第一篇：《公共行政》试题[模版]

公共行政试题

判断题

1．在行政过程中，执行性、决策性、技术型、速决性工作宜采用委员会制。F 2．现代组织理论认为，组织冲突可以分为组织中个人冲突、个人与团体间的冲突、组织中团体之间的冲突三种类型。T 3．非正式组织是经法定程序批准而自然形成的组织。F 4．行政领导活动的正式结构是科层结构。T 5．从领导者自身的行为方式着眼，可以将领导者运用权力的方式分为奖赏和惩罚两种。F 6．行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。T 7．平行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程。F 8．对行政指导的有效监督主要包括对行政指导合法性、合理性和责任性的监督。T 9．渐进决策理论的提出者是林德布罗姆。T 10．以行政领导的主体为轴心进行划分，可以将领导方式划分为首长负责制和合议制两类。T 单选题

1．目标管理作为一种新的管理方法，是1954年美国的管理学者（）首次提出来的。B A.甘特

B.德鲁克 C.歌德 D.莱切尔

2．以下不属于行政领导类型中分权型的优点的是（）。D A.集思广益 B.分工合作 C.发挥下属积极性、创造性 D.职权集中 3．在行政管理活动诸要素中，领导者是领导活动的（）。A A.主体 B.客体 C.对象 D.共同客体

4．下列著作中，被视为西方行政学产生的标志性著作是()。A A．《行政研究》 B．《政治与行政》C．《科学管理原理》 D．《公共行政原理》 5．当代西方国家新公共管理或管理主义定向的政府改革所追求的“三E”标准是经济、()和效能。D A．公平B．回应 C．责任 D．效率

6．以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制与（）。B A．层级制

B．分权制

C．职能制

D．首长制 7．首次提出非正式组织理论的是美国学者（）。D A． 韦伯

B．泰勒

C．威尔逊

D．巴纳德

8．行政监督的内容可细分为行政指派监督、行政指导监督和（）。A A．行政评价监督

B．行政人事监督

C．行政效率监督 D．行政沟通监督 9．正式沟通一般分为下行沟通、上行沟通和（）三种形式。A A．平行沟通

B．垂直沟通

C．水平沟通

D．纵向沟通 10．.将行政组织划分为完整制与分离制的依据是行政组织（）。B A．上下级职权的大小 B．受上级指挥和控制的异同 C．内部机构功能与性质

D．行政决策和承担行政责任的人数

11．依据行政组织内部各机构功能与性质来划分，可以将行政组织的体制划分为科层制与（）。A A．职能制

B．完整制

C．矩阵制

D．集权制

12．以行政领导的取向为轴心，可以将领导方式划分为任务取向和（）两类。A A．人员取向

B．关系取向

C．价值取向

D．发展取向

13．行政组织的管理层通过行政层级体系将信息信息向下级传递的过程是（）。B A．上行沟通

B．下行沟通

C．平行沟通

D．混合沟通 14．组织内不相隶属的各单位的沟通可称为（）。C A． 垂直沟通

B．水平沟通

C．交叉沟通

D．上行沟通 15．行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程可称为（）。A A．上行沟通

B．水平沟通

C．平行沟通

D．混合沟通 16．下列国家中由议会设立行政监察机构的是（）。D A．美国

B．日本

C．加拿大

D．瑞典 17．日本的行政监察机构（）。B A．由议会设立

B．由政府设立

C．属于行政机关系统

D．设于行政机关各部门 18．最早倡议平行沟通的是法国管理学家（）。D A． 韦伯

B．泰勒

C．威尔逊

D．法约尔

19．按非正式组织的稳定性分类，可以分为稳定型、短暂型和（）三类。B A． 混合型

B．游离型

C．消极型

D．垂直型 20．矩阵组织是一个以完成某项任务为目的的（）。B A． 持久性组织

B．临时性动态组织

C．横向管理系统

D．纵向管理系统 21．行政组织体制的委员会制又称为（）。C A． 首长制

B．一长制

C．合议制

D．独任制 22．在行政过程中，立法、咨询、协调性事务宜采用（）。C A． 首长制

B．一长制

C．委员会制

D．独任制

23．第一次比较系统论述了官僚制度的特征，并分析了它在西欧工业社会中的作用的德国社会学家是（）。D A．泰勒

B．亨廷顿

C．奥斯特罗姆

D．韦伯 24．公共产品的两个基本特性是非竞争性和（）。A A．非排他性

B．排他性

C．不可分割性

D．可分割性 25．西方现代公共行政理论的研究开始于（）。A A．19世纪末和20世纪初

B．18世纪末和19世纪初

C．19世纪中叶

D．18世纪中叶

26．（）是行政组织中的层级数目。C A．行政幅度 B．行政控制幅度

C．行政层次

D．行政结构 27．我国各级政府的办公厅（室）是典型的（）。B A．职能机关

B．综合型辅助机关

C．谋僚机关

D．首脑机关 28．行政指导包括管理性行政指导、协调性行政指导和（）。A A．咨询性行政指导

B．指派性行政指导

C．指令性行政指导

D．计划性行政指导 29．将非正式组织划分为垂直型、水平型和混合型三类的依据是（）。A A．非正式组织成员构成B．非正式组织的性质

C．非正式组织的稳定性

D．非正式组织的功能

30．行政沟通的理论基础主要包括决策理论、能动组织理论、人格尊重理论和（）。C A．系统评价理论

B．计划理论

C．民主参与理论

D．生产理论 多选题

1．按组织内部最高行政决策权行使的人数划分，行政组织领导体制类型包括（）。CD A．集权制 B．分权制 C．首长制 D．委员会制 E．分离制

2．在行政首长的领导类型中集权型的优点是（）。ABCD A．职权集中 B．责任明确 C．步调一致 D．行动迅速 E．集思广益

3．现代公共行政实在一些原则指导下进行的，这些原则包括（）ABCD A．法治原则 B．服务原则

C．效率原则 D．责任原则

E．人治原则

4．转型时期，中国的公共行政必须处理好的主要问题包括（）。ABCDE A．政府定位问题 B．政府官员问题

C．制度建设和创新 D．依法行政问题

E．观念更新

5．现代组织学认为，非正式组织结构可分为（）。ACDE A．环状结构 B．蘑菇状结构

C．伞状结构 D．链状结构

E．复合结构

6．非正式组织的消极功能主要有（）。ABCD A．反对变革B．任务冲突 C．转播谣言D．顺应控制 E． 改善组织气候

7．授权的类型主要包括（）。ABCD A．刚性授权B．柔性授权 C．惰性授权D．模糊授权 E．反向授权

8．行政沟通的功能主要表现为（）。ABCDE A．收集功能 B． 维持功能 C．革新功能 D． 监控功能 E．协调功能

9．现代公共行政在对社会公共事务的管理中履行的功能主要包括（）。ABCD A．提供公共产品 B．实现社会公平C．实施管制 D． 宏观调控 E．提供私人物品

10．对行政评价的监督主要包括（）。ABCD A．是否具有客观标准 B． 是否公正 C．是否公开 D． 是否实事求是 E．是否合情

11．组织目标的确立需要专训的原则主要有（）。ABCDE A．明确 B． 统一

C．以社会责任为基础 D． 范围适中 E．层次性

12．团队化组织的特征主要有（）。ABCD A．目标明确 B． 界限不明 C．角色分工 D． 规模适中 E．界限明晰

13．科层制的特征主要有（）。ABCDE A．有正式规章 B．有明确分工 C．权力分层 D． 按正式规则发生公务 E．任职资格要通过考核和任命

14．从领导者自身的行为方式着眼，领导者运用权力的方式主要有（）。ABC A．说服 B． 示范

C．命令 D． 惩罚 E．奖赏

15．为了更好地进行上行沟通，可以采取的方式主要有（）。ABCDE A．建立对话与申诉制度 B． 建立建议制度 C．实行公开、开放制度 D． 倡导正当的娱乐活动 E．举行工作汇报或座谈会

案例判断

曾任某市文化局局长的张某，回忆任职生涯，说有一事最难忘。有一次，一家世界知名的运动鞋厂捐赠给文化局800双运动鞋，想通过资助文化局开展的大型文化活动来提高企业的知名度，双方合作得非常愉快。事后，热情的鞋店经理说，“局长，今后有时间来买鞋，给您打对折。”不久，在德国留学的女儿回国，局长L就把他能买到打对折鞋的事告诉了她，并说要带她到这家鞋店去买鞋。刚开始，女儿很兴奋，因为那是名牌，但转而一想，说，“不过爸爸，你要知道，你去买就是腐败。”局长大吃一惊： “什么意思?你在说什么?”

女儿慢条斯理地解释，经理的半价优待来自你和他们的合作，那是政府的行为。由政府行为所衍生出来的优惠，就不应该由你个人来接受，接受了就是以权谋私，就是腐败。女儿说完转身离去，女儿的话引起局长深思。女儿从哪里得到这样的概念呢?而且还会对现实生活中的事情作对错的判断呢?局长追过去问她，她说，“你知道吉斯是怎么下台的?”吉斯是德国一个政党——民社党的主席。因为公务常常飞行所以累积了附赠里程，他就利用这附赠里程去度私人的假期，吉斯因此下台。

根据上述案例回答下列问题： 1．局长女儿的话和解释是()。

A．基于自己知道的客观事实 B．基于自己的价值判断 C．A和B

D．A或B 2．“爸爸你腐败”，是女儿对父亲的一种激励，这种激励符合激励的()。A．期望理论

B．公平理论 C．强化理论

D．A、B、C 3．下列最符合案例正文内容的是()。A．控制腐败关键是要实行分权 B．控制腐败关键是要实行权力制约 C．控制腐败关键是要有好的制度 D．控制腐败关键是要有正确的理念 4．案例中提到的德国民社党属于()。A．公益组织 B．服务组织 C．互益组织 D．政府组织

5．下列表述正确的是()。

A．市文化局的管理具有竞争性，鞋厂的管理具有独占性 B．市文化局的管理具有独占性，鞋厂的管理具有竞争性 C．市文化局接受鞋厂赞助，是用公共权力谋取本部门特殊利益 D．鞋厂赞助市文化局的活动，是想运用文化局的公共权力 1．C

2．C

3．D

4．C

5．B

A分公司的CEO最近听了一次关于目标管理的课，激发了他对目标管理的热情，产生了很多的想法。

在分公司管理人员会议上，他详细叙述了这项技术的理论发展，列举了公司应用目标管理的好处，并要求他的下属考虑加以使用。

然而，事情并不那么容易。就在这次会议上，若干问题被提出来了。

“总公司对我们分公司下年度的目标，作了什么指示？”财务经理想要知道。“还没有，我不知道。”这位分公司的CEO回答，“我已经在等待总公司下达计划，但是他们在这件事情上什么还没有做。”

“那么，我们做什么呢？”生产经理询问。

“我打算把我们分公司的目标列成一个表。这并不是什么深奥莫测的事，我的期望是，年销售额3000万美元，税前利润为销售额的8%，投资回报率为15%，6月30日前将实施此项计划。随后我将列出专门的目标，培养我们自己未来的管理人员，在年底前完善有关MOD模型的开发工作，并把职工的流动率稳定在5%。”

分公司各级领导们为他们的上级清晰而自信地提出的各种目标感到有些目瞪口呆。同时也为他对达成目标的真诚愿望感到惊奇不已。

这位CEO接着说：“在下一个月中，我要求诸位把这些目标转化为适应你们各个职能部门的可供检验的目标。当然，这些将分为财务、采购、营销、生产、工程、行政等相互不同的具体目标。然而，我期望把它们相加起来等于我们分公司的目标。当然，在目标实施的过程中，大家可以各显神通，出现问题，大家自己想法解决，不用向我请示。我只管结果，不管过程。” 选择题

1．分公司对目标管理的理解可以说是：B A.基本正确

B.部分正确

C.完全错误

D.基本正确，但在该分公司不可行 2．目标管理中的各级目标应由谁制定？D A.上级制定

B.各级管理者自行制定

C.下级制定，并报上级批准

D.上、下级共同协商制定

3．目标管理中各级目标的制定，实际上是一个：A A.完整的决策过程

B.权力下放的过程

C.选择最优决策方案的过程

D.分析外部环境和内部条件的过程 4．若该分公司目标管理不能取得成功，原因可能包括：D A.分公司目标与总公司目标不一致

B.分公司目标未经协商议论

C.分公司组织结构不适合采用目标管理

D.以上A和B 5．这位CEO认为各级管理者对其下属实施目标的过程不用过问，你同意吗？为什么？C A.同意。管理者应给予下属完全的自主权，充分发挥下属的积极性

B.不同意。管理者应应严格监督下属的行为，谨防出现问题

C.不同意。管理者应给予下属必要的指导和帮助

D.基本同意。只有在管理者发现下属无法实现目标时才可以出面解决问题 6．关于目标管理，下列哪种（些）说法是正确的？D A.目标管理启发人的自觉性,调动了职工的主动性和积极性 B.目标管理促进了意见交流,强调自我控制,改善了人际关系 C.目标的商定可能很费时间 D.以上A，B，C说法均正确

第二篇：公共行政

政府职能转变的思考之建设法制政府

经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化。

二、严格依法行政，提高执法水平，法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

三、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境；要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象；要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱冗长的会议，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

第三篇：公共行政选择

二、公共行政单选：

1、平行沟通不宜采用命令或指标的沟通形式，而只能通 过协商合作的办法 A

1、按照里格斯的划分棱柱型是农业社会向工业社会过渡 期间的公共行政模式 B

5、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外 而产生的一种人事行政机构。C1、20 世纪 70 年代开始﹐西方发达国家相继开始进行 从 行政改革﹐然后许多发展中国家因为实行市场化也进地 不同程度的行政改革。D

1、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要 给予处分的则只由行政监察机关给予政纪处分。

2、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件﹐ 需要给予处分的﹐则只由党的纪律检查机关给予党纪处 分。

3、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由 行政监察机关调查处理。

4、对监督对象构成犯罪的案件由检察机关追究刑事责 任。

5、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给 予处分的由党的纪律检查机关和行政监察机关给予处 分。

6、对于一般的省市县乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。

7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学 家马克斯韦伯提出官僚制理论因而被称为组织理论之 父。

8、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特

9、典型的行政体地方政府是德国的地方政府。E 1、20 世纪 30 年代，古立克把管理职能概括为计划、组 织、人事、指挥、协调、报告、预算 F

1、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是威 尔逊

2、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是半 总统制

3、非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为社会监 督 G

1、公共行政学研究的核心问题是政府职能。

2、公共行政生态学的代表作 《公共行政生态学》 1961 于 年发表﹐该书的作者是里格斯。

3、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境 之间的差异性上。

4、公共行政的首要特点是它的公共性。

5、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关 和办事机关的正、副职领导者的制度均属于委任制

6、国家预算中占主导地位的是中央预算

7、根据《立法法》﹐行政法规和规章应当在公布后的 30 天内报有关部门备案。

9、高斯发表于 1936 年，提出了公共行政和公共行政环 境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社 会与公共行政》。

10、构成公共组织结构的基本要素是行政职位它是公共 组织结构的支撑点和联络点 J

1、“法治” 据考 一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。H

1、回归后的香港行政区和澳门行政区属于特殊

7、在我国﹐根据国家职能的区别﹐将财政支出区分为经济建设费﹐社会文教费﹑国防费﹑行政管理费﹑莫顿；布莱克

9、市(组织观念、法律意识、价值观、道德感情)

认为政府的经济职能主要有执行国际经济政策﹑通过宏观经济政策稳定经济﹑

第四篇：比较公共行政读书笔记

读《比较公共行政》有感 通过对《比较公共行政》（[美] 费勒尔〃海迪，中国人民大学出版社，202_年）这本书的阅读和学习，我对公共行政与公共管理有了新的认知，由原来的分块式理解到现在的整体分析有很大的帮助。学习了公共行政学这本书中的一些基本原理和重要理论，让我懂得从比较研究的视角去认识和把握国内外公共行政学的异同，拓宽了我的视野，培养了我在现实中对各国行政体制分析研究的兴趣，提高了我对公共行政学理论知识的甄别和应用能力。

《比较公共行政》一书对公共行政和公共管理的起源、发展、变革进行了微观要素方面不同层次的分析，并从宏观方面进行了横向、纵向的比较，以现代民族国家的政府官僚机构作为比较研究的对主要象，全面的比较了发达国家，发展中国家的行政系统，对这两大类国家中200多个国家和地区通过分类研究的方法进行列举说明。第一章中对“什么是公共行政”到“什么是比较公共行政”两大理论及其运动的发展过程和比较公共行政现代行政管理中的不可或缺性进行阐述。第二章从作为焦点的官僚制入手把不同国家的政府官僚制度作为比较研究的工具，总体分析了公共行政系统的背景、环境及运行模式，以及比较政治研究与比较公共行政研究二者的联系。第三章主要对在比较政治研究发展过程中产生的术语进行规范化的概念叙述和分析，如现代化，发展，变革进行展开叙述。第四章从历史和世界文明起源发展的顺序对国家行政制度的历史溯源进行概述，以不同时期的世界文化，经济中心及其代表事件为研究对象，形象的展示了古代世界到现代民族国家的演变历程。第五章对发达国家的两种特性的行政制度分别举例研究，根据“变异”行政体制和“古典”行政制度中官僚机构与其外部政治体系中其他机构的工作关系进行划分。前者代表性的国家有，美国、日本。后者代表性的国家有，法国、德国。第六章通过第五章的学习，具体对行政制度的变异形式进行分析，并对不同背景下产生的国家的行政体制进行研究并分析了其改革的原因，对以后的行政体制的发展提供了指导性的意见和启示。第七章对发展一次进行了详细的解释，从而引出了欠发达国家行政体制的发展过程及特征，通过对不同发展中国家行政体制的研究划分了官僚主导型和政党主导型两大类。第八章研究的是属于官僚主导型政体特性的国家，根据其衍生出的小类型列举了世界各大洲中具有代表性国家的例子，让我们对官僚主导型有了形象的认识。第九章对欠发达国家政体的另一种类型——政党主导型政体进行分析，根据其中细分出的三种类型通过具体国家政体进行说明。第十章，通过对前几章系统的学习，第十章把前面提出的不同官僚机构之间的相似性和差异性进行整体的，一般性的系统的整理总结，整理出它们的相似特征。

总结，比较公共行政通过对20多个国家的行政组织、高级官僚、行政与政治的关系进行了深入的剖析。清晰地阐述了不断变化中的全球政治情景及其自身理论的新发展，使我清楚的了解了比较公共行政对当今民族国家的影响，也了解了不同文化背景下产生的政体的不同。对当今世界影响深入的美国、德国、法国、日本，以及社会主义行政体制与“变异”的行政制度相结合的与我们切身利益相关的中国有了更加新的，全面的认识。

第五篇：比较公共行政论文

中国农业大学现代远程教育

课程论文（设计）

课程名称：01 比较公共行政

论文题目：浅析西方政府职能理论的演变

学生姓名 李依键 专 业 公共管理 层 次 专升本 批 次 132 学 号 w***3 学习中心 河北广播电视大学

202_年 6月

中国农业大学网络教育学院制

目 录 西方政府职能定位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2 西方政府职能理论的演变„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.1古典经济学政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.2凯恩斯主义政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.3新自由主义政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.4新凯恩斯主义政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3评价与启示„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献..„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

【摘要】西方政府职能优化包括服务理念的优化 社会、市场管理职能的优化 公共服务市场化和对社会中介组织的利用 对企业的协调与引导等。政府职能是发展变化的不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异同一国家不同历史阶段的政府其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。在不同的发展阶段要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向从而加快政府的转型和社会的发展。在各个历史时期国家围绕着促进经济稳定与发展的目标执行了不同的经济政策产生了不同的经济运行效果实现着资本主义世界的价值与物质取向。

关键词：国家政府职能 古典经济学 自由主义 凯恩斯主义

.政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。可回答政府在社会活动中“应该做什么不应该做什么”的问题。一般来说政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。研究政府职能是研究政府管理的出发点。西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。

1.西方政府职能定位

政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题它是西方行政改革首先遇到的问题是由政治压力和经济剧变 转型国家 引起的。基本定位是政府主要承担以下职能:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序调节总供给和总需求之间的关系提供经济发展所必须的基础设施发展教育和科学技术事业调节产业间的资源配置结构调节地区间的平衡发展和合理分工调节对外经济关系调节收入分配和组建社会保障制度维护国家安全。政府职能的市场化定位现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济 市场调节的效率 政府作用的优劣都取决于政府职能的准确定位。20世纪80年代开始的西方发达国家政府职能定位的市场化特指重新检讨政府的社会福利职能、经济职能将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场从而减少政府负担缩小政府规模精简政府人员。压缩福利项目收缩政 2 府的社会职能放松对工商业的管制推行国有企业的私有化收缩政府的经济职能这些是西方发达国家政府职能重新定位的具体体现。政府职能定位的市场化并不是把一切交给市场收缩政府的社会与经济职能是有限度的。因为总有一些职能 特别是社会公共服务职能 必然由政府承担。在公共服务供给领域引进市场机制将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”从而提高政府职能输出的能力。因此政府职能的市场化也称为公共服务的市场化。

2.西方政府职能理论的演变

一般的说自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能理论的探索围绕着西方国家所要完成的主要历史任务西方政府职能理论的产生和发展经历了古典经济学政府职能理论、凯恩斯主义政府职能理论、新自由主义政府职能理论和新凯恩斯主义政府职能理论的流变过程。

2.1 古典经济学政府职能理论 古典经济学政府职能理论主张政府的职能应集中在保护个人最大程序的自由及其私有财产权方面如果政府干预过多就会因影响自由竞争而妨碍社会的进步。正如亚当.斯密所说管得越少的政府越是好政府。在这种古典经济学有限政府理论的影响下政府只承担“守夜人”的角色即政府的职能和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障。在古典经济学政府职能理论看来除非政府干预能带来“普通的便利”否则绝不允许政府对经济进行干预政府的职能只能限定在严格的范围之内即“第一保护社会使之不受其他独立社会的侵犯。第二尽可能保护社会上各个人使之不受社会上任何其他人的侵害或压迫。第三建设并维持某些公共事业及某些公共设施。简言之就是保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。可以说古典经济学政府职能理论顺应了资产阶级反对封建专制、自由发展资本主义经济的需要政府站在市场之外提供一定的政治条件和社会环境发挥保护功能从而促成了资本主义市场的充分发育和不断成长较好地实现了社会资源的有效配置推动了资本主义经济的迅速发展。但古典经济学政府职能理论却忽视和放任了“市场失灵”主张将政府活动限制于主持社会主义和建设公共设施的狭小范围内这种无为而治的政府职能理论在放任经济自由发展的同时也放任了市场的失效及其所带来的社会不公正由“看不见的手”而造成的生产的无政府状态和产品的相对过剩酿成了特大经济危机和社会危机从而也导致了主张政府全面干预社会的凯恩斯主义政府职能理论的兴起。3

2.2凯恩斯主义政府职能理论

凯恩斯主义政府职能理论的核心是干预但国家干预的政府职能理论在19世纪和20世纪头20年并没有成为西方国家政府职能理论的主流而1929—1933面西方资本主义的经济大危机为国家干预主义政府职能理论的发展提供了契机并由此一举在西方政府职能基本理论中占据了主导地位。作为国家干预典型代表的凯恩斯主义政府职能理论认为完全市场条件下的市场在现实生活中是不存在的导致周期性经济危机的根源在于投资需求和消费需求不足而仅仅依靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的。这种现实中市场机制的失灵或能力不足就为政府干预经济活动留出了空间政府应该发现经济体系中的几个关键参数对之加以控制和管理以实现政府对整个经济生活的全面干预促进经济增长。与凯恩斯主义在经济领域强调政府职能扩张相呼应美国著名政治学者罗尔斯也从政治学领域论证了政府全面干预的合法性。罗尔斯在其名著《正义论》中指出“政府应通过各种手段来保证具有类似天赋和动机的人拥有平等的受教育、手培养的机会在经济活动和职业的自由选择中政府应当通过对公司和私人团体活动的管理来防止对较好地位的垄断性限制最后政府还应当确保一种社会最低受惠值。而且罗尔斯把政府分成了配合、稳定、分配和转让四个部门并指出这些划分不 等于政府的通常组织机构划分而应被理解为政府机构的不同职能。” 以凯恩斯主义为代表的国家干预政府职能理论使西方发达国家再也没有出现过20世纪30年代那种经济大萧条并创造了20世纪五六十年代经济迅速发展的奇迹。但不幸的是自20世纪70年代初开始西方各资本主义国家出现了前所未有的双重社会“瘟疫”一方面商品供过于求生产增长率下降失业率上升经济陷入停止之中另一方面通货膨胀上升物价不仅居高不下而且继续猛涨。面对这种经济上的“艾滋病”凯恩斯主义者陷入了“两难选择”的尴尬境地根治高失业须增加通货通货的增加又会加剧已有的通货膨胀医治高通货膨胀须紧缩货币紧缩货币又必然提高失业率。在此情况下以现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、合理预期学派、供应学派等为代表的新自由主义政府职能理论开始勃兴。

2.3新自由主义政府职能理论

西方世界在20世纪70年代由于石油危机触发了经济停滞和高失业率凯恩斯主义一时难以解决导致了自由主义经济思想卷土重来并发起了对凯恩斯主义政府职能的批判。新自由主义政府职能理论认为政府干预经济的结果之所以不 4 尽如人意关键在于政府本身也会失灵而且政府失灵往往比市场失灵更为普通危害也更大。“供应学派的理论学说和政策主张从本质上说是穿着现代服装的古典经济学是传统的经济自由主义在现代的重演”主张用企业的自由经营取代政府干预。公共选择理论则主张用经济学的理论来分析政治市场认为政府如同经济市场的个人也是利益最大化着没有理由相信建立在普选制基础上的政府必然维护公共利益因此政府必然会存在寻租与腐败从而也必然产生政府失灵。所以并不存在政府全面干预经济社会生活的充分理由。然而遗憾的是英国在货币主义学派、美国在供应学派的政府职能理论指导下并没有能够有效地处理政府与市场的关系以及政府的职能定位问题力主减少政府干预预实行自由放任政策的新自由主义“市场自发论”开始在西方国家受到“冷遇”历史的钟摆又开始偏向政府干预新凯恩斯主义开始登上政府职能改革与治理的政治舞台。

2.4 新凯恩斯主义政府职能理论

20世纪80年代新自由主义所主张的政府职能私有化、自由化只是达到了减少政府财政赤字的目的而公共服务质量并没哟由此而提高企业的社会责任被忽视了。并且由于新自由主义理论的失误导致了20世纪90年代西方经济持续衰退一些新自由主义经济学派的学者开始转向新凯恩斯主义提出了政府必须对经济进行“适度”干预、加强社会责任的理论即有效政府职能理论。正如萨缪尔森所说“对于一个健康运行的经 济来说市场和政府这两个部分都是必不可少的。现代经济的作用如果没有市场或政府就像一个孤掌难鸣的经济。”因此在新凯恩斯主义政府职能理论看来正确的政府与市场的关系不是互相替代而是相互补充问题的核心不在于要不要政府干预而是如何增强政府职能的有效性并提出了提高政府有效性的两阶段途径模式第一阶段应将政府具有的能力集中于它能够胜任的职能上第二阶段应通过振兴公共机构来增强政府的能力。在这一理论的指导下英国、美国、欧洲各国、日本和新西兰等发达国家纷纷致力于通过政府职能的改革尤其是市场化和社会化来建设有效政府。

3.评价与启示

西方的政府职能理论在国家与社会相对分离之后产生并随着国家向社会的扩展过程发展起来。对西方政府职能理论的评价似乎不应仅仅言及理论内容而应更多地考虑到它们之间的联系及其功效。事实上在当代西方人们已经逐渐 5 认识到社会、市场和政府都具有自身无法克服的缺陷与不足。两种主要的政府职能理论之间也开始出现了相互吸收、相互融合的倾向国家干预主义的政府职能理论依然强调维护自由竞争和自由贸易自由主义的政府职能理论也不再绝对地排斥国家干预而是要求将这种干涉活动限制在一定的范围之内。我们可以得出这样一个结论政府职能理论研究的重点在于寻求政府与市场、政府与社会之间的最佳平衡点。对于我国当前政府职能问题的研究具有一定的参考意义。在我国由计划经济向市场经济的转型过程中政府权力正在从一些社会领域中逐步地撤出。与此相适应学界中也出现了批判所谓“全能政府”要求政府减少干预行为的理论倾向一部分学者甚至把西方的“小政府、大社会”当成了政府职能转变的目标模式。这种理论倾向应该说有其自身的道理因为在市场逐渐代替政府配置资源的过程中政府职能必将呈现出总量递减的趋势。然而从目标模式的角度提倡“小政府、大社会”显然是不适宜的。一方面中国政府职能转变由于受到其自身历史与现实条件的制约很难遵循自由主义政府职能理论的基本思路。作为市场发育和社会发展主要推动者的中国政府将肯定不是一个无所事事的小政府另一方面即便是西方国家也已经部分地放弃了对“小政府”的追求容忍了行政权力扩大的趋势。因此简单地用西方某一时期的某种理论观点来指导我国的具体实践在理论上是不全面的在实践上是行不通的。总之西方政府职能理论只不过为我们理论与实践工作提供了一个参照系。至于我国如何在政府干预和社会自主性之间寻求到一个最佳的结合点仍然期待着政府职能理论领域更加具体、深入的探索。

【参考文献】﹙1﹚辛向阳:西方学者关于政府职能的理论.国外社会科学1995:1.﹙2﹚陈振明.政府再造——西方新公共管理运动述评.北京:中国人民大学出版社202_.﹙3﹚苏祖安.发达国家地方政府职能研究及启示.理论月刊20069:165-167.﹙4﹚卓越.比较公共行政.福州:福建人民出版社200916