第一篇：反腐倡廉 保持党的先进性

反腐倡廉 保持党的先进性

胡锦涛在十七大开幕式上说：“确保权利的正确行使，必须让权力在阳光下进行”。这充分反映了共产党弘扬反腐倡廉的精神，保持共产党员的先进性。

加强领导干部的作风建设是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务，也是爱护干部、保护干部的重要措施。加强领导干部的作风建设的目的在于抓好反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题，使党和人民的事业少受损失。同时，要建立健全惩治和预防腐败的体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点，治理腐败要各种方法综合运用，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点，治理腐败要各种方法综合运用，多措并举。党员领导干部一定要注重良好作风的养成，党员领导干部一定要注重良好作风的养成，注重道德的表现和树立公众形象，将领导干部的作风表现规范化、纪律化。将领导干部的作风表现规范化、纪律化。

一、作风建设具有极端重要性。所谓作风，是一个人内心世界、思想境界、意识品质和道德水准的外在表现，它通常被引申为一个社会组织的表现，那就是党风或者是政风。陈云同志在总结历史经验和我们党的执政经验的基础上，最早提出了执政党的党风关系到党的生死存亡。这是党的建设理论发展的一个重要论断。执政党的党风是通过党组织和党员领导干部的作风体现出来的。加强党风建设，归根结底是加强党员尤其是领导干部的作风建设。作风建设具有极端重要性，202_ 年 1 月胡锦涛总书记在中央纪委十六届第七次全会上提 出“加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求”。十七届中央纪委第三次全会上，胡锦涛同志又强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。中央进一步提出要重视作风建设，其用意在于抓好反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题，使党 和人民的事业少受损失，是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。

二、加强作风建设必须多措并举加强作风建设，教育是最重要的方面，但是教育的功能毕竟有限，单一的教育还不能解决全部的问题。反腐倡廉的经验告诉我们，对腐败的治理不能只靠一种办法。改革开放初期，不正之风来势凶猛，我们党寄希望通过加大惩治的力度来遏制腐败发展的势头，但腐败现象仍然不断蔓延并向各个领域渗透。说到惩治的力度，全世界哪个政权组织也比不上我国的明朝，朱元璋和朱棣惩治贪官动辄就杀万把人，还把人皮扒下来放到衙门口进行警示教育，皇亲国戚被杀被判的也大有人在，明初由于官吏不够用，居然还出现了被判刑的县令带着镣铐坐堂审案的奇观。但是，这并没有改变明王朝逐渐衰败的颓势。我们党正是深刻地认识到治理腐败一定要多措并举，各种方法综合运用，才适时地提出了要建立健全惩治和预防腐败的体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点。我们要把胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气转化为领导人员的自觉行动，也要多措并举，其中一个重要措施就是把作风表 现规范化、纪律化。

三、用纪律来保障作风建设的根据。一切作风表现都代表了一个人的道德水准，作风即道德的反映，而道德水准不高，作风表现不佳，通常也仅仅是受社会舆论的谴责。如果把一些领导干部必须做到的作风行为作为纪律来要求，使其规范化、纪律化，对于有不良作风的主体予以纪律手段的惩戒，毫无疑问会有助于良好风气的形成。法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过，道德是最高的法律，法律是最低的道德。在我国法制史上，道德规范、法律规范的转化是经常的，对于促进一种道德理念的形成也是有效的。比如“忠”和“孝”，先秦的思想家提出这个概念的时候原本就是道德范畴，但以后很多王朝的律例都把 2 忠孝纳入刑法的规范，不忠不孝的行为达到一定程度要苛以刑罚。这导致了忠孝理念在我国有很深的文化根基。

四、《廉政准则》中关于作风建设的规定、《廉政准则》 廉政准则 可以说，《廉政准则》的每一条和每一项都与党员领导干部的作风密切相关，但最直接和直观规范作风行为的条款主要是两条，一是第六条“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”在这一条里列举了五项“不准”的具体行为。这五项规定的要求虽然是直接的作风 建设问题，但它是以反对奢侈浪费作为分类依据的；二是第八条规定“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，在第八条中针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定，分别是：不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；不准虚报工作业绩；不准大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。正因为如此，中央才认为领导干部的作风建设是反腐倡廉工作的重要内容，《廉政准则》才把党员领导干部的道德问题作为廉洁从政的内容加以规范。当前反腐倡廉建设，除了完善监督机制、法律法规以及工作制度外，更重要的是加强对人的品质的培养教育，正如苏轼《范增论》中所言：“物必先腐也，而后虫生之”，营造一个广泛的自觉反腐败的氛围，才能从源头上堵截腐败行为。

综上所述，可以看出，乡镇党反腐倡廉工作是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。乡镇是农村实践党的路线、方针、政策的组织者、推动者与实践者，乡镇反腐倡廉工作能否深入扎实的开展，直接关系着党和政府在群众中的威信和形象，关系着党 3 群、干群关系的改善，关系着农村的稳定、建设与发展。作为乡镇党员干部，必须始终保持共产党员先进性的学习，学习组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，如学习我市钟山县优秀纪检监察干部钟世才同志的先进事迹。学习他始终对党和国家无限忠诚，对广大干部和群众关心爱护，对消极腐败现象和腐败分子坚决斗争，对自己和亲属严格要求，爱岗敬业，尽职尽责，廉洁奉公，淡泊名利，忘我工作，即使身患癌症，仍然心系事业，扎实工作。他的先进事迹，充分体现了新时期优秀纪检监察干部服务人民、爱岗敬业、恪尽职守、廉洁奉公的时代风采，集中展示了一名基层纪检监察干部“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的优秀品质和良好形象，为全区纪检监察干部树立了榜样。

相信通过进一步增强党员干部的廉政意识，激发引导群众积极参与廉政监督活动，营造良好的廉政舆论氛围，努力在全社会营造干群人人讲廉政，齐抓共管促廉政新局面，促进反腐倡廉工作在农村更加深入扎实的开展，就一定能够取得更大成效。这也正是共产党的先进性的体现。

第二篇：保持党的先进性

根据《纲要》的有关精神，我们认为，保持党的先进性起码取决于以下四大基本要素：一是与时俱进的指导思想，这是保持党的先进性的决定性因素；二是执政兴国，这是保持党的先进性的根本要求；三是执政为民，这是保持党的先进性的本质体现；四是制度建党，这是保持党的先进性的可靠保证。只有同时实现这四个基本要素，才能保持党的先进性，从而使我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

学与思

——如何保持中国共产党的先进性

中国共产党从建党以来，经历了革命战争、土地革命、社会主义改造以及建设社会主义近二十年来的改革开放，一路走来，涌现出无数的优秀党员，在他们身上，充分体现了共产党员的先进性。而在建设有中国特色社会主义的今天，我们每个共产党员都要身先士卒，以自己的实际行动来体现我们共产党的先进性

第一，党员要保持先进性，首先要把全心全意为人民服务作为自己的行动指南。全心全意为人民服务是建设社会主义工作的出发点和落脚点，也就是要为人民谋利益。共产党员作为新中国的执政党，要为民办实事，办好事。怎样才能有为人民服务的思想意识呢？首先要有扎实的理论基础。这就要求我们坚持不懈地学习马克思列宁主义，毛泽东思想。邓小平理论以及“三个代表”重要思想。毫无疑问，这些重要思想都是经过实践而证明的正确的指导思想，在其的指导下要树立坚定的共产主义信念和思想道德素质，努力改造自己的主观世界，真正理解为人民服务的宗旨。其次要善于学习，用渊博的知识来知道自己的行动，在学习中开拓进取，与时俱进。时时刻刻要有一颗关爱他人的心，时时刻刻为人民的利益着想，即使是一个小小的举动，也要体现在为人民服务上。

第二，党员要保持先进性，就要努力学习科学文化知识，具备为人民服务的能力。树立正确的人生观，不断创新，勇于探索。这就表明我们不仅要有一颗为党和人民奉献的心，还要掌握过硬的科学文化本领，才能做到心力合一，更加圆满地完成国家和人民交给我们的重托。

第三，党员要保持先进性，就要身先士卒，处处起表率作用。而且在不同的历史条件下，保持共产党员的先进性要体现时代精神。从刘胡兰、董存瑞到孔繁森，到今日的牛宝儒、任长霞，都是在时代赋予他们新的历史条件下为中国的发展而发挥着榜样的作用。因而我们要以他们为榜样以合乎时代的规律的重要思想作为自己的行动指南，从而来更好的服务社会、服务人民群。

要保持共产党的先进性，不能只空谈，要做实事；不能只埋头空学理论，而是要把我们的理论应用到我们的实践中，来指导我们的实践活动。要努力做到以下几个方面：

第一，在理论方面，自觉地学习马列主义理论，自觉地阅读马列主义毛泽东思想、邓小平理论等等著作，抓住其精髓，同时要发动群众，进行宣传和教育，写读书笔记、心得等。其实这本身就是一个自我教育的过程。

第二，在思想道德水平方面，要把全心全意为人民服务的宗旨落实到实处。这就要求我们不仅在平时的学习生活当中，能够自觉主动的有意识的起模范带头作用，关心他人，吃苦在前，而且要在党组织的监督之下，有计划有责任地帮助同学。

第三，在科学文化知识方面，党员同志一定要能够努力学习，制定学习计划带领学生共同进步。而且要结合时代，与时俱进，要勇于创新，让我们在世界的高科技领域内实现自身的价值

党员要保持先进性，是一个学习的过程，也是一个思索的过程，在思索中学习，在学习中思索，从而不断进取。

关于中国共产党的先进性，《党章》中明确指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”关于中国共产党党员的先进性，《党章》中也以八条义务作了明确阐述，指出“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务。”但是，时代在发展，社会在进步，中国的特色社会主义事业在突飞猛进。在这种新的形势下，共产党人如何保持自身的先进性？如何始终走在人民的前列？如何始终走在历史和时代潮流的前列？便成了一个崭新的课题，需要我们联系“加强党的执政能力建设”这样一个伟大的工程，深入思考，积极践行。

共产党员保持先进性的前提是要了解党和党员先进性的基本内涵。党的先进性的基本内涵可概括为如下两点：

1、中国共产党必须始终走在人民的前列、走在工人阶级和广大群众的前列。这是党的先进性的最基本的含义，也是我们从建党以来就一直确认和坚持的标准。

2、中国共产党必须始终走在历史和时代潮流的前列。从根本上讲，党的先进性，是党与历史发展规律、时代发展进程、国家和民族面临的任务之间的比较关系。作为一个执政党，能否具有和始终保持自己的生命活力，归根到底，在于能否与时代发展的方向相吻合，始终走在时代潮流的前列。党的十六大提出了“三个代表”重要思想，就是对党的先进性的最新、最集中的提炼和概括。它告诉我们：一个政党是先进还是落后，要看它能否促进先进生产力和先进文化的发展；它的思想理论、价值观念是不是代表了历史前进的方向；它是仅仅为少数人谋利益，还是为绝大多数人谋利益。因此，在新的历史条件下，党的先进性，归根结底表现在坚持“三个代表”，制定出符合社会历史发展规律、符合人民群众根本利益的路线方针政策。

在实践中，党的先进性最终还要靠党员的先进性来体现。保持党的先进性，关键是要始终保持共产党员的先进性。没有党员的先进性，就没有党的先进性；只有党员的先进性得到保持和发扬，整个党的先进性才有坚实的基础。这就是加强党员先进性教育的目的所在。共产党员的先进性，是共产党员这一特定身份的人所具有的，而且是必须具有的，是共产党员不同于普通群众，并对普通群众发挥模范作用的一种基本的、重要的特征。共产党员的先进性，既是一种品质，又是一种行为，是品质和行为的统一。品质亦即品德素养。品质的优劣，是一个人为人处世的基础，也是评判一个人的基本依据。一个人只有品质优秀、素质优良，才能是先进的，才能成为人们学习和效仿的榜样。在品质的基础上，行为是共产党员先进性的外在展示。共产党员要发挥模范带头作用，说到底主

要是靠共产党员的行为，即靠行动，靠实践，靠工作实效。行为它最直观，也最现实，因而最为人们所瞩目，也最具有说服力和影响力。行为上的榜样作用和模范带动，是共产党员保持先进性的最重要指标。就共产党员在新的历史条件下保持先进性而言，品质必须优秀，行为必须模范。优秀的品质和模范的行为，涵盖了共产党员先进性的要义和主旨，揭示了共产党员先进性的精髓。

每一名共产党员都要为保持自身的先进性，保持党的先进性而尽职尽责、不懈努力。要把保持先进性视为一种责任、一种义务，把这种责任和义务转化为一种压力、一种动力，时刻提醒自己、激励自己。要紧密联系改革发展稳定和加强党的执政能力建设的大局，明确保持先进性的目标和方向，明确保持先进性的关键和重点，明确保持先进性的措施和方法。只要真正重视，认真对待，付诸行动，持之以恒，中国共产党和每一名共产党员的先进性就能够保持好、发挥好。

怎样理解中国共产党的先进性，表现在哪些方面？

党的先进性具体地历史地表现为“三个代表”。新世纪新阶段我们党的奋斗目标是,全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面。这一历史任务的内涵就是要在中国共产党的坚强领导下,发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会先进化,不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,推进中华民族的伟大复兴。我们党只有自觉成为中国先进生产力的代表、中国先进文化的代表、中国最广大人民根本利益的代表,带领人民全面实现这一庄严历史任务,才是真正保持了先进性。这三个方面忽视了任何一个方面,都会陷入片面性,都会背离现实历史发展对党的先进性具体要求。

第一,代表中国先进生产力的发展要求是保持党的先进性的根本条件。根据马克思主义基本原理,生产力是最活跃最革命的因素,是社会发展的最终决定力量。作为一个无产阶级政党,中国共产党带领人民推翻剥削阶级的统治,建立社会主义制度,根本的目的就是为了解放和发展生产力,推动社会不断进步。敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求,坚持以经济建设为中心,通过制定和实施正确的路线方针政策,采取切实的工作步骤,不断促进先进生产力的发展,这是我们党始终站在时代前列,保持先进性的根本体现和根本要求。“全党同志无论在什么岗位上,都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结,看看是不是符合先进生产力的发展要求,符合的就毫不动摇地坚持,不符合的就实事求是地纠正。这样,才能充分体现共产党人的先进性和时代精神。”按照这一要求,我们就要始终坚持以经济建设为中心,把发展社会生产力作为党的最根本的任务；要坚持改革开放,为解放和发展我国社会生产力不断注入新的动力；要依靠工人阶级和广大劳动群众,以不断提高他们的素质和才能,充分发挥他们的积极性、主动性、创造性为第一要务；要坚持科学技术是第一生产力,大力推进科教兴国战略；要正确处理改革、发展、稳定的关系,为生产力的发展创造良好的社会环境。同时,还要按照中国先进生产力发展的要求全面加强和改进党的建设。要紧密结合党的基本路线加强党的建设,实现党的建设和经济建设的有机结合,确立科学的检验党建工作成效的标准。

第二,代表中国先进文化的前进方向是保持党的先进性的内在要求。共产党是在先进文化的孕育下产生、发展和壮大的。没有人类优秀文化成果的基础, 没有体现人类先进文化最高境界的马克思主义理论的指导,就不可能有共产党。共产党和先进文化的这种与生俱来的天然联系,内在地规定了党的先进性。党所代表的先进文化的前进方向,是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。思想上精神上的旗帜,具有指引全党全国人民前进的方向,凝聚全党全国人民力量,形成和坚持正确的指导思想和共同理想的重要作用。这里,特别要把握“前进方向”的内涵,它是指与人类社会发展规律和人民的精神文化生活需要相一致、能够成为我们党思想上精神上的旗帜的那种先进文化的前进方向。按照这一要求,我们就要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,决不能搞指导思想多元化,同时也要坚决反对思想僵化；要坚持反站先进文化的正确方针,把培育“四有”公民作为根本任务,全面提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；要把加强社会主义思想道德建设作为发展先进文化的重要内容和中心环节,把依法治国和以德治国结合起来,为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础；要坚持把改造落后文化、抵制腐朽文化和吸收优良文化结合起来,继承、弘扬中华民族优秀文化和革命文化传统,学习、借鉴人类社会创造的一切先进文明成果,努力实现文化的创新和超越；要在党的建设中充分吸收中国先进文化的丰富养料,运用中国先进文化提高广大党员和干部的素质,提高党的执政水平和领导能力。

第三,代表中国最广大人民的根本利益是保持党的先进性的前提和归宿。马克思主义认为,政党是一定阶级利益的政治代表。任何政党都是以一定的阶级为基础,在政治上代表着这个阶级(或这个阶级的某些阶层)的利益,为这个阶级的利益服务的。共产党是工人阶级的先锋队,由工人阶级的先进分子所组成。工人阶级的最高利益和最高理想,是消灭一切剥削阶级,消灭一切私有制,建立共产主义的美好社会。这一历史进程既是工人阶级自身解放的过程。工人阶级的阶级特性决定了共产党不仅代表全体工人阶级的利益,而且要代表全体劳动人民的利益,这是共产党不同与历史上一切其他阶级政党的最根本的特点。由此可见,共产党之所以成为工人阶级先锋队,代表最广大人民的根本利益是重要的内在规定。在我国经济和社会发生了重大而深刻变化的情况下,党要更加重视并解决好代表中国最广大人民根本利益的问题。只有真正代表最广大人民的根本利益,党才能得到人民群众的信任、拥护和支持,永远立于不败之地。这里特别要把握“根本利益”的内涵, 它是指全局的长远的、符合“人的全面发展”和“人类

彻底解放”的利益。按照这一要求,我们就要正确处理各种局部与全局利益的关系,进一步强调和落实局部服从全局、地方服从中央的原则；要正确处理眼前利益与长远利益的关系,为了人民的长远利益坚定不移地推进各项改革；要正确处理先富和后富、工人富裕与共同富裕的关系,党员领导干部要首先支持和帮助群众富起来；要正确处理党群、干群关系,使所有党员干部真正代表人民掌好权、用好权,决不允许以权谋私。全党同志都要坚持党的群众观点和群众路线,在自己的工作中实现好、维护好和发展好人民的利益,始终保持与人民群众的血肉联系,从而赢得人民群众的信赖和拥护,获得人民的支持。

第三篇：反腐倡廉保持党的先进性党课讲稿

反腐倡廉保持党的先进性党课讲稿

保持共产党员先进性教育，必须进行反腐倡廉教育。广大党员和党员领导干部牢记立党为公、执政为民的本质要求，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心。切实做到勤政为民，廉洁从政，增强拒腐防变的能力。

一、要清醒地看到党在新世纪新阶段存在着腐败的突出问题

中共中央在《保持共产党员先进性教育活动的意见》中明确指出，“在党员队伍中存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难于发挥先锋模范作用。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出，一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散不起作用。

二、要把反腐倡廉教育和深入开展反腐败斗争同保持共产党员先进性教育有机的结合起来

一是加强教育，是从源头上预防和治理腐败的一项极为重要的工作。党员、党员干部不能保持先锋模范作用，也是思想道德方面出了问题。思想道德防线是抵御腐败的第一道防线，解决腐败问题和党员要保持先锋模范作用，首先要致力于解决党员干部的理想信念，世界观、人生观和价值观的问题。深入开展“三个代表”重要思想的学习，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公，执政为民的理念，树立全心全意为人民服务的宗旨，摆正同人民群众的关系。

二是发展民主，健全制定是反腐倡廉的关键。近几年来，我们党从适应社会主义市场经济的角度，不断总结经验，与时俱进地制定有针对性、实效性的制度。这些法规的颁布，是党在新时期新阶段为加强党的建设的重要举措。这对于深入贯彻“三个代表”重要思想，发展党内民主，加强党内监督，严明党的纪律，维护党的团结统一；对于形成用制定规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系；对于提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，保持党的先进性，始终做到立党为公，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系都将发挥重要的作用。

我们每一位党员要严格遵守党的各项规定，遵守党的纪律，才能使我们党团结统一，我们党之所以能在革命战争和社会主义经济建设中领导全国人民去争取胜利，关键的一条就是我们党有铁的纪律，我们每个党员都能成为执行纪律遵守制度的模范。

三是强化监督是权力制约，防止腐败的有效方法。每一个共产党员要坚持民主集中制要发扬批评和自我批评的优良作风，这是加强党内监督，有效抵制各种不良风气对党员队伍思想侵蚀的最有效方法。近些年来，在一些党组织和党员中，批评和自我批评的空气不是那么浓了；有的甚至把这个武器完全丢了。有的奉行好人主义和庸俗关系学，搞无原则的一团和气，事不关己高高挂起；有的把人与人之间的关系商品化，彼此投桃报李，你好我好大家好；有的个人利益第一，患得患失。批评上级怕伤和气，批评下级怕丢选票。在一些地方和单位，上级对下级“拢着”“哄着”，下级对上级“捧着”“抬着”，对违反党纪国法的人和事不能大胆揭露和严肃处理，甚至出现了严重问题还相互包庇，其结果是庸俗之风滋长蔓延，违法违纪问题得不到及时纠正和处理。现实情况表明，一些党员特别是一些领导干部犯错误。如果组织和周围的同志能及时提醒和批评是可以防微杜渐避免小错酿成大错的。因此，每位党员都要自觉地拿起批评和自我批评的武器，不断增强解决自身问题，帮助同志纠正缺点错误的能力，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。

我党开展保持共产党员先进性教育活动，根本的目的是为了提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命。关键是要使党和党员始终保持党的先进性。因此，必须进行反腐倡廉教育，必须坚持不懈的进行反腐败斗争，把腐败分子清除出党，始终保持党的先进性和纯洁性，努力提高全体党员的素质。腐败问题已连续多年位居中国民众关注的社会焦点之首，影响中国社会稳定的首要问题依然是腐败问题。所以要保持党的先进性，就必须坚决深入开展反腐败斗争。

第四篇：党课教案-开展反腐倡廉教育,保持党的先进性

开展反腐倡廉教育,保持党的先进性

保持共产党员先进性教育，必须进行反腐倡廉教育。中央要求，要以这次教育活动为契机，按照反腐倡廉的要求，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员、党员干部反腐倡廉的思想基础，要抓住牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观这个根本，突出艰苦奋斗、廉洁奉公的主体，坚持党的基本路线、基本理论、基本纲领和基本经验的教育；进行理想、信念和从政道德教育；党的优良传统和作风的教育；党纪条规和国家法律法规教育，使广大党员和党员领导干部牢记立党为公、执政为民的本质要求，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心。切实做到勤政为民，廉洁从政，增强拒腐防变的能力。经受改革开放和发展社会主义市场经济的考验。

一、要清醒地看到党在新世纪新阶段存在着腐败的突出问题。

中共中央在《保持共产党员先进性教育活动的意见》中明确指出，“在党员队伍中存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难于发挥先锋模范作用。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出，一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散不起作用。表现在：

1、在领导干部廉洁自律方面。一是党中央及各级党组织制定的廉洁自律的规定没有得到很好的落实，仍然有些党员领导干部没能严格按廉洁从政的规定执行。近年来，党中央在总结党的建设的基础上制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《关于党政机关励行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》《领导干部报告个人重大事项的规定》以及《党政干部选拔任用工作条例》等一系列廉洁自律的规定，但是就是有那么一些党员甚至党员领导干部没能遵守，以至于出现跑官要官买官卖官的现象，出现了中央十几个文件管不了党政机关干部的一张嘴，出现中央的文件落实不了的现象。二是党员领导干部甚至党的高级干部违法犯罪越来越多，职级越来越高，金额越来越大，有的多达上亿元。有的携巨款叛国潜逃。有的领域领导以权谋私违法犯罪非常严重，如建筑领域、道路交通、金融机关腐败分子是前腐后继，推不住金钱、美色的诱惑，铤而走险。202_年全国各级纪检监察机关查处的省部级干部就有15人。

2、在查处案件方面。一些领域的重大违法案件一再发生，前腐后继，犯罪的手段越来越智能化，集体犯罪案件越来越多。携巨款叛国潜逃数量增加。最高人民法院院长肖扬在十届人大三次会议报告中分析202_年刑事犯罪案件状况呈4大走势。一是严重危害社会治安的案件居高不下。二是破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件仍然比较严重。三是国家工作人员职务犯罪案件呈上升势头。202_年依法严惩国家工作人员职务犯罪，审结贪污、受贿、挪用公款和渎职等案件24184件，上升5.21%，判处县处级以上国家工作人员犯罪772人，其中省部级6人，地厅级98人。

最高检察院检察长贾春旺在十届人大三次会议报告中说，202_年全国各级检察机关立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人，提起公诉的30788人。立案侦查涉嫌犯罪的县处级干部2960人，其中地厅级198人，省部级11人。这几年携巨款外逃的贪官4000余人，流出境外的资金多达500多亿元。

3、在不正之风方面，仍然存在着许多问题。由于我国仍处于社会主义初级阶段，目前正处于转轨时期，体制、制度、法律还不够完善不健全，管理和监督机制还不完善，仍存在着许多薄弱环节和漏洞，客观上给腐败分子有可乘之机。损害群众利益的现象，乱收费，拖欠农民工的工资、医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担，查处农民负担恶性案件，侵害群众利益的措施不力，不正之风得不到有效治理，以及党政机关、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义、政绩工程、形象工程等不正之风仍然存在等等，这些现象，说明党风廉政建设，反腐败斗争形势依然严峻，反腐倡廉的任务十分艰巨。

二、要把反腐倡廉教育和深入开展反腐败斗争同保持共产党员先进性教育有机的结合起来。

“反腐倡廉是保持共产党员先进性的应有之义。要以这次集中教育活动为契机，按照反腐倡廉的要求着力解决党员和党组织在思想，组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员、党员干部反腐倡廉的思想基础。”“这是中央政治局委员、中组部部长，全国先进性教育领导小组组长贺国强提出的要求。最近党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是总结了党的反腐倡的基本经验，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，所以要把学习《纲要》同先进性教育有机结合起来。

1、加强教育，是从源头上预防和治理腐败的一项极为重要的工作。在一定意义上说，党员干部思想道德方面出问题是腐败的根子。党员、党员干部不能保持先锋模范作用，也是思想道德方面出了问题。思想道德防线是抵御腐败的第一道防线，解决腐败问题和党员要保持先锋模范作用，首先要致力于解决党员干部的理想信念，世界观、人生观和价值观的问题。深入开展“三个代表“重要思想的学习，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公，执政为民的理念，树立全心全意为人民服务的宗旨，摆正同人民群众的关系。

当前，要加强艰苦奋斗，居安思危，始终保持同人民群众的血肉联系，胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时强调，要牢记毛泽东同志提出的“两个务必”。他指出，这些年来，拜金主义、享乐主义和奢靡之风在党员队伍和干部队伍中有滋长蔓延之势，艰苦奋斗的优良作风在一部分党员干部那里被淡忘，在少数人那里甚至被丢得差不多了。大量事实表明，在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，能不能经得起权力、金钱、美色的诱惑，对每一个共产党员，特别是领导干部是一个现实的考验。每一个共产党员和党的领导干部要始终保持共产党人的政治本色，保持先锋模范作用，保持共产党人的先进性，就要加强理想信念，艰苦奋斗和先进性教育，就要保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，要同人民群众保持血肉联系，要努力提高自身的政治素质，树立为党为人民的事业长期艰苦奋斗的思想，筑牢思想道德拒腐防变的防线。

2、发展民主，健全制定是反腐倡廉的关键。从体制、机制和制度上防治腐败，就是要探究腐败产生、变化的本质动因，有针对性地采用相应的预防和治理措施，铲除滋生腐败的土壤和条件。通过改革和创新机制，健全和完善各项法制规章以及制度，减少违法违纪的几率达到从源 头上防治腐败的目的。近几年来，我们党从适应社会主义市场经济的角度，不断总结经验，与时俱进地制定有针对性、实效性的制度。如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规。这些法规的颁布，是党在新时期新阶段为加强党的建设的重要举措。这对于深入贯彻“三个代表”重要思想，发展党内民主，加强党内监督，严明党的纪律，维护党的团结统一；对于形成用制定规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系；对于提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，保持党的先进性，始终做到立党为公，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系都将发挥重要的作用。

我们每一位党员要严格遵守党的各项规定，遵守党的纪律，才能使我们党团结统一，我们党之所以能在革命战争和社会主义经济建设中领导全国人民去争取胜利，关键的一条就是我们党有铁的纪律，我们每个党员都能成为执行纪律遵守制度的模范。

3、强化监督是权力制约，防止腐败的有效方法。不受监督的权力必然走向腐败，这是人类历史总结出来的真谛。对权力的制约是比较难的。特别是在现有的体制下，对一把手的监督就更难。我们党在革命和建设的实践中不断地总结和探索对权力运行监督的方法和经验。强化对权力的制约，必须建立全方位的监督系统，要多方位的进行监督。要建立结构合理，配臵科学、程序严密，制约有效的权力运行机制。首先要建立和强化专门机关的监控作用，健全纪检、法律、经济、审计等专门监督机关的监控系统。二是要建立健全公民依法有序参与的社会监控系统，开展群众性的监督。如人大代表对政府任命的工作人员进行述职评议、视察等形式。三是加大新闻媒体、信息网络、舆论的社会监督，对一些腐败的丑恶行为给予暴光，充分发挥新闻媒体舆论的监督作用，使腐败行为和不正之风无处可藏。四是充分发挥民主党派的监督作用，发挥他们敢与直言，提高他们参政议政的积极性。在整个监督系统中，最重要的是党内监督，因为我们的党是执政党，一些重大决策、路线、方针都是党决定的，所以最关键的就是加强党内监督，从决策和执行等环节加强对权力的监督。十五届六中全会中央提出要完善党内监督制度，抓紧制定中国共产党党内监督条例的要求，202_年12月31日，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是加强党内监督工作的重大举措，是党内政治生活中的一件大事。

每一个共产党员要坚持民主集中制要发扬批评和自我批评的优良作风，这是加强党内监督，有效抵制各种不良风气对党员队伍思想侵蚀的最有效方法。近些年来，在一些党组织和党员中，批评和自我批评的空气不是那么浓了；有的甚至把这个武器完全丢了。有的奉行好人主义和庸俗关系学，搞无原则的一团和气，事不关己高高挂起；有的把人与人之间的关系商品化，彼此投桃报李，你好我好大家好；有的个人利益第一，患得患失。批评上级怕伤和气，批评下级怕丢选票。在一些地方和单位，上级对下级“拢着”“哄着”，下级对上级“捧着”“抬着”，对违反党纪国法的人和事不能大胆揭露和严肃处理，甚至出现了严重问题还相互包庇，其结果是庸俗之风滋长蔓延，违法违纪问题得不到及时纠正和处理。现实情况表明，一些党员特别是一些领导干部犯错误。如果组织和周围的同志能及时提醒和批评是可以防微杜渐避免小错酿成大错的。因此，每位党员都要自觉地拿起批评和自我批评的武器，不断增强解决自身问题，帮助同志纠正缺点错误的能力，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。

我党开展保持共产党员先进性教育活动，根本的目的是为了提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命。关键是要使党和党员始终保持党的先进性。因此，必须进行反腐倡廉教育，必须坚持不懈的进行反腐败斗争，把腐败分子清除出党，始终保持党的先进性和纯洁性，努力提高全体党员的素质。十届人大三次会议和政协十届三次会议人大代表和政协委员反映，腐败问题已连续多年位居中国民众关注的社会焦点之首，影响中国社会稳定的首要问题依然是腐败问题。所以要保持党的先进性，就必须坚决深入开展反腐败斗争。

第五篇：着眼保持党的先进性和纯洁性 深入推进反腐倡廉建设

着眼保持党的先进性和纯洁性 深入推进反腐

倡廉建设

【内容提要】 深入推进反腐倡廉建设是马克思主义执政党的本质要求，也是保持党的先进性和纯洁性的关键所在。只有深入推进反腐倡廉建设，才能防止和克服“四个危险”，经受住“四种考验”。现阶段反腐倡廉建设总体与保持党的先进性和纯洁性要求相适应，但也存在亟待解决的一些问题。深入推进反腐倡廉建设，需要形成教育、制度、监督的合力，对重点和难点问题进行深层治理。

【关键词】 中国共产党 先进性 纯洁性 反腐倡廉

胡锦涛在“七一”重要讲话中，着眼于始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，强调要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。这是我们党在庆祝建党90周年新的历史起点上发出的动员令，充分表明了党坚定不移地把反腐败斗争进行到底的坚强决心。各级党组织和广大党员干部应当认真落实党中央的战略部署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性，充分发挥党在领导中国特色社会主义事业中的核心作用。

一、保持党的先进性和纯洁性必须深入推进反腐倡廉建设

深入推进反腐倡廉建设是马克思主义执政党的本质要求。马克思主义执政党是立党为公、执政为民的政党，是全心全意为人民谋利益的政党。马克思、恩格斯在创建马克思主义政党时就指出，它“没有同整个无产阶级的利益不同的利益”，“不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动”[1]285。这深刻揭示了马克思主义政党的立党本质，为马克思主义政党的一切执政活动提供了基本准则。胡锦涛在“七一”重要讲话中重申了马克思、恩格斯的观点，指出：“我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益”[2]13。党的利益和人民利益的高度一致性，是马克思主义政党的本质特征，是马克思主义执政党一切执政活动的本质要求。马克思、恩格斯创建国际工人阶级政党时，党还没有执掌政权，但他们已经阐发了要与党的性质不相容的腐朽作风和行为做坚决斗争的思想。马克思提出要防止社会公仆变为社会主人。恩格斯预见到一部分工人领袖的蜕化是无产阶级运动中难免会发生的事情，指出：“当各种腐朽分子和好虚荣的分子可以毫无阻碍地大出风头的时候，就该抛弃掩盖和调和的政策，只要有必要，即使发生争论和吵闹也不怕”[3]90。列宁在领导俄国共产党执政时，把官僚主义者视为党内部“最可恶的敌人”[4]14，认为它有毁掉苏维埃政权的危险。中国共产党是按照马克思列宁主义革命理论和风格建立起来的工人阶级政党，始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。改革开放后特别是党的十六大以来，反腐倡廉建设进入一个新阶段。胡锦涛明确把党的先进性建设和反腐倡廉建设联系起来，把先进性建设作为贯穿包括反腐倡廉建设在内的党的整体建设的一条主线，有力地指导和推动了惩治和预防腐败体系建设，始终保持着党的肌体健康。这些重要思想及其实践鲜明地体现了我们党的马克思主义政党本质。

深入推进反腐倡廉建设是保持党的先进性和纯洁性的关键环节。腐败直接危及党的生存与发展，正因为如此，胡锦涛指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”[2]16。这里所说的重大政治任务，就是从党的生死存亡的政治高度提出的，对保持党的先进性和纯洁性带有前提性。新的历史条件下，我们党面临的考验是长期的、复杂的、严峻的。执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，这“四个考验”的侧重点有所不同。执政，考验党能否始终把执政的权力用于为人民谋利益；改革开放，考验党能否始终引领人民走一条充满生机活力的新路；市场经济，考验党能否始终抵御其负面因素的深刻影响；外部环境，考验党能否始终统筹好国际和国内两个大局。四个考验，意味着保持党的先进性和纯洁性的难度明显加大，滋生消极腐败现象的诱因明显增多，被“糖衣炮弹”击中的概率明显增长。仅从202_年1至12月，全国纪检监察机关就接受信访举报1427186件（次），其中检举控告类1000277件（次）。初步核实违纪线索163480件，立案139621件，结案139482件，处分146517人。其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人。通过查办案件，为国家挽回经济损失89.7亿元。在被处分的党员干部中，县处级以上干部5098人，其中移送司法机关的县处级以上干部804人[5]。这说明经受这些考验不容易，它考倒了一些党内的意志薄弱者。这就要求把握好深入推进反腐倡廉政建设这个关键，始终保持党的先进性和纯洁性。

深入推进反腐倡廉建设是克服和防止消极腐败危险的紧迫任务。胡锦涛在“七一”重要讲话中首次提出我们党面临“四个危险”，即精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，指明这些危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。脱离群众使党失去执政之基和力量之源，是党执政后的最大危险；消极腐败能够亡党亡国，是党执政条件下最致命的危险；精神懈怠使党面临历史周期率的挑战，易由政怠宦成走向人亡政息；能力不足使党难以成功执政，容易消解凝聚力和战斗力。克服和防止“四个危险”，必须深入推进反腐倡廉建设，保持党的先进性和纯洁性。

二、新形势下深入推进反腐倡廉政建设要解决的主要问题及其成因剖析

当前，党的反腐倡廉建设持续深入推进，取得了明显成效，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：其一，少数党员干部理想信念动摇。有的视共产主义理想为“水中月，镜中花”，虚无缥缈；有的对中国特色社会主义信心不足，对改革开放怀疑动摇，对社会主义经过长期发展最终必然战胜资本主义缺乏信心。其二，部分党员干部党性观念淡化。有的党员干部为人民服务的思想树得不牢，形式主义、官僚主义、个人主义严重；有的事业心责任感不强，革命意志衰退，战斗精神弱化。其三，一些党员干部思想作风和工作作风不端正。有的不思进取、得过且过，作风飘浮、工作不实；有的好大喜功、急功近利，心态浮躁、追名逐利；有的高高在上、脱离群众；掩盖问题，欺上瞒下。其四，少数党员干部以权谋私、腐化堕落。有的滥用职权，插手工程建设、大宗物资采购、大项经费开支等，为个人、家庭和小团体谋取私利；有的生活情趣不健康，乱拉关系、交朋友，经不起权力、金钱、美色的考验等。上述问题虽然只存在于少数党员干部中，但严重损害党组织和党员干部的形象，其消极影响和危害不可低估。这些问题的主要成因是：

1.忽视学习特别是科学理论武装而动摇理想信念的根基。共产党人的理想信念是建立在马克思主义科学理论基础之上的，是对科学理论所揭示的人类社会发展规律的自觉遵循。要坚定共产党人的理想信念，就要持之以恒地加强学习。江泽民曾指出：“不学习理论，势必思想空虚，精神贫乏，是非不辨，方向不明。一些干部出问题，同不学习马克思主义理论是密切相关的。”[6]698胡锦涛在“七一”重要讲话中从总结党的历史经验、保持和发展党的先进性的战略高度进一步指出：“90年来党的发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础”；“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业”[2]11－12。这些重要论述阐明了加强学习的重要性。从安徽省原副省长王怀忠到铁道部原部长刘志军，都以其深刻的教训一再说明了这个问题。应当说，绝大多数党员干部是注重学习的，但也存在少数党员干部不愿学、不勤学、不善学的问题。人民论坛杂志社曾经在全国范围内组织了“万名党政干部阅读状况调查”，结果显示，七成多的党政干部读书的愿望强烈，但由于工作忙、应酬多等原因，33.4％的受访干部每周的读书时间为0～3小时，27.6％为3～6小时。在“您一年大概读几本书”的调查中，有19％的受访者选择0～3本，36.5％的受访者表示，自己每年读书的数量在3～6本，25.4％的受访者表示每年能读10本以上书籍。但调查中也发现，有近三成的干部不读书[7]。上述调查虽然只是一个侧面，但在一定程度上反映了带有共性的问题。人总是需要精神支撑的，不是积极的、健康向上的精神力量，就是消极的、腐朽落后的精神垃圾。党员干部的思想品位和思想作风如何，正是取决于其精神支撑，取决于是否以持之不懈地学习来强固健康向上的精神支撑。

2.放松党性修养与世界观改造而削弱思想道德防线。消极腐败现象的发生固然有其客观诱因，但最根本的还在于内因，即人的思想道德素质。一个人的思想道德素质不高甚至低下，消极腐败因子就容易突破其思想道德防线。新形势下，我们面对着国内外环境的复杂变化和各种风险的考验，党员干部特别是领导干部身上滋生不正之风的现实危险不断增加，思想道德防线容易被打开缺口，这就更需要加强世界观改造和党性修养。对此，胡锦涛在中纪委第六次全体会议上谆谆告诫：腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的，切实加强广大党员、干部的道德修养，可以为党风廉政建设和反腐败斗争奠定重要基础。世界观改造和党性修养并不是一个新问题，但正因为如此，也容易被人们所忽视，直到出了问题，才幡然醒悟。还要看到，现在党员干部队伍构成发生了很大变化，一大批年轻干部走上各级领导岗位，干部队伍的思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治考验，特别是对党的基本理论、基本历史、基本知识了解不多不深，实践的感知体验更是不够，尤其需要加强党性教育，打牢反腐倡廉的思想道德根基。

3.制度机制不够健全或缺乏执行力而影响反腐倡廉建设。改革开放以来特别是党的十六大以来，党的反腐倡廉建设已经初步形成制度体系。然而，反腐倡廉制度建设是一个动态发展过程，消极腐败现象不断呈现新特点，反腐倡廉制度建设就要针对新特点不断加强和完善。胡锦涛在十七届中纪委五、六次全会上都就当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的一些新情况新问题做了深刻分析，指明其突出方面，诸如腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，高中级干部违纪违法现象严重，涉案金额巨大，监管薄弱领域违纪违法问题突出等。这就需要进一步健全相关制度和机制。与此同时，制度执行力不强的问题也影响到反腐倡廉的实效性。胡锦涛在十七届中纪委第五次全体会议上指出：“制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。”有制度但不执行是对制度权威性的莫大藐视，使制度成为一种摆设，制度建设将趋向弱效和无效。制度缺乏执行力，与一些党员干部制度意识缺失、没有意识到制度属于法的范畴有关。少数领导干部存在特权思想，不自觉执行制度，甚至破坏制度，也是制度缺乏执行力一个重要原因。恩格斯曾把国际工人协会共同章程视为党内的“共同法律”[8]79－80。列宁认为，党章是党的正式规定的整体意志，是“一个特别的、甚至有非常性质的法律”[9]462。因此，对党的各项制度不是可执行可不执行，而是必须执行。制度执行上的放任自流本身就是一种不良风气，反过来对党风廉政建设进一步造成负面效应。

4.制约监督没有完全到位而导致权力运行出现脱轨现象。不受制约的权力必然走向腐败，这是一句公理性格言，是一条千古不变的法则。权力的良性运行必须以权力的制约和监督为前提，如果缺乏这种制约和监督或者其力度不够，就会产生权力运行中的风险。泰安市原市委书记胡建学曾这样扬言：“官做到我这一级，就没有什么人能够管得着了。”这既显现出他彼时的得意忘形，又暴露出监督权弱化之下的无奈。诸如此例，已经不是个案。目前监督制度主要都是“一把手”体制内的监督制度，即都是在“一把手”权力管辖范围内所实行的监督，监督主体都处在“一把手”权力掌控中，这就使监督的力度受到很大影响。从现实情况看，一些地方涉及“一把手”或主要领导干部的大案要案往往都不是由本级监督部门来查处的，而要由上级部门来处理，这就说明“一把手”体制内的监督是很难管住“一把手”的。体制内监督是一种权力不对称的监督，监督力度明显弱于被监督的权力。在这种情况下，制度贯彻落实得如何，主要取决于“一把手”的主观因素，即政治素质和思想道德素质，而不是监督带来实际效果。由于党的各级组织“一把手”绝大多数是好的和比较好的，就容易造成是由于监督而带来的效果的错觉，直到哪个“一把手”出现了问题，才会引起人们去思考体制本身的问题。不论这方面个案的几率有多少，监督权与被监督权的对称性原理要求深化监督体制的改革，赋予监督部门相对独立的监督权限，从体制上解决监督难尤其是“一把手”监督难的问题。近代法国思想启蒙家孟德斯鸠提出一个重要命题：“以权力制约权力”，这一命题的基本点是制约权与被制约权的对等性。所谓对等，即“对权力的赋予与对权力制约监督的赋予应对等。按照这个要求，只要赋予掌权者一定范围和强度的权力，就应当同时赋予制约监督者以相应范围和强度的权力，使权力与所承担的责任对应，与所受到约束对应”[10]78－79。现阶段有些腐败现象难以遏制，主要是因为缺少这种对等性，或叫权力不对称，监督与被监督权呈现弱与强的反差。对此，胡锦涛明确提出，要加大监督力度。而解决监督力度不够的问题则是一项系统工程，需要逐步完善监督体制，健全权力运行监控机制，完善党风决策监督机制，拓宽监督渠道等。只有对权力制约和监督有效进行，权力运行才能沿着良性轨道运行。

三、在贯彻落实惩治和预防腐败体系中推进反腐倡廉建设

惩治和预防腐败体系是党在新的历史条件下开展党风廉政建设和反腐败斗争的重大成果，包括《实施纲要》和《工作规划》两部分内容，是深入推进反腐倡廉建设的指导性文件和基本遵循，为深入反腐倡廉提供了有力指导，必须抓好贯彻落实。

1.大力加强廉政价值观教育，坚决抵御腐败文化侵蚀。反腐倡廉，教育是基础，要发挥教育的说服力，通过教育筑牢思想道德防线，坚定共产党人的理想信念。其一，克服“教育无用论”的片面认识。应当看到绝大多数党员、干部都是愿意接受教育的，多年来的教育也是有明显成效的。当然，教育不是万能的，需要与制度、监督形成合力，但教育的基础作用没有贬值，更不应低估。其二，突出廉政价值观教育。从宏观背景看，伴随当今世界多极化、经济全球化趋势，价值观的激烈冲突和深刻变革已经成为一种世界性、时代性的思想文化现象。我国改革开放不断拓展和深入，由价值利益多元引发的价值观冲突也日渐凸显，而由于外来腐朽思想文化和市场经济负面因素影响以及封建思想残余的流毒，官本位、权本位、钱本位等本位价值意识对人们思想观念产生不可低估的冲击和影响，这些都必然影响到党风廉政建设和反腐败斗争，使廉政与腐败的分野进一步聚焦到价值观上来。因此，新形势下反腐倡廉教育应突出廉政价值观教育。腐败的深层根源是一个文化问题，即对传统的政治信念、政治倾向和政治价值的认同危机，或者困惑怀疑，或者根本抛弃。认同危机的直接后果是行为失范，不愿意再受传统价值观的约束，违法乱纪等腐败问题也就接踵而来。廉政价值观是廉政文化的核心，腐败价值观则是腐败文化的核心。遏制腐败就要遏制腐败文化，倡导廉政价值观。其三，廉政价值观教育要覆盖广大党员干部并以领导干部为重点。结合学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，突出价值信念教育，遵循信念、信仰、理想的递进演化规律加以科学引导，促进廉政价值意识从自发提升到自觉、从心理水平提升到观念水平；培育引导受教育者确立正确的思维方法，努力提高辩证思维、历史思维、系统思维的素质，增强对廉洁与腐败的价值判断与选择能力；加大对腐败文化尤其是腐败价值观的批判力度，深刻揭示其产生根源及其严重危害，形成以正压邪的舆论态势，为弘扬廉政价值观创造良好的文化氛围；注重开展警示教育，汲取腐败分子的教训，做到警钟长鸣、慎独慎行，坚持用廉政价值观牢筑思想道德防线。

2.完善反腐倡廉的制度体系，进一步提高制度执行力。反腐倡廉，制度是保证。强调制度是保证，就在于制度具有强制性、规范性、目的性等特征，保证反腐倡廉在既定轨道上运行。其一，不断完善反腐倡廉的制度体系。所谓制度体系，从科学发展观角度看，就是具有整体规划和体现统筹协调的一系列制度，亦即胡锦涛在中纪委第六次全体会议上所说的“三个既、三个又”：“既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。胡锦涛在“七一”重要讲话中，进一步强调构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系问题。为此，要以改革创新的精神深化反腐倡廉制度改革。当前要突出抓好反腐倡廉四项制度建设，即反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建设。要以四项基本制度为框架，建立健全该框架内的具体制度和相关机制，形成与基本制度相适应的层次性和配套性。其二，抓紧制定体现反腐倡廉方针政策的操作性细则。胡锦涛提出要形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，这既是对党的组织建设理论和干部政策的丰富发展，又是在选人用人问题上反腐倡廉的重要举措。如何在干部工作中体现“五德”要求、坚持“五德”导向，应有具有操作性的考核细则和评价标准。其三，进一步提高反腐倡廉制度执行力。制度具有执行力才具有实效性。要防止和克服反腐倡廉制度在少数党组织和党员干部中被弱化、异化和虚化的问题。为此，要完善保障制度执行的工作机制，实行制度执行报告制度和考核制度，考核评价结果要与责任部门特别是责任人的升降去留等切身利益挂钩，加强工作机制的约束性。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。要建立健全查处违反制度行为机制，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，维护制度的权威性，发挥查处的震慑力。

3.强化对权力运行制约监督，形成有效制约监督合力。反腐倡廉，监督是关键。强调监督是关键，是因为教育和制度都需要有一种外部制衡力，而教育对象和制度主体都有非自觉性的一面，这种非自觉性容易同权力的扩张性耦合，导致腐败现象发生。其一，加强对领导干部权力运行的监督。胡锦涛在十七届中纪委第五次全体会议上指出：“要总结经验，把握规律，改革创新，坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为。”这就阐明了监督工作的重点和应当把握的规律性问题。加强对领导干部特别是主要领导干部权力运行的监督，必须强化集体领导，坚持一切重大问题由党委集体讨论决定，要着重解决发扬民主不够、个人或少数人说了算的问题；必须强化依法决策，严格落实党委议事决策的原则和程序，着重解决落实政策制度不够严格、不按党委议事规则办事的问题。加强监督要贯彻注重预防的方针，既要堵住发生腐败的漏洞，更要做到防患于未然，加强对腐败发展趋势及其特点的预测和分析，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。其二，加强对容易发生腐败的重点领域和环节的监督。这包括干部选拔任用、大项经费使用、房地产开发利用、工程建设、公务采购等，逐步推行重大工程建设项目纪检、审计机关派驻制。从这些年查办案件的情况看，相当一部分违纪违法案件特别是大案要案都与领导干部利用职权违规插手市场经济活动有关。针对这种情况，《廉政准则》对领导干部违反规定干预和插手市场经济活动提出了明确的禁止性要求，比如，不准干预和插手建设工程项目承包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动。要认真落实这些规定，切实解决领导干部违反规定干预和插手市场经济活动问题，同时要通过深化改革和完善制度，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批事项，减少权力“寻租”的机会，从根本上预防这类问题的发生。其三，形成有效制约和监督的合力。有效制约和监督，需要形成党委监督、纪委监督、群众监督、巡视监督等方面的合力。党委担负着对本级党组织领导和监督的双重职责。党委要强化监督职责，使班子成员始终置于组织和群众的监督之下，着重解决对领导干部要求不够严格、监督不够有力的问题。纪委是党内的专门监督机关，承担着更加直接而重要的监督职责。纪委在履行监督条例赋予职责的同时，应积极探索上级纪委支持和协助下级纪委对其同级党委常委会成员有效监督的制度，健全和完善权力运行监控机制。巡视监督是深入推进反腐倡廉建设的一项重要制度创新。要严格执行《中国共产党巡视工作条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。同时，要加强群众性监督，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大党内基层民主，拓展党员意见表达渠道，努力营造民主监督的良好环境。

【参考文献】

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