第一篇：××乡县、乡两级人民代表大会换届选举工实施方案

××乡县、乡两级人民代表大会换届选举工

作实施方案

根据选举法、地方组织法、河南省实施选举法细则的规定和省、市、县人大常委会《关于县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》精神，结合我乡实际情况，制定本方案。

一、指导思想

在乡党委的统一领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人们当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，进一步巩固基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。

二、时间步骤

这次县、乡两级人大换届选举工作同步进行。按照县人大常委会的部署，从202_年12月1日开始，至202_年3月31日结束。决定202_年2月10日为我县县、乡两级人大代表选举日。

换届选举工作分五个阶段进行：

第一阶段：准备阶段（202_年12月1日至202_年12月20日）。本阶段的主要工作是：

1.建立换届选举工作机构。县乡成立选举委员会，乡选举委员会主持本级人大代表选举工作并承担本辖区内县级人大代表的选举工作，各选区成立选举工作领导小组，选区内可划分若干个选民小组，负责联系指导所辖选区的选举工作。办理选举工作具体事宜，各选区成立选举工作领导小组，作为同级选举委员会的派出机构，主持本选区的选举工作，选区内可划分为若干个选民小组，选举工作指导组负责联系指导主持本单位、本系统和所辖选区的选举工作。

2.召开换届选举工作会议。主要内容是：传达贯彻上级换届选举工作的会议精神，学习有关选举法律、法规；宣布乡选举委员会组成人员名单及其办事机构，贯彻换届选举工作方案，部署换届选局工作。乡换届选举工作会议除上述内容外，还增加宣布乡选举委员会组成人员名单，贯彻换届选举工作实施意见。

3、召开选区换届选举工作会议。根据乡选举委员会的实施方案，对本选区的真个换届选举工作作出具体安排落实好每个阶段的工作责任制。

4、划分选区。根据《选举法》和《河南省实施选举法细则》规定，选区一句代表名额可按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。农村基本按居住状况划分。机关、团体、企事业单位，按生产、工作单位、行业系统划分；选区的大小，必须按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等和每一选区选一至三名代表的原则划分。

5、分配代表名额。在分配代表名额时，要考虑代表的构成比例。在县乡人大代表中，中共党员不宜超过65%，当选妇女代表不低于25%，干部代表应控制在代表总数的30%以内。

6、培训选举工作骨干。培训乡直各单位的领导作为选举委员会的主要负责人。培训采取分批培训、分阶段培训，要挑选一批政治觉悟高、业务素质好、工作热心、责任心强的同志参加培训。

7、搞好宣传发动。要高度重视宣传发动工作，紧密结合每一阶段的工作内容，并贯穿于换届选举工作的始终。文化、司法等单位要把宣传换届选举作为一项重要任务，认真组织实施，为整个换届选举工作打好思想基础。要善于开展群众性的宣传教育活动。各部门要组织强有力的宣传队伍，运用会议、标语、板报、简报等各种宣传工具，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传形式，大张旗鼓的进行宣传，使选举工作的重大意义和有关法律、法规家喻户晓，深入人心。要通过宣传使广大公民受到一次生动的民主法治教育，从而调动广大选民参选的积极性，增加选民参选率。

第二阶段：选民登记阶段（202_年12月21日至202_年1月21日）。主要做好以下工作。

根据选举法第二十六条规定，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。这个阶段主要有以下任务：

1，培训登记员。每个选区和选民小组都要确定2—3人为选民登记员，进行岗位培训，使其明确选民登记的法律规定和政策界限。熟悉选民登记的范围、原则、方法等具体业务。

2.进行登记。选民登记应按选区以选民小组为单位进行。上届选举时选民册保存完整的，可采取“三增三减”的方法，即在上次选民名单中增加截止选举日年满18周岁的、恢复行使选举权利的、迁入本行政区域的选民；除去死亡的、依法剥夺政治权利的、迁出本行政区的选民；上届选举中没有保存选民册和选民册保存不完整的，要逐人逐户重新进行登记。

3.检查核对。由选举委员会组织各选区对选民登记进行检查核对，核对中应把好“五关”即国籍关、年龄关、政治关、政策关、出入关。通过核对达到“三不”，即不重、不漏、不错。

4.公布选民名单。乡、村选举委员会及选举工作组在选举日的二十日以前正式张榜公布选民名单（公布选民名单截止日期为202_年1月21日）。

5.公布选民补正榜。选民名单公布后，如发现有漏登、重登、错登的情况，或有新的变化，应及时补正，并在选举日前公布选民补正榜。

6.颁发选民证。

7、处理申诉。选民对于公布的名单有意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会接到申诉书，应在三日作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可在选举日的五日前向人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决。

第三阶段：提名推荐协商确定代表候选人阶段（202_年1月22日至202_年2月3日）。本阶段主要工作：

1、组织选民酝酿、提名、推荐代表候选人。提名前，各选区和选民小组一方面要组织选民学习《选举法》、《河南省实施选举法细则》和有关规定，教育选民要正确行使自己的权利；另一方面要教育干部充分尊重选民的民主权利，严谨包办代替和压制民主。同时，要向选民做好宣传，要坚持自下而上提名推荐代表为候选人，要注意把那些具有先进性和代表性的人物推荐出来，由各选区选举工作领导小组汇总，如实上报选举委员会，经选举委员会审查后，以选举委员会名义与选举日的十五日前在选区张榜公布。

2.民主协商、确定正式代表候选人。选区选举工作领导小组应对该选区代表候选人初步名单进行研究，按照人大代表应具备的先进性、广泛性、代表性的要求，连同公布的代表候选人初步名单，交各选民小组，按该选区确定的正式代表候选人数反复酝酿、讨论、协商，最后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，各选区所确定的正式代表候选人名额，应多于应选名额的三分之一至一倍。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额比例确定正式代表候选人名单。各选区将正式代表候选人名单上报选举委员会审批后，以选举委员会的名义于选举日的七日前，以姓氏比划为顺序在选区张榜公布。预选产生的正式代表候选人按得票多少排列。确定后的正式代表候选人名单，任何组织和个人不得任意增减或调换。

3.做好代表候选人的介绍和组织好代表候选人和选民见面活动。选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，使每个选民了解候选人的情况，避免盲目投票。推荐代表候选人的各政党、各人民团体和选民，可以在选民小组会议上全面介绍所推荐的代表候选人的主要经历和工作实绩。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但在选举日必须停止对正式代表候选人情况的介绍。

领导干部被提名分配到基层参加选举的应和选民见面，参加选区的选举活动。

第四阶段：投票选举（202_年2月4日至202_年2月10日）。主要做好以下工作

1、做好投票前的准备工作。仪式在此公布选举日期、地点，布臵好选举会场或投票站；二是进一步掌握直接参加投票的人数、精心组织，尽可能提高参选率；三是准备好选票、投票箱、选举大会的讲话稿、统计报表等；四是确定和培训选举工作人员，是他们明确选举程序，按照各自职责依法办事。

2、组织选民参加投票。投票选举必须按照选举大会通过的选举办法有序的进行。不召开选举大会，以投票站方式选举的选区，应事先将选举办法交选民小组讨论通过。要把握好一下几点：一是在同一选区内采取选举大会、投票站和流动票箱集中投票形式的，都必须安排在选举日内进行。二是由于要统一计算参选人数、票数，所以投票站、流动票箱的投票要先于选举大会进行。三是选区全体选民的过半数参加投票，选举才有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票始得当选。四是要向选民讲清楚填写选票的方法，争取选举一次成功。五是严把委托投票关。对因故不能到会的参选的选民采取书面委托投票的，必须经选举委员会和选区选举领导小组同意，且每个选民接受的委托不得超过3人。受委托人必须按照委托人的意志填写选票。

3、按照选举办法规定，搞好计票工作。要把握好以下三点：一是所有票箱，都必须到选举大会或中心投票站在监票人监督下统一开封计票。二是县、乡人大代表选票要分开计票、汇总，不可混淆。三是认真按照选举办法计票，计票结束要填写选举结果记录表，由会议主持人、监票人签字后，连同选票报选举委员会审核。

4、公布选举结果，颁发代表证。两日内在选区以公告形式对选举结果张榜公布。当选人应经代表资格审查委员会审查，确认代表资格有效后，由选举委员会向当选人颁发代表证。

第五阶段：召开新一届乡人民代表大会第一次会议。202_年3月中下旬召开新一届乡人民代表大会第一次会议。

1、做好准备工作。一是提出召开人民代表大会的建议，报告同级党委。二是建立新一届人民代表大会第一次会议筹备工作机构，受县人大常委会和乡人大主席团领导。

2、开好乡人民代表大会。主要任务有两项：一是认真组织代表听取和审议大会各项报告；二是选举乡国家机关领导人员。在审议各项报告时，要充分发扬民主，留有足够的讨论时间，使代表畅所欲言，充分发表自己的意见。同时，要认真做好代表意见的收集工作。要严格按照《选举法》和《地方组织法》办事，凡是法律赋予代表的民主权利，都要切实予以保证，不论是大会主席团还是代表10人以上联名提出的候选人，必须平等对待，要充分保证法定提名和酝酿候选人时间，要尊重选举结果。对擅自改变投票结果或趁投票选举搞非法活动者，应根据情节轻重，给予行政处分或追究其刑事责任。

第五阶段：总结工作阶段，主要做好以下工作：

1、换届选举工作结束后，要按照规定及时上报选举结果，如实填报各种表格。

2、对选举工作的各种表册资料按照文件档案管理规定整理存档。

3、认真总结选举工作经验，特别注意总结选举中出现的新情况、新问题，并向乡人大主席团报告选举工作情况。

三、切实加强对换届选举工作的领导

换届选举工作涉及面广、法律性、政策性强，任务重，要求高，各级领导要精心组织，切实加强领导。选举工作全面铺开后，乡人大向每个选区派1至2名机关干部当联络员，协助选区及时发现和解决选举工作中的问题。各选区选举工作领导小组要尽职尽责，集中精力抓好这项工作。总之，要在党委的领导下，统筹兼顾，合理安排，保证按时完成换届选举任务。

四、选举经费

根据选举法规定，选举经费列入本级财政开支预算。村选举委员会要本着精打细算、专款专用和厉行节约的原则，认真执行乡政府的经费预算。

本方案未列入的，以河南省实施选举法细则为准。

××乡选举委员会 二O一一年十二月十日

第二篇：仙师乡202_年县、乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案

202_年仙师乡县、乡两级人民代表

大会换届选举工作实施方案

根据县委关于县、乡两级人大换届选举工作部署和要求，我乡县、乡两级人民代表大会在202_年11月1日至12月15日期间进行换届选举。这次县、乡两级人大换届选举，是我乡人民政治生活中的一件大事，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大。为了做好我乡县、乡两级人大换届选举工作，现根据永委[202_]123号文件和全县县、乡两级人大换届选举工作会议精神，结合我乡实际，制定如下工作方案：

一、指导思想和原则 这次县、乡两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步加强基层政权建设，推动仙师科学发展、跨越发展，促进社会和谐。

工作中必须坚持三个原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委的统一领导下进行，善于运用法律实现党对换届选举工作的领导权、主动权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与，尊重选民和代表的民主权利，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是坚持严格依法办事。认真学习贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、主要任务和时间安排

这次县、乡两级人大换届选举工作的主要任务：一 是选举产生新一届县、乡两级人大代表；二是召开新一届乡人大一次会议，审议各项工作报告，选举产生新一届人大主席团和政府机关领导人员。

根据闽委[202_]29号及永委[202_]123号文件要求，结合我乡实际，这次县、乡人大换届选举工作总体时间安排为：202_年9月下旬以前进行换届选举工作的调查研究、培训、起草意见等准备工作；202_年10月上旬召开全乡县、乡两级人大换届选举工作会议，进行全面部署；202_年10月全面展开换届选举工作；202_年12月选出新一届县、乡两级人大代表，代表选举日定为12月1日；202_年12月7日至16日期间召开新一届乡人大一次会议，审议各项工作报告，选举产生新一届乡人大主席团和政府机关领导人员。具体时间安排见《202_年仙师乡县、乡人大换届选举工作日程表》。

三、认真做好人大代表换届选举各项工作

修改后的选举法在很多方面作出了新的规定。要统一思想认识，认真研究选举工作面临的新情况、新问题，依法做好这次县、乡两级人大换届选举工作。

（一）选区划分及代表名额安排。按照选举法规定，地方各级人民代表大会代表的总名额经确定后，不再变 动，这次换届我乡县、乡两级人大代表的名额保持上届不变，县级代表总额仍为8 名，乡级代表总名额仍为53名。

县人大代表名额为8名，其中领导2名，工人1名，农民4名，知识分子1名；男代表6名，女代表2名；中共党员代表5名，非中共党员代表3名。全乡划分为5个选区，即金寨、大阜选区1名；西洋、书华、九坑、秀富选区2名，其中寄选1名；务田、兰岗、大岭选区2名，其中寄选1名；华坊、新侨、恩全选区1名；仙师、三坝、石鼓、锦丰、乡直选区2名。

乡人大代表名额为53名，其中男代表39名，女代表14名；中共党员33名，非党代表20名，乡党政领导安排为3名，具体名额分配如下：乡直（政府、文教卫、企事业）8名，仙师村5名（其中寄选1名），石鼓2名，锦丰3名（其中寄选1名），金寨3名，秀富1名，大阜4名，西洋2名，书华3名（其中寄选1名）,九坑2名，务田5名，兰岗4名（其中寄选1名），大岭2名，华坊2名，新侨2名，三坝2名，恩村3名，具体见附表二、三。

（二）做好选民登记工作。要依法做好选民登记工作。各选举工作队要采取多种途径，积极主动地做好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位对选民进行登记，也可以在选区设立选民登记站，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。

（三）保障流动人口的选举权利。据调查，我乡有不少的流动人口，动员和组织流动人口参加选举工作，是这次县、乡人大换届选举必须重视和解决的一个重要问题，要依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，认真组织好流动人口参选。

流动人口原则上应在户口所在地参加选举，选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的尽可能回原选区参加选举，凡是不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以依法书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是户口没有转出的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件，如户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为 书面委托，现居住地的选举机构也可以主动联系选民户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。各村要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使选举权利。

（四）依法做好代表候选人的推荐和介绍工作。要依法推荐代表候选人，要明确人大代表候选人基本条件，严把代表“入口关”。根据县、乡两级人大换届同步进行的原则，县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别选举。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。党委组织部门要在代表候选人推荐，特别是在代表的去留问题上注意听取人大主席团的意见，要会同人大换届选举委员会，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作。人大主席团要认真研究并及时提出建议意见。在代表候选人推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。要坚决防止有涉黑、涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。发现有违反基本国策的人被推荐为代表候选人，要向选民说明情况，让选民在协商、确定候选人和选举时准确行使选举权。

要依法实行差额选举，按照选举法的规定，县、乡两级人大代表候选名额，分别应多于代表名额三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。预选程序可以参照选举程序适当简化。正式候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题，要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。

（五）进一步优化代表结构。要按照广泛性和代表性的要求，从本地实际出发，进一步优化代表结构，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于全县水平25.6%，非中共党员代表不低于38%，连任的人大代表要占有一定比例。

除工作需要外，乡人大代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。乡领导提名为县级人大代表候选人的为2人，其中乡党政领导1人、人大主席1人。乡党政干部因工作需要提名为乡级人大代表候选人的为3人左右。

（六）依法组织好选民投票

要按照选举法规定，组织好选民投票，以设立投票站方式为主组织投票选举，在农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。选举票箱由乡统一规定，并严格要求，严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围。使用时至少要有2名以上监票人员负责。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保证其选举权利。

（七）切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法 行为。要认真贯彻执行选举法的规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗手段妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。

四、认真做好我乡人大、政府机关领导人员选举工作

这次县、乡两级人大同步换届选举，涉及乡人大、政府新一届领导人员的选举，直接关系我乡基层政权建设，乡选举委员会在县委和乡党委的统一领导下，统筹安排，科学选举，确保新班子成员选举成功。

（一）加强乡人大的建设。要按照地方组织法的规定和省、市、县委关于进一步加强人大工作的决定，选举产生好乡人大主席。选举中乡人大主席团成员结构要注意代表性，乡人民政府领导人员不参加人大主席团。为了确保人大工作的正常开展，乡人大应配1至2名人 大专职工作人员为乡人大代表和主席团成员人选。

（二）正确执行政府机关人员选举的有关规定。在国家机关领导人员选举时，国家机关正职的候选人数一般应多一人进行差额选举，如果提名的候选人只有一人也可以等额选举；除此之外，其他人选的选举都应依法实行差额选举，要尊重依法选举的结果，只要是依照法定程序和法律规定进行选举的结果，就必须得到尊重，大会主席团应当及时予以公布，根据法律规定，乡长和副乡长由乡人民代表大会选举产生。乡长、副乡长离职必须经乡人民代表大会通过。

五、切实加强对换届选举工作的领导

（一）加强组织领导

乡选举委员会要在乡党委和县人大常委会的领导下，统筹办理选举事务，依法做好选区划分、分配代表名额、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织投票、确定选举结果等各个环节的工作，为选民依法参加选举提供各项服务。为了加强对全乡县、乡两级人大换届选举工作的领导，成立仙师乡县、乡两级人大换届选举领导小组，党委书记任组长，人大主席任常务副组长，分管组织副书记任副组长，成员由乡纪委、组织、宣传、派出所、人大办、民政、司法、团委、妇联、计生等部门负责人组成，下设办公室，设在乡人大办，负责县、乡人大换届选举的日常工作。

（二）加强协作配合

各选举工作队要及时研究和解决选举中的重要问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保县、乡两级人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。选举中要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张，在选举过程中充分体现保持共产党员先进性教育活动的成果。

六、营造良好的宣传舆论环境

党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。要广泛深入地开展宣传教育，动员广大选民踊跃参加选举活动，正确行使选举权，是做好县、乡两级人大换届选举工作的重要环节。由宣传部门牵头，组织广播、电视、文化、司法等有关 部门，拟定宣传计划，组织宣传队伍，充分利用各种宣传工具和舆论阵地，采取多种形式，宣传宪法，宣传人民代表大会制度，宣传选举法、地方组织法、代表法等法律，宣传做好县、乡两乡人大换届选举的重大意义，把宣传教育工作贯穿选举工作全过程。同时，要结合选举中的新情况和新问题做好宣传教育工作。通过宣传教育，进一步增强广大人民群众的主人翁责任感，增强民主和法制意识，激发选民参加选举活动的政治热情，以保证换届选举工作的圆满成功。

附件一：仙师乡县、乡两级人大同步换届选举工作日程表。

附件二：仙师乡二0一一年县级人民代表大会代表结构安排表。

附件三：仙师乡二0一一年人民代表大会代表结构安排表。

附件四：仙师乡202_年县、乡两乡人民代表大会换届选举工作人员安排表。

附件五：县乡两级人大换届选举宣传标语口号。

中共仙师乡委员会 二0一一年九月三十日

第三篇：乡人民代表大会换届选举工作实施方案

乡人民代表大会换届选举工作实施方案

根据宪法和有关法律规定，我乡第十三届人民代表大会于202_年上半年任期届满，应进行换届，全乡要依法直接选举产生新一届乡人民代表大会代表，同时选举参加新一届县人民代表大会代表。切实为做好换届选举工作，现制订如下实施方案：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权，推动科学发展，促进社会和谐，为全面完成各项工作任务。

这次换届选举工作的原则是：一是加强党的领导。换届选举工作的全过程都要在乡党委统一领导下进行，保证换届选举工作的顺利实施。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参与选举，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是严格依法办事，认真学习、贯彻《选举法》及《河南省实施选举法细则》，要按照宪法和有关法律的规定做好选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间安排，方法步骤和具体要求

按照县委、县人大的部署并结合我乡实际，我乡这次换届选

举总体时间为从202_年12月15日至202_年元月30日选出乡第十四届人民代表大会代表，出席县第十四届人民代表大会代表；202_年3月30日前召开乡新一届人民代表大会第一次会议，选举乡人大、乡政府机关领导人员，具体工作分以下几个阶段进行。

第一阶段：（202_年11月15日至11月23日），认真做好换届选举的各项准备工作。

1、成立组织，制定方案。①成立换届选举工作领导小组；

②依法组织设立选举委员会，下设办公室，负责处理换届选举日常工作；

③制定并上报换届选举工作实施方案。

2、培训干部，召开全乡换届选举工作动员会，培训选举工作人员。

3、选区划分

①摸清辖区内的参选单位和辖区内的人口底数，选民数。②划分选区不能超越本行政区域范围；每个选区只能按产生1—3名代表来划分，不得扩大，否则选举无效。选区就地划分，选区划分不要撤散打乱原单位建制，选区应在选民登记前划定。

③成立选区选举工作小组，由选区内各单位相关人员组成。④选区要按实际情况划分选民小组，由选民推选组长，组织本选民小组的选举活动。

4、确定分配代表名额。乡确定乡人大代表名额为57名；县确定分配我乡县级人大代表11名。

5、于202_年12月23日召开动员大会。

第二阶段：（202_年11月24日至202_年元月2日）选民登记、选民资格审查，公布选民名单。

1、全乡选举日确定为202_年元月30日（即正月初八），届时进行县乡两级人大代表同步换届选举。

2、选民登记

①选民登记按选区进行； ②每一选民只能在一个选区登记；

③计算年满18周岁，以规定的选举日为准（即1994年元月30日前出生的公民）；

④分片包干，责任到人；

⑤进行核对，检查有无错、漏、重现象；

3、流动人口的选民登记

流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间外出，不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属代为投票。

4、不予选民登记的特殊规定：

①因危害国家安全或有其他严重刑事犯罪被羁押正在受侦查、起诉，审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；

②依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记；

③精神病患者，呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单；

5、公布选民名单

①选民名单应于202_年元月2日前公布（即正月初九）； 第三阶段：（202_年元月3日至202_年元月20日）提名推荐县、乡两级人大代表候选人，讨论酝酿确定人大代表正式候选人，组织进行投票选举。

1、提名推荐人大代表初步候选人

①政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人； ②选民十人以上联名也可以推荐代表候选人；

③选区对各方面推荐的代表候选人名单，应如实汇总上报，不得调换或增减；

④于202_年元月12日前（即腊月十九），在选区向选民公布人大代表初步候选人。

2、酝酿、协商确定人大代表正式候选人

①选区选民和政党、团体提名推荐的候选人，在规定的名额幅度内经选区选民小组讨论协商，直接确定人大代表正式候选人；

②人大代表正式候选人的名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍；

③于202_年元月20日前（即腊月二十七）在选区向选民公布。

3、代表结构

关于代表结构问题，中央文件要求“两升一降一保证”，保证基层代表和妇女代表的比例经上一届上升，党政干部代表比例有所下降，少数民族代表、归侨代表予以保证。省委要求，中共党员代表比例不超过65％，妇女代表不低于25％，连任代表不少于总数的30％，企业经营者占15％以内，党政领导干部提名乡人大代表人数不超过5人。

4、担任代表职务的基本条件：拥护党的基本路线，热爱祖国，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。

5、组织投票选举（202_年元月30日，即正月初八）①选区在选举日前十天，将正式候选人名单张榜公布，公布的名单以姓名笔划为序，同时各选区要公布选举时间和投票地点；

②介绍候选人的基本情况，介绍时要实事求是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍；

③对选民人数再一次进行核实，在选民登记后，如有迁入迁出变动的，应当增加或减少；

④召开选区人员会议，对推选的监计票人员进行培训； ⑤做好选票印制，票箱的准备工作；

⑥各选区在选举代表时，根据选民居住分散不便于集中投票的情况，可以设立流动票箱，组织选民投票。但要严格把握数量，必须到中心会场进行计票，选举过程中要特别注意“参选率”和“有效票率”，确保选举成功；

⑦选票的发放，选民应凭选民证领取选票，在发选票时，要在选民证或有关名册上注明“已领选票”的标识字样；

⑧严格掌握委托投票。委托他人代为投票的，必须符合4个条件：（1）委托必须以书面形式，如果仅凭口头委托，则委托无效；（2）被委托人必须是选民，代表候选人不得接受委托；（3）每一选民所接受委托不得超过3人，否则无效；（4）委托他人代为投票，必须经选举委员会同意有效。

⑨选举结果，当日揭晓，并予以公布。

第四阶段：（202_年元月30日至202_年3月30日前）总结选举工作，召开乡第十四届人民代表大会第一次会议。

1、审查代表资格，进行代表培训；

2、召开乡第十四届人民代表大会第一次会议，选举新一届乡人大、乡政府机关领导人员；

3、总结归档，将换届选举工作过程中的全部材料加以整理归档立卷。

三、加强对换届选举工作的领导

这次换届涉及面广，工作量大，政治性、政策性、法律性强，任务十分繁重，各党总支、支部必须切实加强对换届工作的领导，自觉做到“思想认识到位、工作布置到位、组织措施到位”，扎实细致地做好每一个阶段，每一个环节的工作，确保换届工作任务圆满完成。

各村要把换届工作摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署。时值年末，各项工作相对集中，各村、各单位必须高度重视，按照《实施方案》的要求高质量的完成这项工作。各村要成立领导小组，村党支部书记、村主任是换届选举工作的直接责任人，要建立责任制，分工到人、责任到人，认真解决好换届选举工作中的新情况、新问题，要在依法按规的前提下，扎实工作，积极主动地做好这次换届选举工作。

乡选举委员会 202_年12月23日

第四篇：桐柏县县、乡两级人民代表大会换届选举工作换届实施方案

桐柏县县、乡两级人民代表大会换届选举工作

实 施 方 案

根据选举法、地方组织法、河南省实施选举法细则（以下统称“三法一细则”）的规定和省、市人大常委会关于县、乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

这次县、乡人大换届选举工作的指导思想是：在县委统一领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法、地方组织法及河南省实施选举法细则为依据，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过换届选举，产生我县县、乡两级新一届地方国家机关领导人员，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，进一步巩固基层政权，推进科学发展、促进社会和谐。

二、换届选举的时间和步骤

这次县、乡两级人大换届选举工作同步进行。按照县委、级选举委员会的派出机构，主持本选区的选举工作。选举乡(镇)代表选区的领导小组成员，由乡（镇）选举委员会任命；选举县级代表选区的领导小组成员，由县选举委员会任命。

划分两个以上选区的县直系统，成立选举工作指导组，指导本系统各选区的工作，其组成人员参照选区领导小组的人员组成，由县人大常委会任命。

各乡（镇）选举委员会、各选举指导小组和县直各选区选举工作领导小组，都要确定一名联络员，负责上下联系。

各选区内划分若干选民小组，由选民推选组长一人，副组长二至三人。

2、制定选举工作实施方案。县选举委员会根据《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《河南省实施选举法细则》（以下简称“三法一细则”）的规定和县委、县人大常委会关于县、乡人大换届选举的安排部署，制定选举工作实施方案。各乡（镇）选举委员会、划分两个以上选区的县直系统也要根据县委、县人大常委会的安排部署和县选举委员会《工作实施方案》的安排意见，结合本地、本系统实际，制定方案，安排好本地区、本系统的选举工作。

至三名代表的原则划分。③选举县人大代表，农村一般以一个村民委员会划分为一个选区，也可以由两个村民委员会组成联合选区。选举乡（镇）人大代表，一般以自然村为单位划分选区。人口较少居住分散的山区，也可把相邻的几个村民小组或自然村划分一个选区。各乡镇要注意把县代表选区和乡代表选区二者结合起来考虑，在能产生1－3名县人大代表的选区内，再划分若干个能产生1－3名乡级人大代表的选区，实行大选区套小选区。④淮北产业集聚区及所属企业在城郊乡参加县、乡人大代表选举，由城郊乡选举委员会统一划分选区；安棚化工专业园区及所属企业在安棚镇参加县、乡人大代表选举，由安棚镇选举委员会统一划分选区。要保证两个园区所属企业至少产生一名县人大代表和乡镇人大代表。⑤驻各乡镇的县属企业和驻桐企业选举由所在乡镇组织，统一划分选区。县属企业参加所在乡镇的县、乡人大代表选举，并保证县属骨干企业至少选举产生一名县人大代表和乡镇人大代表；驻桐企业只参加所在乡镇的县人大代表选举，在划分选区时只划分县代表选区。⑥在县城的破产、停产企业选民参加城关镇社区的县、乡人大代表选举，由城

线工人、农民和科技人员、新经济组织优秀代表人物的代表比例。

7、认真做好宣传发动工作。宣传发动要紧密结合每一阶段的工作内容，并贯穿于换届选举工作的始终。各级选举领导机构和有关部门，要组织各方面的宣传力量，运用各种宣传工具，采取灵活多样的形式，大张旗鼓地开展宣传活动，形成换届选举的浓厚氛围。各级选举领导机构都要训练一批宣传员，深入基层，深入群众，进行广泛深入的宣传。通过宣传，使换届选举工作的重大意义和有关法律法规家喻户晓，深入人心，使广大公民受到一次生动的民主法制教育，从而调动广大选民参选积极性，增加选民参选率。

第二阶段 选民登记阶段（202_年12月27日至202_年元月10日，共15天）

这一阶段的主要工作是：

1、做好选民登记的准备工作。①确定选民登记员：每个村民小组和基层单位确定2－3名登记员。②对登记员进行培训，主要澄清如下问题：一是有选举权和被选举权的人（包括流动人口）都要列入选民名单；二是精神病患者、呆

5、公布选民补正榜。选民名单公布后，如发现有漏登、重登、错登的情况，或有新的变化，应及时补正，并在选举日前公布选民补正榜。

6、颁发选民证。

7、处理申诉。选民对于公布的名单有意见的，可以在选民名单公布之日起5日内向选举委员会提出申诉。选举委员会接到申诉书，应在3日内做出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可在选举日的5日前向县人民法院起诉，县人民法院应在选举日前做出判决。其判决为最终判决。

第三阶段 提名推荐、协商确定正式代表候选人阶段（202_年元月11日至2月9日，共30天）

提名确定代表候选人，农村按选区以选民小组进行，县直按选区以工作单位进行。这一段的主要工作是：

1、从202_年元月11日至15日（农历二0一一年腊月十八至腊月廿二），用5天时间，组织选民酝酿、提名、推荐代表候选人。候选人按选区提名产生。提名推荐前，要组织选民认真学习“三法一细则” 关于代表候选人提名的规定，学习县委转发的《县人大常委会党组关于县乡人大换届

会；各乡镇县代表选区汇总后报乡镇选举委员会，再由乡镇选委员会报县选举委员会审查。

县、乡镇选举委员会在审查代表候选人时，要根据候选人的情况，分别听取纪检、信访、公安、工商、税务、计生、环保等相关部门和所在地方、单位党组织的意见，广泛听取群众的反映和评价。

接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可及是否在其他地方当选为人大代表等。

县、乡代表候选人名单经选委会审查后，分别由县、乡选委会以选举委员会二号公告公布。公布代表候选人名单按姓名笔划为序，公布时间为：202_年元月16日前（农历二0一一年腊月廿三前）。下派参选的人选应在202_年元月11日前（农历农历二0一一年腊月十八前）安排到选区。

2、从202_年元月16日至2月2日（农历二0一一年腊月廿三至二0一二年正月十一），用18天时间，组织选民民主协商、确定正式代表候选人。代表候选人公布后，由选区选举工作领导小组组织各选民小组按照代表先进性、广泛

1人能够知名、知人、知情。选举委员会根据选民的要求，应当组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。组织候选人与选民见面活动要把握两点：一是必须由选举委员会统一组织安排，不能由个人自行安排进行自我宣传；二是见面回答问题的时间截止到选举日的前一天即2月9日结束。

第四阶段 投票选举阶段（202_年2月10日，农历二0一一年正月十九，共一天）

1、做好投票选举前的准备工作。①再次公布选举日期、地点，布臵好选举会场或投票站； ②进一步掌握直接参加投票的人数、委托投票的人数、流动票箱投票的人数，精心组织，尽可能提高参选率； ③准备好选票、投票箱、选举大会的讲话稿、选举办法、统计报表及选举大会工作人员佩带的标志等； ④设立秘密写票处； ⑤确定和培训选举大会主持人、监票人、计票人，使他们明确选举程序，按照各自职责依法办事；

2、组织选民参加投票。投票选举必须按照选举大会通过的选举办法有序地进行。不召开选举大会，以投票站方式

3结束要填写选举结果报告表，由会议主持人、监票人、计票人签字后，连同选票报选举委员会审核。

4、公布选举结果，颁发代表证。县、乡选举委员会依法确定选举是否有效，在选举结束2日内，在选区以四号公告形式对选举结果张榜公布。当选人应经代表资格审查委员会审查，确认代表资格有效后，由选举委员会向当选人颁发代表证。

第五阶段 召开新一届县、乡人民代表大会第一次会议阶段（202_年3月下旬至4月10前）

根据“新一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后的两个月内召开”的法律规定和县委、县人大的统一部署，县、乡新一届人民代表大会第一次会议要分别在202_年4月10日以前召开。新一届人民代表大会第一次会议要在党委领导下做好两项工作：一是认真组织代表听取和审议大会各项工作报告；二是选举县、乡（镇）地方国家机关领导人员。具体工作方案另行制定。

第六阶段 总结工作阶段（202_年4月20日以前）

1、选举工作结束后要按规定及时报告选举结果，填报

54、要充分运用现代传媒提高办事效率。各乡镇选举委员会办公室、县直各选区要达到“四有”：有专用办公室、有专用电话、有专用电脑，有专用电子邮箱。县选举委员会办公室设在县人大办公室。电话：68219965、68219962；电子邮箱：lichangdong65@qq.com； tbrdxwh@163.com。

四、充分发扬民主，严格依法办事

在选举工作中一定要充分发扬民主，走群众路线，尊重选民意愿，不能以“权力”代替民主，不能包办代替，切实保障广大选民充分行使法律规定的各项民主权利。鉴于换届选举工作法律性强，程序严格，各级领导干部要带头学好法用好法，带头以选民身份带头参加选举，同时组织广大干部群众学法守法，坚持按法办事，不能图省事、走过场，不能简化、省略程序。对于换届选举中出现的违法行为，要及时予以纠正和处理。对弄不清的问题，要对照法律条文进行研究，仍解决不了的，及时请示，不要随便答复问题，避免违法现象发生。

桐柏县换届选举委员会

202_年12月12日

第五篇：县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案

县、镇两级人民代表大会换届

选举工作实施方案

根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和省、市、县统一部署，我镇人民代表大会应于202_年2月底前进行换届选举，同步直接选举产生县、镇两级人大代表，选举产生新一届镇人民政府及其领导班子。现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础，为顺利实现“十二五”各项目标任务，大力推进科学发展、全面转型、率先崛起、富民强县大业，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事是这次换届选举工作必须坚持的原则。为确保镇人大换届选举工作顺利进行，整个过程分五个阶段进行，具体方案如下：

二、基本步骤

（一）准备阶段。成立选举工作机构，制定选举工作计划，划分选区，分配代表名额，培训选举工作人员，做好宣传发动工

个，镇人大代表选举选区划分为60个。

4、分配代表名额。根据确定的代表名额，由镇选举委员会根据每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则分配。各选区具体名额分配方案由镇选举委员会以专门文件形式下发。

新一届人大代表应具有先进性、广泛性和代表性，各方面都应有一定比例的代表。省委18号文件规定，县、镇两级人大代表中，非中共党员应不少于35%，妇女代表的比例要比上一届有所上升，连任的人大代表可占30%左右。要切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高。少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。除工作需要外，上下级人大代表，县级人大代表和政协委员一般不要交叉安排。妇女代表候选人一般不少于25%。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应注意从严掌握。

5、做好有关准备工作。镇选举领导组办公室印制好各种证件、表格、选举资料、宣传材料。

6、做好宣传发动工作。选举工作的整个过程中，要以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《省选举实施细则》为依据，结合普法工作，利用多种形式广泛深入宣传，使换届选举的意义和选举各阶段的法律程序做到家喻户晓，从而在全镇形成一个强烈的民主选举气氛。

（二）选民登记阶段（202_年12月上旬至26日）。202_年12月26日前公布选民名单。

1、选民登记。继续采取补充登记和增减的办法进行。个别村或社区如果选民登记表保存不完整或丢失的，应全部重新进行

性、广泛性和代表性。这次换届选举中，一定要按照《代表法》和上级人大的要求，注意提高人大代表的素质。对人大代表不要单纯地作为荣誉职务安排，应具备与执行代表职务相适应的政治素质，文化素质和法律素质。对基本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关，要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

代表候选人的提名、推荐按《省选举实施细则》第六章的规定进行，初步代表候选人名单和候选人情况应于202_年12月31日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布。然后按照法定程序确定正式代表候选人。

正式代表候选人要按照“多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定确定，并连同各候选人的情况于202_年1月8日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布，再次公布选举日期和地点。

2、介绍候选人情况。初步代表候选人提名和正式代表候选人确定公布后，县、镇选举委员会要以选区为单位，依法认真地、实事求是地向选民介绍他们的情况。选举日必须停止对代表候选人的介绍。

3、做好投票选举的各项准备工作。一是印制好选票；二是加强宣传，通知选民按时参加投票选举，争取有较高的参选率；

代表培训工作，明确其权力和义务，掌握履职的方式方法，增强履职的自觉性和责任感。

3、召开@@镇第三届人大一次会议。召开镇第三届人民代表大会第一次会议是这次换届选举的核心，必须认真做好各项筹备工作，并于202_年2月底前召开。

（五）总结阶段（202_年2月底）。

镇人大在三届人大一次会议结束后，对整个换届选举工作进行一次认真总结，写成书面总结上报，同时做好选举文书归档工作。

三、组织机构

（一）成立**镇县、镇两级人大同步换届选举工作筹备领导组，组成如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，@@同志兼任办公室主任，@@@@@@@@为办公室成员。

（二）县、镇人大代表选举工作指导组（见附件）

（三）代表资格审查小组，组成如下： 组 长： 副组长： 成 员：