第一篇：关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》的安排和部署，参加第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的单位主要是省部级机关和中管金融机构，自2008年9月开始到2009年2月基本完成。为切实搞好第一批学习实践活动，提出如下实施意见。

一、认真贯彻落实中央决策部署，切实增强搞好第一批学习实践活动的责任感和使命感

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛同志发表了重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话从战略和全局高度准确分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件。各级党委（党组）要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，引导广大党员特别是党员领导干部紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，进一步认清形势，坚定信心，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。

参加第一批学习实践活动的单位主要是：中央和国家机关、省（区、市）党政机关；全国、省（区、市）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团机关；中管金融机构及其分支机构；党中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关部门管理的事业单位，省（区、市）直属事业单位。

参加第一批学习实践活动的单位在国家经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。这些单位的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将关系到全党贯彻落实科学发展观的成效，关系到全面建设小康社会的进程。对此，基层和广大人民群众十分关注。同时，第一批学习实践活动是全党实践活动的重要组成部分，切实搞好第一批学习实践活动，对第二批、第三批学习实践活动有着重要的示范和导向作用。第一批学习实践活动的成效如何，将关系到全党学习实践活动能否取得实效。参加第一批学习实践活动的各地区各部门各单位党委（党组）要深化对搞好学习实践活动重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，努力实现党员干部受教育、科学发展的水平、人民群众得实惠，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

二、把握关键环节，扎实推进学习实践活动深入开展

开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。各地区各部门各单位党委（党组）要对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展的目标要求，实事求是地确定本单位的具体目标，防治把目标定得过低或过高。认真调查摸底，广泛征求意见建议，围绕科学发展主题确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案。召开动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。思想发动要增强针对性，注重时效性，注意克服可能出现的厌倦心里和畏难情绪，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。开展学习实践活动要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。学习时间实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。重点抓好三个环节：

（1）学习培训。要制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精度，积极参加理论学习中心组学习，带头到基层单位作学习报告。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。

（2）深入调研。省（区、市）结合所处区位发展水平等特点，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面开展调研。中央和国家机关结合职能特点，着重围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展调研。领导班子成员都要确定重点调研课题，带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。

（3）围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查。重点抓好三个环节：

（1）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（2）形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基础单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

第三阶段：整改落实。重点抓好三个环节：

（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

（2）集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。省（区、市）侧重解决关系本地区经济社会科学发展的思路、重大措施等问题，中央和国家机关侧重解决宏观政策层面和本部门职能范围的突出问题，各地区各部门各单位都要下大力解决基层群众的切身利益问题。同时，不能把解决这类问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。解决问题要防治形式主义、短期行为和“形象工程”。

（3）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作做出安排。省部级机关着重建立健全科学发展的政策规定的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本地区本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动各阶段的具体时间安排，由各地区各部门各单位根据实际情况确定。

三、采取有力措施，确保第一批学习实践活动取得实效

各地区各部门各单位党委（党组）要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

落实领导责任。党委（党组）要全面负责本地区本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点。各地区各部门各单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组织工作机构。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。领导小组要派出若干指导检查组，指导和督促检查有关单位的学习实践活动，防治活动走过场、出偏差。

鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对中央国家机关和地方等不同层面，东中西部等不同地区，机关事业单位和金融机构等不同特点，提出有针对性的具体要求，创新活动的载体。各地区各部门各单位开展学习实践活动的具体方式方法可因地制宜作出安排，鼓励大胆探索。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防治铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式注主义。

营造良好氛围。各地区各部门各单位党委（党组）要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，作出安排。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效。做好舆论引导工作。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

做到两手抓、两不误、两促进。当前，各方面工作任务十分繁重。各地区各部门各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，同总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各民主党派中央及其省（区、市）领导机关中的中共党员，参加第一批学习实践活动。参加第一批学习实践活动各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。为了给第二批学习实践活动积累经验，在抓好第一批学习实践活动的同时，各省（区、市）应分别选择1至2个市、县、国有企业、高等学校进行学习实践活动试点。江苏省、江西省、四川省、中央组织部、财政部、国土资源部、中国建设银行总部机关等已开展学习实践活动试点工作的单位，不再列入第一批学习实践活动范围，要把工作重点放在巩固和扩大学习实践活动成果上。

各部门各地区各单位制定的实施方案和领导小组组建情况报中央学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向中央学习实践活动领导小组报告。

第二篇：关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见（模版）

Ng888关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

根据中央《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发【２００９】１１号）、《关于辽宁省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（辽学组发【2009】4号）和《中共营口市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（【2009】4号）、《中共营口经济技术开发区关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（营开党工委发【2009】12号）营口经济技术开发区交通局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，到2010年2月基本完成。为使“学习实践活动”顺利开展并卓有成效，现提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习时间活动的重要性

我局参加学习实践活动的单位，主要是局机关以及局属企事业单位。城市发展，交通先行。交通系统能不能科学发展直接关系到我区经济社会发展的质量和水平，关系到社会稳定与和谐，关系到高标准宜居、宜业、宜游的现代化、生态化港口城市能否早日实现。开展学习实践活动，就是要引导全局广大党员、干部，要深刻认识自身在推动科学发展、促进全面发展中的重要作用，深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形式下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立科学发展理念，确立和实施科学发展方式，为保发展、保民生、保稳定，确保中央、省市委方针政策的贯彻落实以及区党工委确定的全年工作目标的顺利实现，奠定坚实的思想、政治和组织基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

1。指导思想。深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察辽宁、营口重要讲话的要求，突出“解放思想，发挥优势建设高标准宜居、宜业、宜游的现代化、生态化港口城市”这个主题，实施“五项工程”主题实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约开发区经济社会发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制、机制，提高领导科学发展、促进社会和谐能力，使全局各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2.目标要求。开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。使学习科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让科学发展观的成果惠及全区广大人民群众。3.主要原则。开展学习实践活动，要在准确把握中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”原则的基础上，坚持“六个更加注重”。一是更加注重搞好思想发动。二是更加注重理论联系实际。三是更加注重突出实践特色。四是更加注重作风建设。五是更加注重群众路线。六是更加注重分类指导。

三、严格落实学习实践活动的范围对象和方法步骤

1.范围对象。我局参加学习实践活动的单位主要有：局机关、区运输管理所、区公路管理站、区客运站、区稽查大队、区机动车辆性能检测站、区客运服务中心、熊岳运输管理所、熊岳客运管理站。

2.方法步骤。按照中央、省市委和区党工委的要求，各级党委、部门要认真组织做好思想准备、组织准备和工作准备。要抓紧制定本部门本单位学习实践活动实施方案和党组织领导班子学习实践活动安排方案。要成立领导机构和工作机构，明确工作职责，落实工作责任，建立工作制度，配强工作人员。要认真搞好思想发动，4月初，各部门各单位要召开动员大会，主要负责同志要亲自作动员讲话。学习分三个阶段：

第一阶段：学习调研。重点抓好两个环节： 1.开展学习调研。各部门各单位要从实际出发，制定周密的学习计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨和剖析典型案例等形式，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和刚刚闭幕的全国“两会”精神，学习胡锦涛同志在十七届中央纪委第三次全体会议上和在辽宁、营口视察期间的重要讲话精神，学习中央经济工作会议精神和省市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习领会中央和省市委关于全面振兴老工业基地的新要求和新举措，学习市委十届九次会议精神，学习区党工委（扩大）会议精神。要精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》等必读书目。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。

在学习培训的基础上，要紧紧围绕科学发展观这个主题，把积极促进经济加速发展、委会社会和谐稳定作为重要内容，结合党员干部“大走访、大调研”活动，建立“三包一扶”工作机制，采取多种形式，深入基层、深入群众进行调研。结合本部门本单位职能特点，着重围绕建立健全保障科学发展观的体制机制、制定促进开发区全面发展的政策和服务民生等基层迫切待解决的问题开展调研。领导班子成员特别是主要领导同志，要带头深入调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把调研成果与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2.开展解放思想讨论。紧密结合我区近年来不断解放思想的实际、全区经济社会快速发展的实际以及党员干部思想实际，广泛深入地开展以“科学发展论坛”为载体的解放思想大讨论活动，两次掀起解放思想的热潮，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、改革意识、开放意识、实干意识、进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成广泛共识，在怎样全面增强地区经济实力和综合竞争力，实现新飞跃方面取得一致。领导干部要带头参加解放思想讨论，为广大党员干部作出表率。第二阶段：分析检查。重点抓好两个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要突出深入贯彻落实科学发展观这个主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣开发区三年来各项事业发展的实践，紧扣本部门本单位的职能工作，紧扣领导班子作风建设的现状，紧扣“树信心、保增长，调结构、上水平，抓民生、促和谐”的任务，精心组织安排。要采取召开座谈会、发放调查问卷、组织建言献策活动、党员手机短信互动平台等方式，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员要进行相互谈心，沟通思想，增进理解，相互帮助，加强团结，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。领导班子专题民主生活会可以和民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，提高思想认识，分析查找自身差距和不足。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当面国内外经济环境对本部门本单位带来的挑战和机遇，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方面、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各级党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本部门本单位的党员和群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导理论联系实际对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，努力使分析检查报告成为指导本部门本单位科学发展的重要文件。分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式，在一定范围内公布。

第三阶段：整体落实。重点抓好两个环节：

1、制定整改落实方案。各部门各单位要以领导班子分析检查报告 为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定切合实际的整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、群总公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，可操作、能落实、好检查。

要注意合理引导群众要求，不做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报、接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求。集中力量解决在学习实践活动中能解决的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的事实。要重点解决经济发展总体水平不高、发展方式比较粗放，民生问题依然突出、影响社会和平稳定因素依然存在，一些党员干部思想政治素质和能力水平不高、与开发区全面发展的要求不相适应等突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形势主义。同时，不能把解决这类问题简单理解为改善本部门本单位干部职工的福利待遇。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，保证各项整改措施的落实。

各部门各单位要从学习实践活动开始，就重视创新体制机制的工作。要着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于解决全面发展所面临的一些深层次矛盾，着眼于建立保障科学发展的长效机制，本着“要精、要管用”的原则，认真清理现有规章制度，努力构建鼓励创新、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展体制机构。区直机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推进科学发展的政策规定；事业单位要着重健全完善履行业务职能、增强专业精神、服务科学发展的制度规定。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，力求参评人员具有一定代表性，有规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

切实搞好学习实践活动的组织领导，对学习实践活动能否取得成果具有重要的推进作用。各级党组织要高度重视，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心谋划，加强组织领导，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

1.落实领导责任。各级党组织要全面负责本部门本单位的实习实践活动，及时成立领导小组，抽调精干力量，组建工作机构，制定周密的工作方案。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到亲自抓动员、抓督促、抓落实；分管领导要履行直接责任人职责，切实抓好学习实践活动组织、指导、协调工作；其他班子成员要结合分工抓好分管部门、单位的学习实践活动。党员领导干部要带头参加学习，调查研究，解放思想，分析检查，整改落实，带头参加主题实践活动，积极参加领导班子和所在支部的活动。要建立党组织和领导小组成员联系点制度，努力把联系点建成示范点。要着重抓好各部门各单位领导班子和党员领导干部的实习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要充分发挥基层堂组织的作用，确保广大党员全程参加。

2．加强指导检查。各级党组织要全面把握中央、省市委和区党工委的各项要求，注重调查研究。加强分类指导，及时发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。要坚持标准、严格把关，做到进度服从质量。区党工委学习实践活动领导小组将向各部门各单位派出指导检查组，下属单位较多的部门，也要组建指导检查组进行指导和督察。各级指导检查组要认真履行职责。加强对学习实践活动的指导检查，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场，走偏差。各级党组织对指导检查组的工作，要积极支持，密切配合。根据中央要求，学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。

3.突出实践特色。各部门各单位要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，从本部门本单位的实际出发，进一步解放思想，大胆探索创新，尊重基层和群众的首创精神，结合推动发展、保障民生、维护稳定等工作，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要按照区党工委开展学习实践活动的要求，立足开发区工作实际，深入扎实地开展好“五项工程”主题实践活动。各部门各单位要认真搞好思想发动，切实加强组织领导，采取有效措施，确保“五项工程”主题实践活动扎实有效开展。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4.营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视互联网等媒体，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央省市委和区党工委关于学习实践科学发展观的有关精神，

第三篇：在全市第一批深入学习实践科学发展观活动

在全市第一批深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

卿 渐 伟（2009年3月20日）

同志们：

经市委研究，今天召开第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列重要精神，对我市开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。省委指导检查组组长、省委督办专员、省工商局原局长、党组书记张汉良同志率检查组全体同志出席了今天的会议，并还要给我们作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会。下面，根据市委常委会研究的意见，我就如何组织开展好这次学习实践活动讲几点意见。

一、高度统一思想，充分认识重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。中央、省委高度重视学习实践活动，去年9月，中央召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志发表了重要讲话。胡锦涛总书记指出，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党 的建设新的伟大工程的迫切需要。省委遵照中央部署，省委常委带头，高标准地推进了第一批学习实践活动。为深入开展好第二批学习实践活动，中央和省委又分别召开会议进行了动员部署。市委高度重视开展学习实践活动，多次召开市委常委会进行专题研究。全市各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治和讲大局的战略高度，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，更加自觉地把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，扎实有效地开展好学习实践活动。

第一，开展学习实践科学发展观活动，是加强党的理论武装、提高党的执政能力的战略举措。重视和加强理论武装是我们党的优良传统和基本经验。回顾我们党的历史可以发现，我们党之所以能够由小到大、由弱到强，不断发展壮大，成为执掌全国政权并将长期执政的党，最根本的原因就在于我们党始终保持了马克思主义政党的思想先进性，不断将新情况、新问题作为思考方向，从而以最新理论成果去解决问题、克服困难。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，正处在一个关键性的阶段。面对新形势、新挑战、新任务，迫切需要我们用科学发展观这一马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、统一思想、指导工作、解决问题。开展深入学习实践科学发展观活动，对于我们加强理论武装，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立世界眼光，加强战略思维，不断提高驾驭复杂局面的能力和应对风险挑战的能力，用好重要战略机遇期，推进又好又快发展，具有十分重要的指导意义。

第二，开展学习实践科学发展观活动，是积极应对当前国际金融危机、推动常德科学发展的必然要求。去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，国内经济运行困难增加，经济下行压力加大。在国内外经济大气候的严重影响下，我市经济运行中也相应出现了发展速度放缓、增收难度加大、企业经营困难等问题，迫切需要用科学发展观武装头脑、振奋精神、破解难题。危机蕴藏着加快发展的机遇，发展孕育着化解危机的力量。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们执政能力的考验。市委经济工作会议提出，今年我市发展速度要快于全省，发展效益要高于全省，发展质量要优于全省。开展深入学习实践科学发展观活动，必将有助于我们正确分析和判断形势，把思想统一到中央、省委、市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，进一步坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰；必将有助于我们牢牢把握和利用危机中的机遇，化危为机，进一步转变发展方式，提高发展质量，推动我市经济结构调整升级，全面实现今年各项经济工作目标，在下一轮经济发展中抢占先机。全市参加第一批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识市县机关、国有企业、高等学校在科学发展全局中的重要作用，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

第三，开展学习实践科学发展观活动，是端正党员干部队伍风气、密切党同人民群众血肉联系的迫切需要。贯彻科学发展观，关键在党，在党的各级组织和广大党员干部。这些年，我们坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，党员干部队伍素质明显提高，风气明显好转，党同人民群众的

血肉联系进一步巩固。同时也要看到，一些基层党组织的工作基础还比较薄弱，凝聚力、战斗力还不够强，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全符合，有的在党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。有的同志上搞官僚主义，下搞形式主义；有的同志工作脱离实际，生活脱离群众。这些问题，影响了党和政府的形象，损害了党和政府的威信，疏远了党和人民群众的关系。参加学习实践活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务，他们的作风如何，直接关系到党和政府的形象。通过扎实开展学习实践活动，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高广大党员干部特别是领导干部驾驭复杂局面、应对突发事件、推动科学发展的能力，对于全面加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系，必将起到重要作用，产生深远影响。

总之，贯彻落实中央和省委的重大决策部署，富有成效地开展好学习实践科学发展观活动，是全市各级党组织和每个共产党员面临的一项重大而紧迫的政治任务。各地各部门各单位和广大党员干部都要以强烈的责任意识、百倍的参与热情，积极投入到学习实践活动中来，努力在学习中增强党性、提高素质，在实践中解放思想、改革创新，真正成为科学发展观的忠实信仰者、自觉实践者、积极推动者。

二、明确目标重点，扎实推进各项工作

按照中央的部署，全国学习实践活动分三批进行，每批时间半年左右。第一批参加对象主要是中央、省直单位，从2008年9月开始到今年2月已经基本结束。第二批学习实践活动，在我市来说是第一批，从今年3月至8月，参加的单位是市、区县（市）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、区县（市）直属机关、事业单位和国有（控股）企业；部分党组织关系在常德的

中央、省驻常行政、事业单位；属我市管理领导班子的高等学校。同时选择武陵区东郊乡、城北街道办事处等11个乡镇和街道，以及常德财校、常德云锦纺织有限公司、常德市律师协会作为试点单位参加。我市第二批学习实践活动从今年9月至明年2月，参加的单位是乡镇、街道及其所辖范围的各站、办、所；村、社区；中小学校；未参加第一批活动的其它单位和团体。关于我市第一批学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，市委下发了活动方案，进行了具体明确，各级党组织和广大党员干部要全面正确把握，认真贯彻落实。

根据中央、省委精神，结合常德实际，全市开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市人民的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，实现工业强市、文化名城、和谐常德的目标，奠定坚实的思想基础、政治基础、组织基础。目标要求是：提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。基本原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。

主要步骤是三个阶段六个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段和整改落实阶段，每个阶段分为2个环节。

全面把握和落实学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，要做到“四个始终注重”。

1.要始终注重加强理论武装、提高思想认识。学习实践科学发展观首先必须打牢思想武装这个基础。要坚持把深化学习贯穿学习实践活动始终，弘扬理论联系实际的优良学风，通过各种生动活泼、行之有效的学习培训方式，认真扎实抓好理论学习，在真学真懂真信真用上下功夫，真正做到入脑入心、学以致用，促进广大党员干部加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识；促进领导干部深化对科学发展观深厚思想内涵、深厚理论渊源、深厚实践依据、深厚群众基础的理解；促进干部群众在本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上统一认识、凝聚共识。要做好思想发动工作，努力克服可能存在的不良情绪和模糊认识，提高广大党员干部投身学习实践活动的积极性和主动性。

2.要始终注重突出实践特色、紧密结合实际。突出实践特色是学习实践活动的重要原则和最大特点。要紧紧围绕中心，服务大局，把全力保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的最大实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。为了把学习实践活动与全市发展大局紧密结合起来，凝心聚力保增长、保民生、保稳定，市委提出，在第一批学习实践活动中深入开展“三保三创”主题实践活动，即保增长、创富裕常德；保民生、创和谐常德；保稳定、创平安常德。在活动中要着力推进建设一批项目、推进办好一批实事、推进破解一批难题、推进构建一批机制。要结合机关、国有企业、高等学校的不同特点，组织党员开展各具特色的实践活动，在促进工作、推动发展、服务群众上下功夫。

3.要始终注重把握工作重点、实行分类指导。按照中央要求，学习实践活动中要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时注重抓好各部门各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。要坚持从实际出发，加强分类指导，增强活动的针对性和实效性。要注意区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要从机关、国有企业、高等学校的实际出发，找准各自的工作着力点。为推动学习实践活动深入开展，市委决定选择一批在全市科学发展中担负重要职责、事关民生民利的市直部门为重点单位，实行重点指导、重点督促、重点检查，这些单位在解决突出问题、构建体制机制，创新活动特色上要当好表率、做出样板。

4.要始终注重充分发扬民主、扩大群众参与。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者。开展深入学习实践科学发展观活动，必须最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织群众投身贯彻落实科学发展观的实践。在学习实践活动中，要做到制定活动方案向群众问计、请群众参加；查找问题听取群众意见、汲取群众智慧；分析检查请群众参与、让群众评议；整改落实向群众承诺、让群众监督；活动成效请群众评判、让群众检验，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程、惠民工程。要创新活动载体，把群众参与贯穿到活动的每个阶段、每个环节。市委将组织党员群众代表评议团，对市委常委班子开展学习实践活动进行评议、监督。要努力使科学发展观深入到广大群众中，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，做好科学发展观的宣传普及工作，在全市形成推动科学发展的强大合力。

三、力求取得实效，着力解决突出问题

这次学习实践活动的成效，要通过解决突出问题来体现。各级各部门各单位要认真查找、深入剖析、着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从全市来讲，要重点在以下五个方面见到实效。

1.围绕转变发展观念，进一步形成共识、提振信心。近年来，全市认真贯彻落实科学发展观，经济社会发展呈现增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。但发展形势越好，越要保持清醒的头脑，越要看到发展中存在的困难和问题。目前，一些地方和单位发展思路不明确、重点不突出，搞盲目性发展；一些地方和单位发展方式落后，发展质量不高，搞粗放式发展；一些地方和单位发展与资源、环境严重不协调，搞掠夺式发展。特别是当前由于受金融危机的影响，经济社会发展面临严峻挑战和严重困难。这些困难和问题，只能依靠贯彻落实科学发展观来解决。在去年解放思想大讨论活动中，全市广大党员干部认真查找本地本部门本单位在思想观念、能力素质、作风形象、体制机制方面与科学发展观不相适应、不相符合的问题，围绕“两型社会”建设和工业走廊建设，深入开展大讨论活动，进一步坚定了走新型工业化、新农村建设和新型城市化建设的道路。我们要通过这次开展深入学习实践科学发展观活动，进一步凝聚共识、解放思想、提振信心，进一步理清发展思路、转变发展方式、提升发展质量。

2.围绕激活发展内力，进一步破除发展障碍、创新体制机制。贯彻落实科学发展观，改革创新是动力，体制机制是保障。改革开放以来的实践证明，我们每一次取得的重大突破，都伴随着体制机制的创新。有人说，费解的金融品、迟钝的监管者、神经质的投资者，这就是21世纪第一场金融危机所包含的全部内容。这句话不一定完全正

确，但金融市场体制机制上的缺失却是不争的事实。因此，科学、完善的体制机制是我们实现又好又快发展的强大动力。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，着力突破不利于科学发展的体制机制性障碍，着力构建推动科学发展的政策法规体系和体现科学发展要求的体制机制。市委提出，学习实践活动中要出台“1+X”系列文件，重点是建立健全科学合理的体制机制，努力形成更加有利于推动和保障全市科学发展的比较完善的制度体系。

3.围绕优化发展环境，进一步改进干部作风、提升服务水平。发展环境问题，核心是干部作风问题。长期以来，我市坚持不懈地抓干部队伍作风建设，广大党员干部的责任意识、大局意识、服务意识进一步增强，作风进一步好转，经济发展环境进一步优化。但也必须看到，目前我市干部队伍作风上还存在着一些不容忽视的问题，比如少数干部中存在不讲责任、政绩不实的问题，贪图享受、奢侈浪费的问题，因循守旧、不思进取的问题，法纪淡薄、滥用职权的问题，等等。这些问题若不解决，我市科学发展就难以顺利推进。去年中纪委三次全会上，胡锦涛总书记强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。各地各部门各单位要将干部作风建设作为学习实践活动的重要内容，不断规范行政行为，切实改进工作作风，努力提升服务水平。要坚持弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，把更多的财力物力用在支持经济建设上，用在社会事业发展上，用在保障和改善民生上。

4.围绕凝聚发展力量，进一步树立正确导向、激励干事创业。广大党员干部和人民群众是科学发展的主要力量。要通过开展学习实践活动，凝聚各方面力量，努力营造满怀激情干事业、一心一意谋发展的浓厚氛围，努力形成风正气顺劲足的良好局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和省委提出的“不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏”的用人导向，关注那些长年扎根基层、工作实绩突出的干部，那些默默奉献、不跑不要的干部，那些敢于担当、不给组织添乱的干部，鼓励干部团结干事、扎实干事、干净干事。要树立积极的创业导向。全面落实市委市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，加强对创业的舆论引导、培训支持、信息服务和维权保障，切实减少创业成本，激发创业活力，在全社会形成全民创业、共谋发展的生动局面。

5.围绕实现发展目标，进一步强化社会保障、努力改善民生。民生是经济中的政治。长期以来，我们始终坚持发展为了人民、发展成果让人民共享，始终坚持把改善民生放在极为重要的战略位臵，才赢得了我市改革发展大局的稳定和社会的和谐。但我们也要看到，当前人民群众生产生活中仍然面临着很多困难。要通过开展学习实践活动，大力解决好涉及群众切身利益的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、得实惠的实事、好事。要通过推动全民创业、拓宽就业渠道、强化就业培训、加强就业援助，不断扩大社会就业。要通过大力发展教育、文化、卫生事业和推进新农村建设，下大力解决群众上学难、看病难和通水、通路、通电问题。要通过加快完善社会保障和社会救助体系，下大力解决困难群众和弱势群体的生产生活问题，让他们感受到党和政府的温暖。

四、加强组织领导，确保活动有序开展

开展深入学习实践科学发展观活动，是全市政治生活中的一件大事，涉及面广，政策性强，任务繁重，关系重大。要保证这次教育活动取得实效，达到预期目的，必须切实加强领导，全面落实责任，稳步向前推进。

1.要严格落实责任。市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室。各地各部门要迅速成立相应的领导小组和工作机构。要建立并落实三项制度：一是要落实领导责任制。各级党委（党组）要对本地区本单位的学习实践科学发展观活动工作全面负责，主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人。各级党组织主要负责同志要切实负起责任，坚持亲自抓、具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。二是要落实领导干部联系点制度。各级党员领导干部特别是县处级以上党员领导干部，都要结合各自的分工，确定联系点。市委常委、市人大常委会主任、市政协主席和党员副市长带头办好联系点，每位领导都联系了2个单位。党员领导干部要经常深入联系点，调查研究，督促检查，及时指导，总结经验，解决问题，真正把联系点办成示范点，充分发挥以点带面的作用。三是要落实指导检查制度。要按照逐级负责的原则，加强对学习实践科学发展观活动的指导检查。市委将派出18个指导检查组，对参加第一批学习实践活动的213个单位进行指导检查。各地各部门党委（党组）要采取有力措施，加强督促检查，确保学习实践活动健康、扎实、有序进行。指导检查组要切实履行职责，认真担负起指导检查的重任。

2.要坚持领导带头。中央强调，这次学习实践的重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。所有党员领导干部都要以普通党员身份参加学习实践科学发展观活动，给广大党员作出示范。要率先垂范，坚持做到“十个带头”，即：带头学习、带头辅导、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联

系点指导、带头参加领导班子和所在支部的活动、带头落实，做好学习实践活动的优秀组织者，做好科学发展的模范实践者。“一把手”更要率先垂范，以身作则，敢于负责，从严要求，从严把关，对学习调研、召开专题民主生活会、解决突出问题、构建体制机制等重要工作，要亲自研究部署、亲自主持参与。学习实践活动期间，市级领导干部，区县（市）和市直部门主要负责同志，除参加中央、省里会议、活动外，一般不要安排外出活动。

3.要注重探索创新。在整个学习实践活动中，既要严格按照中央统一部署和上级党委的要求完成好“规定动作”，又要紧密联系实际做好“自选动作”，以高质量的“规定动作”确保活动的成效，以有特色的“自选动作”提升活动的内涵。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励创造行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容。要及时总结活动中的好经验、好做法，把这些好经验、好做法转化为推动科学发展的体制机制。特别是市直24个重点单位和14个试点单位，要根据不同类型单位、不同群体党员的特点，积极探索，大胆实践，努力为下一批学习实践活动创造可供借鉴的工作经验。

4.要注重统筹兼顾。要合理安排好学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，注意加强薄弱环节，促进平衡发展。要统筹协调各个地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下联系、整体联动。近年来，中心工作、重点工作比较多，要坚决克服厌烦、疲沓情绪，以更高的要求、更振奋的精神状态投入到学习实践活动中来。今年发展稳定的压力比较大，各项工作任务十分繁重。各地各部门各单位要妥善处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，找准结合点，提高融合度，切实做到两手抓、两不误、两促进。

5.要加强宣传引导。要牢牢把握宣传舆论的主导权，综合运用新闻宣传、理论宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传、对外宣传等各种宣传阵地和手段，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的根本目的、重大意义、指导思想、目标要求和必须遵循的原则，及时宣传学习实践科学发展观活动中的好做法、好经验，积极宣传党员和党员领导干部中的先进典型和优秀事迹，全面宣传学习实践科学发展观活动的成效，为学习实践科学发展观活动的健康发展营造良好的舆论氛围。

开展深入学习实践科学发展观活动，首要工作是抓好第一批，当务之急是组织好第一阶段的学习。第一批开展学习实践活动的单位，领导干部相对集中，党员比例高，教育对象的文化层次、政策水平也都比较高。第一批的学习实践活动，对整个学习实践活动的全面推进影响重大，必须高度重视，抓好开局。第一阶段的学习是整个学习实践活动的基础，必须精心组织，确保质量。当前要重点抓好三件事：一是全面动员。根据省委要求，各区县（市）和市直参加第一批学习实践活动的部门和单位，要在最近几天迅速召开动员大会，党组织主要负责人要作动员报告，讲清意义，讲清部署，讲清要求。二是集中学习。动员会后，要立即安排时间组织集中学习，特别是要抓好党委（党组）中心组学习。三是领题调研。党员领导干部要深入基层开展调研，在深入调研中深化认识、查找问题、寻找对策。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照中央和省委的部署，从严要求，扎实工作，切实把这次学习实践活动抓紧抓好、抓出实效，让省委满意，让群众满意，以常德又好又快发展的实际成果向全市人民交一份满意的答卷！

第四篇：乡镇基层开展深入学习实践科学发展观活动实施意见

乡镇基层开展深入学习实践科学发展观活动实施意见1

按照中央和省、市、区委的部署要求，为认真开展好全镇学习实践活动，结合本镇实际，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观自提出以来，日益显现出强大的真理力量和对中国特色社会主义伟大事业的巨大推动作用。第一、第二批活动的实践证明，深入开展学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会长期又好又快发展的迫切需要，是提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

我们基层党组织和党员，处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，是党的全部工作和战斗力的基础，也是深入贯彻落实科学发展观的基础。学习实践活动在基层开展，群众的关注度更高，期盼更直接、更具体。认真组织开展好学习实践活动，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，保持和发展党的先进性，提高党的执政能力；对于进一步巩固和扩大先进性教育、反腐倡廉制度建设、机关效能建设以及民主考评基层站所长等活动成果，加强政治生态建设；对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

全镇各级党组织和广大党员干部要站在全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重要性和现实紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委对当前形势的判断和对工作的部署要求上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，不断加深对科学发展观的理解，努力在活动中增强党性，提高科学发展的本领，以好的作风把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为科学发展、富民强镇再立新功。

二、开展学习实践活动的总体要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央和省、市、区委关于开展学习实践活动提出的指导思想，紧紧围绕县委“弘扬云岭精神、实践科学发展”和本镇“坚持科学发展观，立足生态文明路，建设和谐金蔡村”的主题，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。

针对我乡参加学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大；党员数量多，行业分布、职业构成多样等特点，在开展学习实践活动中，要切实加强领导和指导，坚持做到“五个更加注重”。

1、更加注重取得实效。要引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习，深化理解，提高认识，使广大党员普遍受到一次生动的科学发展观教育；从本地、本单位、本部门推动科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题，认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作；从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，让广大群众真切感受到学习实践活动带来的变化，进一步密切党群干群关系。

2、更加注重简便易行。要在坚持中央和省、市、县委关于学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动的要求更加切合基层实际。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

3、更加注重分类指导。要针对乡、村、街道、中小学校等事业单位和“两新”组织等不同类型单位，分别找准各自的着力点；区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。对“两新”组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

4、更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。在基层党组织中深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。

5、更加注重统筹协调。要加强第二、第三两批学习实践活动的统筹联动，把县里第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过这次学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把本镇学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题，纳入第二批学习实践活动单位帮扶的内容；统筹安排学习实践活动与当前的中心任务和日常工作；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径，提高学习实践活动的整体效益。

三、开展学习实践活动的范围和对象

1、镇、村；

2、街道；

3、中小学校、卫生院；

4、新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）；

5、未参加学习实践活动的其他单位。

学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。据统计，全乡参加学习实践活动的单位包括镇党委及下属 个基层党组织，参学人数为 名。

四、合理安排学习实践活动各阶段工作

学习实践活动分3个阶段进行，从2009年9月开始，乡机关（含派出所、林业站）集中活动时间6个月；其他参学单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段：学习调研。本阶段以“解放思想谋发展”为主旨，主要抓好学习讨论、深入走访两项工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

认真抓好学习讨论。要从实际出发，制定切实可行的学习培训计划，灵活安排学习时间，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本》和《科学发展在基层》多媒体资料，认真学习中央和省、市、县委有关重要会议和文件精神。要推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要加强辅导，充分发挥党委理论中心组、理论宣讲团、理论辅导员的作用，注意运用党校、党员活动场所、农村党员干部现代远程教育、党员中心户等资源和载体，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。各参学单位要主动联系，积极组织开展“五个一”活动，即党员领导干部上好一次党课、理论宣讲团进行一次宣讲、举办一次主题征文活动、组织有条件的单位开展一次理论测试、有书写能力的参学党员撰写一篇心得体会文章。在深入学习的基础上，紧密联系本村、本单位实际和党员干部思想、工作实际，紧扣活动主题，设计有针对性的载体，组织开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本村、本单位科学发展的重要问题上进行再认识，形成新共识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过在网络上开辟专页和举办专题研讨会等形式，深入推进讨论。

深入进行调研。要紧紧围绕活动主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，深入实际、深入群众开展“察民情、听民意、办实事”大走访活动。各级党政领导班子成员要带头进行走访活动。要认真听取党员群众的意见，找准存在的突出问题，提高做好新时期群众工作的能力。要把走访活动与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推进科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。本阶段以“开门纳谏求发展”为主旨，主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

精心组织召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。镇党委和规模较大、党员人数较多的中小学校等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备工作，采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结，要主动邀请上一级学习实践活动指导检查组派人列席专题民主生活会，提前介入，加强指导。以党支部为单位，所有党员都要参加专题组织生活会，围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，开展“三查三看”（即查思想，看党员意识是否明显增强；查素质，看科学发展能力是否明显提高；查表现，看先锋模范作用是否明显发挥），认真分析查找自身差距和不足，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。

形成领导班子分析检查报告和分析检查材料。召开领导班子专题民主生活会的单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习讨论、走访和专题民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措，形成本单位科学发展的共识。参学单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。本阶段以“务求实效促发展”为主旨，主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，取得实效。

制定整改落实方案和整改落实措施。镇党委和规模较大、党员人数较多的中小学校等单位要以分析检查报告为主要依据，制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案和整改落实措施，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

切实解决突出问题。要按照整改落实方案和整改落实措施的要求，集中力量、集中时间解决一些群众关注、经过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要认真清理现有的规章制度，按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。学习实践活动基本结束时，要及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，多数群众不满意的参学单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，切实做好整改落实后续工作，巩固扩大活动成果。

五、切实加强对第三批学习实践活动的领导和指导

各村、各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省、市、县委关于学习实践活动的各项要求落到实处，取得实效。

1、落实领导责任。各参学单位要成立学习实践活动领导小组，由党组织主要负责同志任组长，落实领导和指导责任。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。镇党委负责组织全镇的学习实践活动，党委书记和各参学单位党组织书记分别为全镇和本参学单位开展活动的第一责任人。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流动党总支负责组织。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员干部开展活动的同时，各参学党组织要注意吸收党外负责人，“两新”组织党组织要注意吸收党外出资人、负责人和管理人员参加学习实践活动，充分听取他们的意见。党员领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

2、加强检查指导。县委学习实践活动领导小组已派出指导检查组，并向参加第三批学习实践活动的所有基层单位派出指导员，指导员原则上由城乡结对共建单位以及第一、第二批选派干部的机关事业单位党员干部等人员中熟悉农村、熟悉党务工作的同志担任，切实加强对学习实践活动的检查指导。为加强分类指导，在县学习实践活动领导小组的领导下，由统战、民政、教育、卫生等部门牵头成立指导小组，分别加强对本系统基层单位学习实践活动的指导。镇学习实践活动领导小组成员（即党委班子成员）要按照联系村分工和分管工作分工，协助县下派指导员做好所联系村、单位的活动指导工作，做到要求更明确、指导更具体。

3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各参学单位根据各自实际情况，因地制宜探索创新，既认真完成“规定动作”，又积极开展“自选动作”。要结合各自工作实际和党员干部思想实际，注意设计符合实际、有吸引力的实践载体，找准不同单位开展学习实践活动的着力点，使科学发展主题具体化。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。要加强对重点难点工作的检查指导，解决流动党员参学难、“两新”组织开展活动难的问题，切实加强基层组织建设。

4、搞好舆论引导。根据基层单位和党员群众的特点，有针对性地开展宣传工作，充分运用报刊、电视、互联网、远程教育等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的部署要求，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进典型和成功经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。要不断改进创新，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。各参学单位要确定有一定文字基础的同志专门负责软件的撰写及整理归档工作，要及时向镇活动办上报活动信息等材料。

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各阶段、各环节工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市、县应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本村、本单位各项工作任务、目标结合起来，确保学习实践活动取得更多的实践、制度和理论成果，为推动蔡村镇的科学发展提供强大动力和重要保证。

第五篇：学习实践科学发展观活动的实施意见

中共福建省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

闽委发〔2008〕5号

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各市、县（区）党委，省委各部、委、办，省直各委、办、厅、局、总公司党组（党委），各人民团体党组，各大学党委：

根据党的十七大和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），以及全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班的精神，结合我省实际，现就在全省党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性

开展学习实践活动，是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，也是坚持解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行，把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区的内在需要。各级党组织和广大党员要充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投入到学习实践活动中来。

（一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全体党员的重大举措。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，省委全面贯彻落实科学发展观，立足福建实际，带领全省人民在推进科学发展上进行积极的探索和实践，不断深化对科学发展观的认识，不断完善落实科学发展观的政策措施，提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区；党的十七大召开后，又进一步提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区，这是我省干部群众解放思想的产物和贯彻落实科学发展观的成果，是因科学发展而提出的、依科学发展而运作的、循科学发展而提升的。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观和海西两个先行区建设理解还不深。开展学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是用党的创新理论成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作的实际举措，必将促使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，把全省各级党组织和广大党员、干部的思想和行动统一到中央、省委的战略部署上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强加快推进海西两个先行区建设的主动性和积极性。

（二）开展学习实践活动，是坚持“四求先行”、全面推进海峡西岸经济区建设的迫切需要。发展是第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推进经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。近年来，我省深入贯彻落实科学发展观和中央的重大决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，制定了《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，相继推出实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省、建设文化强省、实施品牌带动、深化国企改革等一系列重大举措，积极构建产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会支撑体系，发展思路开始完善，发展定位开始明晰，发展效应开始显现，发展氛围开始形成，全省经济社会发展呈现出良好的形势、态势、趋势和气势。实践证明，建设海峡西岸经济区有利于促进全国区域经济布局的完善，有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，有利于形成服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台。但由于国内外经济环境发生了变化，不确定因素增多，经济社会发展面临压力。如何在攻坚克难中把握机遇，赢得先机；如何保持已有的发展优势，形成持续领先的态势；如何加强薄弱环节，将弱势转化为后发优势；如何保持经济持续较快发展的好势头，维护和促进社会和谐稳定，所有这些都需要我们保持清醒，增强忧患意识，正视风险、正视挑战、正视困难、正视机遇。要通过开展学习实践活动，促进广大党员、干部进一步全面理解和准确把握科学发展观的深刻内涵，着力“四求先行”，加快推进海西两个先行区建设。

（三）开展学习实践活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。执政能力建设是党的根本建设，保持和发展先进性是马克思主义政党的永恒主题。党的十六大以来，我省各级党组织和广大党员紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，推动党的建设在不断改进中得到加强。但我们也必须清醒地看到，党的执政能力与新形势新任务、与科学发展观的要求还存在着一些不适应、不符合的地方，一些领导班子的领导体制和工作机制还不完善，一些领导干部的领导水平还不够高，一些党员、干部理想信念不坚定，等等。这些问题如不及时解决，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动作为我们应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会和建成社会主义现代化强省的奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

（四）开展学习实践活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。科学发展观的核心是以人为本，其实质就是以最广大人民的根本利益为本。近年来，我省以科学发展观为指导，坚持科学发展、和谐发展、为民发展，把以人为本的发展理念落实在海峡西岸经济区建设的实践中，注重社会建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，符合全省人民群众的根本利益，得到人民群众的普遍拥护和欢迎。但也存在个别地方和单位执政为民意识淡薄，一些党员干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不实等问题。要通过开展学习实践活动，促使广大党员、干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行”为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为加快推进海峡西岸经济区建设、服务全党全国工作大局和祖国和平统一大业作出积极贡献。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使全省各级领导班子和领导干部在本地本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来、统一到加快推进海西两个先行区建设上来。

（二）解决突出问题。努力解决在加快推进海西两个先行区建设中影响和制约科学发展的突出问题，解决“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎样先行”的问题，进一步明确本地本部门本单位促进科学发展、海西先行的工作思路，完善科学发展、海西先行的规划；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。按照科学发展观的要求，加大体制机制创新力度，着力在完善基本经济制度、健全现代市场体系、完善政府调控方式等重点领域和关键环节上取得新突破，进一步修订和完善《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，制定建设海西两个先行区的实施意见，提升和完善海峡西岸经济区建设的“十大举措”和“九大支撑体系”，完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制等。领导机关着重建立健全推动科学发展、海西先行的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展、海西先行要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境，从根本上、长远上促进和保障海峡西岸经济区建设。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展、海西先行的坚强意志，谋划科学发展、海西先行的正确思路，领导科学发展、海西先行的实际能力，促进科学发展、海西先行的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，以把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区作为活动的实践载体，也就是把“海西应先行”作为实践载体，各地各部门各单位要紧密联系实际，认真学习、深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第八次党代会、省委八届三次全会等中央和省委的一系列重大部署结合起来，与落实“四求先行”、加快推进海西两个先行区建设结合起来，与总结本地本部门本单位科学发展、海西先行的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展、海西先行的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系加快推进海西两个先行区建设和本地本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展、海西先行的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题，切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题，切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，更加自觉地运用到实际工作中去，总揽全局,协调各方，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题，以改革创新精神全面推进党的建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展、海西先行提供可靠的政治和组织保障。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，为人民群众多办看得见、摸得着的实事，多办促进科学发展、海西先行的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

学习实践活动从2008年9月开始，用一年半左右时间，自上而下分三批展开，每批时间半年左右。

第一批：2008年9月开始，到2009年2月基本完成。包括省党政机关；省人大、政协机关，省人民法院、人民检察院和人民团体机关；省管金融机构；省直属事业单位，省直机关各部门管理的事业单位。

第二批：2009年3月开始，到2009年8月基本完成。包括市、县（区）党政机关；市、县（区）人大、政协机关，市、县（区）人民法院、人民检察院和人民团体机关；省属企业；市管金融机构；市、县（区）属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，到2010年2月基本完成。包括乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，选择几个市、县、国有企业、高等学校进行试点。第二批学习实践活动开展时，各市、县要选择几个乡（镇）、街道和村、社区进行试点。开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

1、学习培训。省委举办领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习总结我国、我省改革开放30年特别是海峡西岸经济区建设的实践成果和有益经验，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间，党员主要领导干部要带头作学习报告。

2、深入调研。各级领导班子和党员领导干部要从本地本部门本单位实际出发，着重围绕转变发展方式、着力改善民生、持续推进海西战略、落实“四求先行”举措和健全促进科学发展的考核评价体系、建设惩治和预防腐败体系等方面，深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的思想认识。

3、围绕科学发展进行“四求先行”大讨论。组织全体党员、干部开展“四求先行”大讨论，进一步解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变观念、提高认识，在确立科学发展、海西先行理念上下功夫，在形成科学发展、海西先行共识上下功夫。要通过大讨论，不断深化学习效果，找准突出问题，激发改革创新活力，着力消除广大党员干部在科学发展、海西先行上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关本地本部门本单位科学发展、海西先行全局的重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查

1、召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子要采取多种形式，广泛征求各方面意见，找准本地本部门本单位在加快推进海西两个先行区建设中影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。各级领导班子要深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。

第三阶段：整改落实

1、制定整改落实方案。各地各部门各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要从群众最不满意的事情改起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，让群众实实在在地感受到学习实践活动的成效，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。要从促进科学发展、海西先行的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展、海西先行的制度体系。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展、海西先行的政策，把建立健全保障和促进科学发展、海西先行的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对开展学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导，明确工作责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。税务、海关等垂直管理部门的下属机构党的关系在地方的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的组织关系在地方的由地方党委协助。党委（党组）要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要发挥带头作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。省委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。省委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）加强分类指导，确保工作落实。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对我省不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）尊重基层创造，鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论引导，营造良好氛围。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习在加快推进海西两个先行区建设中实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展、海西先行的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，用推动各项工作、加快推进海西两个先行区建设的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全程参加。

学习实践活动结束后，所有参加单位党组织都要向上一级党组织报送总结报告。

各地各部门各单位党委（党组）要根据本实施意见，结合各自实际，制定具体实施方案。

中共福建省委

2008年9月27日