第一篇：产业园区调研报告

产业园区调研报告

产业园区>调研报告

（一）为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业>投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县（市）区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况；工业园区重大项目推进情况；受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况；招商引资在谈项目落地情况；50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。

一、园区发展基本情况

（一）管理体制

为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中国共产党曲靖市委曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》（曲发？202_）21号）（以下简称《决定》），要求每个县（市）区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。

（二）固定资产投资完成情况

一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。

（三）经济运行

目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。202_年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元；上交税金21.35亿元；园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元；规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元；上缴税金3.8亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。

（四）招商引资

20**年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元；筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个；其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目20个，在谈项目40个。

（五）规划修编

按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发 [202_]185号，以下简称《意见》）精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，20**年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。

二、存在的问题

（一）管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。

（二）基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有

陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。

（三）招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。

（四）经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控>房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点；上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点；企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。

（五）产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。

三、当前的困难

（一）建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。

（二）企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。

（三）项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。

（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。

四、建议和意见

（一）强化考核。根据《决定》提出的要求，我市工业园区实施“三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园

区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。

（二）落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县（市）区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。

（三）加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县（市）区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。

（四）召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局；县（市）区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导；县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。

产业园区调研报告

（二）一、李庄乡铝工业园区基本情况：

商丘神火铝厂投资10亿元，于20**年成立，目前年生产能36万吨，年销售收入54亿元；商丘阳光铝材有限公司成立于20**年底，总投资16.7亿元，设计年生产能力15万吨，其中铝坯料10万吨，装饰用带材1万吨，ps版基材3万吨，空调泊1万吨，项目完全投产后，可实现年销售收入39亿元。目前，一期5万吨铸轧生产线已建成并投产，一期5万吨冷轧生产线已基本建成，马上即可试车生产；商丘东南铝业有限公司成立于20**年，总投资4000万元，20**年正式投产运营，目前日生产各种型号铝棒材300吨，可实现年销售收15亿元；河南鑫源铝业有限公司成立于20**年，目前，日生产铝棒材150吨，可见现年销售收入7亿元。

另有已签约落地园区的商丘广源运输有限公司即将开工建设，投资5.6亿元的商丘广宇石墨有限公司正在做落地前的各项准工作，投资10亿元的电解铝阴极项目正在洽淡之中。

随着市、区两级政府进一步加大招商引资力度，特别是制定了专门的铝工业园区发展规划，力争把铝加工业作为我市的支柱产业等相关政策出台后，园区的发展后劲更加有力，园区的发展步伐明显加快，各种配套设施更加齐备，园区功能更加完善。

二、当前我国铝加工业发展现状：

改革开放特别是近几年以来，随着我国经济的持续快速增长，及我国进出口贸易的快速发展，对作为现代经济和高新技术发展支柱性原材料的铝材更加需求旺盛，同时国外特别是发达国家对铝行业的进一步限制，使我国的铝加工企业如雨后春笋般的快速壮大起来，特别是在广东佛山，短短一年多时间，竞猛增了400多家铝加工企业，**年来，全世界铝材加工总。量为3000万吨，而我国铝产量为1300多万吨，占全球总产量的40%还多，但我国的铝加工企业多属于高能耗，低附加值的加工企业，在国际上的竞争力不强，很多高精铝产品仍需进口。同时铝加工企业存在重复建设，盲目建设情况，出现了局部的产能过剩，真正的高精度铝板带，高强度汽车铝轮，精密铝铸件，泡沫铝、高压电子铝箔，优质彩色涂层板、铝塑复合板管、特种铝型材、微细球型铝粉等产品严重供不应求，市场缺口仍然很大。

三、铝工业发展趋势：

以美、日、德发达国家为代表，铝加工业在20世纪已完成了优胜劣汰，兼并重组的整合过程，并成立了跨国集团，进行全球性的选择、生产和经营。其中美铝公司在全世界设有分支、囊括了高精铝加工的全部行业，年加工能力为200万吨，在铝加工技术上处于全球领先地位。

通过对全球铝行业纵向、横向比较，多行业、多角度的分析论证，总体上讲在今后一段时间内，电解铝需求不会增长太多，铝加工企业数量也不会有太大变化。但随着经济的发展，科技的进步对高技术高附加值的铝产品需求将猛增。因此未来的铝加工企业在加工工艺上，应向着更加精细化方向发展，在铝加工装备上，应向着更加智能化方向发展，在企业建设上，向着更加大而强和专而精方向上发展。

四、金融危机对铝行业的影响：

**年底，**年初，全球金融危机爆发，加上原材料价格上涨，出口下滑，电解铝下游行业发展后劲乏力等影响，我国铝加工企业受到了严重冲击，单就我乡铝工业园区内几家企业来说就损失惨重：神火铝厂的销售严重下滑，库存压力陡增，最后不得不停止过半生产线，直到我省加大战略储备和国家率先实现企稳回升，才使神火铝厂逐步渡过难关；商丘阳光铝材有限公司生的铝板也出现了滞销现象，面对正在建设的冷轧项目，公司高层个别人士基至出现了犹豫思想；商丘东南铝业的客户需求减少80%，使其无法正常生产；河南鑫海铝业公司干脆停产来应对危机。**年底至**年上半年上述四家企业共减少销售收入近60亿元，它们经历了一次非常严重的经济寒冬。随着**年下半年我国经济率先实现企稳回升，同时全球需求开始增长，**年第>四季度及今年第一季度，它们的销售收入分别比09年第三季度增长了10%和17%，目前已基本恢复到危机前的生产销售水平。

五、当前梁园区铝加工企业存在的问题：

1、铝工业园区还没有形成规模，产品还比较单一。

2、铝工业园区的道路、电力、排水等各种配套设施还需更加完善。

3、高科技、高附加值的企业少，个别企业存在高能耗与污染。

4、园区内中小企业多，成规模的大企业少，真正深加工、精加工的企业更少。篇二：创业产业园调研报告~ 创业产业园调研报告

调研对象：基地调研 武汉天地实地调研 案例调研 调研时间：202_年5月

教学单位：武汉理工大学土建学院

专业班级：建筑学0902 学生姓名：罗璇

学生学号：0120906220220 摘要：创意产业园是大量诸如艺术、设计、广告等以创意为主的个人工作室或服务性公司的创意设计类企业聚集在一个特色区域，形成多元文化生态和创意服务产业链。同时带来了配套产业餐饮、娱乐、购物、休闲及旅游业等等的发展，他们共同形成城市中心独立而具影响力的新社区。本文通过四部分——基地调研、天津济南地区创业产业园调研、武汉天地实地调研、总结，对创业产业园区的空间组织形式、功能划分、空间节点景观处理、新老建筑改造、细部处理、城市氛围做出详细分析与思考。关键词：创业产业园、历史建筑、空间组织、功能划分、景观处理、城市氛围

第一部分：基地调研 1基地环境

基地位于武汉市洪山区街道口，临接武汉理工大学东院，用地面14259㎡，主入口位于基地西侧，与外部存在2m的高差。基地西临主干道珞狮路，北面是基地公共绿地和住宅区，南面是与基地4m高差的绿地区，东临武汉理工大学材料学院材料与土木学科群。

北面住宅基地周围厂房 入口处设计院大楼 材料学院楼

第二部分：天津济南地区创业产业园调研

天津地区：天津六号院创意产业园 济南地区：泉乐坊创意产业园 天津桥园创意产业园

天津六号院创意产业园 1.园区简介 1.1基本概况

天津6号院创意产业园因位于和平区台儿庄路6号而得名，曾为英国怡和洋行的仓库，始建于1921年，总面积一万平米。202_年开始，有艺术家在此集聚；202_年，园区投入近千万元对基础设施进行改造，申请各种政策支持，实现了从传服务业向创意产业的转型，一批创新能力强、发展前景好的项目落户园区，动漫、设计、艺术成为园区的三大业态。1.2历史背景

6号院的前身是英国怡和洋行天津分行仓库。坐落在台儿庄路6号，这里曾经是贩卖鸦片和茶叶的英国怡和洋行的仓库，由5座英格兰风格的建筑组成，距今有90多年的历史。19世纪60年代建造的这个仓库，建筑面积1万多平方米，东临海河，交通方便，为其商贸进出口创造了条件。解放以后，怡和洋行被天津市人民政府接收，“6号院”成为一商集团天津文化采购供应站的库房，如今的“6号院”面对天津的母亲河海河，背靠天津市有名的金

融街，与殖民地时期建造的美国花旗银行、利顺德大酒店比邻，矗立在整体欧式血统的建筑群中。1.3环境背景

泰安道 ：英伦风情街

自1860年至1903年的40余年间，英、美、法、德、日、俄、比、意、奥九国先后在天津设立租界，并依照本国风格，建起了“国中之国”。泰安道地区即为当时的英国租界，开辟于1860年，是外国在天津设立的最早租界，也是遗存最多，保存相对完整的外国租界。德式风情街:海河西岸展新姿

德式风情旅游区坐落于原德租界内，总占地面积近1.8万平方米，总建筑面积2.9万平方米，由11栋纯德式风格别墅组成。

在这片区域里，11幢坡顶风情建筑正紧张施工，简洁流畅的建筑线条，经典的褐色与醒目的红色穿插，德式建筑简约风格在这里已初步成形 天津湾

天津湾位于天津市河西区中环线与南北大街交口，毗邻海河，占地面积近30公顷，总建筑面积为120万平米，将五星级酒店、甲级写字楼、城市公园、购物中心、休闲娱乐、亲水公寓等六大业态融为一体，成就天津湾生活、工作、休闲、购物等为一体的国际化滨水生活圈。津湾广场

津湾广场是天津第一座24小时不夜城，是融合现代化、欧式建筑于一体的开放、和谐、生态、智能的高端商务商业聚集区。项目建筑面积17.1万平方米已经建成，汇集了剧场、影院、高端餐饮娱乐、时尚购物中心等业态。意风区

意风区全称为天津市意式风情区，是意大利本土以外最大的意式风格建筑群，该区域的由来是1900年八国联军侵略中国时，对天津市进行了割地赔款。

泰安道津湾广场

意风区德式风情街六号院地理位置 2.空间组织 “6 号院”建筑面积约一万平方米，占地近六亩。为长条型的院落，地面平整视野开阔，周边环绕矗立着五座独立的四层楼库，各座之间都有通道可以穿行。分为a、b、c、d、e 五个区，五个区成环抱状分布。

园区为入驻的创意企业提供了专业的服务、大量的共享空间和休闲场所——展示厅、会议室、咖啡吧等；

另外，其高大的loft建筑空间更容易激发艺术家或设计师的创意灵感和激情。同时，可以任意分隔的宽敞空间，使艺术家和入

驻企业能充分 发挥自己的个性。

一层平面图 二层平面图 三层平面图 四层平面图 3.造型及细部处理

跨院楼座间有造型独特的悬空楼梯，层叠交错形成两个“之”字型十分抢眼。台儿庄路6号院的建筑物已建成了86 年，虽年代久远，但其严谨稳重、体量宏伟的建筑特色依然能清晰辨认，尽管经过了大地震的考验和海河景观拓路拆改的洗礼，仍然留有欧陆式新古典主义建筑风格的明显痕迹。篇三：全市县域产业园区调研报告

全市县域产业园区调研报告

4月8日，在市委十一届第108次常委会上，明玉书记要求，要强力推进县域产业园区体制机制创新，全面激发产业园区发展活力，打造全市经济社会发展新引擎，并明确志勇部长牵头开展调研工作，为市委市政府决策提供依据。会后，志勇部长立即召集组织部、政研室等相关部门同志研究确定调研方案，成立15家市直部门共同参与的专题调研小组，深入到9个县（市）区13个产业园区进行实地考察，并多次召开县（市）区、产业园区主要负责同志及驻园区企业负责人座谈会，面对面地听取意见与建议；同时，安排调研小组赴外地考察，直接或间接地借鉴吸纳外地经验。在此基础上，形成全市县域产业园区调研报告。

一、全市县域产业园区的发展现状

目前，经市编办批复的县域产业园区共有13个，即：黑山的庞河、胡家、八道壕，北镇的沟帮子，凌海的大有、双羊，义县的七里河、九道岭，古塔的士英，凌河的紫荆，太和的汤河子，滨海新区的西海，松山新区的南站。总体规划面积289平方公里，建成区面积56平方公里。

通过调研，我们感到，全市产业园区在总体上呈现出健康发展的良好态势。第一，基础设施得以完善。202_年至202_年，全市产业园区全口径固定资产投资实现900亿元，预计202_年可新增固定资产投资183亿元。义县七里河、黑山庞河“七通一平”分别达到7平方公里和4.4平方公里，北镇的沟帮子形成产城融合的发展格局，等等，企业生产经营环境明显改观。第二，产业发展逐步明晰。全市产业园区已经形成三个产业体系，即以装备制造、新能源、精细化工、冶金材料、高新技术产业等为主体的产业体系；以种业、畜禽加工、农产品加工、果蔬饮品等为主体的产业体系；以物流、文化旅游为主体的产业体系。第三，企业入园持续增加。全市产业园区已建成工业企业346户，完成投资603亿元；在建企业106户；今年意向入园企业75户。第四，骨干作用有所增强。全市产业园区企业增加值从202_年的162.6 亿元增加到202_年的 357.8亿元，增长2.2倍，占地区企业增加值的比重从28.8 %提高到38.9 %，提高了10.1个百分点。

实践证明，产业园区已经成为促调整的重要力量，县（市）区级产业结构从202_年的19：45：36调整为16：49：35；成为稳增长的重要平台，仅从财政收入情况来看，从202_年的10亿元增加到202_年的25.5亿元，增长2.55倍，年均增幅26.4%，园区收入占比从15.4%提高到22.1%，提高了

6.7个百分点；成为保就业的重要渠道，吸纳就业人员10万人。通过调研，我们更感到，产业园区的发展正处在转型升级的关键时期，面临诸多严峻挑战：一是体制机制亟待创新，有的园区依然沿袭着行政管理模式，缺乏经济管理思维与经济运行架构。二是规划科学性亟待提高，就全市而言，缺乏市域产业园区整体统筹规划，县域产业园区各自为政，造成功能冲突，产业雷同，互补效应弱。就县域而言，相当一部分园区的整体规划、产业规划不清晰，缺乏对要素资源的集约节约利用，招商引资平台建设滞后甚至是缺失；有的园区总体规划是在202_年以前编制完成的，与国家和省市的“十二五”规划要求不符；有的园区没有编制总体规划，规划建设与城市土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划之间脱节。三是集群效应亟待增强，突出表现在没有实现全产业的“闭环招商”，产业链条不配套，综合竞争力不强，缺乏能够带动行业发展的大型企业，中低端产业类的企业较多，产业发展层次低，主导产业瘦弱；尤其是自主研发能力较弱，园区内具有较高科技含量的项目仅占15.4%，拥有自主知识产权的专利企业仅占9%，企业内部有研发机构的较少，公共研发平台尚未建立。四是“瓶颈”制约亟待解决，建设资金严重不足，融资渠道狭窄，基础设施建设进程不快；土地规模矛盾突出，比如，滨海新区到202_年的规划指标均已用尽，目前还有2600亩在建及待建项目的土地规划需要调整。五是人才引进亟待突破，缺乏专业的高水平的各级各类优秀人才。此外，还存在园区收入与地方实得财力不匹配、扶持

园区发展的优惠政策较单一等问题。

二、全市县域产业园区的发展建议

通过这次调研，我们看到了产业园区的发展，看到了产业园区存在的问题，更看到了产业园区的潜力与优势。着眼于全面建设辽西区域性中心城市的总体格局，我们必须把产业园区的建设与发展摆在更加突出的位置，整合资源，集中力量，深化改革与创新，以产业园区发展的“爆发力”推动全市经济社会发展的增长力。

第一，要切实解决思想认识的问题。通过这次调研，我们更加深刻地感受到，思路决定出路，思想认识的高度决定着发展的高度。严峻的问题在于，受总体形势的影响，以及取消gdp考核指标、优惠政策和激励政策的淡化或者刹车，在相当程度上造成对产业园区发展的积极性减弱，精神不振，信心不足，有的劲头放松，慢作为甚至是不作为；有的瞻前顾后，不敢作为。而且，在部分地区和部分干部的思想观念中，对产业园区的建设与发展还存在着“三个等同于”的认识，即等同于行政性的管理区域，以行政化的思路与方式而非经济化、市场化的思路与方式来管理和运作产业园区；等同于常规性的经济工作，突出表现在没有形成具有园区特色的目标体系与考评体系；等同于一般性的招商引资，缺乏明晰的产业招商规划与途径，演变成事实上的“企业扎堆”而不是“集群联动”，呈现的是单体企业而不是全产业的链条式发展。

我们认为，市委市政府之所以决定设立产业园区，就是要赋予产业园区特殊的定位、特殊的使命、特殊的政策，推动经济社会实现突破性发展。建议市委市政府明确产业园区是“四位一体”的总体理念和功能定位，换而言之：就是明确，产业园区是改革创新的试验区，只有这样，才能冲出桎梏与苑囿，以思想观念和体制机制的突破带动建设与发展的突破；才能形成允许试与闯、敢于试与闯的浓厚氛围。就是明确，产业园区是科学发展的示范区，只有这样，才能以科学发展的视野来审视与破解规划、定位、招商、服务、土地集约利用、融资平台建设等诸多问题，真正做到棋高一招、先人一手，实现又好又快发展。就是明确，产业园区是特色产业的集聚区，只有这样，才能突出产业链招商、全链条发展，以集聚集群提高竞争力和抵御风险能力；才能形成强影响力的品牌效应，以特色特点争市场赢发展。就是明确，产业园区是现代化城市功能区，只有这样，才能实现产业化、工业化与城镇化的统筹发展。

尤为重要的是，要强化规划意识，强化规划的科学性与法制性。就全市而言，要编制统一的产业园区发展指导规划，明晰产业导向，确定各个产业园区的产业发展重点，并在此基础上，指导县（市）区做到产业发展重点与考虑企业入驻积极性相协调相结合。就县域而言，要结合国家产业发展政策和锦州发展全局，进行新一轮的总体规划修编，强化特色特点和环境保护、生态平衡、产城融合，同时要在总体规划的指导下，完成与完善控制性详细规划，推动园区建设成为各具特色、错位发展、强竞争力与强生命力相结合的产业高地。规划确定之后，要按法定程序报人大和政府进行审议与批准，使之具有法律效力，确保规划的刚性约束。

第二，要切实解决领导体制的问题。通过这次调研，我们调研组所感受到的，基层干部和企业负责人也普遍提到的，在领导体制上突出表现为两个问题：一方面，是缺乏市级层面的统筹；另一方面，是产业园区的“行政化”倾向。

关于市级统筹。目前的状况是，产业园区各自为战，或者是县（区）自为战。这种状况所带来的影响，就是没有建立统一的规划体系，形成功能定位的重叠和产业结构的雷同；没有形成统一的考评体系，造成产业园区尤其是产业园区主要领导缺乏竞争的活力与动力；没有形成统一的解决问题体系，条条、块块的问题纠结在一起，迟滞了产业园区建设速度。因此，建议市委市政府加强市级层面的统筹，成立市级的产业园区领导小组，统筹全市产业园区的体制机制创新与规划、招商、建设、目标考评等各项工作，并在职能部门设立领导小组办公室，负责日常工作；同时，领导小组肩负审批委员会职能，对产业园区的重大项目，实行集中的、一次性会议审批，提高工作效率与效能。市级层面的统筹还

要把握产业园区的数量，突出质量，针对发展实际适时整合或扩面；要注重提振县（市）区及产业园区领导干部对产业园区发展的信心与勇气。

关于去“行政化”倾向。我们认为，产业园区的首要功能，就是经济功能；产业园区的核心色彩，就是经济色彩。而目前的状况是，部分产业园区的行政功能、行政色彩较浓并有越演越烈之势。同时，我们也感到，产业园区的经济化、市场化进程还必须要有行政职能相配合。因此，建议市委市政府对产业园区实行“一区两制”，对经济功能与行政功能进行区别定位。所谓的“两制”，就是经济功能实行市场化管理，行政功能实行服务化管理。

具体建议：一是调整完善产业园区区划布局，坐落在产业园区规划区域内的乡（街）成建制划入产业园区进行管理，并将所辖乡（镇）改建成街道办事处，产业园区及新城新镇实行合署办公，并建立产业园区党工委、管委会党政合一体制，管委会主任兼任党工委书记。二是突出产业园区经济功能，剥离所辖街道的经济职能，街道只承担社会管理职能，重点配合产业园区做好土地动拆迁、社会稳定工作；产业园区内设机构实行“扁平化”管理，只设一个管理层级，即根据需要设立的专业局和街道办事处，并在核定人员编制和干部职数的限额外，可按公司化运作方式自行确定内部机构名称和人员配置。所在县（市）区委政府只对产业园区管委会进行经济指标与工作绩效的考核，不再对街道进行单独考核，形成产业园区集中精力抓经济建设、街道全心全意抓社会事业、重大问题由管委会统筹决策的运行机制。三是强化目标管理绩效考评导向，将全市产业园区全面纳入目标管理绩效考评体系，强化对产业园区产业规划、产业定位及经济社会发展情况的考评，重点考评营业收入、固定资产投资、引进域外资金、实际利用外资、地方公共财政预算收入、“五税”收入地方留成部分等指标，定期对指标增速和计划完成进度进行统计排名和情况通报，并设立资金奖励、职务奖励和末位退出、责任追究等制度。

第三，要切实解决责权统一的问题。

第二篇：产业园区建设调研报告

产业园区建设调研报告

深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省政府提出的加快全省经济社会发展的重大举措。市委市政府在制定“xx”规划中，紧紧抓住我市资源富集和基础工业较好的优势，把省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调的要求，贯穿于“xx”规划的全过程。为全面落实规划，市委还结合发展实际明确了“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的指导思想，各县(特区、区)党委政府进一步坚定了增比、进位、突破的信心和决心，抓机遇，抓关键，以加快产业园区发展为突破口，大力转变发展方式和调整优化结构，推动传统工业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工作机制，全市上下形成了谋发展、思发展、抓发展的良好氛围，全力推动经济社会发展实现新的跨越。对此，我们对全市产业园区建设情况进行了认真调研，现将调研情况报告如下。

一、全市产业园区建设基本情况

xx月以来，我市把产业园区建设作为推进新型工业化加速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得突破性进展。目前，全市范围内已经在建或正在规划的产业园区共12个，规划面积总的为平方公里。其中，省级产业园区2个：一是红桥新区(钟山经济开发区)。将原水城县红山工业集中区和石桥工业集中区合并开发建设，4月正式组建，规划用地面积平方公里。二是两河新区(红果经济开发区)。规划用地面积平方公里。市级产业园区5个：一是盘县盘北(鸡场坪)产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约40平方公里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰山园，面积约平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约70平方公里。四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行政辖区，面积约60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5平方公里。县级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20平方公里。二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农业产业园等，面积约5平方公里。三是水城县发耳产业园区。含发耳煤电化循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、都格园等，面积约20平方公里。四是水城县中箐产业园区。包括双戛乡内部分地方，面积约10平方公里。五是钟山区大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积约10平方公里。

二、产业园区建设的主要做法

(一)抓规划，园区建设初具规模。在产业园区的规划中，各园区坚持产业聚集发展、集约节约用地的原则，走“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划”的路子，融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化产业园区规划与市经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大企业、大项目向园区发展，促进产业园区建设规范化、集约化、特色化。如红桥新区已于11月29日前完成各项规划，并通过省市城规委审查;两河新区的总体规划和产业发展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之中;董地产业园区生产发展规划，已于6月经省经信委审查批复，园区控制性规划在7月经市城规委专家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战略布局基本形成，在产业布局上，基本形成了互有依托不重复、紧密相连而相互独立的格局，初步构建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解了项目用地、村镇规划、城市特色三个难题。

(二)抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时，四个县(特区、区)高度重视园区的配套设施建设，突出“两手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间、抢速度，有效地加快了产业园区建设。在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建设。基础设施建设以实现“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应的产业园区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园”，形成园区建设的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新区等园区的基础设施正在不断完善。

(三)抓项目，招商引资力度加大。全市各产业园区围绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。1至10月，全市各园区修建标准厂房万平方米，建成园区主干道总里程公里;12个园区签约项目194个，开工项目114个。

(四)抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建设过程中，四个县(特区、区)积极探索，大胆实践，不断创新园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新区、水月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立了园区管委会;董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中箐产业园区等成立了园区建设指挥部。管理机构名称虽不同，但专抓园区建设、发展、管理、服务工作的职能是一致的，有效地提升了园区运营质量和效率。

(五)抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》、《项目准入办法》和《招商引资首问责任制》等政策措施，建立了对招商引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的服务吸引企业入驻园区发展;二是积极探索“无缝隙”服务模式。专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园区建设用地报批速度;三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化办事程序、提高办事效率;四是开展了行政许可审批、非行政审批、缩短办事时限等工作;五是按照“小政府大社会，大市场大服务”的模式，建立起高效优质的行政管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等各项工作统筹起来，提高为入园企业服务的效率和质量。

(六)抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款，建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加大投入;二是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法和渠道;三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设实力的大型企业和投资集团参与基础设施建设;四是树立经营城市的理念，加强城市经营;五是充分利用各类开发投资公司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强资本的流动性和放大效应。

三、当前园区建设存在的主要问题和困难

省委省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略以来，经过一年多时间的艰辛努力，我市产业园区建设步伐迅速加快，有力地推进了产业的加速发展和全市经济社会发展，取得了较好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推进产业园区建设中，仍存在一些不可忽视的问题和困难。主要表现在以下几个方面：

(一)规划建设滞后。我市12个产业园区中，除了红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中;有些园区如盘县的盘北(鸡场坪)产业园区、保田产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。

(二)基础设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区基础设施较为完善，建成企业服务中心等设施外，大多数产业园区基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，园区整体档次还不高。

(三)土地征用补偿标准不统一。在园区建设中，土地征用补偿标准是根据《市人民政府关于印发市建设用地管理若干规定的通知》文件精神的标准给予补偿。但是部分群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致场平工作进度慢。

(四)项目招商难度大。部分园区开发建设受地域条件制约，投资成本高，园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，项目质量不高、且污染环境;有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套。

(五)管理体制亟待规范。一是管理机构不明确，干事力量难凝聚。虽然大部分园区都分别成立了园区管委会或指挥部等机构，也组建了园区开发建设领导班子，但有的园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是有的园区至今无任何规划和审批手续，工作不知从何开展。如保田产业园区、盘北工业园区和发耳产业园区至今总的发展规划还未制定出来。

(六)园区建设进度不一。全市12个产业园区的开发建设，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业园区和两河新区抓得较紧，成效比较明显，其他园区抓得不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠、要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度快、成果显著;县抓的园区在动、应付检查;乡镇园区不动、强调客观条件的态势。

四、进一步强化园区建设的对策建议

(一)科学规划园区发展布局，推动园区产业可持续发展。一是统筹规划。根据“xx”规划及全市产业发展重点，结合各县(特区、区)实际，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园区产业发展的规划指导，促进资源共享。在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过5年努力，率先把红桥和两河新区打造成“国家级”经济开发区，把水城县董地产业园区打造成“省示范园区”。三是集约用地。大力推行园区向山要地，建设山地梯田式产业园区，大力推进代建或租(购)标准化厂房工作，建设多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率;建立项目退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。四是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代产业园区。

(二)进一步完善相关配套基础设施。产业园区是工业经济发展的重要平台和载体，而基础设施建设则是产业园区吸引项目落地的前提条件，也是能否引进项目、留住项目、加快发展的关键所在。我市资源富集，资源深加工链条拉长，产业进入园区尤为重要，招商引资的成败，在于园区基础设施建设的程度(硬件)和全程为客商服务(软件)的建设。因此，各园区在政策环境不断优化、服务水平不断提高的前提下，基础设施方面要不断完善、配套，千方百计落实省政府规定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同级别园区的建设标准。

(三)以招商引资为核心，外引内扶推进项目落地。坚持把招商引资作为园区发展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全激励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，不断创新招商引资、招才引智方式，推进重点项目招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点招商，做到“招得来、留得住、能发展”。与此同时，注重发挥本地大企业的优势，激励他们在园区投资建设和延长产业链的积极性，整合力量加快园区建设。加大招商引资项目的开发储备，狠抓重点项目，搞好项目的洽谈、签约、落地、发展全程服务，建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系，提高服务效率和水平。

(四)健全管理机构，进一步明确园区工作职责。已经成形的和正在筹建的园区，要进一步完善管理机构，按照相关文件要求抓紧理顺管理体制，同时明确管理机构和有关责任人职责和负责园区的具体工作。在健全管理机构的基础上，抓紧完善园区的总体规划、编制相关的产业规划和基础设施的配套等工作，使产业园区的建设快速健康有序发展。

(五)创新园区开发模式，促进园区多样化发展。从当前我市产业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承担了过多的投资风险。建议引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。

(六)进一步改善投资环境，助推园区加快发展。环境是最大的竞争力。投资环境是是园区快速健康发展的先决条件。不断增强“环境谁优我更优、服务谁好我更好”的宗旨意识;树立“您带项目资金来，剩下的事我们办”的服务理念;全心营造“亲商、安商、帮商、富商”的投资环境。建议把园区作为今后的新城区、“经济特区”来建设，按照“合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则，完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建设。逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工工作、生活环境。二是加快土地征用开发。进一步盘活存量土地，园区可预留部分土地作为园区行政管理及生活设施的商业性开发;结合新一轮土地利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林和农保田的调查摸底，做好生态公益林和农保田的置换，降低土地报批门槛和开发成本;积极协调争取上级有关部门调整出台新的土地优惠出让政策;出台区域范围内工业用地统一补偿标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。

全盟工业园区建设发展的调研报告

区物流园区建设调研报告

关于街道工业园区建设的调研报告

关于加快工业园区建设的调研报告

第三篇：产业园区调研报告讲解（范文模版）

产业园区调研报告 产业园区 >调研报告(一

为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神,有效应对当前经济形势,研究探讨 推动我市经济平稳较快发展的思路措施,解决发展中存在的困难问题, 5月 3日至 5月 15日,市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业 >投资、园区建 设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共 21人到全市 9个县(市区和经济技 术开发区, 就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情 况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解 决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看,我市 12个工业园区建设日益提高,工业发展空间不断拓展,园区管理 体制基本健全, 发展后劲和活力进一步显现, 园区经济在工业发展中的主体地位和支柱 作用更为突出,已成为工业经济主要增长极。

一、园区发展基本情况(一管理体制

为抢抓“桥头堡”建设机遇,实施“工业强市”战略,加快工业园区建设,推动全 市工业经济又好又快发展,去年 8月 25日,市委市政府研究出台了《中国共产党曲靖 市委曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发? 202_ 21号(以下 简称《决定》 ,要求每个县(市区成立工业园区管委会,作为同级政府的议事协调机 构, 全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配 到位履职, 管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外, 陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽 7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职,宣 威工业园区同宣威开发区合署办公,两块牌子一套人马,内设机构没有重新设置。管委 会机构设置,人员选派和基本到位。

(二固定资产投资完成情况

一季度全市 12个工业园区完成固定资产投资 31.69亿元, 同比下降 4.13%, 其中工 业投资 24.04亿元,同比下降 3.03%,基础设施投资 2.48亿元,同比增长 25.51%。标 准厂房建设完成投资 1.8亿元, 同比增长 30.43%。基础设施建设投资同比增加, 但总体 讲, 园区固定资产投资欠季度目标数较大, 工业投资只完成了季度目标数的 50.24%, 欠 23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄, 分别完成目标进度数的 101%、99.76%、95.53%和 85.83%, 完成不足 30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子, 分别为 23.53%、20%、16.47%、7.06%和 3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的 35.94%,欠 4.42亿 元。完成较好的宣威, 完成目标进度数的 105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。

(三经济运行

目前,全市拥有国家级经济开发区 1个,省级工业园区 6个,市级重点工业园区 6个,规划面积 374.7平方公里,总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组 成的多层次园区体系,培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发 创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间,工业园区累计完成固定资产投资 571.37亿元,累计完成基础设施投资 36.94亿元。202_年,全市工业园区已开发面积 达 59.44平方公里, 实现工业总产值 693.26亿元, 占全市工业总产值的 45.49%;规模以 上工业增加值 173亿元,占全市规模以上企业工业增加值的 43.85%;完成固定资产投资 197.4亿元,其中:工业投资 163.01亿元,基础设施投资 14.93亿元;上交税金 21.35亿元;园区内企业总数达到 414户,从业人员 8.49万人。今年一季度全市工业园区实 现工业总产值 177.97亿元,同比增长 20.51%,完成季度目标数 215亿元的 82.78%,欠 37.03亿元;规模以上工业增加值 39.78亿元, 同比增长 12.07%, 完成季度目标数的 69亿元的 57.65%,欠 29.22亿元;上缴税金 3.8亿元,同比下降44、63%,完成季度目标 数的 49.71%,欠 3.845亿元。全市 12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。

(四招商引资

20**年 1-3月,全市共有国内合作实施项 188项,项目总投资 1894亿元,合作方 总投资 1883亿元;筹建项目 21个,在建项目 139个,完成项目 27个,签约项目 1个;其中工业项目 128个, 优势产业 127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项 目 20个,在谈项目 40个。

(五规划修编

按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发 [202_]185号,以下简称《意见》 精神,曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保 护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上,按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求,对工业园区总体规划进行修编工作,规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点,陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县, 20**年 2月 9日,市政府授权市国土 资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联 合审查,并已以通过。到目前为止,罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级 组织的评审, 待修改完善后报省工信委评审备案, 马龙园区修编后的规划以及轻工基地 规划已经完成并通过了县级评审, 待市级评审后报省评审备案, 其他园区规划修编工作 正在文本编制过程中。

二、存在的问题

(一管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》 ,园区管委会作 为同级政府的议事协调机构,虽人员除马龙外,基本配齐,也已授权,但实际工作中难 于充分行使职权。

(二基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设,没 有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行,园区开发力度能力较弱,只有

陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一 致,所到县市区多反映现有企业用电的问题。

(三招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目 95个,再 谈项目只有 40个,不足储备项目的一半,签约项目只占储备项目的五分之一,而开工 建设大项目没有。

(四经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业,除烟草外,主要是以重 化工和冶金两大支柱产业为主,受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控 >房地产也 的影响,我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降,严重影响了我 市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看,同比工业总产 值、工业增加值同比是两位数的增加,但固定资产投资降低 3.03个百分点;上缴税金 大幅降低, 减低 38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外, 其它园区出现亏损。

(五产品结构单一。我市 12个园区的规划布局非常雷同,基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展,没有真正形成依靠资源,错位发展的格局。轻重工业发展不平衡,绝大多数园区还停留在原料的初级加工上,产品附加值不高,没有形成园区产业链 的延伸和循环经济发展格局。

三、当前的困难

(一建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大,各级政府投资 园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大,基础设施建设明显滞后。

(二企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响,货币政策任然偏 紧,中小企业资金紧张,大部分中下企业融资尤为困难,资金链绷紧甚至有可能出现断 裂的风险。

(三项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善,加之园区基础设施建设滞 后,项目签约率不高,项目落地不多,项目推进不快。总体上看,园区大项目不多,主 导产业不突出,特色产业未形成,园区经济总量小、层次低、竞争力弱。

(四用地成本增加。去年 9月,省委、省政府实施“工业上山,城镇上山”的政 策,按照新的土地政策,需要征收坝区耕地质量补偿费,据不完全统计,我市需增加的 用地成本麒麟麻黄达 37万元 /亩,南海子达 28万元 /亩,其它地区达 18.7万元 /亩,用 地供给成本大大增加,项目推进、落地更加困难,有一部分再谈项目推进较为缓慢或停 止。

四、建议和意见

(一强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施“三年倍增,五年 翻两番”行动计划, 要对各工业园区实施考核,建议尽快促成市政府出台园区考试实施 办法,逐一落实《决定》的有关政策,激发园区活力,掀起园区发展新景象,以工业园

区的“三年倍增,五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。

(二落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市区尽快出台加快 园区发展的实施意见,落实省委省政府今年 3月 17日出台的《关于进一步加快工业跨 越发展决定》和市委市政府去年 8月 25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决 定》 的相关对园区建设发展的各项优惠政策, 特别是园区新增税收部分留给园区作为园 区基础设施建设资金,从而加大基础设施建设力度,提高园区的承载力。

(三加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线,在 加大基础设施建设力度,筑巢引凤的基础上,必须加大招商引资力度。建议市委、市政 府促使各县(市区出台招商引资相关激励机制,确保招商引资取得突破。

(四召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多,当前已经出现的电力配套 设施的滞后等问题,建议由我委主持,邀请市供电局;县(市区分管领导、园区管委 会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情

况, 电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。

产业园区调研报告(二

一、李庄乡铝工业园区基本情况: 商丘神火铝厂投资 10亿元,于 20**年成立,目前年生产能 36万吨,年销售收入 54亿元;商丘阳光铝材有限公司成立于 20**年底,总投资 16.7亿元,设计年生产能力 15万吨,其中铝坯料 10万吨,装饰用带材 1万吨, PS 版基材 3万吨,空调泊 1万吨, 项目完全投产后,可实现年销售收入 39亿元。目前,一期 5万吨铸轧生产线已建成并 投产,一期 5万吨冷轧生产线已基本建成,马上即可试车生产;商丘东南铝业有限公司 成立于 20**年,总投资 4000万元, 20**年正式投产运营,目前日生产各种型号铝棒材 300吨,可实现年销售收 15亿元;河南鑫源铝业有限公司成立于 20**年,目前,日生 产铝棒材 150吨,可见现年销售收入 7亿元。

另有已签约落地园区的商丘广源运输有限公司即将开工建设, 投资 5.6亿元的商丘 广宇石墨有限公司正在做落地前的各项准工作,投资 10亿元的电解铝阴极项目正在洽 淡之中。

随着市、区两级政府进一步加大招商引资力度,特别是制定了专门的铝工业园区发 展规划, 力争把铝加工业作为我市的支柱产业等相关政策出台后,园区的发展后劲更加 有力,园区的发展步伐明显加快,各种配套设施更加齐备,园区功能更加完善。

二、当前我国铝加工业发展现状: 改革开放特别是近几年以来, 随着我国经济的持续快速增长,及我国进出口贸易的 快速发展, 对作为现代经济和高新技术发展支柱性原材料的铝材更加需求旺盛,同时国 外特别是发达国家对铝行业的进一步限制, 使我国的铝加工企业如雨后春笋般的快速壮 大起来, 特别是在广东佛山, 短短一年多时间, 竞猛增了 400多家铝加工企业, **年来，全世界铝材加工总。量为 3000万吨, 而我国铝产量为 1300多万吨, 占全球总产量的 40%还多,但我国的铝加工企业多属于高能耗,低附加值的加工企业,在国际上的竞争力不 强,很多高精铝产品仍需进口。同时铝加工企业存在重复建设,盲目建设情况,出现了 局部的产能过剩,真正的高精度铝板带,高强度汽车铝轮,精密铝铸件,泡沫铝、高压 电子铝箔,优质彩色涂层板、铝塑复合板管、特种铝型材、微细球型铝粉等产品严重供 不应求,市场缺口仍然很大。

三、铝工业发展趋势: 以美、日、德发达国家为代表,铝加工业在 20世纪已完成了优胜劣汰,兼并重组 的整合过程,并成立了跨国集团,进行全球性的选择、生产和经营。其中美铝公司在全 世界设有分支、囊括了高精铝加工的全部行业,年加工能力为 200万吨,在铝加工技术 上处于全球领先地位。

通过对全球铝行业纵向、横向比较,多行业、多角度的分析论证,总体上讲在今后 一段时间内,电解铝需求不会增长太多,铝加工企业数量也不会有太大变化。但随着经 济的发展, 科技的进步对高技术高附加值的铝产品需求将猛增。因此未来的铝加工企业 在加工工艺上,应向着更加精细化方向发展,在铝加工装备上,应向着更加智能化方向 发展,在企业建设上,向着更加大而强和专而精方向上发展。

四、金融危机对铝行业的影响: **年底, **年初,全球金融危机爆发,加上原材料价格上涨,出口下滑,电解铝下 游行业发展后劲乏力等影响, 我国铝加工企业受到了严重冲击, 单就我乡铝工业园区内 几家企业来说就损失惨重:神火铝厂的销售严重下滑,库存压力陡增,最后不得不停止 过半生产线, 直到我省加大战略储备和国家率先实现企稳回升, 才使神火铝厂逐步渡过 难关;商丘阳光铝材有限公司生的铝板也出现了滞销现象,面对正在建设的冷轧项目, 公司高层个别人士基至出现了犹豫思想;商丘东南铝业的客户需求减少 80%,使其无法 正常生产;河南鑫海铝业公司干脆停产来应对危机。**年底至 **年上半年上述四家企业 共减少销售收入近60亿元,它们经历了一次非常严重的经济寒冬。随着 **年下半年我 国经济率先实现企稳回升,同时全球需求开始增长, **年第 >四季

度及今年第一季度, 它们的销售收入分别比 09年第三季度增长了 10%和 17%, 目前已基本恢复到危机前的生 产销售水平。

五、当前梁园区铝加工企业存在的问题:

1、铝工业园区还没有形成规模,产品还比较单一。

2、铝工业园区的道路、电力、排水等各种配套设施还需更加完善。

3、高科技、高附加值的企业少,个别企业存在高能耗与污染。

4、园区内中小企业多,成规模的大企业少,真正深加工、精加工的企业更少。

5、园区内企业存在各自为战，互不沟通，没有形成合力，对外缺乏竞争力。

六、对策和建议：

1、制定更加优惠的招商引资政策，进一步加大招商引资力度，力争使更多铝加工 企业，特别是大企业入驻园区，扩大园区规模，健全产品类型。

2、进一步增强科技是第一生产力的观念，努力改进企业的生产工艺，向着高、精、尖方向发展。

3、全力以赴搞好园区建设，同时加强对园区服务人员的素质>培训，力争为落地企 业提供更加全方位的优质服务。

4、积极引导、帮助企业努力做大做强，不断扩大企业在行业中的竞争优势。

5、协调企业互相交流，取长补短；严禁过度重复建设及恶性竞争。

6、实施大项目带动战略，培育骨干企业，要努力引进一些铝加工业的战略投资者，形成以大带小，以点带面的良好格局。

7、提升供识，抢站发展制高点，一定要抓住历史战略机遇，克服消极等待、无所 作为的思想，积极发挥主观能动性，走出一条政府引导与市场运作互动，对外开放和深 化改革互促，产业开发与行业发展互助的发展路子。要通过大力发展铝加工业来不断调 整我区产业结构，不断壮大铝加工业园的规模，不断增强其在我区经济中的支柱性作用。

第四篇：全市县域产业园区调研报告

全市县域产业园区调研报告

4月8日，在市委十一届第108次常委会上，明玉书记要求，要强力推进县域产业园区体制机制创新，全面激发产业园区发展活力，打造全市经济社会发展新引擎，并明确志勇部长牵头开展调研工作，为市委市政府决策提供依据。

会后，志勇部长立即召集组织部、政研室等相关部门同志研究确定调研方案，成立15家市直部门共同参与的专题调研小组，深入到9个县（市）区13个产业园区进行实地考察，并多次召开县（市）区、产业园区主要负责同志及驻园区企业负责人座谈会，面对面地听取意见与建议；同时，安排调研小组赴外地考察，直接或间接地借鉴吸纳外地经验。在此基础上，形成全市县域产业园区调研报告。

一、全市县域产业园区的发展现状

目前，经市编办批复的县域产业园区共有13个，即：黑山的庞河、胡家、八道壕，北镇的沟帮子，凌海的大有、双羊，义县的七里河、九道岭，古塔的士英，凌河的紫荆，太和的汤河子，滨海新区的西海，松山新区的南站。总体规划面积289平方公里，建成区面积56平方公里。

通过调研，我们感到，全市产业园区在总体上呈现出健康发展的良好态势。第一，基础设施得以完善。202_年至202_年，全市产业园区全口径固定资产投资实现900亿元，预计202_年可新增固定资产投资183亿元。义县七里河、黑山庞河“七通一平”分别达到7平方公里和4.4平方公里，北镇的沟帮子形成产城融合的发展格局，等等，企业生产经营环境明显改观。第二，产业发展逐步明晰。全市产业园区已经形成三个产业体系，即以装备制造、新能源、精细化工、冶金材料、高新技术产业等为主体的产业体系；以种业、畜禽加工、农产品加工、果蔬饮品等为主体的产业体系；以物流、文化旅游为主体的产业体系。第三，企业入园持续增加。全市产业园区已建成工业企业346户，完成投资603亿元；在建企业106户；今年意向入园企业75户。第四，骨干作用有所增强。全市产业园区企业增加值从202_年的162.6亿元增加到202_年的 357.8亿元，增长2.2倍，占地区企业增加值的比重从28.8 %提高到38.9 %，提高了10.1个百分点。

实践证明，产业园区已经成为促调整的重要力量，县（市）区级产业结构从202_年的19：45：36调整为16：49：35；成为稳增长的重要平台，仅从财政收入情况来看，从202_年的10亿元增加到202_年的25.5亿元，增长2.55倍，年均增幅26.4%，园区收入占比从15.4%提高到22.1%，提高了6.7个百分点；成为保就业的重要渠道，吸纳就业人员10万人。

通过调研，我们更感到，产业园区的发展正处在转型升级的关键时期，面临诸多严峻挑战：一是体制机制亟待创新，有的园区依然沿袭着行政管理模式，缺乏经济管理思维与经济运行架构。二是规划科学性亟待提高，就全市而言，缺乏市域产业园区整体统筹规划，县域产业园区各自为政，造成功能冲突，产业雷同，互补效应弱。就县域而言，相当一部分园区的整体规划、产业规划不清晰，缺乏对要素资源的集约节约利用，招商引资平台建设滞后甚至是缺失；有的园区总体规划是在202_年以前编制完成的，与国家和省市的“十二五”规划要求不符；有的园区没有编制总体规划，规划建设与城市土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划之间脱节。三是集群效应亟待增强，突出表现在没有实现全产业的“闭环招商”，产业链条不配套，综合竞争力不强，缺乏能够带动行业发展的大型企业，中低端产业类的企业较多，产业发展层次低，主导产业瘦弱；尤其是自主研发能力较弱，园区内具有较高科技含量的项目仅占15.4%，拥有自主知识产权的专利企业仅占9%，企业内部有研发机构的较少，公共研发平台尚未建立。四是“瓶颈”制约亟待解决，建设资金严重不足，融资渠道狭窄，基础设施建设进程不快；土地规模矛盾突出，比如，滨海新区到202_年的规划指标均已用尽，目前还有2600亩在建及待建项目的土地规划需要调整。五是人才引进亟待突破，缺乏专业的高水平的各级各类优秀人才。此外，还存在园区收入与地方实得财力不匹配、扶持园区发展的优惠政策较单一等问题。

二、全市县域产业园区的发展建议

通过这次调研，我们看到了产业园区的发展，看到了产业园区存在的问题，更看到了产业园区的潜力与优势。着眼于全面建设辽西区域性中心城市的总体格局，我们必须把产业园区的建设与发展摆在更加突出的位置，整合资源，集中力量，深化改革与创新，以产业园区发展的“爆发力”推动全市经济社会发展的增长力。

第一，要切实解决思想认识的问题。通过这次调研，我们更加深刻地感受到，思路决定出路，思想认识的高度决定着发展的高度。严峻的问题在于，受总体形势的影响，以及取消GDP考核指标、优惠政策和激励政策的淡化或者刹车，在相当程度上造成对产业园区发展的积极性减弱，精神不振，信心不足，有的劲头放松，慢作为甚至是不作为；有的瞻前顾后，不敢作为。而且，在部分地区和部分干部的思想观念中，对产业园区的建设与发展还存在着“三个等同于”的认识，即等同于行政性的管理区域，以行政化的思路与方式而非经济化、市场化的思路与方式来管理和运作产业园区；等同于常规性的经济工作，突出表现在没有形成具有园区特色的目标体系与考评体系；等同于一般性的招商引资，缺乏明晰的产业招商规划与途径，演变成事实上的“企业扎堆”而不是“集群联动”，呈现的是单体企业而不是全产业的链条式发展。

我们认为，市委市政府之所以决定设立产业园区，就是要赋予产业园区特殊的定位、特殊的使命、特殊的政策，推动经济社会实现突破性发展。建议市委市政府明确产业园区是“四位一体”的总体理念和功能定位，换而言之：就是明确，产业园区是改革创新的试验区，只有这样，才能冲出桎梏与苑囿，以思想观念和体制机制的突破带动建设与发展的突破；才能形成允许试与闯、敢于试与闯的浓厚氛围。就是明确，产业园区是科学发展的示范区，只有这样，才能以科学发展的视野来审视与破解规划、定位、招商、服务、土地集约利用、融资平台建设等诸多问题，真正做到棋高一招、先人一手，实现又好又快发展。就是明确，产业园区是特色产业的集聚区，只有这样，才能突出产业链招商、全链条发展，以集聚集群提高竞争力和抵御风险能力；才能形成强影响力的品牌效应，以特色特点争市场赢发展。就是明确，产业园区是现代化城市功能区，只有这样，才能实现产业化、工业化与城镇化的统筹发展。

尤为重要的是，要强化规划意识，强化规划的科学性与法制性。就全市而言，要编制统一的产业园区发展指导规划，明晰产业导向，确定各个产业园区的产业发展重点，并在此基础上，指导县（市）区做到产业发展重点与考虑企业入驻积极性相协调相结合。就县域而言，要结合国家产业发展政策和锦州发展全局，进行新一轮的总体规划修编，强化特色特点和环境保护、生态平衡、产城融合，同时要在总体规划的指导下，完成与完善控制性详细规划，推动园区建设成为各具特色、错位发展、强竞争力与强生命力相结合的产业高地。规划确定之后，要按法定程序报人大和政府进行审议与批准，使之具有法律效力，确保规划的刚性约束。

第二，要切实解决领导体制的问题。通过这次调研，我们调研组所感受到的，基层干部和企业负责人也普遍提到的，在领导体制上突出表现为两个问题：一方面，是缺乏市级层面的统筹；另一方面，是产业园区的“行政化”倾向。

关于市级统筹。目前的状况是，产业园区各自为战，或者是县（区）自为战。这种状况所带来的影响，就是没有建立统一的规划体系，形成功能定位的重叠和产业结构的雷同；没有形成统一的考评体系，造成产业园区尤其是产业园区主要领导缺乏竞争的活力与动力；没有形成统一的解决问题体系，条条、块块的问题纠结在一起，迟滞了产业园区建设速度。因此，建议市委市政府加强市级层面的统筹，成立市级的产业园区领导小组，统筹全市产业园区的体制机制创新与规划、招商、建设、目标考评等各项工作，并在职能部门设立领导小组办公室，负责日常工作；同时，领导小组肩负审批委员会职能，对产业园区的重大项目，实行集中的、一次性会议审批，提高工作效率与效能。市级层面的统筹还要把握产业园区的数量，突出质量，针对发展实际适时整合或扩面；要注重提振县（市）区及产业园区领导干部对产业园区发展的信心与勇气。

关于去“行政化”倾向。我们认为，产业园区的首要功能，就是经济功能；产业园区的核心色彩，就是经济色彩。而目前的状况是，部分产业园区的行政功能、行政色彩较浓并有越演越烈之势。同时，我们也感到，产业园区的经济化、市场化进程还必须要有行政职能相配合。因此，建议市委市政府对产业园区实行“一区两制”，对经济功能与行政功能进行区别定位。所谓的“两制”，就是经济功能实行市场化管理，行政功能实行服务化管理。

具体建议：一是调整完善产业园区区划布局，坐落在产业园区规划区域内的乡（街）成建制划入产业园区进行管理，并将所辖乡（镇）改建成街道办事处，产业园区及新城新镇实行合署办公，并建立产业园区党工委、管委会党政合一体制，管委会主任兼任党工委书记。二是突出产业园区经济功能，剥离所辖街道的经济职能，街道只承担社会管理职能，重点配合产业园区做好土地动拆迁、社会稳定工作；产业园区内设机构实行“扁平化”管理，只设一个管理层级，即根据需要设立的专业局和街道办事处，并在核定人员编制和干部职数的限额外，可按公司化运作方式自行确定内部机构名称和人员配置。所在县（市）区委政府只对产业园区管委会进行经济指标与工作绩效的考核，不再对街道进行单独考核，形成产业园区集中精力抓经济建设、街道全心全意抓社会事业、重大问题由管委会统筹决策的运行机制。三是强化目标管理绩效考评导向，将全市产业园区全面纳入目标管理绩效考评体系，强化对产业园区产业规划、产业定位及经济社会发展情况的考评，重点考评营业收入、固定资产投资、引进域外资金、实际利用外资、地方公共财政预算收入、“五税”收入地方留成部分等指标，定期对指标增速和计划完成进度进行统计排名和情况通报，并设立资金奖励、职务奖励和末位退出、责任追究等制度。

第三，要切实解决责权统一的问题。在调研座谈发言中，产业园区及企业负责人还提到，市委市政府对产业园区的建设与发展寄予厚望，就要既明确“责任清单”，也要明确“权力清单”。从调研情况来看，影响产业园区建设与发展进程的，既有职责不清的问题，也有权责脱节的问题。

因此，建议市委市政府继续深化“三放权”工作，推进职能转变和机制优化。一是深化“事权”下放。原则上，对省里下放给市里的权限，市里绝不截留，直接放给下一级，做到应放尽放；县域产业园区享有同级政府的经济管理权限。尤其是要把下放“事权”的重点，集中在与产业园区项目有关的审批权限上，使产业园区真正独立行使项目、规划、土地、环保、建设及房产、水利、科技、工商等管理权限。要实行分层审批制度：其一，产业园区的重大项目、重点问题，由市产业园区领导小组进行集中性会议审批。其二，根据领导小组授权，领导小组办公室针对产业园区所提出的审批事项，每月召开一次会议进行定期的统筹审批。其三，实现规范下的灵活审批，凡是不需要申报市级以上审批，而产业园区自身具有审批职能的，一律在产业园区完成审批和执法服务；目前尚未具备审批职能的由产业园区进行“模拟审批”，上级职能部门“见章换章”、“见文换文”，基本实现“园区事园区办”，推动产业园区自主谈项目、定项目、落项目、建项目，提升项目建设效率。二是深化“财权”下放。产业园区要建立一级财政，明确财政收支范围，建立事权与财权相统一的财政管理机制。同时，要制定支持产业园区发展的财政政策，尤其要在土地出让金管理、支持园区内企业发展等方面加大扶持力度。在下放财权的基础上，要建立资金监管体系，从事前事中事后对项目和资金使用状况进行监控，对财政资金使用效益进行绩效评价，做到放权与监管并重。三是深化“人权”下放。赋予产业园区岗位聘用权，产业园区正、副县级领导同志由县（市）区提名、市委组织部考核、市委任命，此外的领导班子成员由县（市）区委提名、政府聘用，内设机构领导干部及其人员由产业园区自行提名聘用；产业园区所辖街道的选人用人权下放给产业园区，充分发挥统一领导、分工负责的整体效能。同时，产业园区可根据岗位需要自主聘用各类人才，并按聘用岗位兑现相关待遇。

调研组的同志还考虑到，就是权力下放了，县（市）区、产业园区是不是真正能接得住、用得好，并就这个问题进行了深入研讨。我们认为，解决这个问题，一方面，要形成系统的考核体系，从权力承接和权力运行两个方面入手，制定简政放权量化考核方案，并将考评结果作为绩效考评工作的评分依据之一，对综合排名靠前的予以加分奖励，考评成绩不好的由市委市政府进行追责。通过这种方式，推动县（市）区、产业园区建立健全内部工作机制，努力提高承接能力。另一方面，放权部门要采取专业培训、挂职学习、派驻管理等方式，切实加强对产业园区的业务指导和跟踪服务，在城市发展和重点项目建设以及与国家、省有关部门工作联系等方面，发挥好职能部门作用。同时，要建立健全垂直管理部门与所在县（市）区、产业园区的工作衔接机制，扩大县（市）区、产业园区对垂直管理部门派驻机构的监督管理，派驻机构领导干部调配任免、考核要征求所在县（市）区、产业园区的意见。

我们还必须明确：第一，国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。第二，已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行，没有规定期限又确需调整的，由各地各部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。第三，与企业已签定合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。

第四，要切实解决“瓶颈”制约的问题。突出表现为资金、土地、项目、人才。

关于资金的问题。我们要增加政府性投入，但是，必须明确，产业园区不能单纯地甚至是一味地停留在以政府投资为主体的固有思维与模式上，而要按照政府主导、市场化运作的方式，进行投融资体制改革的创新与实践。比如，搭建银企对接平台，开展经常性的定点银行对接会、定向行业对接会、重点园区重点企业重点产业集群对接会，等等，帮助园区和企业解决融资难题。比如，通过信托、融资租赁、发售企业债券以及利用中期票据、各种基金等新型金融工具进行融资，凌海、黑山已经入股省的政府融资担保中心这个增信融资平台，可以放大10倍以上进行融资，这个案例值得借鉴。比如，更多地鼓励和推进PPP模式，解决地方政府在产业园区基础设施建设中的资金缺口问题。此外，还要积极争取上级专项资金、东北振兴产业投资基金、无息或贴息的政策性贷款，等等。

关于土地的问题。从调研的情况来看，一些园区的土地利用效率不高，批而未供、供而未用的问题比较突出，粗放利用、闲置浪费土地的现象比较严重。一方面，建议产业园区领导小组进行市级统筹，综合分配土地指标，统一土地利用。另一方面，要指导和推进县（市）区、产业园区转变用地观念，在充分做好土地规划调整、用活增减挂钩政策、积极争取用地规模等增量文章的同时，要下大力气做好盘活存量的工作，节约集约利用土地。尤其要强化土地的投资强度、产出效益比等硬性约束，坚决防止“圈地”。要通过合作、调剂、退出、租赁等形式，推进闲置半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置；对项目不落实的建设用地，要依法以市场方式调整安排其它项目，坚决不允许出现“占着鸡窝不下蛋”、“端着大盘子上小菜”的现象。

关于项目的问题。重点要突出主要领导招商，有决策权；以商招商，有说服力；以家乡在外的成功人士招商，有家乡情结。尤其要突出产业招商，在这方面，鞍山激光科技产业园的发展带给我们深刻的启示，他们针对激光产业的11个环节成立11个招商局，实行全链条引入，引进企业157家，开工建设与重点推进项目360个，投资总额300亿元，成为国家火炬激光科技特色产业基地。我们还要加大京津冀产业转移承接力度，同时，要把辽宁唯一的“全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地”这张名牌做亮做大，坚决不能出现前期积极争取被认定、后期缺乏承接激情与成果的困窘局面。要切实加强招商队伍的专业化建设，整合县（市）区与产业园区的招商力量，争取尽快实现招商引资新突破。

关于人才的问题。所构想的“一区两制”，核心问题在于激活人的积极性，重点在于人才的自主招聘与人才政策的封闭运行。产业园区经济功能要全面实行岗位聘任制，对内竞争上岗，对外公开招聘，实行“档案管理、绩效挂钩”。尤其要建立以岗位绩效工资为基础的分配制度，实行年薪制、协议工资制、项目工资制等多种薪酬形式；建立职位职级激励机制，对优秀的聘用人才经考核后按相关规定可优先转录为事业编或公务员编，等等，真正做到环境留人与待遇留人相结合，真正体现人才、有功之臣的自我价值。同时，要切实加强产业园区领导干部的培训提高工作，强化对政策的理解力与执行力，强化招商引资的实战技能。

总体而言，在经济下行压力增大的严峻形势面前，产业园区建设与发展的希望在于体制机制创新；而从产业园区所承担的历史使命来看，重要的责任更是在于要坚持不懈、一步一登高地推进体制机制创新，为全市经济社会发展趟路子、做示范。因此，产业园区的体制机制创新已经成为必须直面、必须破解的核心问题。

第五篇：产业园区党建工作调研报告

我镇共有基层党(总)支部31个，其中党(总)支部1个，全镇党员人数为992人。近几年来，我镇党建工作以“三级联创”为总抓手，以“双带”为核心，以“为党增光辉”为主题，在全镇全面开展“五好”乡镇党委和“五好”基层党组织的创建活动，党建工作取得明显成效，镇党委被xx市委授予首批“五好乡镇党委”。随着改革开放的深入进行，我镇非公有制经济组织如雨后春笋迅猛发展，成为我镇经济的重要支柱。我镇积极探索非公有制经济组织党建工作新路子，从实际出发，把工业园区作为拓宽非公有制企业党建工作的新空间，有力地促进了园区企业健康、快速发展，实现了党建工作和经济发展的“互动”、“双赢”。

一、工业园区基本情况

郭集是全国著名的“灯具之乡”，全国最大的灯具生产基地，国内街灯每4盏有1盏来自郭集。全镇现有各类灯具企业220多家，扬州灯具工业园区是我镇为进一步推动灯具产业发展而设立的，整个规划用地3500亩，工业园区一区于202_年3月启动，己经开发202_多亩，先后被扬州市、省乡企局列为乡镇示范工业小区，被扬州市列为“十一五”重点推进的4个乡镇工业园区之一。202_年，园区实现产值8.5亿元，占全镇工业产值的79.7%。今年我镇又开始工业园区二区建设，新增进园企业16家，园区企业总数力争达145家，202_年园区力争实现产值11.5亿元。目前，园区有企业118家，其中外商企业2家，职工人数5800多人，党员218人，企业业主是党员的56人，担任支部书记(或副书记)3人，选派党建工作指导员17人，今年在非公有制企业中发展党员15人。

二、工业园区党建情况

工业园区是我镇非公有制企业党建工作的主战场，我们在专题调研的基础上，按照“党员活动到哪里，党的组织就建到哪里”的原则，高度重视园区党建工作。

1、创新组织体制。我镇首先从理顺关系入口，注重党组织的设置，以消除党建工作“空白点”，一是突出重点，找准突破口。我们以重点企业声光厂为突破口，率先建立党组织，以点带面，全面推进，产生较好的示范作用。二是分类指导，因厂制宜。按照成熟一个组建一个的要求，采用“建、联、挂、派”等形式，创造条件逐步建立非公有制经济党组织：⑴ “独立型”，即单独组建。凡有3人以上正式党员，并有合适的支部书记人选的非公有制企业，单独建立党支部。目前，我镇已在园区中单独建立党组织2个(声光厂、金星厂)。⑵ 联合型，即联合组建。党员数不足3名或暂不具备单独组建党支部条件的非公有制企业，联合建立支部2个(化工厂、钢带厂)。⑶ 挂靠型，即挂靠组建。对仅有个别党员的园区企业，又不具备建立联合党支部条件的，挂靠镇农保中心党支部，共计有38家企业，其余园区企业则按过去的隶属关系挂靠原村或单位党支部，挂靠支部9个。⑷ 派入型，即派驻党建工作指导员。我镇从202_年就实行由党委派驻党建工作指导员制度和党政领导联系非公有制企业制度，向未建支的列统企业派驻党建指导员17人，副镇级以上干部每人联系一个非公有制企业。

2、重视发展党员。在灵活设置党组织、提高党组织组建率的基础上，各支部坚持党员标准，积极在非公有制企业中吸收先进分子入党，特别是采取“培养、推优、发展”等形式，坚持质量和数量并举原则，把技术骨干、生产工作一线职工和企业管理人员中的优秀分子作为发展党员工作重点，在非公企业职工中，相当一部分学历素质较高、在企业作用明显、具备入党条件，我们通过各种形式找他们谈心、交心，举办入党培训班，引导他们加入党组织。202_年～202_年在非公有制企业中培养入党积极分子216人，发展党员68人，为园区非公有制经济注入新的活力。

3、注重组织活动。园区党组织能否有凝聚力、向心力和战斗力，关键在于能否有效开展各项组织活动，这几年来，我十分注重这点。以园区企业发展为目标，按照“企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎”的原则，紧紧围绕企业生产经营，以镇党委务口牵头，以园区服务中心为载体，灵活开展各项活动。一是开展“当标兵”活动。要求企业党、团员做生产技术的标兵、做完成任务的标兵、做排忧解难的标兵、做遵守纪律的标兵、做服务企业的标兵。二是开展党员先锋岗活动。党支部在党员和入党积极分子中开展先锋岗活动，在工作岗位上悬挂先锋岗标志牌，在厂区设立党员、入党积极分子公示监督栏，时刻提醒他们牢记自己的身份，接受群众的监督，激发党员发挥先锋模范作用。三是开展“我为企业增产增效献良策”活动。紧紧围绕企业的生产经营来组织活动，在组织劳动竞赛、技术革新和技术比武等活动的同时，开展“我为企业增产增效献良策”活动，发动员工合理化建议，为企业发展献计献策。这些系列活动开展，推动了企业发展，得到企业业的肯定。

4、突出制度建设。园区党支部全年工作做到年初有计划，年中有检查，年底有考核;

对每位党员建立了跟踪管理档案制度，对党员的跟踪管理不断线。建立健全党组织、党员活动制度，正常、规范“三会一课”活动，并做好台帐记录。建立健全党员发展制度。工业园区党员发展工作每年有计划、有培训、有考察，做到年年有发展。建立、完善并真正执行好各项党建工作规章制度，增强了党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为工业园区党建工作提供了坚实的制度的保障。

5、发挥园区服务中心作用。为便于灯具园区的管理，我镇于202_年成立了园区服务中心，以工业园服务中心为载体，创新工业园区党建工作，提升工业园党建工作水平，有效解决了园区企业活动难开展、难以满足企业职工多方面的服务需求等问题，切实加强了企业员工的思想政治工作，营造了积极、健康、向上的园区文化。去年国庆节、元旦、党员干部冬训，节后三个文明建设总结表彰大会以及今年“7.1”，我镇都以企业党支部为载体(如声光、赛德公司)组织文娱演出，企业职工自编自演，自得其乐。企业经营者在积极主动地支持企业党群组织开展工作的同时，深感郭集是一片投资的热土，主动为我镇开展“以商招商”出谋划策，牵线搭桥当好“好娘”。仅今年1～8月，全镇新引进进园企业13个，真正实现了非公企业党建工作与企业经济发展“双赢”的目标。

三、初步成效

1、园区企业党建工作得到加强。园区党建的工作的加强和各项活动得深入开展，极大地激发了广大职工的入党热情和积极性。据统计，园区目前有60多人提交了入党申请书要求入党，江苏赛德公司建立党组织工作己经提上议事日程，力争10月底前，正式成立赛德公司党支部和赛德公司团委。同时，镇党委组织科担负起培训园区党员、入党积极分子、申请入党人员和有入党意向职工的责任，每年初举办一期入党积极分子培训班，各类人员的培训得到不断加强，党员素质得到提高，发展党员工作得到质的提升。

2、园区企业的党建影响力得到扩大。通过开展“党员责任区”、“党员示范岗”等活动，党员的荣誉感和自豪感增强，通过开展创“五好”党支部、“非公企业示范党组织”活动，评选优秀党支部书记、优秀共产党员;围绕抓党建促经济，我们每年都评选“双十佳”，即“10佳优秀企业”、“10佳优秀企业家”。声光厂党支部还被市委表彰为“非公有制企业示范党组织”。目前，园区的党建工作得到全覆盖，有力地推进了园区党建工作，而且影响、带动整个园区其他企业开展党建工作，辐射更宽，示范更广。天龙公司、宝尔特公司、斯洛尔公司等8家企业都向镇党委申请组建支部。

3、园区党建资源得到了整合。推进园区党建工作后，一方面，工业园区内的党员统一纳入管理，党员的发展、入党积极分子的培养，园区各支部都可合理组织、统筹安排，园区党建信息也可以及时互通。另一方园区党建的深入开展使园区内的党组织、党员、入党积极分子、职工素质进一步提高，作用发挥更突出，园区党建立足园区、服务园区的功能得到较好的体现。

4、园区企业自身得到健康发展。企业党员的政治素质和业务技能不断提升，他们在工作中不断创优，为企业发展出“金点子”，献计献策，提升了企业发展理念，壮大了企业自身实力。今年1～8月份园区实现产值8.3亿元，同比增40.2%，我镇还在扬州市园区工作推进会上作了交流发言。

四、思考和对策

在园区党建工作实际中，我镇虽然有一定的进展，但对照上级要求，还存在不少问题，主要是党组织单建率比较低，组织生活规范性不够，党员作用发挥不够明显，部分业主的思想认识不到位，存在“烦”的心理，党员教育管理方式不适应，大多过于陈旧，教育内容不适应，有空对空的现象，管理手段不适应，比较落后。非公有制企业党务干部队伍建设相对滞后。企业党务干部难以选配且流动较为频繁，突出存在着“企业党务干部少，业务熟悉的党务干部少”的现象，直接影响了企业党组织班子建设和党建工作的开展。为解决这些问题，我们认为必须突出以下几个方面工作。

1、要注重开拓创新。一是思路的创新。针对非公有制经济组织在管理制度方面、党员与企业隶属关系方面的特点，形成新的不同于公有制企业党组织的功能理念、党员先进性理念、党建工作理念、党建工作方法方式等。二是组织的创新。建立“以块为主，条块结合”的组织管理体系，建立非公有制经济组织党建工作的联席会议制度。三是组建方式的创新。包括单独组建、联合组建、挂靠组建以及先建团、工会，再逐步组建支部等。今年第四季度我们将做好组建工业党总支工作，初步设想是：扬州灯具园区党组建总支部，下设12个支部，将园区己建立的4个支部(声光厂、金星厂、化工厂、钢带厂支部)以及联建、挂靠其他支部的党员统一划入工业党总支，新成立企管站、赛德公司、天龙公司、宝尔特公司、斯洛尔公司、神力公司、金源公司、龙翔公司党支部。四是组织生活的创新。在活动内容上，开展以“扩大影响力、增强凝聚力、提高战斗力”为主要内容的达标创优活动，通过明确活动主题、制定工作标准、树立先进典型、加强分类指导，进一步加强园区党组织自身建设;在活动形式上，在“有利于严格的党内生活，有利于党员的教育管理，有利于企业的发展”的前提下，开展灵活多样、丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。

2、注重营造氛围。要不断加强对非公有制经济组织党建工作的领导，把非公有制经济组织党建工作作为党建工作的一项重要内容，摆上重要议事日程，通过召开有关非公制经济组织党建工作会议、经验交流会、研讨会等，研究布置非公有制经济组织党的工作，努力做到“三同时”：坚持在分析经济工作的同时，分析非公有制经济组织党建工作;在研究基层党建工作的同时，部署非公有制组织党建工作;在制定企业发展的同时，制定非公有制经济组织党建计划，保证了非公有制经济组织党建工作有效落实。

3、注重培育典型。非公有制企业党建工作是整个党建工作的一个崭新领域，它有没有可能搞好，在一定程度上取决于示范点建设能否发挥示范辐射作用，要始终坚持“抓两头、带中间”的做法，分类指导，突出特色，通过给非公党建工作示范点交任务、压担子，推动示范点工作上新水平。通过典型示范，以点带面，进一步总结推广非公党建工作先进经验，用典型来指导、带动面上的工作开展。

4、注重解决实际问题。一是经费、活动场所问题。以企业为载体，推动党建活动与企业生产经营活动相结合，保证活动经费、活动场所、活动时间。二是专职党务工作人员问题。在保持一支必要的专职党务工作队伍的同时，建立一支新型的兼职党务工作队伍。三是党员管理问题。在园区企业实行“党员证”制度，即：凡在册党员凭党员证就近参加企业党组织的活动;对外出务工经商党员，既要发证，又要跟踪服务，及时为之联系外出地的党组织，使其组织生活尽快正常化。

5、注重活动的实效性。非企业党建工作开展得如何，最终体现在企业活动的成效上。要引导企业党组织围绕“班子建设好，党员素质好，制度执行好，作用发挥好，群团配套好，合作共事好”的目标，独立自主开创性地开展工作，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和党建工作的影响力、渗透力。各企业党组织要运用灵活多样形式和载体，积极有效开展活动。在开展党员教育活动上，在不占用企业生产时间的情况下，把党员教育活动带进车间、班组，做到学习、生产两不误。可以把党的活动内容编印成材料分发给党员，让党员利用业余时间进行自学。非公有制党组织在开展活动当中要注重从提高党员的思想政治素质入手，教育他们坚持党的宗旨，坚定社会主义信念，务使党员认真实践“三个代表”的要求，始终保持工人阶级先锋队的本色，带头宣传执行党的路线、方针、政策，带头学习先进技术和科学管理方法，带头遵纪守法，维护好生产、生活和社会秩序，带头搞好内外团结和精神文明建设。