第一篇：公文文体写作

公文文体写作

公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。

第一节 公文写作

一、计划类公文

包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。

1、工作计划

工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

例文：

202_年社会治安综合治理和平安建设工作计划

202_年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作：

一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。

二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。

三、加大优抚安臵工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。

四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。

五、加强社区建设工作，充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，加强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。

六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治工作落到实处。

2、规划

规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

3、设想

设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

4、计划

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

5、要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

例文：

市商务局202_年餐饮工作要点

以振兴“盐帮菜”为重点，努力打造“食之府”城市名片，促进我市餐饮产业健康、有序发展。

一、工作思路依据

市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设川南区域中心城市”战略发展思路和省商务厅《川菜产业发展工程实施方案》的工作目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代经营管理技术和科技为支撑，进一步改造提升传统“盐帮菜”，发挥餐饮业对国民经济的带动作用。

二、工作目标

力争全市餐饮业营业额达到22.9亿元，年均增长17％，占社会消费品零售总额的比重达到１6％，餐饮业就业人数达５万人，努力把自贡建设成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。

（一）规划、发展具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额达３亿元以上的美食文化街１条；

（二）扶持发展年营业额达１亿元以上的餐饮品牌企业２家、5000万元左右的餐饮品牌企业４户；

（三）向国内外发展餐饮连锁店50户；

（四）命名10名自贡烹饪大师、名师，10名自贡餐饮服务大师、名师；

（五）评定自贡市餐饮企业10强。

三、主要工作措施

（一）把握两个结合。

一是注意餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口，分析和研究“小河帮”菜系的历史和盐文化背景，制定“盐帮菜”具体标准，丰富“盐帮菜”内涵，积极开发菜品，如采取“一道菜一个故事”的方式，做出具有盐都本土特色的菜肴。借助西博会的平台，在成都举办自贡“盐帮菜”展示周，向国内外宣传介绍“盐帮菜”，真正树立并打响“盐帮菜”品牌，提升自贡形象。二是推动餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性已经越来越显现，要围绕打造“食之府”，推动餐饮与旅游的结合，让“盐帮菜”吸引更多的市外游客来自贡观光旅游，打造自贡城市旅游目的地。

（二）重视理论研讨。

一是加大“盐帮菜”研究力度，发掘和整理“盐帮菜系”和“盐商菜品”，鼓励、引导和培育一大批各具特色和文化品位的精品专卖餐馆，不断开发新菜品。

二是召开“盐帮菜”餐饮文化理论研讨会，邀请省内外知名专家学者，共商餐饮发展大计，弘扬中华餐饮文化。

三是创刊《自贡餐饮》并以此作为餐饮行业管理、经验交流的平台，积极开展各种交流活动，推广、学习典型经验，提高餐饮行业管理水平。

（三）实施名牌战略。

积极实施三名战略，在全市范围内开展“名厨、名店、名品”的三名评比活动，表彰、命名、评选一批名厨、名店和名品，整合现有资源，打造一批餐饮示范企业，进一步发挥餐饮龙头企业的带动作用。

（四）提升管理水平。

一是依托有关培训机构，加强餐饮业技能培训，提高从业人员的职业素质，特别是抓好职业经理、厨师、服务员和其他关键岗位四支队伍的培训。

二是通过举办烹饪大奖赛等形式，发现、培养和造就一批优秀的餐饮后备人才。

三是加强与劳动部门的合作，积极开展厨师技能培训和技能鉴定，为广大会员单位输送合格的技能人才。

（五）强化行业监管。

一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜”，促进我市餐饮业发展的指导意见，进一步规范餐饮市场和企业行为，促进和发展我市餐饮服务业的健康发展。

二是加强各职能部门之间的协调和配合，建立由市政府领导牵头，商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规划建设、国土、环保、城管、劳动、公安等部门组成的联席会议制度，研究和协调解决全市餐饮业发展的重大问题，为发展餐饮产业创造一个良好的外部环境。

（六）突出特色经营。一是扶持餐饮企业开发自己的品牌，保持经营项目、经营方式等方面独特风格和特色。

二是支持本地火锅发展，树立自贡火锅品牌，鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去开办连锁店和形象店，让自贡火锅在四川火锅行业占有一席之地。

三是挖掘传统名小吃，扩充名小吃的市场占有率。我市的各式传统名小吃，是宝贵的财富，要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼，真正让名小吃发扬光大。

（七）发展绿色餐饮。一是积极推广绿色餐饮，提倡纯天然、污染、无公害，营养优质的“绿色”食品。

二是建设一批餐饮文化氛围浓郁、整洁美观、具有地方特色的美食文化街及盐都风情、民俗浓厚、生态环境的“农家乐”，为消费者提供一个生态、舒适的休闲娱乐场所。

（八）推进工业进程。

支持餐饮企业开展技术攻关，利用川菜和“盐帮菜”知名品牌，开发生产独具特色的名优小吃、川菜及“盐帮菜”制成品，加快川菜菜品标准化建设步伐，积极推进餐饮业工业化进程，探索“盐帮菜”标准化、规范化的模式，走工业化的道路。

（九）加强协会建设。一是加快餐饮美食协会的组织及培训基地建设，通过市场化运作，努力培育协会造血功能。

二是依托协会，强化行业协会的组织职能，协调市场与企业、企业与企业之间的关系，研究行业发展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇，充分发挥企业和政府之间的桥梁作用。

三是积极发展会员，认真开展为全工作，尽力帮助会员单位解决存在问题和困难，增强协会的凝聚力。

6、方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

例文：

某县非法劳动用工专项整治工作方案

为贯彻落实党中央、国务院领导同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要批示精神，有效打击和整治无视国家法律法规、无证经营、违法生产、非法用工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪行为，县人民政府决定从202_年7月1日至7月31日，在全县范围内开展非法劳动用工专项整治行动（以下简称专项整治行动）。

一、专项整治行动的目标和任务

在全县范围内严厉打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为，依法查处非法用工的“黑窑主”、“黑作坊”、“黑工头”。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。建立规范劳动用工行为、维护农民工权益的长效机制，进一步加强和改进用工管理，为建设和谐ＸＸ创造良好的社会环境。

二、专项整治行动的范围和内容

这次专项整治行动的范围是我县行政区域内非法用工的用人单位，重点是乡、村无证照生产的小煤窑、小砖厂、小作坊。

此次专项整治行动的内容是用人单位是否有工商行政管理部门批准的营业执照，外来务工人员是否由公安机关进行登记，核发《暂住证》，对劳动者是否存在打骂体罚、强迫劳动、超时加班、限制人身自由等现象；企业用工是否到劳动保障部门办理用工备案登记并签订劳动合同，是否有使用童工和未按国家规定招用未成年工的现象，是否为劳动者免费配备必要的劳动保护用品，是否拖欠工资，工资支付是否公开、透明并坚持按月足额发给劳动者本人；以及企业遵守国家劳动保障法律法规的其他情况。

三、加强领导，明确职责，务求实效

（一）成立县专项整治行动领导小组，组成人员如下：

组

长：ＸＸＸ（县委常委、县人民政府副县长）

副组长：ＸＸＸ（县政府办党组成员、国教办主任）

ＸＸＸ（县人事劳动和社会保障局局长）

成 员：ＸＸＸ（县公安局局长）

ＸＸＸ（县监察局局长）

ＸＸＸ（县工商局局长）

ＸＸＸ（县安监局局长）

ＸＸＸ（县煤管局局长）ＸＸＸ（县国土局副局长）

ＸＸＸ（县总工会主席）

ＸＸＸ（县人事劳动和社会保障局副局长）

各乡镇（区）人民政府乡镇长（主任）

领导小组下设办公室在县人事劳动和社会保障局，由ＸＸＸ同志兼任办公室主任。

（二）各乡镇（区）人民政府（管委）要成立相应机构，由政府主要领导任组长，有关部门主要负责人为领导小组成员。要集中时间，集中力量，对每个村组进行地毯式排查治理，重点打击非法小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊，整治所有企业的劳动用工秩序。

（三）各乡镇（区）人民政府（管委）对本行政区域内的生产企业要切实负起监督检查的责任，对各类企业，尤其是小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊要加强监督管理。各职能部门要各司其职，各负其责，形成合力，通过采取联合执法的形式，认真抓好此次专项整治行动各项工作的落实。

1、劳动保障部门要依照《劳动法》和《未成年人保护法》加强对企业劳动用工的监督管理工作，加大劳动保障监察执法检查力度。对合法开办企业已经录用的人员，要依法监督企业实行用工备案制度，与职工签订劳动合同。同时，对工资支付、工作时间和参加工伤保险、医疗保险等履行劳动合同的事项依法进行监督。对违反劳动保障法律法规行为的企业，要依法予以查处，情节严重的要责令停产整顿。

2、公安机关要加大对企业外来流动人口的管理，依法查处打骂体罚职工、限制人身自由、强迫劳动、拐卖人口等违法犯罪活动。公安派出所要加强监督执法和排查工作，对所有用工人员要依法办理《暂住证》；一旦发现企业存在打骂体罚员工、限制人身自由、拐卖人口、强迫劳动以及暴力抗法等违法犯罪行为，除从重、从快依法处理外，还要提请县人民政府对企业实施永久性关闭，没收财产，恢复地貌。

3、工商行政管理部门要加强对企业生产经营活动的监督，强化乡镇基层工商所职能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。同时做好农民工工资清算和支付工作。对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。

4、工会组织要依法监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。要依照《工会法》的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。

5、各乡镇（区）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政区域所有企业的基本情况。在进行督促检查工作中，发现违法生产的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及时纠正，并立即向县人民政府和有关部门报告。

6、对关闭非法企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊财产拍卖和非法业主个人财产拍卖中扣除。

7、安排

安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。

安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

例文：

关于深化完善农村土地流转工作的实施意见

各有关村：

为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见：

一、总体思路

深化完善土地流转的总体思路是：按照《农村土地承包法》等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。

二、基本原则

开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：

1、坚持着眼稳定，有利发展的原则。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。

2、坚持尊重民意，积极引导的原则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。

3、坚持规范程序，公开操作的原则。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。

4、坚持有偿流转，收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。

5、坚持因地制宜，尊重历史的原则。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实际情况，遵循现行法律、法规积极稳妥，有序推进。

三、有关政策

1、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。

2、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。

3、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。

4、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。

5、切实规范土地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。

6、严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。

7、努力规范土地流转手续。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处臵等双方权利义务，做到手续完备、规范。

8、切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。

四、时间安排

整个深化完善土地流转分三个阶段进行： 第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11月5日）

①镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子，明确专人，具体负责此项工作；②做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；③镇制订实施意见。

第二阶段：组织实施阶段（11月5日—11月20日）

①召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；②资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；③组织招标，拟订《招标细则》，张贴招标公告并组织竞投；④签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田”承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订《土地承包补充合同》，做到合同的期限与承包权证的期限一致。

第三阶段：总结提高阶段（11月21日—11月30日）

镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。

五、工作要求

1、要加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。

2、要严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。

3、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。

二、函

一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。

标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。“事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂×字×号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。

邀请函

各有关单位、高等院校：

在举国欢庆党的十七大胜利召开之际，202_年安徽省冬季人才交流大会即将在皖江明珠--芜湖市举办，这是今年我省规模最大、最具影响力的人才大会。为进一步贯彻党的十七大精神，坚持以人为本,落实科学发展观,促进社会和谐，大会对应聘的各类人才实行免费进场，我们的目的是通过本次大会促进人事人才公共服务体系的建设，以我们真诚的服务让各用人单位招聘到适用的人才，为社会事业和经济又好又快发展提供坚强的人才保证。我们诚邀各用人单位和各类人才积极参会，相信本次人才交流大会一定会成为企业招贤纳士、展示形象的理想选择！成为各类人才施展才华的成功舞台！

时 间：202_年11月18日（星期日）8：00-15：00。

地 点：芜湖市国际会展中心（九华南路、纬五路）。

规 模：预设标准展位600个，预计应聘人才4万人以上。

参会对象：全国范围内各类企事业单位、各类专业技术人员和管理人员、应历届大中专毕业生、毕业研究生。

支持媒体：《芜湖日报》、《大江晚报》、芜湖人民广播电台、芜湖电视台及安徽省主要媒体单位、各市人事人才网站。

提供服务：提供2m*2m标准展位，设立部分特别展位，每展位1张桌子2把椅子，免费提供2名工作人员的午餐和饮水。

主办单位：安徽省人事厅、芜湖市人民政府

承办单位：安徽省人才服务中心、芜湖市人事局

协办单位：各市人事局、人才服务中心、各有关高校

报名办法：参加招聘的单位持营业执照副本及复印件、加盖公章的《报名回执》，到芜湖人才市场报名。外地单位可电话预约，将上述材料传真至芜湖人才市场，以确认展位，报到时带单位介绍信。报名截止时间为202_年11月11日。本次大会将有安徽省十七个市及江苏、浙江部分市人事局、人才服务中心组团参加，逾期报名，展位安排和信息宣传将受影响。

收费：招聘单位交纳展位费300元。

联系电话：0553-3820201、7510961、3826945、3831443、3834000，传真：0553-3835000、7510974

网址：http//www.teniu.cc求统一漆成绿色，且精小、清洁、美观，受限制地点可建立流动垃圾收集点，即晚上放臵垃圾集简、白天清运出去；要求各乡镇建立一支责任心强，服务热情高，保洁员队伍，按照每公里2个人的原则，合理配备保洁员，负责沿线保持工作，清运的车辆由各乡镇具体组织建设，费用、车辆等固定投资由县政府和乡镇共同承担，人员工资费用由县政府承担，由文明办牵头验收合格后于每月10日下拨。

重要加强＊＊镇“三废”综合治理，即对废塑、废铁、废线的收集户进行治理。“三废”严重污染镇区周边村庄，到处污水横流，臭气冲天，严重影响周边群众生产、生活。考虑到从业群众就业生活出路问题，县政府决定统一选址2-3个点，把“三废”收集户统一集中、统一管理，减少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣传，营造良好氛围

通过召开各种动员会议、座谈会，结合开展创建文明、卫生村镇活动，编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围，采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人受卫生、爱家园”的良好氛围。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。

2、加强领导、落实责任

要加强领导，实行乡镇人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制，成立相应的领导机构和工作班子层层建立工作责任制，确保整洁工作的顺利开展。

乡镇人民政府负责全镇垃圾整治工作，按规划建设垃圾中转站（总收集点）建立垃圾清运保洁制度，负责全镇垃圾中转站（总收集点）的垃圾收集清运及集镇保洁、负责辖区环境卫生的监督管理。

村委会按照“一事一议”的要求，组织村民进行村庄垃圾整治，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设臵垃圾收集点，负责专业保洁员队伍的建立，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。

3、制定收费方法和政策，多方进行扶持

各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在农村垃圾处理费征收管理规定出台前，可按照“一事一议”的原则或协调村老协会，按照本村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。

1、建制镇建成区可参照＊政综[202_]175号文件《＊＊市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和县城区生活垃圾处理费征收标准执行。

2、村庄每人每月征收1-2元，企事业单位按人数每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾处理费标准执行。各级财政要对农村垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。市计划对积极开展垃圾整治，经各级验收合格的的村庄平均每年每村给予1-2万元的补助，县也要给予配套拨补。

3、垃圾清扫及清运。①清扫：房前屋后由住户负责；村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责；各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；②清运：a:首批开展75个村的垃圾：**、＊＊运往莆田大湖垃圾处理场；****运往蒲峰填埋场；b:以乡镇为单位：按照市场化运作原则，建立清运队伍，要求各乡镇配备2-5部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。

4、强化考评督查，确保整治实效

农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报季度。县建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表扬奖励，达到“垃圾整治示范村”标准的，经验收合格，将给予一定资金奖励，并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选，并对主要责任者进行效能警告。

5、加强协作，齐抓共管。

农村垃圾整治工作是项系统工程，各部门要各司其职，密切配合，整合力量，集中扶持。县建设局负责研究制定、收集垃圾处理费征收等相关政策，进一步协调加快农村垃圾收集设施建设，认真落实首期75个村庄垃圾的整治工作，并抓好工作督查；县委宣传部负责对农村垃圾整治工作的舆论宣传工作；县环保局负责日常执法监督，严厉打击乱倒乱烧工业边角料行为；县爱卫生负责治理农村卫生脏、乱、差问题，制定农村卫生环境综合整治方案，并组织实施；县水利局牵头开展境内水域的综合整治；县委文明办负责“三讲一树”活动和文明创建工作的指导协调，并组织对农村垃圾整治工作的评比等工作。各级各部门把农村垃圾整治工作当作第三批先进性教育中为民办实事的重要内容来抓。把农村垃圾整治工作与农村公路工程、水利工程、造福工程、旧村整治、村镇住宅小区建设、创建文明村镇、生态村镇等工作有机结合起来，整体推进农村基础设施和环境建设。

四、讲话稿

讲话是指干部面对群众、下级进行的有条理的系统的传达信息、交流思想的过程。领导的职责，如贯彻落实党的方针政策和上级指示精神、形成与实施决策、传达政策和决定的要求、宣传教育发动，大都是通过讲话这种方便、快捷、经济的形式来完成的。讲话是一种方便、快捷、经济的管理手段。

领导讲话有广义和狭义之分。狭义的讲话是与做报告、演讲、发言并列的一种以传达、交办、宣传教育、通报情况、表彰先进和礼仪性等内容的口语交际形式；广义的概念，包括做报告（如会议报告、形势报告、总结报告）、座谈（汇报、对话、采访、记者招待会）、发言（如随机讲话、演讲）、讲座等一系列管理语言行为，它是与一般的谈话相对而言的。

讲话稿要有权威性。讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。其权威性表现在组织法定权和个人影响权两个方面。要有针对性。领导讲话目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的指导性意见。因此，领导讲话具有一定的针对性，要体现群体目标，讲一些政策性、决策性、预见性、指导性的内容。要有群众性。在讲话中要讲一些关于工作的目的、方法、工作标准、社会实践的东西，都离不开群众观点，都是为了群众利益。应该善于将群众的社会实践经验总结出来，指导工作更深入全面地开展。只有和人民群众的伟大实践和创造力结合起来，才能实现讲话的权威性和有效性。要有政治性。讲话稿一般都是在各种会议上使用的，是指导工作的依据，也是会议文件的重要组成部分。不论是以组织名义，还是以个人名字，事实上是代表一级组织的声音，具有政治性、政策性强的特点。讲话稿中对问题的分析、主张的阐述，都应有确切的理论和政策依据。讲话稿中的观点、事例、概念和文字语言上的错误，都会造成种种不良后果，有损领导人的形象和威信，甚至会给工作带来损失。要口语化。讲话稿靠声音传递，讲话者将自己的见解、主张，以及声音为媒介进行表达。要充分利用有声语言的长处，用声调的高低、语气的变化、节奏的起伏，赋予讲话以强烈的感情色彩。

讲话的类型及其写法主要有：

（1）就职、述职一类的讲话稿。主要写就职感想、任职目标、施政打算、希望和要求四个方面。就职感想，主要内容有：表达谢意、自我剖析、介绍背景、宣布就职等；任职目标，在撰写就职讲话稿中也具有非常重要地位。就职讲话一定要向部属和群众宣布自己任期内要达到的目标，借以鼓舞群众，鞭策自己；施政打算，也要有明确的思路，具体的方案（不能太具体，具体难以兑现）；希望和要求，主要包括三个方面内容：一是希望群众对自己进行监督；二是希望和要求群众与自己合作，共同奋斗；三是对自己提出更高的要求。述职讲话，看接受述职的对象，紧扣职务去写自己的政治水平、人才使用、班子建设、组织协调能力：一是何时任职、任职背景、岗位职责以及自己尽职尽责的总体评价；二是写尽职的情况，包括任职以来政治学习、业务工作、建章立制、人员素质提高及人才培养等主要工作，主要体会（包括工作台布和从政思想、工作方法、工作热情、轻重主次摆得正、抓得准），不足之处；三是表态，正确对待评议，做好整改，争取更大的成绩。（2）礼仪讲话稿，包括各种谢辞、祝辞、欢迎、欢送辞以及悼词等。一是以情为主，合乎气氛；二是短小简洁；三是合乎礼节，如称谓上，按照“各位女士、各位先生，各位领导，各位来宾，同志们”的顺序依次说出。

（3）动员讲话稿。通过部署动员明确目标，统一认识；通过部署动员以消除顾虑，轻装上阵；通过部署动员以启发自觉，协调行动，奋勇拼搏。

（4）表彰讲话稿，这是在表彰先进、宣传典型的会议上使用的一种讲话稿。它对于推动工作的健康发展具有不可忽视的作用。这类讲话，篇幅不应过长，主要内容应包括以下方面，一是说明表彰的依据，上级的精神和本系统的实际，表彰的目的和表彰的对象；二是说明表彰对象的事迹、经验或特点；三是对表彰的单位和个人提出希望和要求，同时对群众发出号召，讲明向先进学什么，怎样学。

（5）贯彻执行性的，主要写认识、意义、安排、落实措施、具体办法。

（6）传达交流性的，主要是传递交流信息和思想；要做到联系实际，既“不走样”，又不是“传声筒”，而是将“普通话”与“方言”结合起来。

（7）说服教育性的，要立足现实，动之以情，把 “情”作为做好职工思想政治工作的起点，协调人际关系的动力，语言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情动人；然后晓之以理，给人以启迪和深思。如果对待邪恶势力，就要以浩然正气压倒邪气。

讲话文稿通常是四个部分：标题、开头、正文和结尾。标题。讲话稿的标题有三种形式：一是会议名称加文种作标题；二是讲话人、会议名称加文种作标题；三是讲话主旨作标题。它是用概括讲话稿中心论点的一个短语做主标题。主标题下通常有副标题，副标题标明讲话场合。

开头，讲话稿开头没有固定不变的模式，要根据讲话的内容、环境和对象等集体情况来定。常见的开头方法有六种：开宗明义，提示主题。一开头就阐明讲话的主题，直接点明讲话的中心思想。说明缘由，强调意义。以阐述召开这次会议的原因、背景和重要性开头。分析实际，提出问题。对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括的分析，进而提出会议要解决的问题。做出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话时，对所纪念的重要人物和重要事件，做出评价，然后交代讲话的目的。致以祝贺，表示慰问。一般纪念性的会议讲话、节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问的。抒发感情，渲染气氛。针对不同的讲话内容，有的抒发对听众的赞美之情，有的抒发参加会议的激动之情，进而起到渲染气氛，拉近与听众的距离的效果。用在庆贺、礼仪性质的会议讲话中。

正文。大型讲话稿中最常见的形式是并列式。即正文的各个层次之间为横式结构，各部分间是并列关系，例如总结讲话、部署工作的讲话等；一般的讲话稿用递进式，即各个层次之间表现为层层深入的关系，或者以时间发展为序，或者以事物发展或工作进展为序，或者按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序安排讲话内容。部署性讲话一般按照意义、做法、要求三部分结构文章，总结型讲话按照成绩、经验、问题和打算三部分撰写。当然，除精短的讲话稿以外，一篇讲话稿的层次安排，很少单纯采用哪能一种方式，而是多种方式结合使用，这点在撰写讲话稿时应该注意的。

讲话范文1：以乡镇分管社会主义新农村建设的领导的身份，写一篇在乡镇社会主义新农村建设会议上的讲话稿。不能少于1000字。

踏踏实实为农民解决问题

各位领导、同志们：

最近，从中央到地方对新农村建设问题给予了前所未有的重视。这对农民来说，确实是喜从天降。近年来，农民得到了不少实惠，这是不争的事实。但是，农资价格的日益攀升，产业结构及管理技术等一系列问题还困扰着农民。怎样搞好新农村建设，怎样为农民踏踏实实地办一些实事，是摆在我们面前的一个课题。

下面，我想举这样一个例子，某某村村民王桂乐承包了村里近20亩老弱病残的果园和50多亩荒岭。他在果园里栽上了8元一棵的脱条冬枣树，在荒岭上栽了6元一棵的新品种桃树。前些年，因为套袋质量问题，桃树出了问题；因为打了假药，管理经验不足，枣树也发病了。几年下来，他的设施、厂房等投入已拉下了近20万元的饥荒，整得他精疲力尽．

为什么会出现上面的问题，农民辛辛苦苦的半辈子到头来一场空．我想是由于以下几个方面的原因：一是由于我们对农民的科技培训投入不足，农民不能很好的利用科学技术和科学管理方法来进行生产和种植，又缺乏专业性的指导。二是农资市场不规范，市场上还存在假农药、假种子、假化肥的现象严重，而这些现象又未得到及时的整顿、管理和处罚。三是农资产品价格偏高，与农民的实际购买力不符．四是产业结构不合理，农民对种植什么，生产什么不能很好的把握，缺乏专业性的规划和安排。

那么怎样为农民踏踏实实的做些实事，解决他们迫切需要解决的问题呢？我想谈以下几个方面的意见。

一是科技下乡，用科技武装农民。我们要请优秀的技术人员来传授、指导农民生产、种植和管理的方法和经验。要让他们给农民举办科技培训班，讲授一些基本的种植知识和实践中所遇到的问题。

二是整顿农资市场，杜绝伪劣产品。我们要加强对农资市场的管理整顿，坚决打击和严惩假化肥、假种子现象。要开展专项治理整顿和监督检查工作。

三是降低农资价格。对一些基础的生产工具、设施及化肥等，要实行优惠价格，让农民买得起。四是调整产业结构。因地制宜的给予农民生产种植上的指导，根据市场需求，安排生产。

总之，新农村建设工作任重而道远。但是，只要我们本着多为农民办实事，踏踏实实解决他们需要解决的问题，我们的工作一定会取得好成绩。

我就谈这些，请大家多提宝贵意见。谢谢！例文2：

在全县农业污染源普查员培训班上的讲话

同志们：

今天请大家来召开这次会议，主要是贯彻落实中央、省、市关于开展第一次全国农业污染源普查工作相关会议精神，对全县124名乡镇普查员进行业务培训，并对我县第一次农业污染源普查工作进行动员和全面部署，因此，这次会议既是对全县农业污染源普查员的一次技术培训，也是对我县组织开展第一次农业污染源普查工作的一次宣传发动，目的就是要大家对这次农业污染源普查工作有一个全面系统的了解，以便做到有的放矢。下面我就全县农业污染源普查工作讲几点意见：

一、提高认识，加强普查工作的组织领导。党中央、国务院十分重视节能减排工作，相继出台了一系列的政策措施。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出万元GDP能源消耗五年降低20%、主要污染物排放总量五年减少10%两个约束性指标。由于环保基础工作薄弱，各类环境统计监测数据基础不牢，时效性不强，数据质量不高，难以及时说清污染物排放和消减的总量，无法满足主要污染物排放总量10%需要的各种数据支撑。迫切需要在全国范围内，对主要污染物进行一次全面普查，摸清底数，为科学决策提供依据。为此，国务院印发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发„202_‟36号），并决定于202_年初开展第一次全国污染源普查。今年10月，温家宝总理又签发了国务院第508号令，颁布实施了《全国污染源普查条例》，这个《条列》的颁布，不仅说明了国务院非常重视污染源普查工作，也使我们开展普查工作有了法律上的保障。省、市、县各级政府和部门都非常重视这项工作，相继成立了污染源普查领导小组及其办公室，同时在各级农牧部门成立了污染源普查领导小组办公室农业组，省农牧厅于11月13日组织召开了全省第一次农业污染源普查启动工作会议，安排和部署了这次普查工作的方法、步骤、重点及其它各项任务，对这次普查工作提出了具体要求。根据国家和省、市的要求，我县成立了由县委常委、副县长张忠祥同志任组长，环保、统计部门主要负责人任副组长，宣传、商务、财政、农牧、广电、乡企、发改、环保、工商、交警等部门负责人为成员的县第一次污染源普查领导小组及其办公室。同时县农牧局相应成立了由农牧局和环保局领导及种植业、畜牧养殖业、水产养殖业方面的专家组成的靖远县污染源普查领导小组办公室农业组，农业组下设办公室，办公室设在靖远县农牧局，具体负责农业污染物普查工作的业务指导和督促检查。这次培训会议各乡镇都由一名分管领导带队，希望你们回去后向主要领导做好汇报，要取得乡镇党政主要领导的支持，抽调精兵强将组建普查机构，制定详尽的实施意见，及早安排部署，尽快开展工作，确保普查工作顺利开展，二、明确责任，充分认识农业污染源普查工作的重要性和紧迫性。开展污染普查是一项重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段，是关系我国环境保护长远发展以及经济社会可持续发展的基础性、战略性工作，是摸清农业污染底数最直接、最有效的途径，也是搞好农业环境管理的重要基础。搞好农业污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定农业环境保护政策和规划；有利于有效实施农业污染物控制计划，切实改善农业环境质量，推进标准化生产；有利于保障农业环境安全，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，推进现代农业和新农村建设；有利于促进农业经济结构调整，转变农业发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

近年来，随着农业集约化程度不断提高和养殖业的迅速发展，化肥、农药等农用化学品的不合理和过量投入施用，以及畜禽粪便和其它废弃物排放造成的农业面源污染问题日益突出，已呈现出与工业污染、生活污染三分天下的态势。据调查，造成农业污染面源污染的主要原因有四个方面：一是化肥和农药的流失渗漏。由于高投入、高产出、高效益农业生产方式的出现，我县单位面积化肥、农药的施用量逐年和成倍增加，大量的化肥、农药随着降雨径流和灌溉淋溶渗漏流失进入地表水和地下水，成为主要的污染源之一。二是畜禽粪便污染。由于我县农户养殖对畜禽排放固液废弃物的处理与储运能力严重不足，畜禽场产生的固体粪便随意堆放，而废液多数就地排入沟渠，遇雨随地表径流进入水体，未经过无害化处理的畜禽粪便含有多种病菌和寄生虫卵，可直接导致疾病传播，尤其是近年来规模化养殖的快速发展，兽药、饲料添加剂、抗生素等的大量使用，更形成新的环境和健康风险，成为新的污染之源。三是过量水产养殖。大量剩余饵料及水产排泄物等对水体造成较大的污染。四是随意堆积在田间地头、沟渠、宅前屋后的农村生活垃圾和人畜粪便，缺乏必要的处理措施和设施，随意堆放，成为虫蚊苍蝇孳生、臭气弥漫的污染源。当然，农业面源污染远不止于此，农业污染涉及范围广，内容复杂。一是农业面源污染具有随机性大，分布范围广，形成机理复杂，潜伏性强，发生滞后等特点。种植业污染源、畜禽养殖业污染源和水产污染源特点鲜明，普查面对的是数以万计的农民，由于文化素质参差不齐，加之地块零散，交通不便，使得农业污染源普查成为一项复杂和艰巨的任务。二是农业污染源普查基础薄弱，在全县范围内进行农业污染源普查和监测工作是第一次，没有任何经验可以借鉴，特别是种植业污染源、畜禽养殖业污染源和水产污染源的产排污系数研究几乎空白。三是时间紧迫，任务繁重，按照国家普查办要求，这次污染源普查的标准时间点是202_年12月31日，明年1月开始进行全面普查。但是，近期省上对进度安排做了调整，紧急通知要求于12月20日前报送清查表，从这项工作来看，我县进度明显滞后，希望广大普查员充分认识开展农业污染源普查的重要性和紧迫性，高度重视，从严要求，积极行动，认真落实，确保普查工作的圆满完成。同时希望各乡镇务必于12月25日前将清查表报送县污染源普查办农业组办公室（县农牧局）。

三、抓住重点，积极落实农业污染源普查工作。

为切实做好全县农业污染源普查工作，必须认真贯彻落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神和《全国农业污染源普查技术规定》要求，抓住重点，严格程序，认真普查，保证质量，确保做到科学、客观、全面。一是要明确目标责任。这次农业污染源普查的主要任务是全面摸清种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中产生的污染物种类、产生量、排放量及其去向；建立农业污染源资料档案，完善农业污染源信息数据库；摸清农业源污染物排放规律和主要影响因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为做好农业污染源监管，合理规划农业生产布局，指导农业生产和产业结构调整，倡导环境友好型生产方式，从源头控制农业污染提供科学依据。各乡镇要严格按照《第一次全国农业污染源普查技术规定》和《靖远县第一次农业污染源普查实施方案》，结合实际，明确好工作重点和目标。二是加快工作进程。202_年1月进入全面普查阶段，主要是开展入户调查表、填报普查表、组织普查数据录入、审核和抽查工作，以及数据的分析和汇总，4月份开始数据上报、总结与迎接上级部门验收，因为时间紧、任务重，各乡镇要抓紧安排落实，把握时间进度，不能因为个别乡镇或个人的工作延误而影响全县农业污染源普查工作的全局。三是要确保数据质量。数据质量是污染源普查的生命，也是衡量普查成功与否的标准。普查必须依照《第一次全国农业污染源普查技术规定》的具体要求，积极克服各种客观存在的困难，排除人为干扰，防范数据失真，一定要获取真实准确的数据，要把质量控制贯穿于农业污染源普查工作的全过程，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。经检查验收，对数据质量达不到要求的，必须重新调查。四是要稳定普查员队伍。各乡镇这次选调了责任性强、文化水平较高、工作能力过硬的干部参加普查员培训班，这次培训是实际普查的一次练兵，由于培训时间很紧，希望大家认真学习，仔细阅读，勤于思考、刻苦钻研，确保对培训内容做到全面了解和熟练掌握，做到融会贯通，考试合格后持证上岗。由于这次农业污染源普查工作涉及指标多，技术难度大，质量要求高，普查人员少，因此，希望各乡镇一定要保持普查员队伍的稳定，希望各位普查员专心致志做好这项工作，圆满完成普查任务。

同志们，农业污染源普查是一项光荣而又艰巨的工作，也是一项全新的工作，我们一定要以党的十七大精神为指导，进一步增强大局意识、责任意识，以坚定的信心和决心，以高度负责、开拓进取的精神，齐心协力，开创性地开展工作，全力以赴打赢农业污染源普查这场特殊的战役，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。最后值此元旦来临之际，衷心祝愿大家新年快乐，生活愉快，工作顺利，心想事成。

第二篇：公文文体写作格式

应用文写作格式西南大学 曾新秀

公文文体写作格式

第二章公文文体写作

（一）第一节公文的概念和作用

一、公文概念-

二、公文作用-

第二节公文的分类和格式

一、公文的分类-

二、公文格式-

公文,是公务文书的简称。国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理

过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

狭义的公文是指法定公文，主要指1996年5月3日中共中央办公厅发

布的《中国共产党机关公文处理条例》(《条例》)和国务院202_年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（《办法》）规定的18种党政公文。



1、领导与指导作用



2、传达与教育作用



3、桥梁与纽带作用



4、凭证与依据作用

 法定公文的分类很复杂，不同的标准，有不同的划分方法。

（一）按发文机关所属组织系统分：

（二）按行文方向分-



（三）按涉密程度分-



（四）按处理时限分-

可分为平件、急件和特急件三 类。

此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；根据处理万式，分为阅件、办件两类，而按公 文的性质和作用分类，则可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。

 1．党机关公文

即《条例》规定的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通

报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。



2、行政机关公文

即《办法》规定的13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

 各自特有的：

 1．上行文

下级机关、部门向上级领导与指导机关、部门报送的公文。其典型文种

是报告、请示。部分意见也可上行。

2.下行文

上级机关、部门向所属被领导或被指导的下级机关、部门发送的公

文。主要有命令（令）、决定、指示、决议、条例、规定、批复等，多数通知、会议 纪要、通告、公告和部分意见与函 亦属下行文。



3、平行文

向平级或不相隶属机关传递的公文。主要有函和议案（议案在行文

性质与程序上，又具有上行特 征），部分通知、意见、会议纪要也可平。 按保密级别可分为普通 公文、保密公文。保密公文：秘密公文、机密公

文、绝密公文。

可分为平件、急件和特急件三 类。

此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；

 根据处理万式，分为阅件、办件两类，而按公 文的性质和作用分类，则

可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。

 按阅读范围又可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件（含限知）。公文格式



一、规范格式：

 《中国共产党机关公文处理条例》

 国务《国家行政机关公文处理办法》

 1999年国家技术监督局《国家机关公文格式》



二、公文格式的构成要素：

 眉首-主体-版记-

 《办法》规定行政机关公文格式由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文

机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等16项组成。

《格式》规定行政公文格式各要素分为： 眉首、主体、版记三部分共

18项．

 指定性格式项目：如版头或发文机关标识、发文字号、标题、正文、成文

日期等）；

 选择性格式项目：如秘密等级和保密期限、紧急程度、签发人、附注、附

件等。

 眉首，也称作文头，它由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等组成。



1、公文份数序号：



2、秘密等级和保密期限：秘密等级：秘密、机密、绝密三级。

 保密期限：绝密★一年



3、紧急程度-



4、发文机关标识-



5、发文字号：



6、签发人：



7、红色反线：眉首与主体的分隔线。

 是将同一文稿印制的若干份公文时每份公文的顺序编号，也叫印刷顺序号











或份号。用阿拉伯数码顶格 标注在版心左上角第一行，便于公文的分发、清退、阅办和销毁。只有绝密、机密级公文才标注。紧急公文应根据紧急程度的不同，分别标明“特急”、“急件”。其中电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3号黑体字标示。紧急公文应根据紧急程度的不同，分别标明“特急”、“急件”。其中电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3号黑体字标示。是公文制发机关的标记，由发文机关名称+“文件”组成。例：西南大学文件、重庆市人民政府文件

 俗称“文号”，是发文机关编排的公文代号，便于发文机关掌握该的发

文数量和公文的收发、登记、办理、保管和查找。

 组成：

由机关代字、发文年份号和文件顺序号组成，在发文机关标识下空2

行，3号仿宋字书写。年份号要写全，要用六角号括起来。文件顺序号不能有空号。

 例：

 国发〔202_〕1号渝委发〔202_〕2号

 川府发〔202_〕5号国教函〔202_〕2号

 错例：

 国发〔08〕1号

 国发（202_）1号

 沪委函〔202_〕003号

 川教发〔202_〕第08号

[202_] 国发1号

 是指代表发文机关核准并签写发出公文文稿意见的负责人姓名。一般只在机关内部的发文稿纸上签写，上行文必须正式标注，平行于字号的右侧，空一字的距离。

 主体部分：包括标题、（题注）、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等。



1、标题：



2、主送机关：



3、正文：公文的核心部分，一般由开头、主体、结尾（必备项目）构成。

4、附件及附件说明说明：



5、发文机关名称（如标题中有，此处就可不写）



6、成文日期：



7、附注：公文如有需要说明的其他事项，应加附注。如：“非典”、“此件

发至县团级”、

8、印章：公文生效的重要标志。（联合行文的印章）除会议纪要和电报发

出的公文都要有印章。



1、标题：（必备项目）

 构成：由发文机关名称、发文事由（主题、内容）、文种组成。

完全式：三要素俱全。省略式：（不能省掉文种）

例一：重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知  例二：重庆市人民政府办公厅（机关名称）关于进一步治理整顿土地市场

秩序（事由）的通知（文种）

 要求：事由概括准确、文字要简洁

书写美观大方、一般不用标点符号。



例1：XX厂关于严禁在厂区敞放鸡鸭的通告

例2：西南大学关于转发国务院《国家机关公文处理办法》的通知

 主送机关：公文的主要受文机关。应当使用全称或规范化的简称、通称。

（选择项目）

 上行文的 要求：逐级行文、单一

国务院

省人民政府

市人民政府

区、县人民政府

乡、镇人民政府

 附件是附属于正文的印证性、说明性或附带性材料。公文如有附件，应当

注明附件的顺序和名称。（在正文结束的左下方）（选择项目）

例：附件：

1、引进XX先进生产线的市场调查报告



2、引进X生产线的可行性论证报告

 例：西南大学关于表彰202_优秀学生干部的名单

 任何一份公文都必须标明成文日期。

 领导签署的日期、会议通过的日期、电报发出的日期等（联合行文以最后

签字的单位的签署日期为准）

 书写：错例：

08、3、10；

202_、3、10；

 202_年12月26日；

 二零零五年十二月二十六日

 正确：二00五年十二月二十六日



（三）版记：包括主题词、抄送机关、印发机关及印发日期等。



1、主题词：（必备项目）主题词是适应办公自动化的需要，表达公文基本

内容的规范化的词或词组，是公文基本内容的标准化概括。公文都应标注主题词。其标引顺序是：标类别词，再标类属词，最后标文种。每份文件的主体词，最多不超过5个。词目之间空一字，不加标点符号。

 标引顺序：类别词、类属词、文种

 例一：

 A、重庆市人民政府办公厅关于南川、云阳等地发生森林火灾及重大火灾

伤亡事故的通报

 主题词：公安消防森林防火通报

 B、重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知  主题词：经济管理土地管理通知

 例一：

 A、重庆市人民政府办公厅关于南川、云阳等地发生森林火灾及重大火灾

伤亡事故的通报

 主题词：公安消防森林防火通报

 B、重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知  主题词：经济管理土地管理通知

第三篇：公文写作常用文体

第二节 命令（令）

一、概述

（一）概念

命令（令）属于最为典型的下行文，是上级领导机关向下级机关发布的一种带有强制执行性质的指挥性公文。

命令（令）适用于依照有关法律发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）分类

命令（令）一般可分为：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、特赫令、通辑令等。

（三）特点

1．具有法定的权威性。2．具备执行的强制性。

3．内容要求陈述得当，条理清楚，用语准确。

二、写法

命令（令）一般由标题、编号、正文、落款四部分组成。1．标题

标题有两种格式：一是发文机关+事由+文种，适用于行政令、嘉奖令、戒严令和撤销令；二是发文机关（或机关首长）+文种，适用于任免令和公布令。

2．编号

如标题的三个要素齐全，编号用发文字号；如标题只有两项，编号就用流水号。

3．正文

命令（令）的种类不同，正文的写法也各异。具体写法如下：

行政令的正文包括发令缘由（原因、目的、依据）、命令内容和执行要求。嘉奖令的正文包括发文的依据、目的、命令事项、结尾。

任免令，是任免国家行政领导机关负责人时使用的命令（令），称为任免性命令（令）。正文一般由任免根据、被任免人员姓名及其职务三部分组成，其标题常以“任免名单”、“任免人员”、“任命事项”和“任命人员”的形式出现。重要的人事任免事项才使用任免性命令（令），其他人事任免事项通常用通知、批复等公文文种代替。

发布令，是用以发布各种法规或规章的命令，常见的发布令为《中华人民共和国主席令》。

例文一 嘉奖令

湖北省人民政府对省残联的嘉奖令

鄂政发〔202_〕56号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

在举世瞩目的202_北京残奥会上，我省残疾人体育健儿顽强拼搏、奋勇争先，夺得8枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌，并打破6项世界纪录。这是我省参加残奥会以来取得的最好成绩。在备战202_北京残奥会的过程中，省残联精心谋划、周密组织、求实创新、扎实工作，出色的完成了各项工作任务，为祖国赢得了荣誉，为湖北人民增添了光彩。省人民政府决定，对省残联予以通令嘉奖。

希望省残联和全省广大残疾人体育工作者发扬优良传统，认真总结经验，戒骄戒躁，再接再厉，大力弘扬奥林匹克精神，深入学习实践科学发展观，为推动湖北残疾人体育事业发展、促进全省经济社会又好又快发展再立新功。

湖北省人民政府

二○○八年十月十二日

例文二 公布令

中华人民共和国主席令

第九号

《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于202_年2月28日通过，现予公布，自202_年6月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

202_年2月28日

【训练设计】

1．命令的特点与分类是什么？ 2．任免令的正文由几部分构成？

第三节 决 定

一、概述

（一）概念

《国家行政机关公文处理办法》规定，决定是“适用于重大事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关的不适当的决定事项”的公文。

决定要经过社会组织领导工作会议的讨论，实质上是决策所使用的下行文。

（二）特点 1．制约性

决定一般由党政领导机关制发，要求下级机关贯彻执行，主要表现为领导性、指挥性和强制性。另外，决定有时起到法规作用，在某些方面，往往是法规的延伸和补充，具有强制性和行政约束力。

2．指导性

决定比较集中地体现了上级领导机关对重要事项或者重大行动的决策。比较起来，决定具有较强的理论性、政策性，是指导下级机关工作的准则。

3．稳定性

决定的稳定性主要表现在内容上。某个问题一旦经党政领导机关作出决定，就要求相当时期内贯彻执行。

（三）分类

根据决定的使用范围，一般分为知照性决定、指挥性决定和奖惩性决定三类。

二、写法

决定都由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。1．标题

决定的标题由发文机关、事由、文种三部分构成，但是在只有标题和正文两部分的决定中，标题不可缺少其中任何一部分。如果是正式会议讨论的决定，在标题的下面要写明在什么会议通过或者批准。成文时间要以会议通过的日期或者领导人签发的日期为准，不能以起草或者打印的时间为成文时间。

2．主送机关 写在正文的左上方，一般写所属的所有下级。3．正文

决定的正文一般包括三方面内容：一是决定原由，二是决定事项，三是结语。决定的原由，主要说明为什么要作出这个决定，即作出决定的目的和意义，或者原因和根据。这一部分要求文字精炼，开门见山，语言概括。一般以“特作如下决定”或者“现决定如下”等用语过渡到决定事项一层。

决定的事项，要根据具体内容，并结合实际撰写清楚。如对某项工作确定的原则、提出的要求、作出的规定、提出的措施办法；或者对某事某人表明态度、作出安排和处置；或者对某一文件表示批准意见等。这一层根据不同情况，可多可少，或者长或者短，用一段到底、分条列项、小标题、分部分等表述方式。

决定的结语，写明落实决定的具体要求和措施，也可以提出希望和号召。这部分视情况而定，可以单独成段，也可以不写，与决定事项合在一起。

4．落款

如果标题已有发文机关名称，落款处一般不再写发文机关名称。

例文

关于表彰全国水利抗震救灾先进集体和先进个人的决定

水人教[202_]178号

5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震。面对这场突如其来的特大自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，水利系统广大干部职工按照水利部抗震救灾指挥部的统一部署，全力投入抗震救灾工作，抗震救灾斗争取得重大阶段性成果。特别是奔赴灾区一线的广大水利干部职工，视灾情为命令，视时间为生命，奋不顾身，冲锋在前，夜以继日地奋战在抗震救灾第一线，涌现出了一大批可歌可泣的先进集体和个人。

为表彰先进，弘扬正气，进一步激励水利系统广大干部职工全力投入抗震救灾和各项水利工作，水利部决定授予“水利部抗震救灾绵阳工作组”等15个集体“全国水利抗震救灾先进集体”荣誉称号；授予罗华强等25位同志“全国水利抗震救灾先进个人”荣誉称号。希望受表彰的先进集体和个人，珍惜荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩。当前，水利抗震救灾形势依然十分严峻，震损水利工程应急修复、安全度汛和灾后重建任务十分艰巨，全国水利系统广大职工要以受表彰的先进集体和个人为榜样，坚决贯彻中央的部署和要求，发扬“98抗洪精神”，克服一切困难，排除一切险阻，扎扎实实做好水利抗震救灾和全国防汛抗洪等各项工作，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利贡献力量。

附一：全国水利抗震救灾先进集体名单

二〇〇八年六月十二日

【训练设计】

1．什么是决定？决定有哪些特点？ 2．决定正文的写法通常是怎样的？ 3．试分析下面一份决定的写作特点。

国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定

国务院决定对《全国年节及纪念日放假办法》作如下修改：将第二条修改为：“全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初

一、初二）；

（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

（六）中秋节，放假1天(农历中秋当日)；

（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。”

此外，对个别条文的文字作了修改。本决定自202_年1月1日起施行。《全国年节及纪念日放假办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。

第四节 公告

一、概述

（一）概念

公告是党和国家行政机关向国内外宣布重大事件或重要事项，通常由国家、地方行政机关发布的一种公文。

（二）特点 1．内容严肃庄重

公告是公开告知的意思，但公告的内容必须是国内外普遍关注的重大事项，在公开告知之前，一般带有很大程度的保密性，一经公告，即成为国内外的重大新闻。

2．语言朴实精炼

公告篇幅短小，行文庄重，内容清晰，因而高度精炼、简洁。文中的机关名和地名，一律使用全称。

二、写法

公告一般由标题、正文、落款三部分组成。

（一）标题

公告的标题由发文机关和文种组成，有的也用事由加文种的形式，也有的只写“公告”两字。如《国务院公告》、《中华人民共和国海关关于简化进出境旅客通关手续的公告》。

（二）正文

公告的正文无固定格式，一般开门见山，直接写出公告的事项，结尾常用“特此公告”之类的句子收尾。

（三）落款

如标题已有发文机关名称，则可以省略落款，日期标注于文末右下方。

例文一

公告

中华人民共和国政府和美利坚合众国政府商定，尼克松总统对中国的访问将于1972年2月21日开始。【评析】

外国元首访华，是关系到国家外交的大事，尼克松访华标志着中美关系解冻。此事筹备阶段进行极为机密，未向外界透露任何信息。一直到事情最后确定，中美两国政府才同时向公众公布。在这篇公告里，只用一句话，就宣布了这件大事，表明了我国政府的态度。因为中美关系到底如何发展，要尼克松访华后，经过谈判，才会有分晓。本文这样写，是很有策略的。

例文二

关于城市房屋拆迁的公告 ××拆许字[202_]8号

经市发展和改革委员会苏发改中心[202_]217号，市规划局地字第***号，市国土局苏土储复字(202_)第001号，市建设局苏建拆许字[202_] 8号拆迁许可证批准，由苏州市土地储备中心实施“关于齐门桥东堍等4幅地块实施前期开发”（齐门桥东堍地块一）项目工程，现就有关拆迁事项公告如下：

一、拆迁范围：东汇路虹桥头3号：1幢204室、1幢301室、2幢402室。（上述门牌如有出入，以规划红线图确定的范围为准）。

二、拆迁实施单位：苏州市众佳房屋拆迁有限责任公司

三、工程建设单位：苏州市土地储备中心

四、房屋拆迁评估机构：江苏金宁达恒房地产估价咨询有限公司/江苏金宁达恒房地产估价咨询有限公司苏州分公司

五、安置补偿依据：国务院、江苏省《城市房屋拆迁管理条例》、《苏州市城市房屋拆迁管理条例》、苏府[202_]103号《关于印发苏州市城市房屋拆迁管理条例实施办法的通知》、苏府复[202_]54号《关于同意增加拆迁五年以上九年以下多层公寓式住宅补偿金额的批复》、苏府[202_]127号《关于调整苏州市市区城市房屋拆迁区位基准价的通知》、苏府[202_]135号《关于印发苏州市市区定销商品房销售管理暂行办法的通知》、苏府[202_]36号《关于印发苏州市市区城市房屋拆迁补偿安置实施办法的通知》、苏府[202_]42号《市政府关于公布202_年苏州市市区房地产市场价格的通知》、市房管局、市物价局苏房[202_]4号《市房管局市物价局关于确定202_苏州市房屋基本重置价格的通知》、市房管局苏房住[202_]2号《市房管局关于公布202_苏州市房屋装修及部分附着物参考价格的通知》、市建设局、市物价局苏建拆[202_]2号《关于调整搬迁补助费、临时安置补助费等发放标准的通知》执行。

六、拆迁期限：自二00九年三月二十日至二00九年九月十九日止。本拆迁范围内行政相对人如对本行政许可有异议的，可自本公告发布之日起60日之内向苏州市人民政府或者江苏省建设厅申请行政复议，也可以自本公告发布之日起3个月内，直接向人民法院起诉。

特此公告

苏州市建设局

二〇〇九年三月二十日

【训练设计】

1．什么是公告？它有什么特点？ 2．公告的写法通常是怎样的？

第五节 通告

一、概述

（一）概念

通告是在一定范围内向民众或有关机关、团体公布应当遵守或周知的事项时使用的一种公文。

通告，有些要形成正式文件，有些要利用媒体广为宣传，有些用张贴形式宣传。

（二）特点 1．范围宽泛

公告使用最多的往往是国家最高权力机关和各级人民代表大会。通告的内容是一般事项，党政机关、企事业单位、人民团体都可以发布通告，即使是一个很小的单位，对人员车辆进出大门作出规定，也可以写一个竖在大门口的《通告》。

2．内容广泛

公告的内容通常是重要事项和重大事件，而通告则不受这个限制，向有关机关、团体也好，向一定范围的民众也好，只要有需要普遍告知或遵守的事项，都可以发通告。

（三）分类

从内容上说，通告分为周知性通告和遵守性通告两种。1．周知性通告

社会组织在执行公务的过程中有许多情况需要社会有关方面知晓，以便互相配合，避免误解和纠纷，应用此类通告。内容一般是业务性和单一性的。例文一

张家界市人民政府关于防空警报信号试鸣的通告

根据《中华人民共和国人民防空法》的有关规定，现就我市防空警报信号试鸣的有关事项通告如下：

一、试鸣时间、范围

202_年11月1日上午9时30分至9时49分在永定、武陵源城区和慈利、桑植县城进行。

二、试鸣警报信号

防空警报信号执行国家统一规定，即：

预先警报：鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时间3分钟； 空袭警报：鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，时间3分钟； 解除警报：连续长鸣3分钟。

预先、空袭、解除三种警报信号分别试鸣一次，每种警报信号之间间隔5分钟，共需1 9分钟。

三、届时，张家界电视台和张家界旅游交通频道将同步传送防空警报试鸣的图文音响信息，永定城区部分地段将举行防空演习。防空警报信号试鸣属于正常防空设备检验，各级各部门、各单位和广大市民要积极配合，保持正常的工作、生产和生活秩序。

张家界市人民政府 二〇〇八年十月二十二日

2．遵守性通告

用于向社会公布应当遵守的事项，内容具有政策性和法规性，因此具有强制性和行政约束力。例文二

大同市人民政府关于加强火车站广场交通秩序管理的通告

为了规范火车站广场周边道路的交通秩序，缓解道路拓宽改造造成的站前广场交通拥堵状况，确保广大旅客出行方便，市政府决定，在道路拓宽改造期间，对站前广场的车辆实行交通管制。

一、所有中巴车全天24小时一律不准驶入局东街（新华街至站前广场）、站北街（站北街北出口至站前广场）、站前街（站前广场至玄东门）。

二、所有进入站前广场的出租车实行单、双号限行，尾数为l、3、5、7、9的单日驶入，尾数为2、4、6、8、0的双日驶入。进出路线为：玄东门——站前街——站前广场——局东街或站北街——新华街。驶入站前广场的出租车一律不得逆向行驶。

三、本着公交车优先通行的原则，在确保站前广场道路交通安全、畅通的情况下，公交车辆不受通告中一、二项规定的限制。

四、进入站前广场接送旅客的单位和私家车辆，要即停即走，不得长时间停留，确需长时间停留的，必须停泊在指定停车场。

五、公安交警部门要加强对站前广场进出口的交通管理，在站前广场进出口设置明显的交通标志，市公安局站前管理处要做好站前广场秩序管理工作，确保站前广场交通秩序良好。

本通告自发布之日起执行。请广大驾驶员自觉遵守以上规定，凡违反规定的，公安交通管理部门将依法严处。

特此通告

二〇〇九年四月二日

二、写法

通告一般是由标题、正文、落款三部分组成。

（一）标题

通告的标题一般有三种写法，一是写明发文机关、事由、文种，如《信息产业部关于手机进网管理的通告》：二是省略了事由，只写明发文机关和文种，如《山东省工商行政管理局通告》；三是省略了发文机关、事由两项，只写《通告》。一般来说，高级机关发布比较重要事项的通告，标题都应用前两种；企业事业单位、基层单位的通告，事项比较具体，不那么重要的，一般可用第三种。

（二）正文

1．原由，说明为什么发此通告。

2．事项，即通告的具体内容。内容比较简单，单一的，可不分条来写；如果内容比较多，则应分条款来写。

3．结语，一般写“特此通告”之类的话，以示强调，提起注意。有些通告干脆不用结语，干净利落。

（三）落款 总之，通告是对公众的，一般不用写抬头。标题已有发文机关，并在标题下方署上了日期，则可不用落款。如果标题没有发文机关，又没有日期，落款必须签署清楚发文机关的名称和日期。例文

济南市公安局关于进一步加强城市道路交通秩序管理的通告

济公通[202_]1号

为大力开展迎全运城市环境综合整治，创造安全文明和谐的道路交通环境，迎接第十一届全国运动会在我市举行，依照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，通告如下：

一、各种车辆必须各行其道，按照交通信号指示通行，严禁乱道行驶、闯信号，严禁在黄色网格线内停车。

二、严禁酒后驾驶机动车；夜间会车时严禁使用远光灯。在二环路以内的道路上，禁止机动车鸣喇叭。

三、机动车行驶中，不能压骑道路交通标线；变更车道时，先开启转向灯，禁止频繁变更车道，禁止一次连续变更二条以上机动车道；驶入导向车道后，禁止变更车道。

四、机动车上道路行驶必须悬挂号牌，并保持车辆号牌清晰；公路客运车辆，按核定载客人员载客，严禁超员；货运车辆必须按核定载质量装载，并按照公安交通管理部门指定的路线、时间行驶，严禁超载和违法进入市区；在市区范围内从事渣土运输的货运车辆，必须悬挂准入标识。

五、在有公交专用车道的道路上，公交车、大型客车（19座以上）和持有“交通班车通行证”的车辆，在公交专用车道内行驶，在没有公交专用车道的道路上，公交车、大型客车靠机动车道右侧通行；公交车要在站台内停车上下乘客，交通班车在指定的地点上下人员。

六、出租汽车必须在临时停靠站停靠，在未设有出租车临时停靠站的道路上，出租汽车临时停车上下乘客后，必须立即驶离，不得停车待客。

七、机动车要在设有准许停车标志或施划停车位的地点停放。临时停车不得妨碍其他车辆通行。

八、非机动车在非机动车道内行驶，在没有非机动车道的道路上，靠车行道的右侧行驶，严禁逆行、斜穿道路。

九、严禁行人跨越道路隔离设施，严禁沿街乞讨、散发广告等影响道路交通安全的行为。

十、对违反《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的行为，公安机关交通管理部门将依法予以处罚；对阻碍人民警察依法执行职务的，公安机关将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、本通告自发布之日起施行。

二〇〇九年二月十九日 【评析】

这份通告的标题是由发文机关、事由和文种三个要素构成的。正文主要包括两个部分，开头部分用以概述发文目的，写法比较简洁。在这一部分的最后，以“特此通告如下”这一过渡性语句引起下文，主体部分写明通告事项，各条事项非常具体、清楚。有的通告在写完通告事项之后，还要写明执行要求、执行期限和有效范围等。“特此通告”是通告常用的结束语，例文没有使用。

【训练设计】

1．什么是通告？它通常分为几类？ 2．简述公告和通告的区别。3．根据以下材料，拟写一份通告。

××市教育局、公安局发现一些学校周边环境恶劣，经常有人随意进入学校，占用学校场地，破坏学校设施，甚至寻衅滋事，各种商贩在学校门口及学校里设摊，严重影响了学校的正常秩序，对广大师生员工的人身安全造成一定的危害，为保证学校教学工作的顺利进行，××市教育局、公安局联合发了一则通告。通告的具体内容为：没有经过学校的允许，无关人员不可以随便进入学校。对那些寻衅滋事，殴打、侮辱师生员工，抢劫师生员工财物，严重破坏学校秩序的犯罪分子，要坚决打击，依法惩处。任何单位和个人不准随便侵占学校的土地、校舍、操场以及学校的附属设置，不准到学校里面放牧、取土、采石、种植或占用学校场所搞其他的活动。不准破坏学校校舍、教学设备和环境卫生。不准堵塞学校的道路，污染学校的水源，卡断学校的电路，强行从学校通过。禁止各种商贩到学校里或者在学校门口摆摊叫卖。严禁翻印、出售、传抄、传阅反动淫秽书刊和播放反动、黄色歌曲。这份通告要求在公布之日起正式施行，对违反本通告的人，经教育又不听者，根据其情节轻重，将依法给予处理。通告发布的日期为二〇××年×月×日。

第六节 通知

一、概述

通知是在公务活动中最常用的一种公文，适用范围极其广泛。

（一）概念

《国家行政机关公文处理办法》规定，通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项、任免人员”的公文。

（二）特点 1．知照性

通知的主要功能在于知照，即传达、告知要求各有关方面的某个事项。2．广泛性

机关单位，不论规模大小，不论级别高低，也不论事项大小，都可以使用“通知”这一文种。

3．灵活性

通知可用于上级对下级行文，也可用于平级或不相隶属机关之间行文。在制发程序上，也不像其他公文那样，要经正式会议讨论通过后才能行文。

4．及时性

通知所晓谕的事项通常是在一段时间内有效，不像其他公文那样具有较长时期的效用。如会议通知，只在会前有效，过期即失去效用。

（三）分类

根据通知的内容和作用，一般分为如下几种： 1．批转性通知

包括批转、转发两种形式的通知，发文时都带有附件，通过对附件内容的有关要求，来传达有关精神。附件是核心。批转主要用于上级转下级的公文，转发则主要用于下级转上级的公文。本机关制定的公文或者其他文字材料，以通知的形式下发所属部门、单位，要求贯彻执行，即为发布式通知。例文

河北省劳动和社会保障厅关于转发 《劳动保障部办公厅关于转发国务院法制办公室秘书行政司对解决有关劳动保障监察行政处罚问题的意见的通知》的通知

各设区市劳动保障局、扩权县（市）劳动（人事）保障局：

为了加大劳动保障监察执法力度，正确理解和贯彻实施《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（二）项规定，现将劳动保障部办公厅《关于转发国务院法制办公室秘书行政司对解决有关劳动保障监察行政处罚问题的意见的通知》转发你们，请认真遵照执行。

二〇〇五年十一月十一日

2．事项性通知

通知的事项，指发文机关要求办理或者要求阅知的事项。这种通知的作用主要用来布置工作，安排开展活动，解决实际工作中的某些具体问题，指示性、指导性很明显。例文

江苏省人民政府办公厅

关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔202_〕9号）精神，妥善解决我省国有企业办中小学退休教师待遇偏低，其工资及退休待遇执行政策与地方政府办中小学不尽相同的问题，经省政府研究同意，现就有关问题通知如下：

一、分离企业办社会的职能是党中央、国务院作出的加快国有企业改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措。企业办中小学移交地方管理，是企业分离办社会职能工作的重要组成部分。近年来，分离企业办中小学工作取得了一定的进展，但也存在一些问题。由于企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同，造成大部分国有企业中小学退休教师待遇偏低。各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，从推进国有企业改革、促进基础教育事业发展、切实维护社会稳定的大局出发，充分认识企业分离办社会职能的重要意义，加快国有企业办中小学移交地方政府管理的进度，进一步理顺办学管理体制，促进基础教育事业的全面发展。

（略）

五、解决国有企业办中小学退休教师待遇问题，情况复杂，涉及面广，政策性强。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，狠抓落实。各地要从当地实际情况出发，抓紧制定具体的政策措施和工作方案，精心组织，周密部署，认真实施，切实加强思想政治工作，将国有企业办中小学退休教师的待遇问题妥善解决好，维护社会稳定。省属国有企业办中小学退休教师待遇落实情况由省教育厅、省经贸委和省国资委负责督促检查。省国资委、省教育厅、省人事厅、省劳动保障厅要加强对全省面上国有企业办中小学退休教师待遇落实工作的指导和协调。

二〇〇四年十月十八日

以上这篇事项性通知，对妥善解决国有企业办中小学退休教师的待遇问题，作出了规定，要求按照执行。

3．会议通知

这是向参加会议的机关、单位行文，告知会议有关事项的公文。这种通知内容单一，要求把参加会议的有关事项写清楚，一般包括：会议名称、内容、地点、与会范围、会期、报到时间、地点，需带文件、资料等。例文

关于召开全省生态农业工作会议的通知

各市农业局（农委）：

经研究，定于4月9日召开全省生态农业工作会议。现将有关事项通知如下：

一、会议内容

总结交流202_年全省生态农业工作情况，安排部署202_年工作；研究讨论《山东省大中型沼气工程核准办法》、《山东省大中型沼气工程安全管理办法》和《山东省农村沼气服务体系管理办法》（征求意见稿）；部署农作物秸秆资源调查与评价工作；签订202_年国家新增大中型沼气建设项目工作责任书。

二、与会人员 各市农业局分管局长，生态能源科（处）长或能源办主任一名（切勿超员）。

三、时间地点

请与会人员于4月8日下午到乳山市国际大酒店西楼（乳山市胜利街，政府广场东路50米路南）报到。4月9-10日开会，会期2天。

四、会议材料

请各市全面总结202_年生态农业工作，认真分析各项工作中存在的主要问题，研究提出进一步做好生态农业工作切实可行的对策措施，形成文字材料一式60份带到会上交流。

请各市将与会人员名单及电子版会议材料于4月5日下午5：00前报省厅生态农业处。

联系人：××× ×××

„„„„„„„„

附件：202_年全省生态农业工作会议回执

山东省农业厅

二〇〇九年三月二十七日

4．任免通知

按干部管理权限，由上级机关决定任免干部，然后把任免决定用通知行文，向指定的范围公布。这种通知，内容单一，篇幅简短，写明决定任免的时间、机关、任免人员的具体职务即可。例文

关于×××等同志职务任免的通知

×××：

根据××××年××月××日某会议研究决定，任命： ×××为局长，免去其副局长职务； ×××为科长，免去其副科长职务。

×××××× 二〇〇八年×月×日

二、写法

通知一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。1．标题

通知的标题由制发机关、事由、文种三部分构成。

需要注意的是，发布、批转、转发文件类通知的标题比较复杂，虽然也是由三要素组成，但其事由部分是由所批转、转发、发布公文的标题构成。如《广东省人民政府转发国务院<关于国营企业厂长（经理）实行任期制度的通知>》，这个标题的事由部分是“国务院关于国营企业厂长（经理）实行任期制度”，这即是所批转公文的标题。所以，批转、转发、颁布文件类通知的标题内又含有一个被批转或被转发公文的标题，是大标题里包含着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事由出现的。如果被批转、转发的公文是法规性文件，则须在法规性文件名称上加上书名号，如《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》就是如此。如果所批转、转发的通知也是一份通知，则可以省略一个“通知”。

2．主送机关

即必须承办、执行和应当知晓该通知的受文机关。这些机关一般为直属下级机关，或者需要了解通知内容的不相隶属的单位。若有两个以上的主送机关，则必须依惯用次序排列；不同级别的，按上下级关系排列。周知性通知有时候可省略主送机关名称。

3．正文

一般起草通知时要先交待发文的原因、意图或目的，然后写清通知的具体事项、办理要求、注意事项及时限等。正文的表述除篇幅简短者多数通知用条款格式，即分条分款将内容按一定逻辑标准排序，做到条理清晰，一目了然。由于通知种类较多，各体正文写法、篇幅长短等差异较大。

（1）批转性通知的写法

正文可以称为“批语”，把批转、转发的文件看作是通知的主体内容。批语表明发文机关的态度，提出贯彻执行的要求，一般起提示、按语的作用。

例文：

国务院办公厅转发发展改革委关于 202_年深化经济体制改革工作意见的通知

国办发〔202_〕103号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委《关于202_年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○八年七月二十二日

这份通知只有一句话，并没有具体内容，需贯彻执行的内容在转发的公文之中。

（2）事项性通知的写法

正文要使受文单位了解通知的内容，即事项，做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。开头部分，一般是通知的原由和目的，说明为什么要发此通知，目的是什么。正文的主体部分，即事项部分，把通知的具体内容一项一项列出来，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，讲清目的、要求、措施、办法等，这类通知多数用于布置工作，因此有人称之为工作通知。第三部分是结尾，提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”，也有的通知结尾没有习惯用语。

写事项牲通知，要开门见山，不要转弯抹角。在叙述通知时，要突出重点，把主要的、重要的写在前面。根据需要，主要的内容可以详写，次要的内容尽量简略。

（3）会议通知的写法

会议通知内容一般包括会议的名称、时闻、地点、内容、参加人员、报到时间、需带材料、文件等。格式比较固定，如果不按要求写作，也会出现这样或那样的毛病。

例文：

关于召开全市民政工作会议的通知

各县市区民政局：

为认真贯彻落实全省民政工作会议精神，进一步做好全市民政工作，市民政局决定召开全市民政工作会议。参加会议人员：各县市区民政局负责同志。会议拟开三天，地点××宾馆，于6月15日前来报到。

××市民政局

××××年×月×日

这份通知乍看起来没有什么问题，仔细分析，起码有三个毛病。一是会议的名称、议题不够具体明白，也不知道与会人员需要做什么准备。二是参加会议人员不明确，还有负责同志有几个，只来一个或都来也没有写清楚，无法执行。三是报到时间不明确，“6月15日前来报到”，是指6月15日之前还是6月15日这天报到，不明确。可见很简短的通知，也要按要求写清楚。

（4）任免通知的写法

任免通知的写法比会议通知更为简单，一般有固定格式，按任免决定写上即可，但不注意也会出现不合法律程序的现象。

例文：

关于×××同志职务任免的通知

中共××市委宣传部

市委决定：

×××任市委宣传部副部长，免去其市广播电视局副局长、党组副书记职务。

××××年×月×日

这份通知违反了法律程序。市委可以任命宣传部副部长和广播电视局的党组副书记，但不能免去其广播电视局副局长职务，这是行政领导职务，按宪法规定应由政府人事部门任免。正确的写法应该是市委与同级市政府联合下行文。

【训练设计】

1．批转下级文书、转发上级和不相隶属的文书、发布规章、传达要求下级办理和有关单位周知或者共同执行的事项，用（）。

A、指示 B、决定C、通知 D、通报

2．写好批转性通知的标题要注意哪些问题？ 3．阅读并指出下面一份《通知》中的错误。

××市工商行政管理局

关于转发国家工商局广告司广审字【202_】 5号、9号文的通知

各区（市）、县工商局，各广告经营单位：

现将国家工商行政管理局广告公司广审字【202_】 5号文件、9号文件转发给你们，望认真贯彻执行。

××市工商行政管理局

二〇〇八年×月×日 4．结合学校实际情况，写一篇×××学校举办××年田径运动会的通知。

第七节 通报

一、概述

（一）概念

通报，按《国家行政机关公文处理办法》的规定，“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况”的公文。

（二）分类

根据通报的适用范围，可分为三类：表彰性通报、批评性通报和情况通报。1．表彰性通报

表彰性通报侧重于对先进典型、好人好事进行表彰，对先进经验加以肯定、推广，以激励人们学习先进，推广经验，进一步做好工作。这类通报所针对的对象，可以是单位、组织、也可以是典型个人。如《关于表彰202_年获得市级以上（驰、著、知）名商标、名牌产品和免检产品企业的通报》。

2．批评性通报

批评性通报是指提出问题，批评错误，使人们吸取教训，引以为戒，防止类似错误发生的通报。这类通报，可用于对工作中典型错误的批评处理，也可用于对重大事故或突发事件的处置决定。如《关于对××市百货公司针织品仓库发生严重火灾事故的通报》。

3．情况通报

情况通报是用来传达重要精神、沟通重要情况。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应当适时发布这样的通报。常见的工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查结果等。如《关于××市物价检查情况的通报》。

（三）特点 1．真实性

情况真实是通报的生命。通报所表扬或批评的情况，所传达的信息，必须有事实根据，准确无误，不允许有任何虚假成分。

2．教育性

表彰先进的通报，对被表扬单位是一种鼓舞、激励，对其他单位是一种教育，引导其找差距、学先进；批评性通报的目的则是让人们认识错误，吸取教训，改正错误，引以为戒。交流情况的通报，是让人们了解前一阶段机关的工作重点，统一思想认识。

3．典型性

无论是表彰性通报还是批评性通报，事例都应当是具有典型意义的，这样才能达到教育的目的。

（四）区别

根据通报与通知的特点和作用，两者区别主要有： 1．适用范围不同

通知可以用于批转和转发公文，告知需办理和周知的事项；通报只是表扬先进，批评错误，传达交流重要情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是开展工作的要求，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要情况。

2．目的要求不同

通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行。通报的目的是通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。

3．表现方法不同

通知的写作主要是直叙式，告知人们做什么，怎样做，具体明白，语言平实；通报的表现方法则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感情色彩，根据需要陈述事实，分析意义，作出评价，使人们了解真相，受到教育。

二、写法

通报一般由标题、主送机关、正文、落款组成。

（一）标题

通报的标题大多采用发文机关+事由+文种的常规写法，如《××市人民政府关于表彰抗洪抢险先进个人的通报》；也可用省略格式“事由+文种”，如《关于表彰档案工作先进集体的通报》；也可以直接使用文种“通报”。

（二）主送机关

主送机关分两种情况：一是行文对象属专指的，要写明主送机关；二是普发性通报，可以不写主送机关，只在正文或印发范围中予以注明。

（三）正文

1．表彰性通报。表彰性通报的内容一般包括介绍事迹、评价事迹意义、作出表彰决定、提出希望等四个部分。

介绍事迹，事迹要典型，叙述时尽可能简明扼要，把人物、时间、地点、经过和结果交代清楚。在此基础上加上简要的评价和意义分析，点到即止。表彰决定，一般略写希望和要求，发通报的目的是表彰先进，号召人们学习。

例文

关于表彰抗洪抢险先进个人的通报

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

202_年7月3日至7日，我县出现持续强降雨过程，雨量集中且强度大，造成了20年未遇的洪涝灾害。尤其是白土镇夏村、卢村、花甲寺三村，地势低洼，加上南部50多平方公里洪水过村，致使村内水位高达1.5米，险情非常严峻。白土镇镇委、镇政府迅速组织人员，深入抗洪抢险第一线，转移灾民，安抚受灾群众，连夜奋战10个多小时，才将险情解除。由于行动迅速，组织有序，措施得力，没有一名群众伤亡，没有一间民房倒塌，把灾害损失降到了最低程度。为此，县政府决定对抗洪抢险表现突出的先进个人×××、×××、×××、×××、×××予以通报表彰。

希望受表彰的同志戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中再创佳绩。同时希望全县广大干部群众以抗洪抢险先进人物为榜样，学习他们忠于职守、顽强拼搏、不畏艰险、无私奉献的精神，开拓创新，扎实工作，为推进我县经济社会又好又快发展，作出新的更大贡献。

二○○七年七月二十四日

2．批评性通报。将典型的不良行为、倾向，或重大事故公布出来，旨在使大家从中吸取教训，受到教育。其写法与表彰性通报大致相同，正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。

错误事实，要实事求是地反映事实真相，不能夸大缩小，因为这是批评的依据，必须真实，特别是一些重要环节，更要交代清楚。根源和教训，对错误进行分析，指出错误的原因，点名危害，要写的准确、中肯，不能含含糊糊，模棱两可，或者故意夸大，无限上纲。处理决定，有理有据，令人信服。希望要求，是通过对错误的处理，要求当事者如何对待错误，希望大家吸取教训，引以为戒。

例文

××市卫生局关于医生张××滥用麻醉药品造成医疗事故的通报

各区县、各乡镇医疗卫生单位：

××年7月5日晚7时25分，××县×镇×村农民李×因下腹部疼痛，被送到×镇卫生院治疗。该院夜班医生张××以“腹痛待诊”处理，为病人开了阿托品、安定等解痛镇静药，肌肉注射度冷丁10毫克。7月6日下午5时许，该病员因腹痛加剧，再次到该卫生院治疗，医生刘××诊断为“急性阑尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急转市第二人民医院治疗，于当晚7时施行阑尾切除手术。手术过程中，发现阑尾端部穿孔糜烂，腹腔脓液弥漫。切除了坏死的阑尾，清除了腹脓液约300毫升，安装了腹腔引流管条。经过积极治疗，输血300毫升，病人才脱离危险，但身心受到了严重的损害。

急性阑尾炎是一种常见的外科急腹症，诊断并不困难。×镇卫生院张×××工作马虎，处理草率，在没有明确诊断以前，滥用麻醉剂度冷丁，掩盖了临床症状，延误了病人的治疗时间，造成了较为严重的医疗事故。这种对人民生命财产极不负责任的做法是错误的。为了教育张××本人，经市卫生局研究，决定给张××行政记过处分，扣发全年奖金，并在全市范围内通报批评。

各单位要从这次医疗事故中吸取教训，加强对职工的思想教育，增强职工的责任感，以对人民高度负责的精神，端正服务态度，提高服务质量。同时，要加强对麻醉药品的管理，认真执行××省卫生厅《关于严格控制麻醉药品使用范围的规定》，严禁滥用麻醉药品。今后如发现违反规定者，要首先追究单位领导的责任。

××××年×月×日

这篇通报，批评了医生张××严重失职的错误行为，并以此为戒，警示全市医疗卫生单位的领导和职工从中汲取教训，增强责任感，以防此类事故的再度发生。为了彰明这一意旨，使通报的信息深入人心，本文在选材、构思与表达方面颇费了一番功夫，充分体现了选材的典型性、“述事”的简明性、“评析”的论断性、“意见”的合理性、“要求”的针对性以及“章法”的逻辑性等特点。

3．情况通报。情况通报是为使下级机关单位了解某阶段的工作情况，或某重大事件、活动情况，如大家普遍关心的问题或重大事件和活动，对各单位都有一定的指导和参考意义。

例文

关于抗震救灾捐助活动的情况通报

202_年“5·12”汶川特大地震发生后，我市广大党员干部和社会各界发扬“一方有难，八方支援”的优良传统和人道主义精神，踊跃向灾区捐赠款物，先后开展了“伸援手，献爱心”捐助活动和向对口支援灾区重建的银杏乡“送温暖，献爱心”捐助活动。我市人民在这次抗震救灾捐助活动中体现了高度的社会责任感和对灾区人民的深厚情谊，展示了中华民族强大的凝聚力，激发了社会各界万众一心，构建和谐社会的坚强意志。为树立榜样，弘扬抗震救灾精神和中华民族传统美德，现将各界捐款捐物情况及捐赠款物使用情况向社会通报。

一、有关机构接收捐款捐物情况

其中，“伸援手，献爱心”捐助活动中，××市慈善总会至202_年9月1日止，共收到单位及个人捐款4945.00万元（取小数点后两位数，下同），衣被、蜡烛等救灾物资一批；××市红十字会至202_年9月30日止，收到单位和个人捐款716.36万元、捐物价值108.48万元；市总工会收到各级工会及会员捐款127.53万元；市妇联收到各级妇女组织及广大妇女捐款92.56万元，物品一批；全市党员以“特殊党费”方式捐款1392.7万多元；至202_年5月26日，××市中心血站共采集无偿献血1471.5人次、31.32万毫升。在向银杏乡“送温暖，献爱心”捐助活动中，至202_年12月23日止，市慈善总会共收到单位和个人捐款489万元（到帐），矿泉水、衣服、胶手套、电饭锅等物资一批。两次捐助活动全市共捐款7759.71万元（含“特殊党费”），物资一批。

二、抗震救灾捐款捐物使用情况

（一）“伸援手，献爱心”捐助活动捐款捐物使用情况

1．市慈善总会共收到捐款4945万元，蜡烛31万支。已划拨省慈善总会抗震救灾捐款3000万元，运送灾区蜡烛31万支。

2．市红十字会共收到捐款716.36万元、捐赠物资价值108.48万元。已向省红十字会划拨抗震救灾捐款500万元，向四川汶川红十字会发送价值107.1万元的物资，向市对口支援灾区重建工作小组划拨45.704万元用于购买重建急用物资。

（二）向银杏乡“送温暖，献爱心”捐助活动捐款捐物使用情况

市慈善总会共收到社会各界捐款489万元，冬衣13607件，棉被4658床。市红十字会共收到捐赠物资电饭煲800只，大衣500件，棉被200床。202_年10月29日运送3个车皮的物资往银杏灾区（共价值150万元），包括冬衣0.16万件、棉被0.18万床（含市红十字会收到的200床捐赠品）、取暖器800只、电饭煲800只、大衣500件。

（三）“特殊党费”、组织及工会会员捐款、妇女组织及妇女捐款捐物使用情况

“特殊党费”：1000元以上的直接上缴中央组织部，1000元以下的上缴省委组织部，由省委组织部集中上缴中央组织部。

工会组织及会员捐款：交省总工会捐款78.17万元，交省总工会会员捐款45.92万元，交省总工会劳模捐款2万元，交市慈善总会1.447万元。

妇女组织及妇女捐款捐物：按省妇联要求，全部划到广东省儿童福利院，用于地震灾区建设春蕾幼儿园。

××××年×月×日

这是一份情况通报，主要用来传达情况，沟通信息。

（四）落款

发文机关要写全称，写在正文结束后的右下方；成文日期写在发文机关名称下。加盖公章。

【训练设计】

1．通知与通报的区别有哪些？ 2．通报分为哪几种类型？各种类型通报的写作要点有哪些？ 3．下面是一份通报的事实陈述部分，请指出其写作上存在的问题。“轰”的一声山摇地动，××市半夜沉睡中的居民被一声巨大的响声震醒。人们看到，位于××区东南角的上空浓烟滚滚，火焰照亮了天空。这是4月初发生在××市建筑材料厂的一次重大火灾事故。火灾发生后，该厂值班人员不知去向，当班领导很长时间才来到现场。虽经消防官兵和上班工人及附近群众的奋力扑救，火势被控制，但已造成严重损失。一位老工人痛心地跺脚说：“早就提醒的事儿还是发生了！”

4．根据下面材料一份通报。

××市××仓库307库房保管员王××于202_年5月 14 日值午班时，违反仓库规定，带了五岁的儿子私自燃火烧煮食品，之后，又抱了儿子外出买食物，当他回到仓库时，307库房浓烟滚滚，火蛇上窜。他顿时手足无措，呆若木鸡总值班发现火情立即打电话呼救，大火得以扑灭，但307库房已化为灰烬，造成一百万元的巨大经济损失。

第八节 议案

一、概述

（一）概念

议案是国家行政公文中新增加的一个文种。《国家行政机关公文处理办法》规定，议案是“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”的公文。它是我国政府机关与人民代表大会及其常委会之间联系工作常用的例行公文之一。

（二）特点

1．制作主体的法定性

根据国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即便参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍为少数的法定机构，因此，议案这种文体在基层很少使用。

2．内容的特定性

宪法和人民代表大会组织法均规定，议案的内容，必须属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出了人大职权范围的议案，将不被大会接受。

3．规定的时效性

议案必须在各级人民代表大会或者其常委会举行会议的期间提出，否则不被列为议案。

4．建议的可行性

提交人大会议审议的事项，必然是重要的事项，而且议案中提出的方案、措施、办法，也必须是切实可行的，才可能获得通过。

（三）分类

常见的议案一般有建议性议案和立法性议案。1．建议性议案

以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可使用议案。此类议案如同建议报告，供人民代表大会审议与采纳。

2．立法性议案

立法性议案主要在两种情况下使用：其一是政府机构制定了某项法律或者法规之后提请人大审议通过时。其二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。

二、写法

议案的格式一般包括标题、主送机关、正文、落款四部分。

（一）标题

议案的标题通常采用常规公文标题模式，主要写法有两种：一是由发文机关名称、案由、文种构成，例如《成都市人民政府关于提请审议<成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)>的议案》；二是省略发文机关，由案由和文种构成。例如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。

（二）主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不能随意简化。

（三）正文 1．案据

议案的第一部分叫做案据，即提供提出议案的根据。

因为内容不同，这部分的篇幅长短因情况而定。有时案据部分内容复杂，文字也很多。案据部分可能超过全文的一半，譬如对于一些耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述得充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，一个常见的“目的式”写法，百余字即可。

2．方案

议案是对提请审议的事项或者问题提出解决的途径、方法的部分。若是提请审议已制定的法律法规，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或者法规的文本作为附件。若是任免性议案，要把被任免人的姓名和拟担任的职务写明。若是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。若是建议采取行政手段解决某方面问题的，则要把实施这一行政手段的方案也详细列出来，以便于审议。提出问题后，必须要有解决问题的方案。

3．结语

结语即结尾部分，主要用于提出审议请求。一般采用模式化写法，言简意赅。譬如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

（四）落款 一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，需由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，经由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，经由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。

例文一：

国务院关于提请审议建立“教师节”的议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了进一步提高人民教师的政治地位和社会地位，逐步使教师工作真正成为社会上最受人尊敬、最值得羡慕的职业之一，形成尊师重教、尊重知识、尊重人才的社会风尚，根据人大代表、政协委员的多次提议和各地开展尊师活动的经验，建议确定每年九月十日为“教师节”。现在提请审议。

国务院

1985年1月11日

例文二：

沈阳市人民政府关于组织动员

全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案

沈阳市第十一届人大第三次常委会：

浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段五十公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出此议案，请大会审议并做出相应的决议。

一、综合治理的范围

根据城市总体规划要求，综合治理的规划控制范围由松辽运河至下伯官拦河坝，总长五十公里。其中，起步实施的范围确定为：东起浑河北灌区渠首拦河坝（东陵公园门前），西至莫家堡拦河闸（沈大公路桥）河段，总长为三十一公里。宽度界限为北至新拓宽大坝路以北二十米，南至规划河岸以南五百米。

二、综合治理的目标（略）

三、综合治理的主要措施

综合治理开发浑河沈阳城市段，既是国家防洪工程，又是我市城市建设工程，因此，涉及面广，工作面宽，是一个复杂的系统工程，需要统筹安排，协同动作，有计划、分步骤地进行。

1．加强组织领导，成立专管机构。（略）2．科学制定规划。（略）3．多方筹措资金。（略）

4．强化管理，依法治河，大力整顿河道秩序。（略）

5．按河道整治规划分期分批搞好滩地清障，以确保综合整治顺利进行。

市 长 ××× ××××年×月×日

【训练设计】

1．议案的概念与分类是什么？

2．请拟写一份关于提请审议×××同志任职的议案。

第九节 报告

一、概述

报告是行政公文中使用频率较高的上行文文种之一，在机关或企事业单位中应用相当广泛。

（一）概念

《国家行政机关公文处理办法》规定，报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。

（二）分类

习惯上按内容划分，可分为工作报告、情况报告和答复报告。1．工作报告

这是下级机关向上级机关汇报某一阶段的工作情况，如进展、成绩、经验、存在问题及打算等，以及对某一指示传达贯彻的情况。工作报告有总结性报告和专题性报告两种。总结性报告用于提交大会进行讨论，如各级政府向同级人民代表大会所作的《政府工作报告》。专题性报告用于汇报某一方面的工作。

2．情况报告

这是及时把本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括会议情况，向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于：情况报告不拘限于某一具体工作的进展情况，只讲客观存在的或突然发生的情况；工作报告则要报告某项工作或某阶段的工作情况，或工作结果。

3．答复报告

这是用于答复上级的询问或汇报所交办事情办理结果的报告。答复报告往往是对一些重大事项的答复，对普通事项一般用函作答。

（三）特点 1．陈述性

报告在表达上主要采用叙述手法，用第一人称据实直陈己事，向上级机关讲明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些经验体会，还存在哪些问题，今后有什么打算等。报告的内容要具体，条理清晰，但一般不展开推理论证，不使用祈使句，也不用恳请语气。

2．单向性 下级机关向自己的领导机关或业务主管部门汇报工作、反映情况，旨在让上级机关全面了解下面的工作情况，为其日后的工作决策提供依据或参考，并不需要上级机关给予指示回复。

二、写法

（一）写作格式

报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。1．标题

报告的标题与一般公文标题的格式相同，由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于工业生产情况的报告》；也可以省略发文机关，只写事由和文种，如《关于我校工会干部有关待遇的报告》。

2．主送机关

报告一般只主送一个上级机关，但行政机关受双重领导的情况比较多，因此可以同时抄报另一上级机关。

3．正文

正文一般包括原由、事项和结尾三部分。

（1）原由。原由又叫导语，是事项的依据，一般写得比较概括，但要把有关情况写清楚，说明报告的原因。例如《关于在全省各地、市、县加强和建立科委的报告》的原由，先叙述全省各地、市、县成立科委的情况以及概括科委工作的成绩，接着写成立科委存在的问题。导语提出观点，说明情况，摆明依据，为下文叙述报告事项设立前提，增强报告的说服力和逻辑力量。

（2）事项。事项是主体，也是核心，是向上级机关报告的具体内容。要抓住主要内容，突出重点，有层次有条理地展开，用最准确、最简洁的语言，把报告的事项写出来。有的报告事项，也可以不分点来写，但是，在内容安排上仍然要有条理，突出重点，重要的详写，次要的略写，有点有面，点面结合，这样才能增加报告的说服力。有的报告只确立几个观点，然后高谈阔论，缺少具体生动的事例，空讲道理，或者照抄上级下发的文件。这样的结构是不合理的，重点不突出。

（3）结尾。根据报告的不同内容使用不同习惯用语。常用的有“特此报告”、“以上报告请审查”等等。4．落款

发文机关和成文日期写在正文完了之后的右下角

三、写作要求 1．立意要新

提炼主题，应该在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而形成主题。用敏锐的眼光，发现新的有价值的材料，从新的角度，新的立足点去分析取舍材料，这样才能提炼出立意新的主题，反映出本质的、带规律性的问题。

2．内容要真

报告的内容必须是真实的，实事求是的，有喜报喜，有忧报忧，绝不能编造假情况，欺骗上级。所以，起草报告的人员，要深入调查研究，尽可能亲自调查了解，掌握第一手材料，然后进行分析归纳，去伪存真。材料中要有典型的具体事例。

3．重点突出

报告内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重：重点的、主要方面的内容安排在前面详写；非重点的、次要方面的内容略写，可写可不写的内容就不必写。

4．不夹带请示事项

对于报告，受文单位不用答复，如果夹带请示事项，不便处理，甚至会贻误工作。如果确需上级机关解决一些问题，应该另用“请示”行文，不可出现“请示报告”文种。

例文

关于开展医疗废物管理工作专项检查的报告

国家环保总局：

为贯彻落实国家环保总局和卫生部《关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》（环办函[202_]773号）精神，我省环保、卫生部门联合开展医疗废物管理工作专项检查，取得了阶段性成果。现将专项检查情况报告如下：

一、专项检查工作基本情况

（一）关于专项检查工作部署与实施情况。为做好这次医疗废物管理工作专项检查，我省环保、卫生部门于202_年12月联合下发了《关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》（琼土环资控字[202_]30号），就专项检查的重点内容、检查方式、时间安排及工作要求做了全面的部署。随后，各市县环保、卫生部门按要求对辖区内的医疗机构和医疗废物处置单位开展现场检查，逐一落实这些单位执行《医疗废物管理条例》情况，对检查中存在违法行为的，责令其限期整改，及时向省环保、卫生部门反馈专项检查工作信息。同时，省环保、卫生部门对部分市县医疗废物管理及医疗废物集中处置情况进行抽检。通过这次医疗废物管理工作专项检查，我省医疗机构和医疗废物处置单位提高了认识，进一步建立和完善了医疗废物管理制度，医疗废物各项管理工作逐步进入法治轨道。

（二）关于医疗废物的流向管理情况。202_年省内第一家医疗废物集中焚烧厂投产后，我省把医疗废物的流向管理作为一项重要工作认真组织实施，目前县级以上医疗机构、大部分市县的城医疗单位（含个体诊所）已将医疗废物交由有资质的单位集中焚烧处理，202_年累计集中焚烧处理2520吨，集中焚烧处理率约为60%（全省医院床位数为19924张，每年医疗废物量约4200吨）。从专项检查情况可知，被检查的医疗单位及2家医疗废物集中处置单位较好地执行医疗废物转移联单制度、医疗废物登记管理制度和医疗废物与生活垃圾分类制度，依法做好医疗废物的收集、贮存、运送和集中焚烧处理等各项工作。尚未进入集中处理收集网络的乡镇卫生院和医疗所，执行各项医疗废物管理制度情况仍不尽人意。

（三）关于医疗卫生机构及处置单位的内部管理情况。加强医疗卫生机构及处置单位的内部管理是做好医疗废物管理工作的保障，从专项检查情况看，我省县级以上医疗机构及医疗废物集中处置单位较好地执行《医疗废物管理条例》，设置专门机构或专人从事医疗废物管理，通过制定管理制度，以及参加省卫生、环保部门专业培训学习以及内部组织的业务学习，提高管理人员的业务水平。而乡镇卫生院、医疗所及个体诊所，主要由兼职人员从事医疗废物管理，在执行专人或专部门管理制度和相关培训制度方面尚未全面到位。

（四）关于对医疗卫生机构和医疗废物处置单位监督检查或抽查情况。近年来，我省加大对医疗废物的管理力度，省、市（县）环保、卫生部门对医疗卫生机构和医疗废物处置单位开展不定期监督检查，特别是《医疗废物管理条例》颁发后，我省环保、卫生部门有针对性地开展联合执法检查，对将医疗废物混入生活垃圾或将医疗废物交由非资质单位收集以及未执行危险废物转移联单管理制度等违法行为，责令其限期整改或予以行政处罚。同时，加强对医疗废物焚烧处理设施的监督管理，严防二次污染事故发生。

二、存在的主要问题

（一）部分医疗机构非法处置医疗废物，特别小卫生院和诊所较为突出，如未依法集中处置医疗废物、未按规范分类收集和贮存医疗废物以及将医疗废物混入生活垃圾等，存在环境问题与安全隐患。

（二）医疗废物监督管理工作有待进一步加强，我省目前的医疗废物集中焚烧设备仅为过渡阶段，要加快两个新废物处置点的建设速度。

（三）医疗废物集中焚烧收集网络有待全面铺开，特别是乡镇以下的医疗单位的医疗废物收集工作，全省医疗废物集中焚烧处置率也有待进一步提高。

三、下一步工作计划

（一）切实做好医疗废物污染防治工作，进一步开展《医疗废物管理条例》宣传，加强业内管理人员的业务培训，加大日常监督和执法力度，严肃查处转让、买卖医疗废物以及将医疗废物混入其他废物、生活垃圾或向环境排放的违法行为，消除污染隐患。

（二）积极推进医疗废物集中无害化处置，将医疗废物收集网络覆盖全省各乡、镇医院。严格执行医疗废物焚烧的技术规范，规范医疗废物收集、贮存、转移和焚烧处置工作，实施医疗废物经营许可证制度，确保医疗废物运输和焚烧处置安全。

（三）贯彻落实《全国危险废物和医疗废物处置规划》，按照医疗废物集中处置规划“高标准、新工艺”的要求，把我省医疗废物集中处置新项目建设作为我省202_年的重点工作，并加快建设速度。

××××××

二○○六年二月二十七日

【训练设计】

1．什么叫报告？它有哪些类型？ 2．报告的写作有哪些要求？

3．阅读下面材料后，按要求进行写作。

202_年2月24日晚9时50分，××市××区一所小学校的5间大教室突燃大火并先后坍塌。大火烧了两个多小时，过火面积达300平方米左右，所幸未造成人员伤亡。这所小学校共有两排平房，其中一排的5间教室被大火所吞噬，房梁坠落，先后坍塌。消防队员经过一个多小时的全力扑救，于晚11时左右，大火被彻底扑灭。

根据以上材料，代××市××区教育局向××市教育局拟写一份报告，汇报某小学的火灾情况。

第十节 请示

一、概述

（一）概念

请示，按《国家行政机关公文处理办法》规定，“适用于向上级请求指示、批准”的公文。

请示的用途比较广泛，凡有不太明确的问题或工作中遇到新情况，需要上级机关表态的事项，都可以向领导机关递交“请示”。请示的作用在于能使有些不了解、不明确以及按原规定需要变通或难以处理的重要问题，通过向上级机关请示，进而得到妥善解决。请示一般都是需要答复，同下行文中的批复构成相应的关系。

（二）特点

请示与报告虽都是上行文，但是两种不同的公文文种，因此不能将两者混为一谈，更不能写成“请示报告”。与报告相比，请示有其自身的鲜明特点。

1．请求性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述性质。

2．期复性

请示的目的是请求上级批准，解决某具体问题，要求作出明确答复；而报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。

3．超前性

请示必须在事前行文，等上级机关作了答复之后才能付诸实施。报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。

4．单一性

请示要求“一文一事”，一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示或批准。报告则可以在某个范围内一文数事。

（三）分类

根据行文目的和内容不同，请示可分为以下三种。1．请求批准的请示

下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等，这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。如《关于市第七高级中学新建学生公寓及食堂工程招标核准的请示》、《××市粮食局关于成立粮油贸易公司的请示》。

2．请求帮助的请示

下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持。如《关于增设工业分析与检验等专业的请示》、《关于要求增加教学实验实训设备建设专项资金的请示》。

3．请求解答的请示

下级机关往往在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题、新情况，可用请示行文，并拟出解决意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。如《建设部关于进一步加强和改进风景名胜区工作的请示》、《××镇计生办关于在职人员是否发给计生证的请示》。

二、写法

一份完整的请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。

（一）标题

请示的标题通常由发文机关、事由和文种三项构成，如《北京市海淀区国有资产投资公司关于将海淀区知春里27楼房产及土地抵押的请示》。有的标题往往只写事由和文种。《关于在××市举办“××洽谈会”的请示》。

（二）主送机关

请示只能主送一个上级机关，不得多头请示。如果是受双重领导的机关向上级机关请示，就写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。应根据隶属关系逐级请示，不得越级请示，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越级的上级机关。

（三）正文

请示的正文一般由请示缘由、请示事项和请示结语三部分构成。1．请示缘由 请示的缘由是请示事项的理由及依据，先把缘由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才有说服力。请示的缘由很重要，直接关系到请示事项能否成立，是否可行，关系到上级机关审批请示的态度。因此，缘由要写得有理有据、实事求是，否则就很难达到请示的目的。

2．请示事项

指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性，事项要写得具体、明白。请示事项应该擗免把事项混在原由里一起写的情况。为了表达简洁或理由充分，有些技术性的内容可不在正文中出现，而以“附件”形式附上，在正文中加括号注明即可。

3．请示结语

为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示常用的惯用语有：“当否，请批复”、“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请批示”、“以上请示，请审批”等。语气要中肯、果断，简洁明了，不能含糊其辞。

（四）落款

写明发文机关和成文日期。标题中有发文机关的，落款也可以省略。

三、写作要求 1．一文一事

一份请示只能写一件事，一些单位向上级机关请示，经常把好几个问题写在一起，认为只要能解决一个问题就行了，结果一个也不解决不了，因为“一文多事”牵涉的单位多了，涉及的政策也多，任何一个上级机关都很难答复，几个单位同时答复更不可能。

2．单头请示

一份请示，只送一个上级领导机关或上级主管部门，不能同时主送两个以上机关，更不能分头送给多个领导。如有需要，有关的单位可用抄送的形式。这样，可以避免出现推诿、扯皮的现象。一些单位以为多头分送保险，结果常常是谁都有关系，但谁都不管，失时误事。

3．不越级请示

请示与其他公文一样，一般不越级请示，如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除个别领导直接交办的事项外。

4．不抄送下级

请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和未批复的事项。

例文

关于申请对外承包劳务经营权资格的请示

××建工集团：

我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××多人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2.2万千瓦。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。跨入21世纪以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续5年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等荣誉称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。

202_年，我公司通过了ISO-9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：

1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。2．建筑材料（产品）、设备出口。

3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。以上意见妥否，请批复。

××建工集团第×建筑工程有限责任公司

二○○八年三月二十日

这份请示充分陈述申请经营范围的理由，主要是表明公司的实力，展示公司获奖的状况，以充分的理由说服上级。

病例例文分析

关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示

市人民政府、市教育局：

我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。

特此请示，请回复。

××市一职专

202_年6月20日

以上这篇请示，存在着较多的问题，我们逐一加以分析修改。

一、标题方面

一是请示，就是“请求指示、批准”，所以标题中的“要求”两字可省去。另外，对上级用“要求”的口吻也不甚妥当。二是“解决学生宿舍拥挤问题”不明确，既可以是增加学生宿舍，也可以是减少住宿生人数，根据本请示内容，应直接写明是“下拨建造学生宿舍楼经费”。三是“等问题”不符合“请示应当‘一文一事’”的要求，应删去“等”字。

二、主送机关方面。请示一般只写一个主送机关，根据“谁主管、请示谁”的原则，可保留“市教育局”，删去“市人民政府”。

三、请示缘由方面。一是“已有的学生宿舍已无法容纳”表述不够准确，可改为“造成学生住宿十分困难”。二是“基本上”不够明确，应写明“有×××人是一个床位两个人睡”的。三是“严重影响学生的身心健康”，不全面，还应加上“影响学习、生活”。四是“我校决定再建一栋学生宿舍楼”，应讲明楼高和建筑面积是多少。同时，用“决定”一词也不妥，可改为“准备”。五是应补充说明建造学生宿舍楼的经费。如“经有关工程人员匡算，共需资金×××万元”。如果其中一部分资金是自筹的，还应写明“目前，我校可自筹资金××万元，尚缺×××万元”。

四、请示事项方面。一是应明确写明“为此，我们恳请市教委下拨给我校建造学生宿舍楼经费×××万元”。二是“另外„„给予适当支持”应删去。

五、请示结语方面。应改为“当否，请批复。”

六、落款方面。应用学校的全称“××市第一职业中等专业学校”，并加盖印章。成文日期应用汉字写全称年月日，即“二○○八年六月二十日”。

【训练设计】

1．请示与报告的区别和联系如何？ 2．撰写请示应注意哪些问题？ 3．判断正误

（1）请示只有在有些特殊情况下，才可越级行文，而在越级请示时一般应抄送被越过的上级机关。（）

（2）受双重领导的机关单位上报请示，也应根据内容写明主送机关和抄送机关，以根据主次分清承办责任，由主送机关负责答复请示的问题。（）

（3）除领导直接交办的事项外，请示不得直接主送领导者个人，更不应同时主送多位领导。（）

（4）请示一般应一文一事，如遇特殊情况，有时也可一文数事。（）4．下面这则公文在格式及内容上均有错误，请分析指出存在的问题。

××学校关于要求解决教具问题的请示报告

××字（202_）第14号

××市人民政府、××市教育局：

我们学校是全镇人民集资兴办的一所中学，由于地处山区，交通不便，又是新建学校，师资力量薄弱，不能很好地满足教学上的需要，故请求市教育局领导给予支持并解决问题，以保证这所学校教学工作的顺利开展。

以上问题是否可行，请予回复。

××市××学校

202_年×月×日

5．根据下列材料，写作一篇请示和一篇批复。

××县监察局，于××××年成立，这么多年了都没有配备办案用车，骑摩托车办案费力不讨好，不适应办案要求，往往耽搁了取证时机，妨碍办案效率。今年以来，群众举报违纪线索多了许多，为加大办案效率，监察局急需一辆公务用车，请求县人民政府拨款购置。

第十一节 批复

一、概述

（一）概念

批复，按《国家行政机关公文处理办法》规定，“适用于答复下级机关请示事项”的公文。批复，首先是批，即批准，对下级机关的请示表明态度，或同意、赞成，或不同意、不批准；然后是复，即答复、回复。批复为下行文。

（二）特点 1．针对性

批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项，绝不能离开请示的内容来批复。不能滥发批复，也不能答非所问。如果批复的内容适合于别的单位，或者牵扯到别的单位，也只能用“抄送”送达。

2．被动性

批复必须以请示为存在条件，先有请示后有批复。任何一份批复都是因为有请示才形成的。一般下行公文多是上级机关主动制发，而批复是以下级机关的请示来文为依据，被动制发。

3．权威性

上级机关用批复回复请示的事项，往往是涉及一些重大问题。上级机关表态准许怎样做、不准许怎样做，因而批复带有明显的权威性。

4．及时性

对下级机关的请示事项要及时答复，不能拖延，以免贻误工作。例文

国务院关于同意四川省撤销温江县设立成都市温江区的批复

国函[202_]28号

四川省人民政府：

你省《关于撤销温江县设置温江区的请示》（川府[202_]75号）收悉。同意撤销温江县，设立成都市温江区，以原温江县的行政区域为温江区的行政区域。区人民政府驻柳城镇。

温江区的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你省自行解决。

国 务 院 二○○二年四月十四日

二、写法

批复虽然篇幅简短，但与别的公文一样结构要求完整规范。批复的格式包括标题、主送机关、正文和落款。

（一）标题

批复的标题一般由事由和文种组成，如《关于同意设立粮油贸易公司的批复》；也有些重要的批复，标题要写明批复单位，如《国务院关于同意和调整邮电资费方案给邮电部的批复》。

（二）主送机关

批复的主送机关就是请示的发文机关，如果标题中已点明给××机关，则文中的主送机关可以省略。

（三）正文

批复的正文一般包括三个层次。1．批复依据

批复依据用简洁的文字写明根据何请示，或根据何文件。惯用的句式是“你省（局）关于××××的请示悉，现批复如下”，或“你市××[200×]×号文悉，经研究作如下批复”。

2．批复意见

批复的意见是批复的核心部分。针对请示事项，作出明确具体的答复。是同意，还是不同意，还是暂不批准，要有明确的表态，不能模棱两可。不同意，不批准的，还要简要说明理由。总之批复不能含糊不清，或回避不复。

3．批复结语

批复一般常用“特此批复”、“此复”之类的惯用语结尾。

（四）落款

落款写明发文机关和成文日期，并加盖公章。

三、写作要求 1．标题要规范

批复的标题要求确切、精炼。2．引述要简洁

批复引述有关规定、有关精神不宜过多，否则会使批复文件冗长、拖沓。3．意见要明确

批复是指示性文件，因而批复意见要明确、措施要具体、周密、切实可行，以利于下级机关遵照办理。

例文

关于同意水产品养殖与深加工项目的批复

××申亚水产实业有限公司：

你公司202_年3月26日《关于××××××请示》收悉，经研究批复如下：

一、同意你公司新上水产品养殖与深加工项目。

二、同意你公司总投资140万美元，注册资本100万美元。公司生产项目范围：种养殖、收购、加工、鱼类、贝类、蟹类、虾类、藻类水产品并销售本公司自产产品、研究开发各类水产品。项目建成后，年产鱼类400吨，其它水产品1000吨。新增销售收入4800万元。

希你公司接此批复后，抓紧项目手续报审报批工作。

二〇〇七年四月八日

这是一份既表态又有指示的批复。来文先引标题，便于收文者明确这是自己哪篇请示的批复。然后对请示表态，并对实施中的部分问题作出了指示。

【训练设计】

1．什么是批复？批复的主送机关如何确定？ 2．批复的特点是什么？批复有哪些写作要求？ 3．根据下面请示写一篇批复。

关于成立××××投资有限公司的请示

××管[202_]11号

××县人民政府：

为了加快××城区东部的开发建设，促进经济发展，经研究决定，拟组建“××县××投资有限公司”，企业性质为国有企业，法人代表为×××同志，由×

第四篇：各类文体公文写作指导例文

各类文体公文写作指导范文

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《各类文体公文写作指导范文》的内容，具体内容：公文写作是文秘写作的一种，也是办公文件，文书拟写应该掌握的技巧和方法，下面是我精心挑选的，供大学习和参阅。各类文体公文写作指导一、循序渐进学习...公文写作是文秘写作的一种，也是办公文件，文书拟写应该掌握的技巧和方法，下面是我精心挑选的，供大学习和参阅。

各类文体公文写作指导

一、循序渐进

学习公文写作不可能一蹴而就。

一是可以先从通知、公告、大事记等相对来说内容单一、结构简单、篇幅短小的文体学起，逐步向工作意见、工作规划、工作汇报等相对复杂的文体拓展。

二是可以先从办法、规定、条例等相对来说规范性较强、模式化程度较高的文体学起，逐步向领导讲话、调查报告、经验材料等非规范化、非模式化的文体拓展。

三是可以先从自己熟悉的领域写起，逐步向其他领域拓展。

二、照猫画虎

所谓照猫画虎，就是套写和模仿。套写和模仿主要适用于三种情况：

一是适用于相对简单和模式化程度较高的文体。

二是适用于相同的文体。

三是适用于相同或相近内容的文稿。套用和模仿，通常情况下主要着眼于文章的体例和结构，有时也套用文中的一些观点、素材和语言。但这种方法只能作为初学者的入门之道或特殊情况下的应急写作。

三、熟中取巧

俗话说：“一回生、两回熟”“熟能生巧”。就公文写作而言，由生而熟、由熟而巧的媒介和桥梁就是多写多练。

为此，要注意四点：

一要有计划地练，不要盲目地练。对先练什么文体、后练什么文体，什么时候练什么文体，要有安排、有路数，不能随心所欲。

二要集中地练，不要分散地练。采取各个击破的策略，力求在较短时间内实现突破，然后再转入新的文体。

三要思考着练，不要无所用心地练。每篇文章，从立意到结构，从选材到语言，都要认真思考，反复斟酌，力求最佳，不能胡乱挥洒，潦草从事。

四要有目标地练，不要单纯地为练而练。比如，信息类、经验类、调研类的材料，可以把目标定在供内部刊物选用或向新闻媒体投稿上。

文稿一旦被选用，会进一步激发学习写作的热情。这比漫无目的的练习，效果往往会好得多。

四、改中求精

修改，改什么?

如果用一句话概括，就是构成一篇文章的所有要素都在修改的范围之内。

重点有四个方面：

一是斟酌主题，看是否正确、深刻和突出;

二是研究结构，看前后是否衔接，整体是否协调，层次是否清楚，段落是否分明，照应是否紧密，过渡是否自然;

三是检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是否恰到好处地说明了主题;

四是推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。

修改的方法大致有三种：

一是静思默改法。就是初稿写成后，自己平心静气地坐下来，让整个文稿从头至尾、从大到小在头脑中过过“电影”，细细品味，从中发现毛病。

二是边读边改法。就是对写成的文稿，从头至尾读上一遍甚至几遍，边读边思考，边读边修改。这对发现不妥当的词、不通顺的句子极其有效。

三是冷却修改法。就是把写成的文稿先放一放，自己则先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修改。这样，即使比较成熟的文稿，也会发现毛病。

五、比较鉴别

比较，是知好坏、晓优劣、见长短的有效方法。

一是拿自己写的初稿同领导修改后或报刊发表后的定稿进行比较，看一看领导和编辑都做了哪些修改，琢磨一下为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出—些门道，以供今后借鉴。

二是拿自己的习作同别人起草的大家公认比较成熟的相同主题、相同体裁的文稿进行比较，看一看人家高明在什么地方、为什么高明，自己的差距在哪里，为什么有这样的差距，思考一下怎样学习人家的长处，弥补自

己的短处。

三是找一些不同人起草的主题和体裁相同的文稿进行比较，看一看各有什么特色和长短，找出哪些是可供自己学习借鉴的，哪些是自己应该注意避免的，以博采众家之长。

四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较，看一看上级的文稿在站位上、在角度选择上、在问题的阐述上有什么高明之处，以便从中受益。

六、虚心请教

虚心请教可以有多个层面、多种方式。

一是带着问题求解。在同事们你一言、我一语的讨论中，也常会受到深刻的启发。正所谓“听君一席话，胜读十年书”，千万不要把自己封闭起来。

二是带着文章求改。就是自己写了文章以后，要多请高手帮助修改。除此以外，也可以向同事们征求修改意见;如果是以基层工作情况为素材的文章，还可以再回到基层，听听一线干部和群众的反映。

三是向书本求知。书本是知识的载体，是无言的老师。有些文章甚至会使你眼前一亮、茅塞顿开。

七、参与其中

在党政机关和企事业单位，有时重要的文稿并不只交给一人起草，而是成立一个写作班子来集体起草。

一要参与正式起草前的集体讨论。这时的讨论一般侧重于研究写作背景、弄清领导意图、确定文章主题、理顺文章思路、搭起文章框架、选好文章角度。

二要参与文章的写作。在这一过程中，要尽可能全程、深入地参与其中。即使不承担正式的写作任务，自己也要选择其中的一部分或几部分写一写，用以同其他人员起草的文稿相比较，看人家好在哪里，自己差在何处，以便有针对性地学习和提高。

三要参与集体修改。集体讨论修改既有助于提高发现问题的能力，又有助于提高解决问题的能力;既有助于丰富知识，又有助于活跃思维。千万不要轻易放过。

八、勤于总结

无论在语言和素材的运用上，还是在整体结构和格式上，公文都有自己显著的特点和规律，同时，不同体裁的公文还有各自不同的特点和规律，讲话与条例、通知与总结、决议与大事记、批复与调查报告，差别很大。

只有掌握了这些规律，写起公文来才能得心应手，至少可以做到写什么像什么。

而要真正掌握这些规律，就要勤于实践，勤于总结。

每写一篇文章要总结，每看一篇文章也要总结，还要经常把一些相同体裁的文章收集起来进行集中研究和总结。

只有不断研究，不断总结，日积月累，孜孜以求，才能逐步把感性认识上升到理性认识，透过现象看到本质。

公文写作水平的提高非一朝一夕之功，不能一蹴而就，也不能蹩脚郎中治病——头痛医头、脚痛医脚，就写而写、为练而练。古语有云：“博观而约取，厚积而薄发”，只有不断积累、兼收并蓄，多方面汲取养分，辅

之以不断的练习和强化，下一番水滴石穿、绳锯木断的功夫，方能渐入佳境。下面，就从“理、看、学、练、读、改”六个方面入手谈谈有关公文写作水平提高的技巧，笔杆子们快来 get 吧!

掌握发展脉络要多“理”

劈柴不照纹，累死劈柴人。我们进行公文写作的“纹”，就是所在部门的发展脉络，即所处发展阶段、发展态势、优势特点、存在短板等情况。可以通过查阅上级来文、下级呈文、本部门成文、信息简报、发展规划以及历年工作部署、总结等文件资料来熟悉和掌握。对发展脉络有了宏观性、格局性的把握，起草公文才能更具指导性和针对性。

强化语感培养要多“看”

多浏览党报党刊、上级讲话、条例办法，认真研究领导在各种场合的发言，领会公文的写作要求、写作要领，参悟行文习惯、行文特点，并不断深化理解、咀嚼揣摩。这样起草公文时才能“卖什么吆喝什么”“到哪山唱哪歌”，既不讲外行话，又符合行文习惯。

加强逻辑认知要多“学”

逻辑是思维的体操，学习一些基本的逻辑常识，掌握一些概念关系、性质命题、推理方法等方面的逻辑知识，了解一些常见的逻辑错误、逻辑理念、逻辑方法，不但可以防止写文章过程中出现主次不分、条理不清、概念混乱、逻辑跳跃等多种问题，还可以让思维更加全面、深刻和理性，对矛盾问题的处理更加科学合理，起草公文也会更加得心应手。

提高语法水平要多“练”

词汇是语言的材料，语法是使词汇材料有机组合的规则。学习巩固基本的语法知识，掌握主、谓、宾等成分的概念、位置、作用，学会分析句子成分并经常加以练习。在起草公文时就会比较敏感，对语句不通顺、存在语法问题的病句就能直指要害并加以纠正。

积累文学素养要多“读”

多阅读古今中外的经典著作，揣摩名家感知世界、描述事物、评论说理的功夫和本领，对于一些脍炙人口的经典段落，可以进行摘抄，加深体会。日积月累，才会使文字的使用更精准、更到位。

不断推敲研究要多“改”

一篇相同命题的公文，要看“高手”和前辈们是如何切题、阐述、论证的，再对照自己的文章，看看问题在哪、差距在哪。自己写成的公文要及时“热处理”，多读几遍，看看行文方式、逻辑关系、遣词造句有无问题。如有条件还可以进行“冷处理”，搁置一段时间再拿出来，以旁观者角度查找不足。对于上级修改过的文稿要认真保存、经常翻阅，学习写作思路、写作方法，对自己文稿中出现过的问题要避免再犯，对不理解的问题应及时查阅和请教。

各类文体公文写作技巧指导

通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关;下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。

三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力

求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。

四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。

六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免通知”，“财务管理规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。

七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。

八、文件版头。正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“××××××(机关)文件”，下面加一条红线(党的机关在红线中加一五角星)衬托。

九、公文编号。一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发[1997]5号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。“国发”是国务院的代字，“[1997]”是年号，(年号要使用方括号“[]”)，“5 号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置;无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找;在引用公文时，可以作为公文的代号使用。

十、签发人。许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：×××”。

十一、机密等级。机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。

十二、紧急程度。这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。

十三、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如：“(此件发至县团级)”。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。

十四、附件。这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组

成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。

十五、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用 16开，在左侧装订。

公文的行文关系

行文的关系，指的是发文机关与收文机关之间的关系。注意：

一、下级机关一般应按照直接的隶属关系行文而不要越级行文。

二、行文常规：平行或不相隶属的机关之间，应当使用平行文(如函、通知等)，不能使用上行文(如请示、报告等)，更不能使用下行文(如命令、指示、决定等)。

三、要分清主送机关和抄送机关。向上级的请示，不要同时抄送下级机关;向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关负责答复所请求的问题;上级机关向受双重领导的单位行文时，应当抄送另一个上级机关。

四、要注意党政不分的现象。党务和政务事宜要分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文;凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。

第五篇：公文写作十三种文体格式

公文写作范文十三种文体格式

（一）命令（令）

1、命令的概念

依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。

命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作者《中华人民共和国宪法》也作了严格规定，只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以发布命令，其他单位和个人无权发布命令。

党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令，必要时可与国家行政领导机关或领导人联合发布命令。命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼。

2、命令的作用及分类

（1）发布行政法规和规章。行政法规指的是国家行政机关依法指定的一些法律条文，如《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国渔业法》等。从类别上来说，发布行政法规的命令就叫发布令。（2）宣布施行重大强制性行政措施。对于重大的、强制性的行政措施，必须用命令宣布以维护国家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发行的命令，发布全国统一实行法定计量单位的命令等。从类别上来说，宣布施行重大强制性行政措施的命令就叫行政令。

（3）奖惩有关人员。对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表彰奖励，用嘉奖令。从类别上来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。对在工作中犯了严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时，用惩戒令。

（4）撤销下级机关不适当的决定。对于下级机关作出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的决定，上级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如市一级政府违反选举规定，选举产生的领导班子，省人大常委会可依法否定其选举结果，责令重新选举。

从类别上来说，撤销下级机关不适当决定的命令就叫撤销令。

3、命令的写作

命令是权威性和强制性最高的文种，所以写作时要注意：

（1）语句要果断。主要使用果决的祈使句，较多运用“必须”、“均应”等决断性词语。（2）篇幅要简短。篇幅简短，语言精要，才能使受令者容易理解，便于执行。[例文1] 中华人民共和国主席令（第33号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国产品质量法>的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于202_年7月8日通过，现予以公布，自202_年9月1日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民 二〇〇〇年七月八日

（二）决定

1、决定的概念

行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。应当注意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须是“重要的”，而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。

2、决定的分类

按内容划分，决定可以分为三种：（1）对重大行动做出安排的决定。这类决定是针对某项重要工作制定决策、安排部署，用来统一思想认识，指导工作进行的。如《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》等。

（2）表彰先进的决定。对有较大贡献的单位、人员作出表彰嘉奖，可以用决定，如《国务院关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定》等。

（3）处分违法违纪人员的决定。对犯有重大事故或严重错误的单位或个人进行批评处理，可以用决定。如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。

3、决定与命令（令）、决议的区别（1）与命令（令）的区别

命令（令）和决定都是权威性和强制性比较强的文种，但二者之间还是有以下几点区别：

A．作者权限不同。命令（令）的作者必须是部以上各级人民政府，而决定却无此限制，各机关、团体、企事业单位都可以使用。

B．权威性与强制性不同。命令要求受文者无条件执行，而决定则有一定的灵活性和变通余地。

C．篇幅长短不同。命令的篇幅均比较短，不做或很少做解释和说明；而决定则有不少的解释和说明，希望与要求，因此篇幅长的比较多。（2）与决议的区别

A．决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出，而决议则必须由会议讨论通过。B．决定的内容一般来说比较具体，而决议则比较原则，理论性比较强。[例文2] 国务院关于修改

《国务院关于职工工作时间的规定》的决定 国务院令第174号（1995年3月25日）

国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改：

一、第三条修改为：“职工每日工作8小时，每周工作40小时。”

二、第五条修改为：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。”

三、第七条修改为：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。” “企业和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。”

四、第九条修改为：“本规定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是，事业单位最迟应当自1996年5月1日起施行，企业最迟应当自1997年5月1日起施行。”

《国务院关于职工工作时间的规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。本决定施行前，国务院1994年2月3日发布，自1994年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》继续有效。

（三）公告

1、公告的概念

向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的文种叫公告。公告的主要作用是将国家重要事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们普遍知晓或遵守。这些重要事项及重要法规，有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、实行保值储蓄，发射导弹、火箭、卫星等；有些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家主要领导人等。

公告的公布单位通常是省级以上的国家权力机关和行政机关，一般机关、基层单位和企事业单位不能随意使用。

公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发布。

2、公告的分类（1）告知性公告，只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。

（2）规定性公告，即在告知国内外重大事项的同时，往往还要提出一些要求、规定，作为被告知对象遵守的规范。此种公告只能由国家行政机关发布。[例文3] 中华人民共和国全国人民代表大会公告 第二号

第十届全国人民代表大会第一次会议于202_年5日选举： 胡锦涛为中华人民共和国主席 曾庆红为中华人民共和国副主席 现予公告

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团 202_年3月15日于北京

（四）通告

1、通告的概念

在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时所使用的文种叫通告。通告的发布范围比公告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵守、执行，对一定范围内的公众起着制约的作用。如《国务院关于保障民用航空安全的通告》等。

通告也不用红头文件，而是通过张贴和登报的方式发布。

2、通告的分类

（1）告知性通告，在一定范围内向有关单位或人员公布需要周知的事项，它不带有强制性，其重点实施有关单位和人员知晓。如《广西壮族自治区地方税务局关于开展税收专项检查的通告》。

（2）规定性通告，即向一定范围内公布应当遵守事项的公告，具有一定的法规效用，有关单位和个人必须遵守。此种通告应由具有相应职权的机关发布。如《广东省人民政府关于禁毒的通告》。

3、公告与通告的区别

（1）内容有差别。公告公布的局势较重要的事项，多为国内外关注的大事；通告宣布的事在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数属于一般的事项。

（2）发布范围不同。公告面向国内外，与国外无关的事项就不用公告文种；通告面向国内的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省、一个市甚至一个的单位。

（3）作者级别不同。公告应由国家权力机关、高级领导机关或政府有关职能部门发布，一般单位特别是基层单位不使用公告。而通告则各机关、团体和企事业单位都可以使用。[例文4] 中国邮票总公司出售“乙丑年”特种邮票通告 一、一九八五年一月五、六两日，上午七时至下午二时在北京工人体育馆零售。

二、和平门中国邮票总公司营业部于五、六两日专供预订户，营业时间为早六时半到下午六时半。七日起恢复正常营业时间。为在五、六两日购票的预订户一个月内邮票按规定数量、首日封按预订数量保证供应。中国邮票总公司（公章）一九八五年×月×日

（五）通知

1、通知的概念

批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员时所使用的文种叫通知。

通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文。各级行政机关都可以发通知，不受发文机关级别的限制。而且内容涉及面很广，可以是国家大事、重要的政策措施，也可以是具体的工作事项。它的作用也很广泛，既可以指示工作、发布规章、又可以用来批转下级公文或转发上级和不相隶属机关的公文。所以，它的使用频率是最高的。

2、通知的分类

（1）指示性通知。传达要求下级机关共同执行事项的通知叫指示性通知。这类通知针对重要的社会问题或执行政策时遇到的急待解决的问题，及时提出明确的指示性意见和要求，对实际工作具有重大的指导意义。[例文5] 国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知 国发[1996]×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1月1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%，地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。中华人民共和国国务院 一九九六年十二月十六日

（2）批转性通知。批转下级机关公文的通知叫批转性通知。上级机关对下级机关上报的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知的形式下发，用于指导下属工作。有时上级机关在批转公文时还要加上按语即对这份公文所作的评价。[例文6] 国务院关于批转国家税务总局

关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知 国发〔1997〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。

本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）国务院

一九九七年二月十八日

（3）转发性通知。即转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。[例文7] 北京市人民政府转发国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》 京政发[1980]125号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》转发给你们，请遵照执行。附件：《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》 北京市人民政府（公章）一九八〇年×月×日

（4）知照性通知。传达要求有关单位需要周知事项的通知叫知照性通知。[例文8] 国务院关于成立国家行政学院的通知 国发[1993]73号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为了适应推行国家公务员制度和实施《国家公务员暂行条例》的需要，加强对高、中级国家公务员的培训，决定成立国家行政学院，为国务院直属事业单位。国务院（公章）一九九三年十月十六日

（5）会议通知。会议通知分两种，一种是比较简单的会议，它的事项不大，涉及的单位特定，只需把开会的议题、时间、地点、出席人员等交代清楚即可。另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关重大，会期较长，参加人员较多，组织准备工作也较复杂，应具体写明以下内容： A．召开会议的目的、主持单位和会议名称； B．会议内容； C．会议安排； D．与会人员范围；

E．与会要求：如入场凭证，报到时间及地点，与会者须携带的有关会议材料，与会人员要做的准备工作等。会议通知要提前发文，以便有关人员做好准备。[例文9] 国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知（国发［１９９４］２８号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，１９９５年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者３０００名。表彰范围是：１９８９年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。

二、组织领导

国务院成立全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会（以下简称筹委会）。筹委会受国务院委托负责审批全国劳动模范和先进工作者，并领导表彰大会的筹备工作。国务委员、国务院秘书长罗干担任筹委会主任，中华全国总工会副主席、书记处第一书记张丁华，人事部部长宋德福，劳动部部长李伯勇，国家经贸委主任王忠禹，国家教委主任朱开轩，国家科委副主任朱丽兰，农业部部长刘江，中共中央办公厅副主任胡光宝，国务院副秘书长李树文担任副主任，国务院有关部门及中宣部、团中央、全国妇联、北京市的负责同志担任委员。

筹委会下设办公室，国务院副秘书长李树文兼任办公室主任，并设副主任若干人。筹委会办公室设在全国总工会。

三、工作要求

评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事。为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、事迹突出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。

劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。

中华人民共和国国务院

一九九四年四月二十七日（6）任免性通知。任免人员的通知叫任免性通知。[例文10] 关于金华伦同志任职的通知 桂宣干[202_]53号 本部各处室：

金化伦统治拟任职务任前公示期已满，没有异议。经部务会议研究决定：

任金化伦同志为自治区党委宣传部网络管理处处长（试用期一年），免去其自治区党委宣传部办公室副主任职务。

中共广西壮族自治区委员会宣传部 202_年2月11日

（六）通报

1、通报的概念

通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。从行文方向来看，通报是典型的下行文。

2、通报的分类

（1）表彰性通报。即表彰先进集体或先进人物，教育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。如《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》。

（2）批评性通报。即披露和批评错误，教育和引导他人引以为鉴的通报。如《国务院办公厅关于江西省上栗县“3•11”特大爆炸事故情况的通报》。

（3）情况性通报。即传递信息，沟通情况，让人们了解事态发展，为工作提供指导或参考的通报。如《广西壮族自治区人民政府办公厅关于金秀融水伞降隆林4个自治县县庆项目建设情况的通报》。

3、通报、通知、通告的区别

（1）三者告知的范围不同。通知和通报主要用作内部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的，而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知。

（2）三者用途不同。通报可用来表彰先进，批评错误，而通知、通告都没有这种用途。通知的一些用途，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又是通告和通报所没有的。

（3）三者告知的内容不同。这三者都对受文者有告知的功能，但告知的内容却有所不同。通告和通知告知的是“事项”，如机构的建立或撤销、公章的改换或启用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之处是告知的范围有大有小。而通报所告知的是“情况”，如工作情况、会议情况、事故情况等，所以均是事后才可告知。[例文11] 国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报 国办发〔1999〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。 各地区、各单位要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。

国务院办公厅 一九九九年七月十二日

（七）议案

1、议案的感念

议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项所使用的公文文种。

按照宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方各方面的重大事项必须经人民代表大会及其常委会讨论、决定，才能付诸施行。因此，国务院和地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常委会讨论、决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常委会审议。从行文方向看，议案是上行文。

2、议案的分类

（1）提请审议法律法规的议案，如《国务院关于提请审议<中华人民共和国教师法（草案）>的议案》。（2）关于重大决策或重要事项的议案，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

（3）关于人事任免的议案，即提请审议决定国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人的议案，如《国务院关于提请审议××等同志职务任免的议案》。[例文12] 国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案 国函[1994]11号

全国人民代表大会常务委员会：

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理 李鹏 一九九四年二月十八日

（八）报告

1、报告的概念

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议，以及恢复上级机关查询或交办事项时所使用的一种陈述性公文。从行文方向来看，报告属于上行文。其主要作用是向上级机关陈述下情，便于上级机关和领导同志了解情况、处理问题、指导工作、正确决策。报告一般不要求批复。

2、报告的分类

（1）工作报告，即汇报工作进展情况，总结经验教训，提出今后工作意见的报告。（2）情况报告，既反映重要情况、重大事故、重要问题的报告。

（3）建议报告，即对某些问题或重要事项提出意见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告。（4）答复报告，即答复上级机关交办或查询事项的报告。（5）报送报告，既下级机关向上级机关报送文件、物品的报告。[例文13] 关于报送《202_年广西宣传思想工作总结》的报告 中共中央宣传部： 现将《202_年广西宣传思想工作总结》报上，请审阅。中共广西壮族自治区委员会宣传部 202_年×月×日

（九）请示

1、请示的概念

请示是下级机关和组织向上级机关和组织请求指示或批准事项所使用的一种公文形式，是党政机关经常使用的一种上行文，其使用频率仅次于通知。

2、请示的分类

（1）政策性请示。这类请示或用于向上级机关征询如何理解党和国家方针政策、法律法规中的有关内容，或用于征询解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新问题的政策依据或处理理意见。

（2）事务性请示。这类请示或用于请求上级机关批准开展某项工作、办理某一事项，或用于请求帮助解决人、财、物等实际困难和问题。

3、请示的特点

请示只适用于有直接隶属关系的上下级之间。和其他文种比较，请示有着极其鲜明的特点：（1）行文方向单一，不要多头请示

请示只能是上行文，而且只能是给自己的直接主管上级的上行文，不要同时给自己的多个上级机关请示，否则可能导致得到多个上级机关不同的答复，从而给工作增加困难。（2）事先行文

请示必须事先行文，必须等上级机关明确表态后才能付诸行动。如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“先斩后奏”，这是违反管理规定和组织纪律的。（3）一文一事

请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如果有几件事要请示上级机关，可以分别写成几分呈送。（4）不能越级请示

一般来说，请示不要越过直接的上级机关向更高一级的上级机关请示问题。自己的直接上级机关解决不了的问题，应由上级机关向其上级机关请示。[例文14] 关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示 财政部：

国务院1987年国发 [1987] ××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。以上意见是否妥当，请指示。××省财政厅（盖章）一九××年×月×日

（十）批复

1、批复的概念

批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。

2、批复的分类（1）指导性批复。这种批复在答复下级机关请示事项的同时，就某方面的工作的开展提出指导性的意见和要求，以利于下级机关开展工作。

（2）表态性批复。这种批复只对请示事项作出明确答复，不提出其他工作意见和要求。

（3）法规性批复。这种批复用于批准下级机关拟制的行政规章，或答复下级机关提出的涉及具体法律问题的请示。[例文15] 国务院关于同意××省设立××市给××省人民政府的批复 国发[19××] ×号 ××省人民政府：

你省《关于撤销××县设立××市的请示》（×政发[19××] ×号）收悉，国务院同意撤销××县，设立××市（县级）由省直辖，以原××县的行政区域为××市的行政区域，不增加人员编制。此复。

国务院（公章）一九××年×月×日

（十一）函

1、函的概念

函是机关之间商洽工作、联系事项、询问和答复问题，像无隶属关系的有关主管部门请求批准事项时所使用的一种公文。函即信件。公函就是办公往来的信件。从行文方向上看，函作为上行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隶属的机关或部门之间。

2、函的分类

函可以从不同的角度分类，因而函的种类较多。

按行文方向划分，有去函和复函两种。去函即发文机关制作的商洽公务、询问有关问题、请求批准有关事项的函。复函即发文机关制作的答复来函询问问题、批准来函请求事项的函。按行文用途划分，有商洽函、询问函、答复函、请批函等。按行文格式划分，有公函和便函两种。[例文15] ××部人事司关于商调××同志的函 ×人函字[1995] ×号 ××局人事处：

因工作需要，拟调××同志来我部外事司工作，如果同意，请将该同志的档案、现实表现材料和体检表一并寄来。盼予函告。

××部人事司（公章）一九九五年×月×日

（十二）会议纪要

1、会议纪要的概念

会议纪要是党政机关用于记载重要会议的主要精神和议定事项，要求机关各部门、有关方面或下级机关共同遵守和贯彻执行的及时性、指导性公文。会议纪要的使用范围很广，任何一级党政机关的会议都可以做纪要。会议纪要既可用做上行文，也可用做下行文。

2、会议纪要的分类

（1）办公会议纪要。是各机关、团体、企事业单位领导人在研究决定日常工作事项的行政会议上形成的纪要。（2）专题会议纪要。是领导机关就某个方面或某一专题工作所召开的会议上形成的纪要。这类纪要要对下级机关的工作都有指导的意义，需要下级机关贯彻执行的。[例文16] 桂龙新闻网基本建设协调会议纪要

20016月25日下午，自治区党委副书记马庆生同志主持召开区直有关部门负责人会议，就贯彻落实中央关于各省、自治区、直辖市要重点建设好一两个新闻网站的精神和今年2月21日自治区党委书记办公会议的有关决定精神，加强桂龙新闻网的基本建设进行协商、研究。会议决定：

一、同意批准桂龙新闻网为正处级的全民所有制事业单位，核定给网站30个名额的事业编制，其中财政全额拨款编制15名（有效期5年，5年后与财政逐步脱钩，转为自收自支编制），自收自支编制15名。请自治区机构编制委员会办公室尽快办理有关审批手续。（以下各条从略）出席人员：略 列席人员：略