第一篇：鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”基金使用

附件

鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”基金使用

暂行管理办法

第一章 总 则

第一条

为切实解决全市农村牧区“十个全覆盖”工程建设资金需求，鼓励社会资本参与农村牧区基础设施投资建设，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》（内政办发﹝202_﹞154号）等法律、法规和文件规定，为进一步加强和规范全市通过基金方式投资全市“十个全覆盖”工程建设资金的管理使用，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村牧区“十个全覆盖”基金（下称“十个全覆盖”基金）是指通过设立基金方式投入到全市“十个全覆盖”工程建设的资金。

第三条

“十个全覆盖”基金主要用于农村牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电及农网升级改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障，以及“六位一体”、“三项建设”、农村牧区环境卫生综合整治等方面的支出。

—1— 第四条

基金合伙企业遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行管理和运营，所投资金要专款专用、专户管理、专账核算。

第五条

基金合伙企业的政府出资部分来源主要包括：鄂尔多斯市本级用于“十个全覆盖”工程建设的预算资金和专项资金，市、旗区国有企业提供的借款、委托投资、直接投资等形式筹集的资金。

第二章 基金的设立、管理

第六条

基金合伙企业由普通合伙人（基金管理人）和有限合伙人根据《合伙企业法》制定的合伙企业方案，报市人民政府同意后设立，并签署有关《合伙协议》，确定各方权利、责任、义务。基金有限合伙人包括政府出资人和社会出资人。

第七条 基金合伙企业中政府出资人由鄂尔多斯市人民政府（以下简称“市政府”）授权有关部门或国有企业担任，出资人出资份额所需资金由财政部门通过项目资本金的形式拨入。

第八条 基金合伙企业的管理形式为有限合伙（以下简称“合伙企业”）,名称最终以实际工商注册名称为准。

第九条 基金合伙企业应以本办法为指导，按照与社会出资人共同制定的基金管理办法和合伙协议运作。

第三章 基金投资拨付与核算

第十条

市政府授权的职能部门与基金合伙企业通过签订—2— 《“十个全覆盖”政府购买公共服务采购协议》（以下简称“采购协议”），确定基金合伙企业为“十个全覆盖”工程投资主体，同时明确购买服务所需资金列入今后年度财政预算并报同级人大审批。

第十一条 基金合伙企业与市政府授权的职能部门签订“采购协议”后，根据采购协议和市政府授权的职能部门的指令通过委托代建方式，对各旗区农村牧区“十个全覆盖”工程建设所需资金进行拨付。

第十二条 各旗区应指定一家国有企业，作为基金合伙企业在旗区农村牧区“十个全覆盖”工程委托代建项目的承接方（以下简称“旗区国有企业”），负责具体实施旗区“十个全覆盖”工程及委托代建工程投资、建设、核算等相关事项。旗区承接委托代建的国有企业也可再采取委托代建等其他合法方式将具体工程交由相关企业、部门或乡镇政府实施。

第十三条 旗区国有企业在实施“十个全覆盖”工程建设时，要严格按照有关法律法规要求进行工程建设的核算和管理工作。对采取委托代建等方式将工程建设交由其他单位或部门具体实施的，要通过签订合同等合法方式明确相互职责，由具体实施工程的部门进行工程项目建设管理和会计核算，并负责将核算的具体情况及时上报旗区国有企业。

工程完工后，受托代建的单位或部门要及时进行工程验收并

—3— 邀请审计机关对工程进行审计决算，同时根据委托代建合同将工程形成的资产或费用，根据完整的会计核算资料，按照有关程序移交委托单位。

第十四条 市财政局或政府出资人按照“集中使用、分级负担”的原则筹集资金,并根据采购协议向社会出资人采购全部合伙份额的方式,实现社会出资人合伙份额的全额退出。

第十五条 社会出资人合伙份额完全退出合伙企业后,其他合伙人可通过解散基金,或向市政府指定的部门或国有企业转让所持有的合伙份额等方式退出。

第四章 资产后续管理

第十六条 旗区国有企业应按照《会计法》、《财政总预算会计制度》的规定，定期向基金合伙企业报告基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及其他可能影响合伙人权益的重大情况，保证政府投资资金的安全。基金合伙企业按季编制并向市委农工部和市财政局报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。

第十七条 旗区国有企业或受旗区委托代建的其他单位或部门应严格按照《会计法》的规定，建立“十个全覆盖”资产管理台账，并根据资产类型进行分类设置，健全委托代建资产分类管理体系。资产卡片应包括：资产的类别、名称、规格、价值以及使用保管部门等信息，确保资产管理信息详实完整。资产台账的保存年限为30年。

—4— 第十八条 旗区国有企业应建立资产清查制度，对“十个全覆盖”资产进行定期或者不定期的清查盘点，发现管理漏洞，及时更新补充完善管理信息，确保资产管理信息真实准确。

第五章 基金的监督管理

第十九条 基金拨付要严格按照政府出资人与社会出 资人签订的合伙协议及基金管理办法执行。

第二十条 基金拨付到各旗区国有企业后，资金监管要参照《鄂尔多斯市“十个全覆盖”工作领导小组办公室关于印发鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”工程专项资金管理暂行办法的通知》（鄂农覆组办发„202_‟17号）文件有关规定执行。

第二十一条

财政部门要会同审计、监察等相关部门加强基金使用情况的监管，必要时审计部门可对运行情况进行专项审计，对发现滞留、挤占、挪用、骗取、套取资金等违法违纪行为的，将依照有关法律法规予以严肃处理，涉及犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十二条

本办法自发布之日起施行，试行2年。第二十三条 本办法由鄂尔多斯市财政局负责解释。

鄂尔多斯市财政局 202_年4月27日印发

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第二篇：十个全覆盖

“十个全覆盖”

十个工程包括农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

第三篇：十个全覆盖

“十个全覆盖”，即“反腐倡廉建设十个全覆盖”，是湖北省202_年起实施的一项反腐倡廉的系统工程，是该省推进源头治腐工作采取的重大举措。

“十个全覆盖”是指：

1.财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、2.腐败风险排查预警化解全覆盖、3.省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、4.省市县三级国库集中收付全覆盖、5.省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、6.党务政务厂务村务公开全覆盖、7.省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、8.农村“三资”清理及监管代理全覆盖、9.廉洁教育的“六进”全覆盖，以及

10.县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

“十个全覆盖”进一步细化的表述是：

一、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出 问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府 投资建设项目监督检查的全覆盖。

二、以构建“两圈、一区”惩治和预防腐败体系为目标，努 力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

三、以提高行政效能为目标，努力实现省市县乡四级电子政 务和电子监察系统的全覆盖。

四、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现省市县三级国库集中收付的全覆盖。

五、以为民利民为目标，努力实现省市县乡村五级行政服务 网络体系的全覆盖。

六、以公共权力运行公开透明为目标，努力实现全省政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全 覆盖。

七、以规范招投标市场秩序为目标，努力实现省市县三级 “五 统一”招投标综合监管模式的全覆盖。

八、以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农 村“三资”清理及监管代理的全覆盖。

九、以深入推动廉政文化“六进”工程为目标，努力实现廉 洁自律教育的全覆盖。

十、以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县乡村 纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖

“十个全覆盖”的内涵

“十个全覆盖”内涵十分丰富。

（一）防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根本目的。“十个全覆盖”核心就是防止和减少腐败行为的发生，为经济社会发展营造一个好的环境。“十个全覆盖”着眼权力行使安全、着眼资金使用安全、着眼项目建设安全、着眼干部成长安全，有利于进一步改进干部作风，进一步优化发展环境，进一步推进源头治腐工作。

（二）抓住基层、打牢基础，是“十个全覆盖”的根本依据。从省纪委提出实现“四个全覆盖”、“六个全覆盖”到今年正式提出“十个全覆盖”，集中了广大党员干部和基层群众的智慧，经历了调研——思考——再调研——再思考的过程，源于实际、来自基层、反映民声、合乎民意。可以说，抓基层、打基础、利长远是“十个全覆盖”的本质特征。

（三）延伸拓展、循序渐进，是“十个全覆盖”的根本途径。“十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，其目标大致分三步走。第一步，以拓展广度为主要内容，没有覆盖的先覆盖，逐步扩大覆盖面，力争今年内基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，力争到202_年“十个全覆盖”的规范率达100%。第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章。

（四）立足实际、注重实效，是“十个全覆盖”的根本要求。“十个全覆盖”的提出充分体现了求真务实的精神。

（五）统筹兼顾、系统推进，是“十个全覆盖”的根本方法。一是坚持纵向到底、横向到边；二是坚持齐抓共管、上下联动；三是坚持综合治理、协调推进。

（六）深化改革、推动创新，是“十个全覆盖”的根本保障。“十个全覆盖”充分体现了以改革的精神、创新的思路和发展的办法解决反腐倡廉深层次问题的思想。只有坚持不懈地深化改革，创新体制机制，才能从根本上实现“十个全覆盖”的总体目标。

“十个全覆盖”的发起和实施

202_年1月，湖北省委书记罗清泉主持召开省委常委会，传达学习中央纪委五次全会精神。此次会议明确提出今年全省反腐倡廉建设的重点是努力从十个方面实现全覆盖。202_年3月，湖北省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于202_年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，明确提出“十个全覆盖”。

202_年湖北省纪委九届六次全会正式提出要把努力推动实现“十个全覆盖”作为全年工作的重要目标。

为此，湖北省提出了实现“十个全覆盖”的“三步走”战略。第一步，在覆盖的全面性上做文章，今年内在全省范围从形式上基本实现全覆盖；第二步，在覆盖的规范性上做文章，力争到202_年“十个全覆盖”的规范率达到100%；第三步，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。

202_年5月，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在湖北省视察时 指出，湖北的“十个全覆盖”很有创造、很有创新，是一个系统工程，是一个务实工程。推广开来的工作难度很大，但意义很深远。

第四篇：十个全覆盖

1.街巷硬化惠百家，出门不再踩泥巴。生活垃圾常清理，环境维护靠大家。生活富裕环境好，活动场所不可少，农闲娱乐常健身，文明生活新农村。

2.让乡村像城市一样美丽多姿，让幸福的笑脸像花儿一样绽放。

3.“十个全覆盖”敢叫旧貌换新颜

4.“十个全覆盖”工程

雨露润民生

5.统筹城乡发展 促进社会和谐

6.“十个全覆盖”编织民生幸福梦

7.“十个全覆盖”绘出美丽新农区 8.浓墨重彩绘蓝图

工程建设惠民生

9.“十个全覆盖”民生实事润心田

10.大力实施“十个全覆盖” 完善农村牧区公共服务体系

11.统筹推进“十个全覆盖” 改善农区居民生产生活环境

12.扎实做好“十个全覆盖” 提高农区居民满意度

13.实施“十个全覆盖”工程 提高农区公共服务水平

14.以“十个全覆盖”建设为抓手 全力推进民生保障工程

15.实现“十个全覆盖”

促进城乡基本公共服务均等化

16.实施“十个全覆盖”

改善农区面貌推进城乡一体化

17.推进“十个全覆盖”工程 实现更高水平的“城乡一体化”

18.“十个全覆盖”，村民乐开怀

19.加强领导 统筹协调 全力推进“十个全覆盖”工程

20.推进“十个全覆盖”工程 实现更高水平的“城乡一体化” 21.加强领导 统筹协调 全力推进“十个全覆盖”工程

22.“十个全覆盖”工程，让农民在美丽乡村过幸福生活

23.实施“十个全覆盖”，建设美丽乡村

第五篇：十个全覆盖 目录

目录

一、腐败预警防控工作全覆盖

1.“十个全覆盖”主要内容

2.夏水务[202_]66号文

3.在腐败预警防控工作动员大会上的讲话 江夏区水务局长 韩飞

4.水政大队落实“十个全覆盖”深化治本抓源头工作动员会

5.区水务局腐败风险预警防控工作方案

6.区水政大队腐败风险预警防控工作方案

7.“十个全覆盖”工作领导小组成员名单

8.腐败风险预警防控工作流程图

9.防控风险点拍排查表

10．腐败风险表汇总表

11．工作人员岗位责任分工

12．“十个全覆盖”工作考核评估细则

二、“五公开”全覆盖

13．“十个全覆盖”政务、党务、公用事物公开实施方案

14．服务社会公开服务承诺

15．“五公开”全覆盖公开制度

16．“五公开”全覆盖公开形式（附图）

17．党员领导干部个人有关事项报告表

18．水政监察大队工作流程图

19．水政监察大队各类投诉咨询情况统计公开

20．水政监察大队政务信息公开群众满意度评测表

二、廉洁教育全覆盖

21．水政监察大队成立廉政文化“六进”工作领导小组通知

22．水政监察大队廉洁教育工作机制部署安排会（附会议记录）

19．水政监察大队廉洁教育工作方案

20．廉洁教育活动的会议记录

21．廉洁教育活动（附图）

22．读书思廉心得体会