民实施

当GDRA从Dsi收到必要的资料后，移民过程正式开始。接着Dsi将提供给GDRA有关的现场机构需要征地的清单和地籍图。当移民实施时，同时也进行征地工作。首先，进行意向调查表，以确定家庭是否愿意搬迁。如果愿意，再询问搬迁的类型，如向城市还是向农村搬迁。然后，省移民委员会将确认哪些家庭有资格移民。

土地的数量及其分配形式由卫生和社会援助部及农业部按家庭人口来确定。

法律规定了在建设过程中雇佣政府工作人员，并在移民过程中无偿提供木材。

确定了有资格的移民人口后，GDRA将配合Dsi安排移民计划。另外，除了存入特别移民基金内的资金外，短缺的资金将请求在一般预算中给予补偿。在这一阶段，同时还进行选址的研究。在取得政府分配的必要土地和资金以后，对移民区的建设进行招标。在房屋建成之后，有资格移民的家庭按政府搬迁计划搬入新的居住点。如果施工延期，有资格的移民人口将被安置在附近的临时住所。

提供给移民的不动产在10年的时间内不得以任何理由出售。同时移民在5年内免税。

省长、市长是及时、全部把重建款分配给移民的最高负责人。他们也将对移民恢复其原有的生产水平负责。如果淹没的村子在水库淹没区域高程之上拥有现成的土地，政府将允许这些人移居到这一地区，并提供技术上和财政上的帮助。

（四）重建

政府采取下列措施来重新恢复移民的生活水准：①那些贫困线以下的移民家庭有资格一经批准就可得到食物、燃料、保健品和衣服。②提供现金或某种信贷来购买机器和其它设备，偿还期延期2年，7年内还清。偿还从第3年末开始，分4年以相同的金额分期付款。利息按10%计。运行资本贷款是另一种帮助重建的形式，它1年到期，利息按10%计。移民费用的偿还期是25年，包括5年宽限期（初始利息免除期）。移民者在搬迁过程中可享受与政府低级雇员津贴相同的旅行补贴。

除了上述的金融支持外，政府还提供许多就业机会来提高移民的生活水准。这些工作的必要设备也由政府提供。每一个乡村移民区配备一个保健中心，包括一名医生、一名护士和一名助产土。政府还实行经常性的卫生管理，在移民过程中召开信息发布会。在移民区还建立通讯、邮政设施。开展社会活动以支持、帮助移民与当地人和睦共处。

移居于水库淹没线以上地区的人可以建立合作社，比如渔业合作社。在Dsi帮助下，Dsi鱼种场以向水库提供鱼苗的方式对合作社给以支持。

（五）Dsi不动产征用部简况

Dsi不动产征用部下设4个科，即征地科、地籍管理科、项目规划与监测科、调查评估科。现有33人，其中农业工程师10人、测量工程师1人、土木工程师1人、高级职员11人。

Dsi不动产征用部的主要职责是：（1）制定不动产的征用政策和具体实施计划；（2）准备征用土地所需的地图、文件；（3）为财产估价委员会提供帮助；（4）根据项目的重要程度，为Dsi制订土地征用预算，编制与实施年度计划；（5）协调Dsi的地区委员会与有关政府部门的关系；（6）从财政部、林业部申请必要的土地用于安置移民；（7）将有关移民人口的基础资料提交给国家农村事务部、国家乡村事务委员会；（8）发布官方的征地移民通告，对法律诉讼结果制定处理措施；（9）建立Dsi土地财产档案；（10）向国家计划组织提交移民重建家园的报告；（11）为Dsi项目制定移民计划，并根据规划对实施过程进行监测；（12）根据征地、移民情况，编制季度进度报告给外资贷款方。

截止94年，Dsi已征地75万块约35万ha，从森林部、财政部要求划拨土地为15万ha.Dsi不动产征用部各科的主要分工职责如下：

（1）征地科：征地；购买土地；土地分配；土地划界；准备征地图纸；划定和标定征地范围；准备招、投标文件和最终确定土地价格；起草有关征地的法律框架文件；土地调整；提供地籍图纸。

（2）地籍管理科：资产交换；统计征地过程中价格变化情况；土地登记造册；土地出租；不动产产权转移与移交；收回征用后的土地；出售Dsi的不动产。

（3）调查评估科：土地估价；临时用地损失调查；对需政府帮助移民者进行调查评估。

（4）项目规划监测科：移民监测；移民恢复重建；征地与移民对环境影响的分析；统计数据的收集；处理移民过程中的问题。

四、值得我国借鉴的经验及建议

土耳其与中国一样，属于发展中国家，近15年发展较快，土耳其现已成为欧共体、北约成员国，社会经济发达程度已远高于中国，人均国内生产总值已达2400多美元。

在水利水电工程建设方面，中国与土耳其有许多相似之处。土耳其有丰富的国土资源和水资源，水力发电占整个能源供给的37%，已灌溉面积达400万ha，占可灌溉面积（850万ha）的45%.水力资源已利用部分占总蕴藏量的15%.土耳其政府十分重视水利水电工程建设和水利工程引起的移民与重建问题。

通过本次对土耳其水库征地与移民重建的考察访问，结合我国的实际情况，我们感到有下述几方面的经验值得我国在工作中进行参考与借鉴：

（1）土耳其政府对水库移民工作非常重视，制定了《征地法》与《移民法》两部重要法律，从法律上明确了征地、移民工作的机构、程序、内容、方式、步骤等。与我国相应的法律相比，更具有实际可操作性。建议组织力量翻译土耳其有关征地、移民的法规，并进行中土对比研究。

（2）土耳其将征地、移民工作分开的思路与做法很值得研究借鉴。在土耳其，水利水电工程征地由业主（Dsi）负责，采用项目出资完全赔偿的办法（而不是我国“前期补偿补助，后期扶持”的办法），赔偿价格既不完全是市场价，又经过了独立于征地方与被征地方的充分合理公正的评估，且征地有关各方面均可通过法律诉讼对赔偿进行质疑。移民在得到合理赔偿，在经济利益机制驱动下，既可选择由政府安置，也可选择自我安置的方式。由国家安置的移民费用部分由国家提供30年期（含5年宽限期）的无息贷款解决，国家承担部分列人政府社会发展计划及预算，具体工作由乡村事务委员会承担。

（3）土耳其在移民重建过程中，对安置村进行了比较全面的规划，基础设施建设配套。其优先利用国有土地安置移民、各有关行业（教育、卫生、农业、社会、金融等）共同支援等许多移民工作的政策与做法值得研究借鉴。

（4）土耳其政府特别重视水利水电建设，Dsi在政府中也具有很重要的地位与作用，比如从Dsi预算占国家财政预算3.5%及投资预算的28.5%中可见一斑。土耳其水利水电工程规划设计与施工建设和水平也是比较高的，Dsi与中国进行交流合作的愿望也比较强烈。很值得我国与其加强双边互访、交流与合作。

（5）土耳其刚加入欧共体和北约，正处于过渡期，可作为中国技术、劳务、产品进入欧洲市场的桥梁，同时，土耳其一些公司进入中国市场的欲望也比较强烈，可考虑组成中土联合体，承接中国、土耳其、中东、中亚以及欧洲的工程建设项目。

五、未来合作的设想与建议

在总结会上，不动产征用部主任贝拉姆先生代表Dsi提出了以下合作建议：

（1）中、土两国移民机构各自将自己国家的与移民有关的法律翻译成英文，相互交流，进行比较研究讨论和相互了解。

（2）进行水利水电项目引起的土地征用、移民安置、监测、公共设施重建等方面的信息与文件交流。

（3）双方各找一个涉及移民的比较典型的水利水电新建项目，双方交换年度实施进度、移民及其恢复情况报告，并每年到各自工程移民区互访一次。

（4）与水利部移民办、河海大学合作开发移民方面的计算机软件（包括土地征用与移民安置规划、实施、监测评估）。

（5）相互邀请两国同行参加在中、土举行的国际、国内研讨会。邀请中方为Dsi计划主编的“移民与重建”212作手册提供稿件。

（6）在水利水电工程设计、可行性研究方面，建议组织政府间合作。

（7）建议向各自的主管部门提交正式的文件，土方将向其外交部报告中土水利交流的情况，并表示通过外交途径最好能达成政府间的正式合作协议文件。

（8）建议合作工作从1996年初开始。

考察团对Dsi的提议给予了积极的响应。建议水利部有关司、局积极研究，并邀请Dsi主席Ozenci先生访华，商谈两国水利部（局）合作计划，并积极组织实施。

【 团 名 】：水利部移民考察团

【报 告 名】：土耳其的水库征地与移民安置

【 类 型 】：水资源开发管理与能力建设

【出 访 地】：土耳其

【出访时间】：1995-11-08

【结束时间】：1995-11-24

【组团单位】：水利部移民办公室

第二篇：建设征地与移民安置试卷（定稿）

建设征地与移民安置试卷

一、单选题 【本题型共2道题】

1.编制农村移民搬迁安置规划时 ,对集中安置居民点新址进行场地稳定及建筑适应性评价、地质灾害评估是哪个设计阶段的要求：（）。

A．项目建议书阶段 B．可行性研究报告阶段 C．初步设计阶段 D．技施设计阶段

用户答案：[B] 得分：10.00

2.可行性研究报告阶段，计算和确定生产安置人口时，以下哪种说法是正确的？（）

A．水库工程以村民小组为单位计算确定，其他水利工程可以行政村为单位计算确定

B．水库工程和其他水利工程均以乡为单位计算确定 C．水库工程和其他水利工程均以行政村为单位计算确定 D．水库工程和其他水利工程均以村民小组为单位计算确定 用户答案：[A] 得分：10.00

二、多选题 【本题型共2道题】

1.城（集）镇的迁建方式包括：（A．易地建设 B．工程防护 C．原址重建 D．撤销与合并 E．部分搬迁

用户答案：[ABD] 得分：20.00

2.征地移民工作的主要内容包括：（A．确定建设征地范围 B．办理征地手续 C．查清实物指标

D．根据移民意愿进行搬迁安置 E．计算征地移民补偿投资 用户答案：[ABCDE] 得分：0.00

三、判断题 【本题型共2道题】

1.生产安置人口系指其土地被水利水电工程建设征收，因而）。)。

失去主要生产资料及其生活出路后，需要重新调整土地或开辟生产门路的人口。（）

Y．对 N．错

用户答案：[Y] 得分：0.00

2.可行性研究报告阶段应选择有代表性的集中安置居民点，按不小于1：2000比例尺进行地形图测绘。（）

Y．对 N．错

用户答案：[N] 得分：20.00

第三篇：建设征地与移民安置-讲课

建设征地与移民安置

一、工程概况

二、征地范围：设计规范：《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）

征地移民两大类：枢纽工程水库区、枢纽工程及其他水利工程建设区 枢纽工程水库区

水库淹没影响范围：

1、水库淹没区：水库正常蓄水位以下的淹没区及水库正常蓄水位以上因水库洪水回水、风浪、船行波等产生的临时淹没区。重点是临时淹没区的确定

2、因水库蓄水而引起的影响区：

居民迁移和土地的征收线，应综合考虑上述水库经常淹没区和临时淹没区以及影响区范围内的具体情况，全面分析论证确定。在回水影响不显著的坝前段，应计算风浪爬高、船行波爬高，取大值作为居民和土地的迁移线或者分别按高于正常蓄水位1米和0.5米确定。

枢纽工程及其他水利工程建设区：永久征地和临时征地 永久征地一般指永久建筑物、构筑物的建筑区、对外交通用地和管理区；临时用地一般指料场、渣场、作业场、临时道路、施工营地、其他施工临时用地等。范围根据工程的总体布置和施工组织设计成果，同时结合水库工程管理设计规范、水闸工程管理规范、提防工程管理规范的规定确定。按照规

范规定，工程的管理范围的土地应以库区一并征用，工程和水库保护范围内的土地不用征用，应根据工程管理的要求和有关法规制定保护方位的管理办法

三、征地实物（实物量调查）：实物调查是水利水电工程建设征地移民设计的重要组成部分。主要工作在可研阶段，要求进行全面调查，查明征地范围内各项实物的数量和质量。规范明确各设计阶段工作内容和深度。调查的依据、范围。（上一条确定的范围）。（见基本规定）设计规范：《水利水电工程建设征地移民实物量调查规范》（SL442-2009），地形图、地类标准

四、农村移民安置、城镇迁建、企事业及专项处理：设计规范：《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）

五、防护工程：主要针对水库临时淹没、浅水淹没或影响区，有重要对象具备防护条件的采取防护措施。防护工程等级依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000)的规定选定。设计标准应根据相关专业技术标准确定。

六、库底清理：清理范围与对象及设计相关规定依据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）的要求。

七、图表及附件

八、投资：水总[2014]429号文 290-2009相关部分废止 相关文件及技术标准

1)《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）；

2)中华人民共和国国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；

3）《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（国务院511号）；

4)《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2002年6月1日）；

5)辽政发[2000]48号文《关于征收耕地开垦费、土地复垦费和耕地闲置费的通知》；

6)辽财税(2008)114号《辽宁省财政厅辽宁省地方税务局关于耕地占用税征收管理有关事的通知》；

7)国土资发[2001]355号文《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》；

8)辽财综[2003]152号文转发《财政部 国家林业局关于印发<森林植被恢复费征收使用管理暂行办法>的通知》； 9）《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》（2002年6月1日）；

10）辽林办字[2004]86号文转发《关于印发<国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法>的通知》；

11)辽政办发[2010]2号《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》；

12)辽国土资发[2010]16号《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》；

13)辽政发[2008]17号《关于全省电网建设征地动迁补偿实施方案的通知》；

14)水利部颁发的SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》。

15）《水利工程设计概（估）算编制规定（建设征地移民补偿）》水粽[2014]429号

16）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）

水保工程

1、主体已有的措施项目和水土保持新增措施的区分

2、破坏水土流失面积一定要和主体一致

3、土石方平衡问题

4、投资 环评

投资执行SL359-2006《水利水电工程环境保护概估算编制规程》

施工组织设计

（1）施工条件，选定对外交通方案（2）主要建筑材料来源：料场、渣场（3）选定的施工导流方案

（4）主要建筑物施工方法及主要施工设备（5）施工总体布置和施工总进度计划（6）土石方平衡计算，给出的工程量汇总表

工程投资

总体要求：必须对工程有一个全面的了解，必须通读设计文件，不能单纯拿工程量清单就做概算。专业要求的专业知识大部分在于平时的积累。四勤（脑勤、眼勤、腿勤、手勤）。

（1）采用的编制规程及定额是否符合要求。（各类工程：大中型水库、水闸、v 灌区、大江大河、中小河流、重点县治理、厅直单位项目等等都有不同的相关文件，各个设计阶段也都有不同的设计要求，尤其工程投资，之前必须先把相关文件弄清楚）上报设计文件应包括纸版及相关联的电子表格形式的概算表及附件。

（2）主要建筑材料如钢筋、水泥、木材、块石、碎石、砂石料、汽、柴油等来源；主要建筑材料价格水平年及主要建筑材料预算价格的计算过程。

（3）是否按照施工组织设计确定的施工方法编制工程单价，工程或费用名称是否依据编制规程进行划分；各项费用 的计取是否依据编制规程及相关文件。

第四篇：建设征地与移民安置试卷

一、单选题 【本题型共2道题】

二、多选题 【本题型共2道题】

1.列入影响处理的工业企业应具备的基本条件包括：()。

A．注册资金在500万元（含）以上

B．从事工业生产，并具有一定规模

C．从业人员在10人（含）以上

D．具有企业法人资格的独立核算单位

E．持有经营许可证及相关的证件 用户答案：[BDE] 得分：20.00

三、判断题 【本题型共2道题】

1.滑坡区不属于枢纽工程水库区建设征地范围。（）

Y．对

N．错

用户答案：[N] 得分：20.00

2.初步设计阶段应以户为单位落实移民搬迁安置去向。（）

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：20.00

第五篇：水库保护区移民安置办法

杨木水库保护区居民安置办法 1.国务院出台有关水利水电工程移民安置政策，如下：

国务院编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路置相结合的原则。

移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排

对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行

农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。

移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。

城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。

2.基于杨木水库保护区实际情况以及我国现行水库区居民安置方法罗列以下安置方法，其中，对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主。具体结合这几种：本地安置，异地安置。集中安置，分散安置。政府安置，移民自找门路安置。

具体的安置方法及优缺点，适用条件等，如下：

2.1后靠安置, 特点： , 通过开发土地 , 增加安置容量 , 在一定时期内就成为解决移民问题的一个重要思路 , 也是库区人口迁移的主体形式。对于政府来说, 后靠安置在某种程度上简化了移民工程实施部门的工作环节 , 减轻了工作强度 , 具有 “ 好管理、省投资、易安置 ”的优点 , 是所有移民安置方式中最经济的一种方式;对于库区移民来说 , 后靠安置区新老居民之间的信仰、生活方式及价值观念的冲突相对外迁安置要小 , 满足移民恋土恋家的心理 , 所以 , 后靠安置是他们首选的移民安置方式之一

适用条件：后靠安置的移民数量 , 必须根据水库库区周围剩余的土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则 , 具体分析 确定 , 且要留有一定的余地 , 切忌不顾条件盲目后靠。2.2外迁安置，特点：优点外迁安置可以减轻本已紧张的库区人口资源压力 , 从长远看 , 移民外迁还可以产生 “ 乘数效应 ” , 最终有利于库区社会经济的可持续发展。所以, 如果外迁安置办法可行 , 既可以缓和库区资源严重不足的矛盾 , 又可以为外迁移民提供一个发展的空间 , 是一个值得重视的新思路。缺点但农村移民的适应能力和心理承受能力相对较差 , 他们离开世代居住的故土及亲朋好友 ,心理上难以在短期内适应 , 由此可能产生失落感及埋怨抵触情绪 , 进而影响他们的生产积极性;2.21外迁集中安置

特点：外迁集中安置是将整个村或组的移民搬迁到新的安置区集中在一定范围内统一安置。

适用条件：这种安置方式适合于库区生存环境恶劣、生产发展条件极 差的地区, 在水库移民中占了很大比例。2.22外迁农业集中安置 特点：其实施前提是安置区有丰富的土地资源 , 能够调整出成片的耕地或有大片的土地可供开垦，但受中国人多地少的客观条件及土地承包期为 30、50 年的农村土地政策的限制 , 目前已很难找到成片的、条件相对较好的土地。对移民进行外迁农业集中安置。2.2

3二、三产业安置，特点：

二、三产业安置亦有整建制安置的情况。如一个移民村组集体安置到一个农场或一个工矿企业 , 或依托规划扩张的城市 , 划片集中安排生活区形成 “ 移民城 ” , 并自办二、三产业发展生产。这种方式的典型案例是水口水电站 , 采取在现有中 小城市附近, 按原建制集中安置移民 , 以城市为依托 , 通过招商引资 , 发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等特色工业来恢复移民的生产生活状况 , 以达到移民安置的目的。通过集中安置 , 从事二、三产业的农村移民原有的一些习俗可以在一定程度上保留 , 获得一个文化转移的过渡期和适应期 , 既满足了农村移民离土不离乡的愿望 , 又有利于搬迁后的心态稳定。适用条件：搬迁位置离城市比较近，该地区工业等经济比较发达。2.3外迁分散安置

特点：外迁分散安置指淹没区移民由政府出面组织分散插组或移民自主投靠亲友迁到外地的安置方式。

适用条件：比较符合中国人多地少的国情 , 有利于移民经济发展和生活水平的稳步提高其中, 移民自主投靠亲友的安置方式 , 充分利用了移民原有的社会网络资源 , 使移民在生产生活方面的过渡时间缩短 , 同时由于投亲靠友的移民数量有限 , 对接受村的经济社会影响程度较小。2.4大农业安置

特点：坚持以土为本 , 以农为主 , 实行集中安置与分散安置相结合 , 通称为大农业方式。

适用条件：这种安置方式要求移民安置区人口密度较小、土地资源相对充裕且能成片耕种。它适合于社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、以农业生产为主的中国中西部及北方地区。3.按安置类别分：

住房安置，包括货币化住房安置，统一优惠购房安置等。人员安置，包括货币安置，就业安置，社保安置，留地安置，分红安置，租金安置等。

4.畜禽养殖场类安置办法 4.1统一建立养殖区

在保护区外建立养殖场地，建立适合农村地区养殖规模的乡镇养殖场，由政府部门统一分配土地，（政府可以提供资金、土地、技术上的相关支持）。

适用条件：搬迁安置地区有能力提供大面积土地，养殖场应达到规模化。以及污染处理、交通、畜禽销售等有保障。4.2散养户分散村落。

在东辽县内未达到规模化的养殖场也有很多，建立大规模的养殖场，恐部分小型养殖户在成本上难以支持，这类养殖户可以分散在各个村落里，在保护区以外，在某村落的合适位置，（该位置以少污染环境或是粪便易于处理为首选条件）选一处政府规划好的面积，并按照原定的补偿标准进行补偿。至于粪便处理，可以建立化粪池等设施对其进行处理，并由政府出台相关规定对散养户进行规范养殖。适用条件：小型养殖户未达到规模化，且污染程度相对较小，适合于农村居民在从事农业之余兼顾依靠养殖赚钱。4.3改为从事农业

由原养殖户自愿放弃养殖业，搬迁后由政府出台的补偿办法进行补偿以及按规定分得土地进行耕种。

适用条件：对养殖业没有兴趣，愿意从事农业。4.4从事第二或第三产业

由当地政府有关部门为搬迁户提供相关的技术培训，鼓励其从事其他产业工作，同时在乡镇或市区提供房屋补偿，实现从农业生活向非农业生活的转变。