第一篇：浙江省台州市党代会常任制试点调查

解码“党代会代表任期制”——浙江省台州市党代会常任制试点调查

新闻背景

党代表大会常任制在我国最早于1956年提出，当时中国共产党面临着由革命党向执政党的转变，毛泽东同志建议依照人民代表大会制度，设立党的常任代表，使党代表大会成为“党的国会”。邓小平同志在八大《关于党章修改报告》中称其为“根本的改革”。同年9月，党代会常任制写入党章，1958年5月，党的八大召开第二次会议，此后全国党代表大会没有继续实行常任制，各地也在九大召开前陆续停止实行党代会常任制。

从1988年开始，中央组织部在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省选择了12个县（市、区）进行全国首轮党代会常任制试点。到2002年，党的十六大召开前，台州市椒江区等4个单位仍在试点。十六大提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。

20年的改革实践，台州已构建起党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制等基本的制度体系和运行机制。党代表大会代表任期制是台州党代会常任制改革的基础和核心。

“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代会代表大会常任制。” 十七大报告中的这个新提法，使浙江台州这个山海之城又一次被推到聚光灯下。因为党代会常任制在这里已经持之以恒地坚持了二十年。在十七大的记者招待会上，中组部副部长欧阳淞对中外记者明确表示，台州等地的试点经验为党中央的决策作出了重要贡献。

“十七大报告一出来，我们就认真研读、仔细体会，当然心情也很激动。这是中央对我们基层实践的最大肯定。”至今回想起来，台州市委常委、组织部长肖培生依然难以按捺激动的心情。

一直关注、参与和指导试点的浙江省委组织部副部长胡坚感慨说：“坚持20年不容易、探索20年不简单、收获20年不寻常、影响全党大局不平凡。”

党代会代表“含金量”的变化

“过去大家都不愿意当党代会代表，觉得党代会代表是„一次性‟的。”回想起党代会代表任期制实施之前的情况，温岭市温峤镇党委副书记谢兴亮幽默中带着无奈。而仅仅“一墙之隔”的人大代表选举却是另一番景象：“都抢着去当啊！因为人大年年开会，还经常活动，说话也管用。”

党代会代表和人大代表的“冷热不均”，让台州的基层党组织清楚地意识到：随着经济社会的发展，广大党员要求参与政治、公共事务管理的民主诉求日趋明显。如果党内民主的步伐长时间落后于党员的期望，党的凝聚力和影响力就会受到影响。如何能适应基层的新情况，有效疏导、实现党员群众的有序政治参与成了摆在台州党组织面前的一个当务之急。

结合正在进行的党代会常任制试点，台州提出了解困之道。“当时的考虑是：只有构建起代表产生、职责权利、教育管理、开展活动等制度平台，才能充分发挥代表的作用，推进党内民主，进而从机制上实现我们党民主执政。”肖培生回忆说。

经过多年实践之后，这个充分挖掘现有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明确党代会代表任期、界定党代会代表职责、保障党代会代表权益、规范党代会代表活动和加强党代会代表队伍建设等在内的一套制度体系，并总结提炼为“党代会代表任期制”。在这个制度下，如果一个党员被选为党代会代表，获得代表资格和职务后，他的任期就同本届党代会代表大会的任期相同，一般每届五年。他可以在任期内履行职权，并接受党员监督。

这一制度安排的实质在于规范代表职权、发挥代表作用。按照党章规定，党的代表大会是党的最高领导机关，但在实践中，代表大会更多地被看作是一种会议形式，党代会代表的身份更多地是一种政治荣誉。实行任期制，意味着代表更好地、持久地发挥作用有了一系列基本的制度保障，意味着党代会代表的各项权利可以最大限度地得到保证。

杰克控股集团的党委副书记车建波自豪地告诉记者，作为椒江区第七届党代会代表，他这个来自江西的打工者可以参加对同级党委委员、纪委委员的届中民主测评，对两委委员的“德、能、勤、绩、廉”等方面的情况进行无记名票决评议。“如果有三分之一的党代会代表认为某位委员不称职，这位委员就得主动辞职了。”

目前，台州市对县（市、区）两委委员普遍实行了届中民主测评制度。

“„只向上看，不向下看‟是肯定行不通了。向党代会代表述职就是让党的干部时刻牢记，手中的权力是谁给的，做事必须对谁负责。”天台县委常委、常务副县长严灵章对党代会代表任期制实施后的变化深有感触。

在党代会代表任期制的制度设计下，党代会代表的权利远不止于此。2005年，台州市对党代会代表职权作了进一步明确，包括听取和审议同级党委、纪委的工作报告；参加党的代表大会安排的各项选举；关心党的工作，向党的代表大会提出意见、建议，讨论并决定本地区范围内的重大问题等等。

若没有过硬的履职保障措施，党代会代表就算拥有再多职权，也只是空中楼阁。台州在这方面的探索也颇令人称道。

台州市党代会常任制工作办公室主任周建业举例说，为了确保党代会代表说话管用，台州规定对代表提案、建议和意见的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责地答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容。

周建业所在的部门是一个在全国看来都颇显独特的常设机构。它的前身是最早出现在椒江区的党代会代表联络办公室，因党代会常任制试点改革应运而生，除每年参与党代会年会的相关工作外，还受党委委托负责组织党代会代表开展活动，收集代表意见。现在,台州从市到区县都设有党代会代表大会常任制工作办公室,很多党代会代表把常任办当作“娘家”。

党代会代表“含金量”的显著提升，使广大党员对参选党代会代表的态度也发生了180度的大转弯。谢兴亮说：“党代会代表现在可„吃香‟了！大家都争着当，候选人之间的竞争很激烈。”

发挥代表作用是核心

生命在于运动。对于党代会代表任期制来说，则是“生命在于作用”。充分发挥党代会代表作用，特别是在党代会闭会期间的作用，是党代会代表任期制的本质要求，制度的生命力所在。

试点中，台州市逐步建立起一套内容相对完善、系统配套、务实管用的代表活动的具体制度。从效果来看，基本达到了改革者们当初希望的“充分发挥代表联系党员群众的桥梁纽带、各级党委的参谋助手和党内监督主体的作用。”

陈招领是椒江区景元社区、建设社区的党总支书记，台州市第三次党代会代表。根据台州市党代会代表联系制度的规定，每名党代会代表在任期内需要联系5名以上党员。陈招领总共联系了10名党员，为群众解决了许多难事。

一天上班路上，一位老大爷拦住陈招领说：“陈代表，能不能帮我反映一下，我每天锻炼要经过的那条路，路灯熄灯时间太早，路上太黑，不安全。”陈招领回到单位后，立即跟供电部门取得联系。两天后，那条路上的路灯便延迟一个小时熄灯。

为了增强党代会代表与党员之间的互动，天台县还创造了“党代会代表明示窗”。天台县各乡镇政府里，都有专门的展示窗口，党代会代表的照片、职务，甚至联系方式一目了然。天台县党代会常任办主任夏积钢说：“建立代表明示窗，方便了群众找代表反映情况，密切了代表与群众的联系，也便于加强党员群众对代表的监督。”

据统计，到目前，全市市县两级党代会代表共联系基层单位2300多个，500多家企业，共联系2万户党员群众户，结对帮扶4200多户困难户，有2万多人次到联系点开展蹲点调研活动。

党代会代表与党组织之间的互动是代表发挥作用的另一个重要维度。台州逐步建立起了党内情况向代表通报、代表情况反映制度、重大决策征求代表意见制度，代表旁听党内有关会议制度，实现代表活动的经常化。

20年来，台州市椒江区委坚持在每年召开党员领导干部民主生活会时，都提前一个月向代表发送“征求意见表”，收集汇总后，作为区委委员对照检查的内容之一。民主生活会结束后，对代表提出的意见和建议及区委落实的整改措施向代表本人进行书面反馈。

温岭市探索出了适合自己的“党内民主恳谈会”，碰到大事先找党代会代表商量，变“事后解释”为“事前讨论”，变“纸对纸”为“面对面”，民意得以更多地融入党委决策，党委政府的公信度提高了。

城北街道党工委副书记阮宝富举出了双南路的例子。这条路多年来一直受违章建筑占道之苦。“我们早就有心整顿，可是拿不准百姓是啥态度。”

2007年5月，街道党工委召开了针对此事的党内民主恳谈会。提前得到会议通知的党代会代表们收集来了各阶层群众的意见，终于让党委下定了决心。

事情进行得非常顺利。代表们分头去做工作，大大减少了工作的阻力。没多久，双南路就找回了昔日的通畅。

“充分发挥党代会代表作用，变小部分人的工作为大部分人的工作，很多困难都不在话下。”阮宝富用一句话总结了这件事给他的启发。

发挥作用需要载体，台州的创造几乎都具有浓重的组织色彩。比如党代会代表在闭会期间的调研活动，各级党委点题，由代表团组织代表深入调查研究，积极向党委提出工作意见和建议，推动工作落实。借助党代会代表这个强大的“智囊库”，一大批涉及本地区经济社会发展和党的建设重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题得以解决。

杨仁友曾经参加了对椒江区重点工程的调研。在一天的调研期内，杨仁友和其他60名党代会代表听取了椒江大桥、椒江一中迁址工程、椒江中山东路江城河改造和椒江区污水处理工程的情况通报。“我们进行了实地考察和调研，并提出了一些具体的建议和意见，为顺利完成这些工程贡献了一份力量。”

近五年来，台州各县（市、区）委和代表团累计组织代表开展了614次调研和视察活动，形成623篇调研报告。“党代会代表的意见帮助区委修正了一些重大决策。椒江这些年的经济发展势头一直很强，党委决策很少失误，我们觉得这两者之间是有关系的。”区委组织部副部长杨大兴说，“党代会代表的意见能参与到党委决策中，实际上就使党的领导方式和执政方式得到改革与完善。”

有足够多的事例能证明，党代会代表任期制不仅扩大了党内民主、深受广大党员的欢迎，而且密切了党和人民群众关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力，深受广大群众的好评。

二十年的实践，台州构建了党代会常任制基本制度框架是“3+1”，“3”即党代会代表任期制、党代会年会制、党委会负责制，“1”即常任制运行机制。由于诞生在党代会常任制试点过程中，党代会代表任期制很容易被人误解为仅是一段“偶得佳句”。而事实却正相反。

“党代会代表在整个任期内充分发挥作用，是其他制度的前提和基础。”台州市委常委、组织部部长肖培生为记者解释了几个制度之间的逻辑联系：因为代表资格在任期内一直有效，通过健全代表开展工作的制度，有效保障了代表作用的发挥；通过建立党代会代表大会年会制，使其成为代表行使职权的制度平台。由此，代表作用的方式，党代会年会的召开，推动了地方党委工作机制的完善，强化了地方党委的领导核心地位。

“我们深切地感到，党的十七大和修改后的党章确定实行代表任期是完全正确的，实行代表任期制不仅是完全必要的，而且是必需的。即使不试行党的代表大会常任制，发挥代表作用，也需要实行代表任期制。”

轻轻松松当不了代表

在丁荷春一生经历的大大小小的选举中，2005年的那一次注定令他终生难忘。在激烈的党代会代表职务的竞选中，区级领导干部和他这个村党支部书记同台演讲，最终鹿死谁手全在台下普通党员们手里的一张张选票上。

代表选举是完成党员同党代会代表之间的权力授受程序的基础环节。路桥区在浙江首次实行县级党代会代表直接选举。至今，台州市路桥区已对两届520名党代会代表全部实行了“公推直选”。党代会代表的直接选举，增强了代表选举的群众基础，引发了广大党员的参选热情，有外地打工的党员坐飞机回来参选，还有80岁的老党员坚持亲临现场投票。路桥区党代会常任办主任陈冰回忆这件事时，连连说：“真没有想到。”

市委组织部评价路桥直选取得了“完善了代表选举制度，尊重了党员的主体地位，活跃党内民主气氛、促进代表素质提高，代表选举实践中强化了党员的民主意识”的多重收效。有了这样曲折的过程，党代会代表的荣誉感和奉献意识与过去大不相同。如愿当选后的丁荷春感慨地说：“这次当选的感觉和过去完全不一样，因为这是面对面接受党员的挑选。党员信任我才选我，我能不好好珍惜吗？”

在党代会代表任期制的探索中，台州的各级党组织一直在努力营造党代会代表的“危机意识”。不论是选举、培训、发挥作用还是接受管理，党代会代表时刻都能感受到组织的无声提醒——轻轻松松当不了党代会代表！

2005年台州市本级试行党代会常任制后，选举单位由原来的21个骤然增加至116个。椒江区一位年轻的党员说：“我选的人我了解，这样选出的代表我就放心了！”台州市委组织部调研室主任杜学中解释说：“选举单位规模相对划小后，便于党员对代表的了解和监督，也便于代表与党员群众保持比较密切的联系。”

划小选举单位还带来了另一个好处——代表选举的实际差额比例明显提高，广大党员在代表选举中的对比选择度提高，增强了代表选举的竞争性。全市去年县（市、区）、乡镇代表选举的差额比例分别达到了34.1%和62.5%。

台州还创造了“界别推荐”的方式，对合理调整代表结构比例起到了明显作用。即特别划出妇女、老干部、非公企业、科教文卫等界别，进行专项推荐，提高代表性。在2006年县（市、区）党委换届中，累计有144名非公经济组织的党员职工当选为代表，占代表总数的5.5%，与上一届相比，非公经济组织代表比例增幅达33.3%。

要想真正成为一名受人尊敬的党代会代表，当选只是个开头。党代会代表任期制对代表的能力素质提出了许多新要求。“除了需要一定的文化知识素质，还要具有良好的理性思维、认识分析和政策判断等能力。”肖培生说。

新兵走队列，步伐难免不齐。天台县委常委、组织部长杨胜杰直言：“有的新代表不知道怎么搞调研，还有的不知道怎么写提案。”培训成为当务之急。台州市采取专题辅导、以会代训、调查研究等形式，坚持集中培训与代表团学习相结合，着重加强对代表进行党的民主理论和民主制度的教育。

市本级和各县（市、区）坚持每年至少对代表开展1次培训。温岭市、仙居县等地还依托代表团，建立党代会代表论坛制度，定期就党的建设、经济和社会发展及群众关心的热点、难点问题，开展调查研究，集中交流讨论，集思广益，使代表在实践中增强议党议政的能力。

为了保证代表质量，台州还有一招——党代会代表述职评议。如果被评议为不称职，就要主动辞去代表职务。天台县的党代会代表王哲人说：“每年的党代会代表述职会，我都不敢有一点大意。这一年代表当得怎么样，干了几件拿得出手的实事，述职会上一亮，群众自有公论。”

近三年台州全市累计有2557名县（市、区）党代会代表参加述职评议活动。肖培生说：“这项制度的实施，体现了代表与选举单位党员群众之间委托、代言的关系，可以促进代表深入思考„代表谁‟和„怎么代表‟的命题，对于增强代表履职的动力很有效。”

事实上，绝大部分代表都是认真履职的，所以评议这招虽然狠，却难得有动真格的时候。比较常见的倒是另一种麻烦：由于代表的工作调动或者其他原因，不得不离开原选举单位，从而对代表的结构比例、行业分布和代表性等都产生很大影响。

“这就要求党代会代表队伍是一池活水，要有进有出，能及时调整。”台州市党代会常任制办公室主任周建业说，台州目前已经在市本级、县（市、区）全面推行了代表辞职制度。同时，针对党代会代表任期内出现的新情况，对代表资格的确认、职务的暂停和取消、代表的增补等事宜也作出规范。4年来，市本级、各县（市、区）因代表工作岗位变动等原因暂停、终止代表职务和增补的代表累计达458人次。

三问台州

一问：为什么是台州？

20年前，台州就开始了党代会常任制的探索。目前，全市9个县（市、区）和93个乡镇，加上市本级，全面试行了党代会常任制。为什么台州能坚持20年并取得改革成功？

“在台州当官可能是最没有„官样‟的。百姓觉得当官的就该为群众办实事，官员也不觉得自己比老百姓高明。这样的环境里，改革阻力比较小，容易起步。”台州市委组织部副部长吴曙光认为，党内民主改革的成功是和当地的民主氛围、人文特点紧密相连的。台州人有经商的传统，市场经济发展得比较早，台州人走南闯北思想活跃，孕育了生机勃勃的“草根民主”，为改革提供了良好的社会基础。

在台州推进改革过程中，处处可见鲜明的制度化特征。椒江区委组织部副部长杨大兴说：“制度建好了，改革就不大容易被个人的好恶所左右。而且民主进程是不可逆转的，一旦开头，就只能往前，不能倒退。”

台州的成功还在于采取了系统配套推进的方式。市党代会常任办主任周建业说：“我们把党代会代表任期制同扩大党内民主的其他有效手段结合起来。速度可能慢一点，成果却很扎实，„后遗症‟比较少。如果当时采取单项突进的办法，在短期内效果或许很明显，但是不一定经得住时间的考验，还可能有一些新问题爆发出来。”

二问：台州的经验可以被复制吗？

领先一步的经济发展水平，得天独厚的民主环境，台州犹如一个条件优越的政改实验室。然而，从这里得到的经验要想推广至情况千差万别的全国各地，可行性究竟如何？ “应该没问题！”台州市委组织部常务副部长郑敏强对此非常有信心：“我们的改革非常谨慎，全部是在党章和党内有关规定的框架内运行。我们从不追求一时的轰动效应，每一步都走得很扎实。改革措施也都是实实在在的，可操作性极强。再者，一项制度能不能推行下去，取决于效果。党代会代表任期制的实质就是尊重党员主体地位，扩大党内民主，使党充满活力。只要广大党员拥护，它就是有生命力的。”

三问：各地学台州，台州怎么办？

党代会代表任期制在全国推开后，必将涌现出各具特色的创新。作为党代会代表任期制的发源地，台州将如何面临“后来者居上”的严峻挑战？

“台州实行党代会代表任期制目前已基本成型，还需要我们以改革创新的精神，继续加大理念、制度和实践创新。”台州市委组织部副部长沈宛如说，“就拿发挥党代会代表作用而言，是一个极具实践性的课题，还有很大制度创新的空间。又如如何按照代表性、先进性和广泛性的要求，进一步优化代表结构问题，加强代表在任期内的管理，使党代会代表更具代表性？这些都有待在今后的工作中不断探索。”

据悉，为总结台州二十年试行党代会常任制的做法和经验，台州市委组织部正在编写《县市区党代会常任制工作指南》，力求成为试行工作的基本教程，就像一份自制菜谱，简单明了，即使是一个从未接触过常任制的地方，只要照着去做，也可以很快上路。

(摘自《中国人事报》，2008-3-28)

第二篇：党代会常任制试点工作任务探索

党代表大会常任制是我们党从上世纪50年代中期，在党的建设上作出的一项重要的制度设计。该项制度从1956年邓小平在中国共产党八大第一次系统地提出，到党的十六届四中全会作出继续扩大试点的决定，已经历了近50个年头，但至今仍然未能全面铺开，正式施行。究其原因，关键在涉及一些机制、体制的深层次问题上未能取得创新、突破。因此，各常任制试点单位仍需加大探索、实践的力度，不断总结提高。**县于2003年2月经广东省委批准正式加入到试点单位行列，开始了对党代表大会常任制的探索。在推行该项工作中，笔者认为应重点把握好五大探索任务，集中力量，敢于实践，勇于创新，才能使试点工作取得实效。

一、探索激活党内民主的途径和形式，找准试点工作的着力点

推行党的代表大会常任制，目的在于发展党内民主，为党的肌体注入新的生机和活力。

**县党代表大会常任制试点工作，紧紧围绕发展党内民主这一主线，着重从两方面来开展。一方面，在工作机制上激活党内民主，通过建章立制，赋予和保障党代表参与党内事务的各项权利，调动党代表议党议政的积极性、主动性和创造性，最终达到增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的目的。目前该县围绕《中国共产党**县党代表大会常任制度（试行）》这一总制度，已初步建立、完善了《中国共产党**县代表大会闭会期间代表活动制度（试行）》、《县委委员、代表、党员、群众四级联系制度（试行）》、《代表大会、全委会、常委会的职责和工作制度（试行）》、《党代表意见、建议征集处理制度（试行）》、《关于**县党代表资格暂停、终止和代表罢免、增补的规定（试行）》、《中国共产党**县委关于加快推进党代表大会常任制试点工作的若干意见》等六项配套制度，在一定程度上落实了党代表的知情权、参与权、选择权、监督权，激活了党内民主。另一方面，在政治体制上体现党内民主，围绕党代表大会是最高权力机关、决策机关、监督机关这一目标，努力提高党代表大会常任制的运行效力。

二、探索党代表素质提高的途径和形式，夯实试点工作的基础

党代表是党代表大会常任制的主体，需要经常性地履行决策、监督、参与、选择的职责，其议党议政的水平如何、积极性高不高，将直接影响到党代会常任制的质量，关系到试点工作的成败。因此切实提高党代表的素质应是试点工作中的一项重要探索任务。

**县对此作了四方面的实践：一是严把进口关。**县以县委换届为契机，采取多项措施，选准、选好党代表，从入口上把好质量关。二是疏通出口关。针对党代表流动频繁，个别党代表调离原选区其党代表资格仍然挂名的情况，**县对党代表资格流动性作出了明确的规定。三是抓好届内培训。原则上每年举办一期党代表培训班。四是对党代表进行考核和对党代表、党代表团长、党代表团进行评优。

三、探索保障党代表日常行权的途径和形式，构筑党代会常任制试点的基本框架

保障党代表的日常行权，是党代会常任制的一个重要特征，是激活党内民主的重要途径，是党代会常任制试点工作的一项核心探索任务。

**县从改革工作机制上着手，积极探索发挥党代表作用的途径和形式，取得了一些新的突破。首先，在党代表大会期间，赋予党代表五项民主权利：党代表行使的权利包括选举县委委员和县纪委委员，选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表；听取和审议“两委”工作报告；按规定程序提出议题；对县委委员、候补委员和县纪委委员的工作进行评议和监督；听取上一次党代表大会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明；讨论和决定辖区内经济、政治、文化、社会等方面的重大事项。

其次，在党代会闭会期间，采取四项措施切实落实党代表的“四权”。一是拓宽四条渠道，落实党代表的知情权。这四条渠道分别是“直线”渠道：县委召开全委会议时，邀请各代表团长列席会议，由代表团长将全委会的会议精神直接传达贯彻到党代表中去；“专线”渠道：通过成立党代表联络办公室这一常设机构，通过编印《党代表通讯》、《**党讯》等刊物，向党代表通报情况，使党代表及时了解县委各个时期的中心工作；“干线”渠道：县委在作出重要工作部署和重大决策前，要向党代表发放意见征集表，广泛征求党代表的意见。同时，确定每月21日（遇节假日推后下一工作日）为党代表接访日，集中收集党代表的意见、建议，县委每半年要向党代表通报一次工作情况；“支线”渠道：党代表通过新闻媒体，如地方日报、电台、电视台等，了解和熟知县委及基层党组织的各项工作，关心地方党委的建设情况等。二是拓展活动空间，落实党代表的参与权。闭会期间党代表可参与三类活动：参与代表团的活动；参与县委和基层党组织决策的活动；参与专题调查研究活动。三是扩大议事范围，落实党代表的决策权。包括对重大事项的决策权和对重要人事任免的决策权：凡涉及全县政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，在决策前，要动员、组织县党代表开展专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求县党代表的意见；县委全委会

票决镇委书记、镇长拟任人选和推荐人选，党代表参与县管干部任前考察；四是建立监督体系，落实党代表的监督权。包括开展对党代表进行考核和对党代表团、代表团长和党代表进行评优，强化自我监督；开展评议质询活动，强化对县委工作部门和群团组织的监督。

四、探索党代会、全委会、常委会三者的关系，建立党内权力运行的闭合机制

理顺党代会、全委会、常委会（简称“内三会”）三者的关系，实现党内权力的科学配置，是完善党代会常任制的根本要求，是试点工作中的一项关键探索任务。按照共产党的党建理论，“内三会”三者间形成了一种党内权力的授受关系和相互监督关系，党代会应是党的最高权力机关、决策机关、监督机关。

基于以上认识，**县积极探索科学配置党内权力，在适度调整和理顺党的领导机关的权力结构和权力关系方面，进行了三方面的探索。一是强化党代表大会年会的作用。该县的党代表大会年会具有五项职责：⑴听取和审议县委、县纪委工作报告，必要时听取县人大、政府、政协党组以及县委职能部分和工、青、妇等群团组织有关工作情况报告；⑵选举或增补县委委员、候补委员和县纪委委员；确认增补的县党代表；选举出席上级党的代表大会和代表会议的代表；⑶讨论和决定全县的政治、经济、文化、党建等方面的重大问题；⑷在届中和届未的年会上对“两委”委员进行信任度测评；⑸听取和审议县委提请的其它重要事项。二是强化全委会的职能。该县在《中国共产党**县代表大会、全委会、常委会的职责和工作制度（试行）》上明确规定全委会是党的代表大会闭会期间同级党组织的领导机关，凡属本地区全局性和战略性重大问题，重要干部人事任免问题都应由全委会票决。三是强化“内三会”的相互监督职能。

五、探索党代会、人代会、政协会三者的关系，提高党代会常任制的运行效力

理顺党代会、人代会、政协会（简称“外三会”）三者的关系，建立与党代会相配套的政治体制，是完善党代会常任制的客观要求，是党代会常任制试点工作的一项不可回避的探索任务。

**县在这方面迈出了重要的一步。该县立足于党代表大会是党的最高权力机关、是领导核心这一定位，按照党总揽全局，协调各方的原则，处理好与人大、政协的关系。首先，在会议召开的时间上明确“外三会”召开的次序：**县在《中国共产党**县代表大会常任制度（试行）》中明确规定党代会召开的时间在县人大、政协例会前，这就为人大、政协例会围绕党代会定下的决策调子开展参政议政、开展协商提供前提。其次，该县在会议的内容上明确“外三会”议事的侧重点：党代会主要是针对一个地方的政治、经济、文化发展以及党的自身建设的方针、政策和重大战略问题作出决策，以此来指导人代会、政协会。而人代会和政协会则按照党代会形成的决议、决定召开，把党的主张、建议、意见通过人代会来体现和贯彻落实，通过政协会议召集社会各界人士来参政议政，相互监督，共商大计，形成广泛的统一战线。三是在监督范围上明确党代会与人代会各自的监督对象：人代会监督的对象是“一府两院”，党代会监督的对象是县委、县纪委、本县范围内的各级党组织及县委职能部门和工、青、妇等群团组织。

第三篇：党代会常任制试点工作任务探索

党代表大会常任制是我们党从上世纪50年代中期，在党的建设上作出的一项重要的制度设计。该项制度从1956年邓小平在中共八大第一次系统地提出，到党的十六届四中全会作出继续扩大试点的决定，已经历了近50个年头，但至今仍然未能全面铺开，正式施行。究其原因，关键在涉及一些机制、体制的深层次问题上未能取得创新、突破。因此，各常任制试点单位仍需

加大探索、实践的力度，不断总结提高。**县于2003年2月经广东省委批准正式加入到试点单位行列，开始了对党代表大会常任制的探索。在推行该项工作中，笔者认为应重点把握好五大探索任务，集中力量，敢于实践，勇于创新，才能使试点工作取得实效。

一、探索激活党内民主的途径和形式，找准试点工作的着力点

推行党的代表大会常任制，目的在于发展党内民主，为党的肌体注入新的生机和活力。

**县党代表大会常任制试点工作，紧紧围绕发展党内民主这一主线，着重从两方面来开展。一方面，在工作机制上激活党内民主，通过建章立制，赋予和保障党代表参与党内事务的各项权利，调动党代表议党议政的积极性、主动性和创造性，最终达到增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的目的。目前该县围绕《中国共产党**县党代表大会常任制度（试行）》这一总制度，已初步建立、完善了《中共**县代表大会闭会期间代表活动制度（试行）》、《县委委员、代表、党员、群众四级联系制度（试行）》、《代表大会、全委会、常委会的职责和工作制度（试行）》、《党代表意见、建议征集处理制度（试行）》、《关于**县党代表资格暂停、终止和代表罢免、增补的规定（试行）》、《中共**县委关于加快推进党代表大会常任制试点工作的若干意见》等六项配套制度，在一定程度上落实了党代表的知情权、参与权、选择权、监督权，激活了党内民主。另一方面，在政治体制上体现党内民主，围绕党代表大会是最高权力机关、决策机关、监督机关这一目标，努力提高党代表大会常任制的运行效力。

二、探索党代表素质提高的途径和形式，夯实试点工作的基础

党代表是党代表大会常任制的主体，需要经常性地履行决策、监督、参与、选择的职责，其议党议政的水平如何、积极性高不高，将直接影响到党代会常任制的质量，关系到试点工作的成败。因此切实提高党代表的素质应是试点工作中的一项重要探索任务。

**县对此作了四方面的实践：一是严把进口关。**县以县委换届为契机，采取多项措施，选准、选好党代表，从入口上把好质量关。二是疏通出口关。针对党代表流动频繁，个别党代表调离原选区其党代表资格仍然挂名的情况，**县对党代表资格流动性作出了明确的规定。三是抓好届内培训。原则上每年举办一期党代表培训班。四是对党代表进行考核和对党代表、党代表团长、党代表团进行评优。

三、探索保障党代表日常行权的途径和形式，构筑党代会常任制试点的基本框架

保障党代表的日常行权，是党代会常任制的一个重要特征，是激活党内民主的重要途径，是党代会常任制试点工作的一项核心探索任务。

**县从改革工作机制上着手，积极探索发挥党代表作用的途径和形式，取得了一些新的突破。首先，在党代表大会期间，赋予党代表五项民主权利：党代表行使的权利包括选举县委委员和县纪委委员，选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表；听取和审议“两委”工作报告；按规定程序提出议题；对县委委员、候补委员和县纪委委员的工作进行评议和监督；听取上一次党代表大会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明；讨论和决定辖区内经济、政治、文化、社会等方面的重大事项。

其次，在党代会闭会期间，采取四项措施切实落实党代表的“四权”。一是拓宽四条渠道，落实党代表的知情权。这四条渠道分别是“直线”渠道：县委召开全委会议时，邀请各代表团长列席会议，由代表团长将全委会的会议精神直接传达贯彻到党代表中去；“专线”渠道：通过成立党代表联络办公室这一常设机构，通过编印《党代表通讯》、《**党讯》等刊物，向党代表通报情况，使党代表及时了解县委各个时期的中心工作；“干线”渠道：县委在作出重要工作部署和重大决策前，要向党代表发放意见征集表，广泛征求党代表的意见。同时，确定每月21日（遇节假日推后下一工作日）为党代表接访日，集中收集党代表的意见、建议，县委每半年要向党代表通报一次工作情况；“支线”渠道：党代表通过新闻媒体，如地方日报、电台、电视台等，了解和熟知县委及基层党组织的各项工作，关心地方党委的建设情况等。二是拓展活动空间，落实党代表的参与权。闭会期间党代表可参与三类活动：参与代表团的活动；参与县委和基层党组织决策的活动；参与专题调查研究活动。三是扩大议事范围，落实党代表的决策权。包括对重大事项的决策权和对重要人事任免的决策权：凡涉及全县政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，在决策前，要动员、组织县党代

第四篇：乡镇党代会常任制试点工作情况总结

乡镇党代会常任制试点工作情况总结

乡镇党代会常任制试点工作情况总结

为认真学习贯彻落实党的十八大精神，积极推进党内民主建设，**市从抓“三项机制、三项制度、四大作用”入手，建立健全工作体系，积极推进乡镇党代会常任制试点工作。三项机制保障运行。一是抓领导机制。乡镇党委书记是乡镇党代会常任制工作的第一责任人，分管党务工作的副书记是直接责任人，组织委员是具体责任人，明确工作职责，为乡镇党代会常任制工作的开展提供组织保证。二是抓管理机制。制定乡镇党代会常任制工作的指导意见，对乡镇党代会常任制的机构设置、职能安排、制度体系、活动开展、作用发挥都做了明确的规定，制定切实可行的工作计划和流程，保证各项工作有条不紊地进行。三是抓保障机制。通过以会代训、专题辅导等多种方式，加强对党代表的政治理论和履职能力的培训。同时建立经费保障机制，将乡镇党代会常任制所需经费纳入财政预算。

三项制度体系规范工作。一是建立党代表情况通报制度。规定乡镇党委、政府对关系全乡经济发展、重要人事任免、党的建设及其他全局性的重大问题，在决策、实施过程中必须及时向党代表通报，接受党代表的监督，增强党委、政府工作透明度，充分保障党代表的知情权。二是建立党代表联系党员、群众制度。规定每名党委委员联系1名党代表，及时了解党代表的思想、工作情况，收集党代表的意见、建议。同时每名党代表联系3名左右党员，联系1名入党积极分子，每季度走访联系党员1次以上。三是建立党代表视察、调研制度。规定每名党代表每年要围绕全乡经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及重大工作事项和党员群众普遍关心的问题开展视察、调研4次以上，收集听取党员、群众的意见、建议，形成有价值的调研报告，为推进各项工作建言献策。

四大作用拓展民主范围。一是发挥参政议政作用，提升党委科学决策水平。党代表可以参与讨论本乡镇经济、社会、文化和基层党组织自身建设等重大事项，落实党代表参与权，广泛汇集基层党员群众意见建议，提升党委决策的科学性。二是发挥党代表民意收集作用，构筑和谐社会发展通道。落实党代表知情权，规定对乡镇征地拆迁的补偿安置、人事变动、工程承包等问题以及事关本地经济、社会发展的重点工程、重大项目的决策，收集民声民意，及时向乡镇党委反映。三是发挥党代表民主监督作用，拓展党内民主范围。在党代会闭会期间，党代表对乡镇党政班子成员的思想、作风、廉洁勤政等情况进行监督。四是发挥党代表考核考评作用，接受党员群众的公正评价。规定党代表每半年向乡镇党委汇报工作1次，年末向全体党员、群众代表述职，接受党员群众代表的评议，对多数党员群众不满意的党代表，要求当地党委找其进行诫勉谈话，制定整改措施，督促其进行整改。

第五篇：乡镇党代会常任制试点工作情况报告

乡镇党代会常任制试点工作情况报告

为认真学习贯彻落实党的十八大精神，积极推进党内民主建设，**市从抓“三项机制、三项制度、四大作用”入手，建立健全工作体系，积极推进乡镇党代会常任制试点工作。

三项机制保障运行。一是抓领导机制。乡镇党委书记是乡镇党代会常任制工作的第一责任人，分管党务工作的副书记是直接责任人，组织委员是具体责任人，明确工作职责，为乡镇党代会常任制工作的开展提供组织保证。二是抓管理机制。制定乡镇党代会常任制工作的指导意见，对乡镇党代会常任制的机构设置、职能安排、制度体系、活动开展、作用发挥都做了明确的规定，制定切实可行的工作计划和流程，保证各项工作有条不紊地进行。三是抓保障机制。通过以会代训、专题辅导等多种方式，加强对党代表的政治理论和履职能力的培训。同时建立经费保障机制，将乡镇党代会常任制所需经费纳入财政预算。

三项制度体系规范工作。一是建立党代表情况通报制度。规定乡镇党委、政府对关系全乡经济发展、重要人事任免、党的建设及其他全局性的重大问题，在决策、实施过程中必须及时向党代表通报，接受党代表的监督，增强党委、政府工作透明度，充分保障党代表的知情权。二是建立党代表联系党员、群众制度。规定每名党委委员联系1名党代表，及时了解党代表的思想、工作情况，收集党代表的意见、建议。同时每名党代表联系3名左右党员，联系1名入党积极分子，每季度走访联系党员1次以上。三是建立党代表视察、调研制度。规定每名党代表每年要围绕全乡经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及重大工作事项和党员群众普遍关心的问题开展视察、调研4次以上，收集听取党员、群众的意见、建议，形成有价值的调研报告，为推进各项工作建言献策。

四大作用拓展民主范围。一是发挥参政议政作用，提升党委科学决策水平。党代表可以参与讨论本乡镇经济、社会、文化和基层党组织自身建设等重大事项，落实党代表参与权，广泛汇集基层党员群众意见建议，提升党委决策的科学性。二是发挥党代表民意收集作用，构筑和谐社会发展通道。落实党代表知情权，规定对乡镇征地拆迁的补偿安置、人事变动、工程承包等问题以及事关本地经济、社会发展的重点工程、重大项目的决策，收集民声民意，及时向乡镇党委反映。三是发挥党代表民主监督作用，拓展党内民主范围。在党代会闭会期间，党代表对乡镇党政班子成员的思想、作风、廉洁勤政等情况进行监督。四是发挥党代表考核考评作用，接受党员群众的公正评价。规定党代表每半年向乡镇党委汇报工作1次，年末向全体党员、群众代表述职，接受党员群众代表的评议，对多数党员群众不满意的党代表，要求当地党委找其进行诫勉谈话，制定整改措施，督促其进行整改。