第一篇：江西省“十一五”农业发展规划(终结版)

江西省“十一五”农业发展规划

“十一五”期间，我省进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段，农业发展的环境和要求将发生深刻的变化，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会及省委十一届十次全会精神，用科学发展观统领农业发展全局，抓住机遇，科学规划，按照现代农业发展要求，着力加强农业综合生产能力建设，促进农业全面、协调、可持续发展，对于推进我省社会主义新农村建设，全面实现农村小康目标具有重大意义。

一、“十一五”农业发展面临的形势与任务

（一）“十五”发展主要成就

“十五”期间是我省农业发展取得显著成效的时期，全省农业在宏观调控中得到加强，农业基础地位得到了巩固，农民收入实现了较快增长，农村出现了多年少有的好形势。

1、农业综合生产能力进一步提高。粮食综合生产能力得到恢复，2005年全省粮食总产量达到1854万吨，比2000年增长254万吨，比历史最高年1997年增加85.5万吨，创历史新高，人均粮食产量约430公斤，比2000年提高了约30公斤。油料作物76.1万吨。主要经济作物生产能力明显提高，2005年全省棉花产量8.7万吨，比2000年增长1.8万吨，全省水果产量为130.3 万吨，比2000年增加88.3万吨，蔬菜产量达1145.9万吨，与2000年大致持平。畜牧业生态养殖小区蓬勃发展，规模化不断扩大，生产能力显著增强，2005年肉类总产量244.8万吨，比2000年增长33.3%。渔业生产能力稳步提高，2005年全省水产品产量168.3万吨，比2000年增长57.8%。全省农业机械总动力1781.3万千瓦，比“九五”末增长了近1倍，耕种收综合机械化水平达到25%，比“九五”末提高了约12个百分点。农业综合生产能力不断提高，为社会提供日益丰富的优质农产品奠定了坚实基础，也有力地促进了全省工业化和城镇化发展进程。

2、农业产业结构不断优化。各地在注重提高粮食综合生产能力的同时，结合自身资源优势，按照省委、省政府优质农产品生产加工基地建设的要求，进一步调整农业产业结构，加快推进农产品区域布局，取得了十分显著的成效。一批深具市场潜力的特色农产品快速壮大，各类生产基地蓬勃发展，正在成为当地农业经济发展的支柱。赣南脐橙、南丰蜜桔、早熟梨等基地已逐步向特色化、规模化和专业化发展，环鄱阳湖水产品养殖规模不断扩大，优质油菜基地建设进展较快，优质棉花面积大幅度增长，优质肉牛、肉羊、优质肉猪、家禽等生产基地不断壮大发展。目前，全省“三区一片”粮食、南桔北梨、东枣西桃、中部草食畜禽、环鄱阳湖区水产等优势农产品区域布局雏形已现。2005年全省经济作物产值占种植业产值比重达到44.9%，比2000年提高了9.3个百分点，养殖业产值在农业总产值比重稳步增加,2005达到 49.5%，比2000年提高了9.6个百分点。同时，与现代农业发展相适应的无公害基地建设和标准化生产稳步推进，全省已先后共认定了430个无公害农产品产地，无公害农产品产地规模涵盖了种植业247万亩、畜牧业6270万头（羽）、水产业191万亩。初步建立水稻标准化生产示范县（市）63个，蔬菜、水果、畜禽、水产品等无公害标准化示范基地234个，示范基地规模145万亩、畜禽养殖2080万头（羽）。

3、农业科技水平不断提高。全省每年引进农作物新品种超过600个，推出主要农作物主推品种50个以上，年推出优新品种种植面积超过1000万亩，年更新（换）率达到20—30%。全省粮棉作物良种覆盖率95%，良种公猪覆盖率95%，良种母猪覆盖率65%，果树、家禽、水产良种覆盖率为70%左右，均比2000年有了较大幅度的提高。据测算，“十五”期末，全省农业科技进步贡献率为48%，比2000年提高了8个百分点。农村能源建设健康稳步发展，2005年全省户用沼气池达115万户，占全省总农户数15%，惠及人口近500万人。

4、农业投入力度不断加大。国家对“三农”工作日益重视，采取了一系列“多予、少取、放活”的政策措施，支农力度不断增强，我省农业财政投入不断加大。一方面，农业部安排我省的、以优质粮食产业工程、农村沼气建设、动物防疫基础设施建设、农业科技示范场建设等为代表的农业基建项目投资和财政专项资金大幅增加。2001至2005年五年间分别达到了4265万元、9713 万元、16633万元、21642万元和31105万元。另一方面，“三补贴、两减免、一培训”的惠农政策得到落实。2004年和2005年两年中，中央安排我省粮食直补、良种补贴和农机购臵补贴资金共19.3亿元、“阳光工程”资金3795万元，全省农业税和农业特产税减免金额超过20亿元，为农民带来了巨大实惠。同时，这些资金的投入较好地激发了项目建设单位和广大农民群众投资热情，也有力地带动了各类社会资金投入到农业生产领域中积极性。由于资金不断注入，全省农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力稳步提高，农村能源和农业生态建设得到了加强，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了良好基础。

5、农业产业化经营初具规模。全省加大了推进农业产业化经营的力度，在政策、资金等方面给予了大力支持，重点发展有市场竞争力的畜禽、林果、蔬菜、水产、药材、花卉等骨干产业，国家级、省级产业化龙头企业规模不断壮大，产业链不断完善，农产品加工率大幅提高，较好地带动了当地产业发展和农民增收。专业经济合作组织不断涌现，在促进生产、开拓市场方面发挥了重要作用。基本形成了以15家国家级龙头企业和191家省级以上龙头企业为骨干、600余家市级龙头企业为网络、一大批县乡产业化组织为基础的发展态势。全省农业产业化经营组织固定资产总额218亿元，实现销售收入578.4亿元，吸纳和安臵农村劳动力124.9万人，农户从事产业化经营中增加收入达到52.3亿元。

6、开放型农业迅速发展。“十五”期间，面对农业市场化的大背景，全省立足国际、国内市场，依托自身资源、区位和生态环境等优势，以招商引资和搞活农产品流通为主抓手，大力拓宽开放型农业发展空间，全省开放型农业快速发展。一方面，着力转变招商方式，精心推介招商项目，加大了农业招商引资力度，为开放型农业发展奠定了基础。近三年全省农业招商引资共引进内外资项目2700个，实际进资外资2亿美元，出口创汇额达4.7亿美元。特别是我省水产品出口大幅度增长，出口额已占全省农产品出口总额的1/3以上，居全国内陆省份水产品出口之首。另一方面，大力拓展农产品市场，积极组织农产品展示展销等推介活动，提高我省农产品外向度。经过几年努力，全省现有各类农产品批发市场185个，年农产品交易总额达140亿元，各类农产品协（合）作组织3000余个，带动了全省50余万农民参与了农产品流通，极大地推动了农业生产与省外市场的对接。

7、农民收入持续增长。农业的持续发展、农村富余劳动力的培训转移及农村税费改革的不断深入，为农民增收提供了原动力。“十五”期间，农业在农民增收中继续发挥了主导作用，农民人均年纯收入增长幅度有了较大提高，2005年达到3266元，连续两年超过全国平均水平，比2000年增加了1132元，年均增长达8.9%。农民增收来源发生深刻变化，农业内部收入持续快速增长，经营性收入大幅提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。农民增收已由过去主要靠种养业增收，转变为多元化增收的良性格局。回顾五年来的发展历程，主要体会和基本经验：一是中央关于“三农”工作的新理论和新措施得到了贯彻落实。“十五”时期，党中央、国务院高度重视“三农”工作，先后提出了“重中之中”战略、统筹城乡发展方略、“两个趋向”重要论断等一系列“三农”工作新理论，出台了一系列支持农业发展、促进农民增收的“多予少取放活”的政策措施，极大地调动了农业生产积极性，并在全社会形成了关心和支持“三农”工作的良好氛围；二是省委、省政府贯彻落实科学发展观，审时度势，提出了一系列“三农”工作的新思路。围绕加快我省中部地区崛起和全面小康社会建设目标，在促进农业发展方面，决策正确，思路清晰，措施有力，支持到位，先后提出了“三个基地、一个后花园”、“山上建绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”和“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”等一系列战略决策，各项农村改革稳步推进，支农惠农政策全面落实；三是全省农业部门积极适应农业发展新阶段的要求，积极落实了以粮食增产、农业增效和农民增收为中心的农业工作各项新措施。各地坚持推进农业区域化布局、特色化发展和产业化经营，农产品优势产业带加速形成，全省农业由数量增长型向质量效益型转变、由传统农业生产向现代农业转变步伐进一步加快，农业发展的支撑能力显著增强。

（二）“十一五”农业发展面临的形势

“十一五”时期，是全面建设小康社会、实现江西在中部崛 起的重要时期，也是加快社会主义新农村建设重要时期，我省的农业发展既面临着新的机遇，也面临着许多挑战，只有要把农业放在整个国民经济的大背景中，臵于全面建设小康社会的大战略中，臵于经济全球化的大格局中，把握机遇，迎接挑战，才能取得新的突破，开创新的局面。

1、面临的发展机遇

（1）全党高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展提供了强有力的政策保障。“十一五”期间统筹城乡发展将得以全面贯彻，“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针将继续实施，各项行之有效的惠农支农政策将进一步完善和强化，社会主义新农村建设的提出，也为进一步支持农业发展、做好“三农”工作寻求到新的切入点和着力点。特别是“十一五”开局之年的中央农村工作会议，明确提出了“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的要求，加大国家财政支农力度将是今后五年基本政策导向和必然要求。这些为推进农业和农村经济发展营造了良好的宏观政策环境。

（2）社会主义新农村建设的推进和农业现代化进程的加快，为农业和农村经济发展提供了有利条件。随着国民经济的快速发展和经济总量不断增大，农业增加值占GDP的比重尽管呈下降趋势，但是农业的基础地位不可能改变，相反，在推进社会主义新 农村建设、全面建设小康社会的过程中，农业将发挥更加重要的作用。一方面，农业在社会主义新农村建设“生产发展”任务中将发挥主导作用，另一方面，在发挥保障经济社会发展等传统功能的同时，农业促进农民增收、保护生态环境、发展文化与休闲旅游等新的功能将日益显现。以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发展，以及农业技术装备手段的不断更新，都将推动农业的进一步向深度和广度进军。

（3）省委、省政府确定的农业发展新思路，为农业发展提供了明确的主攻方向。省委十一届十次全会在全面总结我省“十五”时期工作，科学分析发展形势的基础上，明确提出了未来五年发展的总体要求，对加快我省社会主义新农村建设和现代农业发展进行了部署，提出了宏伟的奋斗目标，为全省农业工作指明了前进的方向，增强了信心。同时，我省在“十一五”期间经济社会持续稳定较快发展，为进一步支持农业提供了可靠财力和物力保障，为加快推动农业发展增添了强大动力。随着我省工业化和城镇化进程加快，为加快转移农村富余劳动力，拓展农民增收空间创造了条件。

（4）经济全球化进程的不断加快，为农业和农村经济发展开辟了更加广阔的空间。我国进入了入世“后过渡期”以后，农业将进一步融入经济全球化进程，农产品贸易将按照关税、关税配额管理的最低承诺运行，农业服务贸易领域全面开放，区域性自由贸易区继续发展。这不仅为引进国外品种、资金、技术及服务，促进农业科技进步和产品升级创造了有利条件，而且为发挥我省农业比较优势，扩大农产品出口，加快农产品市场准入标准与国际接轨，提高农产品的标准化水平，创造了有利条件。同时，也为我省农业对外开放提供了广阔的空间。

2、“十一五”农业发展面临的挑战

（1）农业发展的深层次矛盾仍然突出。当前我国农业发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节，我省农业发展的宏观环境同样面临着一系列制约性的深层次矛盾，特别是紧缺的资源和脆弱的生态环境与持续提高农业综合生产能力的矛盾、总体上落后的农业生产方式与持续增长的国民经济形势的矛盾、农村改革滞后和农村蓬勃发展的矛盾、转轨转制的繁重任务与农业保护的矛盾、日益增加的贸易壁垒与农业国际竞争力的矛盾等仍然突出。

（2）农业基础设施还比较薄弱。农业基础设施建设的任务更加繁重，特别在搞好农田基本建设、增强农业抗灾能力、改善生态环境、实现农业的可持续发展、提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力、改善农村生产和农民生活的环境等方面亟待加强。

（3）市场竞争压力加大。农业生产规模不大、科技含量低，安全优质农产品比率和农产品商品化程度有待提高，农业产业化程度薄弱，农产品加工发展缓慢，农产品市场与信息体系发育缓慢，农产品的附加值和效益不高。

（4）农业科技应用与推广体制有待完善。全省农业科技创新 体系缺乏统一的规划，农业科技机构管理上条块分割，缺乏应用的合作与联系，内部运行方式上仍然存在着机制不活、效率低下等问题。农业信息服务体系不够完善，农民要获得快捷、便利的农业信息还很困难。

（5）农产品加工转化程度低。相对于经济社会发展的要求以及发达国家、发达地区农产品加工业水平，我省农产品加工业还处于起步阶段，加工龙头企业整体规模不大，加工转化率低，加工水平和质量较低，产加销环节联结不紧密，加工专用农产品缺乏，质量安全标准体系和社会化服务体系不健全，宏观规划和指导滞后。

（三）“十一五”农业发展的战略任务

国民经济发展离不开农业和农村经济的发展，全面建设小康社会也离不开农业、农村经济和社会的全面进步。根据社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，“十一五”时期，我省农业和农村经济发展要努力实现三大战略任务：

1、确保农产品有效供给。适应全省经济和社会发展和城乡居民生活水平不断提高的需要，大力加强农业特别是粮食综合生产能力建设，加快农业向优质、高产、高效、生态、安全的方向发展，在确保农产品数量增加，保障粮食安全的前提下，不断优化农产品品种结构，提高农产品质量安全水平，从数量和质量上保障农产品有效供给。

2、确保农民持续增收。按照社会主义新农村建设生产发展的 要求，不断向农业生产的深度和广度进军，提高农业综合效益，进一步挖掘农业内部增收潜力；继续调整和优化农业、农村经济结构，大力发展农村第二三产业，进一步开辟农村内部增收领域；全面提高农民素质，进一步增强就业技能和本领，促进农村劳动力转移，为增加收入奠定坚实的内在基础。

3、确保农村社会和谐发展。今后一个时期，我省既面临“发展机遇期”，又面临“矛盾凸显期”，这就要求在不断提高农村工业化、城镇化水平，加快建设现代农业、促进农村经济建设的基础上，要进一步加强农村和谐社会建设，特别是加快教育、卫生和文化等事业的发展，完善农村社会保障体系，大力加强农村环境治理，建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

二、指导方针、发展目标和产业布局

（一）指导方针

以党的十六大和十六届五中全会及省委十一届十次全会精神为指导，以建设社会主义新农村为出发点，以科学发展观统领农业经济发展，按照“多予、少取、放活”和“以人为本、持续、协调”的发展方针，紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收的目标，进一步提高农业综合生产能力，做好“山、水、田、畜、工”发展文章，继续推进农产品十大基地建设，优化农产品布局和农业产业结构，努力提高农业科技含量和农业服务水平，大力推进农业产业化经营和农产品加工转化，推动农民全民创业，扩 大农业对外开放，全面提升我省农产品品质和市场竞争力，加快全省农业向现代农业转变，为全省社会主义新农村建设奠定坚实基础。

（二）基本原则

1、以市场为导向的原则。立足市场多样化、优质化的需求，着眼国内外市场，突出省内区域特色，集中力量，加快发展壮大以“二十个品牌”为主的、具有市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品。

2、发挥比较优势的原则。综合考虑资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量，以及资金、技术、人才等方面的优势，因地制宜，扬长避短，把潜在的优势转变为现实的经济优势。

3、依靠科技进步的原则。针对区域特色，优化农业技术结构，加快农业科技创新步伐，不断提高农业发展的科技含量。

4、统筹发展的原则。坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展。

（三）发展目标

1、主要农产品综合生产能力稳步提升。确保粮食安全，力争2010年全省粮食播种面积稳定在5400万亩，粮食综合生产能力达到2000万吨，水果业总产300万吨，棉花总产18万吨，肉类总 12 产量420万吨，水产品总产量220万吨。显著提高油料、蔬菜、蛋、奶、等其它主要农产品的产量和质量，增强市场竞争能力。

2、农产品区域布局和产业结构进一步优化。着力完善和发展十大农产品基地，加快推进农产品优势区域布局，进一步优化农业结构，力争“十一五”期末经济作物产值占种植业产值比重提高到65%，养殖业产业占农业总产值的比重提高到65%以上。品种品质更加优化，良种应用率达到99%左右。

3、农业科技创新与应用水平明显提高。农业科技水平和劳动者素质大幅度提高。力争到2010年，农业科技进步贡献率比“十五”期末提高10个百分点，农村信息化水平不断提高，农业新科技在农村得到广泛应用。通过政府投入的引导和支持，充分利用各种教育培训资源，大力开展农民技术培训，为城乡经济的持续发展提供人才和智力支撑。

4、农业物质装备条件明显改善。充分利用优质粮食产业工程项目的实施，通过向上争取、招商引资、银行贷款等途径，多渠道筹集资金，加快中低产田和农业标准田建设、农田水利基础设施建设步伐，加快农业机械化进程，力争全省农机装备总动力达到3400万千瓦以上，进一步增强全省的发展后劲。

5、农民收入持续稳步增加。力争全省农业增加值年均增长率保持在5%左右，同时，进一步挖掘农民增收的潜力，拓展农民增收的空间，力争农民收入较快增长，人均纯收入年均增长7.1%，2010年达到4600元，把农村小康建设提高到一个新的水平。

（四）产业布局

根据农业立地条件，充分发挥比较优势，深入推进农产品十大基地建设，积极发展特色产业，促进优势产区的产业群集。

1、粮油作物产业布局

（1）以绿色大米为主的优质稻生产加工基地布局。根据粮食生产现状,重点建设鄱阳湖粮产区、赣抚平原粮产区、吉泰盆地粮产区、赣西粮食高产片等“三区一片”55个粮食生产优势县，力争粮食面积达到4600万亩，总产1740万吨，分别占全省85%和87%。以赣北、赣西南、赣中三大绿色大米生产示范区为主体，在全省建成300万亩的绿色大米生产示范基地（县），其中A级绿色大米面积200万亩，AA级绿色大米面积100万亩。

（2）以双低油菜为主的优质油料生产加工基地布局。重点在南昌、九江、宜春、上饶、吉安、赣州、抚州等地32个县油菜生产优势县（市、区），建设675万亩优质油菜生产基地；在鄱阳、进贤、余干、丰城等15个县市建设40万亩优质芝麻生产基地。

（3）其他特色基地布局。规划在丰城市、余干县、鄱阳县、进贤县等25个县，建设100万亩高蛋白大豆生产基地；在袁州区、樟树市、南丰县、丰城市、宜黄县、武宁县等28个县，建设105万亩红薯生产基地，武宁县、袁州区、南丰县、修水县、浮梁县、芦溪县等20个县（市、区）建设18万亩玉米基地；在进贤县、高安市、樟树市、鄱阳县等25个县，建设150万亩花生基地。

2、经济作物产业布局（1）以赣南脐橙为主的果业生产加工基地布局。继续巩固“南桔北梨”工程，稳步实施“东枣西桃”工程，挖掘特色品种，促进规模发展，形成果业优势区域带。重点要大力发展以信丰、寻乌、安远和宁都等18个县市为主的赣南脐橙、甜柚基地；发展以九江、鹰潭、上饶等市22个县赣“三北”早熟梨基地；发展以鄱阳、万年、南城、渝水、万安等县为主的赣东大枣基地；发展以奉新、宜丰、武宁等县为主的赣西猕猴桃基地；发展以南丰、靖安、吉水、泰和等24个县、市区为主的赣中南丰蜜桔、椪柑基地；发展以新余、萍乡等浙赣铁路沿线为主的新余蜜桔、大果形枇杷基地。

（2）以无公害特色蔬菜为主的蔬菜生产加工基地布局。主要发展分布在永丰、乐平、吉水、崇仁、龙南、寻乌、上栗、上高、南昌市郊区、安义等县（市、区）的外向型无公害蔬菜示范基地；分布在万载、临川、上栗的百合生产基地；分布在广昌、石城、南丰的太空莲生产基地；分布在井冈山、铜鼓、宜丰、贵溪、武宁、上饶等竹笋生产基地；分布在湖口、九江的黄花菜生产基地；分布在余干、波阳、德安、永修、新建、南昌的藕莲生产基地；分布在余干、新建、南昌、九江的水芹菜生产基地；分布在南昌、彭泽、都昌、余干、九江、永修、新建、星子的茭白生产基地。

（3）以有机茶为主的茶叶生产加工基地布局。重点建设婺源、浮梁、上饶、德兴等赣东北茶区（含婺绿、浮红、饶绿）、修水、武宁、庐山、九江、星子等赣西北茶区（宁红）、上犹、崇义、宁 都、于都等赣南茶区（赣烘青）和遂川、金溪、井冈山、高安等赣中茶区（赣炒青）。

（4）花卉苗木生产基地布局。重点建设以传统产区为主的大余、星子金边瑞香、井冈山杜鹃、萍乡长红继木、万载百合、广昌莲花、崇义兰花等生产基地；以南昌、赣州、井冈山、九江、上饶、抚州等盆景生产基地；以赣州、吉安、南昌、九江等105国道沿线为主的鲜切花生产基地；以各大中城市，风景名胜区近郊及交通干道附近为主的盆花、花坛草皮基地。

（5）中药材生产加工基地布局。重点建设樟树、新干、安远、泰和、余江、广昌、金溪、都昌、修水等县（市、区）中药材基地，面积达50万亩。

（6）优质棉生产基地布局。重点建设环鄱阳湖棉区的彭泽、九江、都昌永修、湖口、德安、星子、瑞昌、波阳等县（市）棉花生产基地，加快建设渝水区、高安市、丰城市、临川区、进贤县等县（市、区）棉花生产基地。

3、畜牧业布局

（1）以草食畜禽为主的畜禽生产加工基地布局。优质肉牛产业布局重点建设赣中、赣南、赣北三个肉牛带，赣中建设高安、渝水、安福、泰和、吉安等县（市、区）为生产基地，赣南建设于都、瑞金、信丰等县（市），赣北建设波阳、余干、永修等县，并辐射鄱阳湖区域。优质肉羊产业布局以草地资源为依托，建立赣西北和赣东等两个肉羊主产区，兼顾赣南部分肉羊重点县，赣 西北基地主要布局在万载、宜丰、铜鼓、上粟、修水、武宁，赣东基地主要布局在资溪、广丰等县。优质肉鸡产业主要布局在优质地方肉鸡原产地及其周边地区，重点发展具有明显地区特色的黄鸡、乌鸡、麻鸡三个系列，其中在宁都、万载、广丰建设黄羽肉鸡基地，在泰和、东乡、余干等建设乌鸡基地，在崇仁县建设麻鸡基地。优质奶牛产业布局主要在大中城市郊区发展奶牛专业户和饲养场，重点是南昌市郊、新建、渝水、吉州、章贡、袁州、于都、芦溪、东乡等县（区）。优质水禽产业布局重点建设赣中的南昌、新建、临川、丰城、樟树等县市区，赣中南的大余、兴国、赣县、遂川等县，以及赣北鄱阳湖地区的余干、波阳等县（市），同时重点建设南昌、丰城、临川等蛋鸭基地。

（2）优质生猪生产加工基地布局。以赣中片和赣南片为主，重点建设好樟树、高安、上高、袁州、南昌、东乡、新干、定南、南康、余江、万年等30个优质肉猪生产基地。

4、水产业布局

（1）环鄱阳湖地区蟹虾养殖加工基地布局。以环鄱阳湖区进贤、鄱阳、余干、九江、都昌、南昌、丰城、湖口等县为优势产区，重点发展河蟹、青虾、克氏螯虾养殖基地，面积170万亩。

（2）其他优势特色水产品养殖加工基地布局。以环鄱阳湖区板块为主，发展赣东、赣中等9个主产县珍珠养殖加工基地，面积18万亩；以赣南、赣东北、赣西北4大板块、12个主产县为主，发展鳗鱼养殖加工出口基地，养殖面积2万亩；以赣东北、赣东、赣南以及鄱阳湖4大板块为主发展龟鳖养殖基地，养殖面积2万亩；以环鄱阳湖、赣中、赣南3大块为主发展鮰鱼（乌鱼、罗非鱼）养殖即鱼片加工出口基地，养殖面积2万亩。

三、重点发展领域

（一）以确保粮食安全为重点，提高粮食综合生产能力

1、加强粮食综合生产能力建设。进一步完善粮食“三区一片”发展规划，集中力量建设一批优势粮食生产基地县。重点建设赣西、赣东南两大杂交水稻制种基地和吉泰盆地、赣东、赣中三大常规优质水稻繁育基地，加速建设水稻改良中心和农作物良种引育中心和以及新品种推广示范基地，完善市级种子质量监督检测分中心，建设中型粮食种子加工中心等，进一步改善粮食生产的基础条件。进一步组织实施好国家优质粮食产业工程，加大优质专用良种繁育、病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备推进、粮食加工转化等项目建设力度，继续实施沃土工程和测土配方，提高耕地地力，完善农业基础设施，增强物质装备服务能力和抗风险能力，保护和提高粮食综合生产能力。

2、大力推广实用生产技术。围绕全省优势粮食产业的区域布局，以提高单产和质量为核心，加快超级稻等优质高产良种的选育与推广，集成推广绿色大米生态农业技术、水稻秸秆机械还田与催腐技术等一批高效栽培技术和栽培模式，促进良种良法配套，农机农艺结合，进一步提高粮食综合生产效益。加快以水稻抛秧技术、水稻少（免）耕技术、水稻直播技术、旱床育秧栽培技术、再生稻栽培技术为主的轻型节本栽培技术的配套集成，以良种选择、高产模式化栽培、生态栽培技术、平衡施肥和稻草还田、薄露灌溉、生物及灯光灭虫、机械化耕作与收获等主要内容的高产技术的配套集成，扩大推广和应用规模。

（二）以优质农产品基地建设为重点，优化农业生产布局 围绕发展和完善农产品十大基地建设，加大农业资源尤其是山水资源综合开发力度，提高养殖业产值在农业产值的比重，提高经济作物产值在种植业产值的比重；做大、做强生猪和水禽两大优势产业，挖掘草食家禽发展潜力，打造畜禽优势产业带，进一步推进生态畜牧小区建设和猪沼果生态模式，推进现代畜禽养殖方式转变，建设一批高水平畜禽养殖加工生产基地；加快发展水产养殖业，通过加大水面开发利用、推进精养模式，突出发展鮰鱼、鳗鱼、虾蟹、龟鳖、珍珠等高效特种水产业，壮大特色水产养殖规模；加快果、菜、棉、茶、药、花、桑、菌等特色、绿色产业发展，加快形成“南桔北梨、东枣西桃”果业格局，加快培植已列为国家农产品优势产区的棉花产业基地、无公害特色蔬菜产业基地、有机茶产业基地、苗木花卉产业基地和中药材产业基地。

（三）以加快农业科技推广应用为重点，提升农业科技的支撑作用

1、大力提高农业科技推广应用水平。建立农业主导品种和主 19 推技术的评价和筛选工作机制，及时更新筛选和推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种和优质高效、节本增效、防灾减灾的主推技术，开展水稻、果树、棉花优质高产科技试验示范。实施农业科技入户，以农产品优势产区为重点，以农技推广为主要措施，以体系创新为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技应用新机制，把科技入户作为推动农业科技入进步，转变农业增长方式的着力点。按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的原则，深化农技推广体系改革，加快建立新型的农业科技推广体制。实行农技推广人员资格准入制度，对从事公益性技术推广的人员，要采取职业技能考试、持证上岗的方式录用，吸引更多学有专长的人才加盟农技推广工作。创新方式，建立多元化的农业技术推广主体。发挥龙头企业和农民专业合作组织的作用，建立与农业产业相适应的、专业性的新型农业科技推广服务组织，鼓励职业技术学院等农业大专院校参与农业技术的研究、推广、与国家推广机构优势互补、共同发展。

2、加快推进农业机械化，提高农业物质装备水平。以农业节本增效为核心，充分发挥财政补贴作用，鼓励发展大中型拖拉机、联合收割机、插秧机及其配套机具，进一步优化农机装备结构。以优质农产品生产关键环节的机械化技术为重点，开发相关生产机械化设备和技术，大力推进水稻生产机械化技术，全面提升水稻生产全程机械化水平。突破“双低”油菜收割和栽植机械化技 术难关，加大水果、花生、油菜、棉花、茶叶等优质农产品区域机械化生产试验示范与推广力度，提高种苗繁育和保鲜环节机械化应用水平，推进水肥调控信息化，提升农产品品质。围绕畜牧业生产，重点发展牧草收割和处理机械化、畜禽养殖机械化和禽蛋加工自动化技术，提高畜牧业劳动生产率。

（四）以农业资源保护为重点，大力发展农业循环经济

1、继续加强国家动植物品种资源保护体系建设。加强农作物、畜禽、水产苗种质资源的整理、保存、鉴定工作，完善国家种质资源库和国家种质资源圃建设，加快农业野生植物原生境保护区（点）和濒危野生动物保护区建设，建设高标准的国家种质资源中心，提高资源圃基础设施水平。对有重要经济价值的功能基因进行标记，加强各类种质资源的开发利用，建立转基因生物材料保存库，开展转基因生物材料安全监测评估。

2、加大农业生态环境监测体系建设。实施生态农业示范工程，以农业面源污染防治为重点，加强省市农业环境监测中心（站）建设，因地制宜地推广种植业、养殖业清洁生产技术和农村环境清洁示范村模式，建立高效、快速的农业生态环境、渔业水域环境监测预警体系，以及重大农业生态环境污染事故的诊断监测体系，强化农产品质量安全和农业生态环境监测工作，实现农业可持续发展。

3、积极开展沼气生态工程建设，促进生态种养模式的推广应用。按照社会主义新农村建设“村容整洁”的要求，加快以“一 池三改”为主要内容的农村沼气工程建设和规模养殖场沼气工程建设，增加户用沼气池80万户、大中型沼气工程450处。因地制宜地引导农民和养殖场推行以“猪—沼—果（渔、粮、菜）”为主的养殖—沼气—种植的生态种养模式，实现畜禽粪便的资源化利用和环境治理的双重目标，促进人与自然的和谐、统一。积极探索都市农业、有机农业等新型循环农业发展模式，正确处理发展生产与保护环境的关系，建立与种植业紧密结合的畜牧业生态经济体系。

（五）以农业病害防控为重点，强化动植物保护体系建设

1、加快重大动物疫病防控体系建设。重点是建立和健全基层动物防疫机构，完善动物疫病诊断、防治基础设施和仪器设备，强化省市县乡四级动物防疫队伍建设，完善兽医制度和技术规程，完善动物疫病监测、化验诊断设施，形成行政管理、执法监督、技术支撑相互配套的动物疫病控制体系；建立和健全动物疫情预警预报机制和重大动物疫情应急机制，完善全省动物疫病监测网络和监测手段，加强动物疫病防治技术支撑和物资保障体系建设，加强动物疫病控制，减少药物残留，提高畜产品质量，保证人民身体健康，促进畜牧业可持续发展。

2、推进病虫害监测预警控制和应急处置基础设施建设。完善省级有害生物预警与控制分中心，新建和完善国家级、省级农业有害生物预警与控制区域站，建立较为完整的农业有害生物监测点和全省监测预警控制信息网络系统。加快建设重大农作物病虫 灾害应急防治和疫情扑灭处理中心，对重大农作物病虫灾害进行应急防治，对突发、新传入疫情进行应急封锁、控制、铲除、扑灭。推进病害综合治理示范基地，开展水稻、棉花、蔬菜、果树、茶叶等主要农作物重大病虫综合治理技术的集成配套、示范推广和农药试验示范等。

3、加强水生动物疫病防疫体系建设。本着“突出重点，立足现有，完善配套”的原则，以现有的省级水产养殖病害防治、水环境监测和水产品质量安全检测中心为龙头，建立健全高效运转、快速反应的“省级防疫中心—市级区域分中心—县级防疫站—县以下测报点”四级水生动物疫病防疫体系，搞好对进口水产种苗和区域间交流调剂种苗的检疫工作。

（六）以提高农民素质为重点，强化农村人才资源开发

1、加强农民职业技能培训。扩大实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，加强“农民书屋”等基地设施建设，逐步把农民教育纳入全社会教育体系，构建政府项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民科技培训机制，积极推进培训的市场化，大力开展订单培训和定向培训，打造劳务品牌，提高培训的针对性和有效性，全面提高农民的科技文化素质，增强农业信息的分析把握能力，培养一批掌握新型种养技术的带头人，确保农民进城务工有一技之长，促进农民体能就业向技能就业转变，实现人的全面发展。

2、开发利用好农村人才资源。加快农村（优秀）实用人才信 息库建设，将农业企业经营管理人才、农村实用人才、农业高技能人才、种养大户等纳入信息库，进行动态跟踪和作息管理。创新激励和服务机制，鼓励和支持农村各类人才自主创业，加快发展农村二三产业，拓宽农民就业渠道，带动农民增收致富。

（七）以生产与市场对接为重点，完善农产品市场、信息和质量安全体系

1、加强农产品市场体系建设。重点是改、扩建80个农产品产地批发市场，15个销地批发市场，组建农产品流通企业家协会，发展2000个农产品合（协）组织，完善无公害食品、绿色食品连锁配送中心建设，不断健全农产品市场体系，深化农产品市场流通体制改革，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式，完善市场机制，增强市场引导资源合理配臵，促进农产品大生产、大市场、大流通格局的形成。

2、加快农业信息体系建设。以农业和农产品网站建设为突破口，以“金农工程”和“三电合一”信息入户工程为契机，加快全省农业信息网络建设，建立比较完善的农业信息服务体系，建立健全全国农产品供求、价格、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息采集系统，逐步建立省、市、县三级和一些重点龙头企业及种养大户信息处理系统；推行电子政务，完善省市农业部门办公自动化系统。

3、完善农业质量标准体系。建立完善农业地方标准，重点是无公害农产品和特色农产品产地环境标准，加快制定完善农产品 品种、生产、加工、质量安全、包装、贮运方面的省级地方标准，加大农业标准化生产的示范、推广力度。全面实施“江西省农产品质量安全行动计划”，建设一批农业标准化生产示范区，按标准要求进行农产品生产，提供农业生产水平，推行农产品质量分等、分级与标识管理，提升农产品质量档次，提高农产品市场竞争力。

4、加强农产品质量安全管理。实施农产品质量安全检验监测等一批重点工程，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环境节，建立从田间到餐桌的全过程控制，运转高效、反应迅速的农产品质量安全管理体制。新建和改、扩建一批省市农产品质量安全检测中心，加快县级农产品质量检测站的建设，建立完善层次清晰、布局合理、功能齐全、反应快捷的农产品质量监督检验检测体系。加强农产品质量认证工作，完善省、市、县三级农产品质量认证认可管理机构，加强农产品产地认定检查员、农产品质量安全认证检查员、监督管理人员的业务培训，建立一支高素质的农产品质量安全认证（认可）队伍，建立健全农产品质量认证（认可）体系。建立健全农产品质量安全例行监测制度、信息发布制度，完善农产品生产环节监管体系，建立农产品质量安全生产监管和预警系统、农产品质量追溯制度等农产品质量安全管理系统,提高预防和控制能力。

（八）以农业产业化经营为重点，大力发展农产品加工业

1、做大做强产业化龙头企业。在推进优质农产品十大基地建设，积极建设专业化、标准化、优质化的大宗农产品原料基地的 基础上，着重扶持农业产业化龙头企业发展，促进农产品加工转化。要从财政、信贷和税收等方面加大对产业化龙头企业的扶持力度，帮助和引导龙头企业不断向农业的深度和广度进军，重点在粮食、柑桔、畜禽产品、乳制品、水产品、茶叶、蔬菜、中药材等有一定产业基础的加工领域，发展做大一批辐射面广、带动力强、能在全国产生较大影响的大型骨干农业产业化龙头企业群，提高全省农产品精深加工水平和转化效益。完善龙头企业与农户的利益联结机制，形成企农双方风险共担、利益共享机制，增强农户带动能力。制定和落实各项扶持政策，增强集体经济组织服务功能，从资源优势、成本比较优势和农民意愿出发，大力发展多种形式的农村专业合作组织和中介服务组织，提高农业生产的组织化程度，为龙头企业发展和农民增收创造有利条件。力争到2010年，全省形成30个左右较大规模的龙头企业，其中南昌市争取实现销售收入达到50亿元以上的龙头企业３至５个，赣州、宜春、吉安、抚州四个市实现销售收入２0亿元以上的龙头企业达到２至３个，九江、上饶实现销售收入10亿元以上的龙头企业２至３个，景德镇、新余、鹰潭、萍乡四个市实现销售收入超５亿元的龙头企业２至３个，产业化经营带动农户达到350万户。在扩大20个优质农产品品牌生产规模的同时，全省培育20个以上驰名商标、200个以上省著名商标和名牌产品。

2、大力推进农产品加工示范和引导推广。贯彻落实农业部《农产品加工推进行动方案》，围绕全省优势农产品生产基地，积极开 展农产品加工一体化示范企业和示范基地建设，继续扶持优势粮食生产基地县发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点发展以水稻、薯类、大豆为主的精深加工示范、果品产后处理与加工示范、肉类制品及饲料加工示范、水产品加工与出口示范和传统特色农产品及中药材加工示范，提高农产品加工水平与转化效益。

四、保障措施

（一）稳定农村基本政策，深化各项农村改革

稳定基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。稳定和完善土地承包关系，按照“依法、自愿、有偿”的原则，正确处理农户土地承包经营权的流转问题。深化农村各项改革，以改革激活机制，以改革促进发展，以改革维护稳定。加快土地征用制度改革，深化粮食流通体制改革，继续推进农村税费改革，改革和创新农村金融体制。依照农村人口与计划生育政策，引导和扶持农村计划生育家庭发展农业生产。

（二）不断增加农业投入，加强对农业的支持和保护 保持农业、农村政策的稳定性，进一步改善农业投资环境，保持财政政策、信贷政策对农业投入的适当倾斜。依据《农业法》等国家法律法规，提高国家财政用于农业支出的比重，保证国家财政农业支出增长幅度高于财政支出增长幅度，改善财政用于农业支出的结构，扩大在农业综合生产能力、农业科技应用能力、农业服务能力、农产品加工能力、农产品质量安全与竞争能力建 27 设方面的农业基础设施和财政专项资金的投入。在保持现有省级农业财政专项的基础上，及时适应农业发展需要，新增财政专项扶持领域。进一步优化调整农村信贷政策，促进信贷资金流向农村、支持农业发展。建立健全农业保险机制，有效化解农业投入风险。充分调动广大农民创业积极性，发挥农民在农业投入上的主体作用，增加农业投入。

（三）大力发展开放型农业，促进农业对外交流与合作 树立全面的开放型农业发展观，坚持“引进来”与“走出去”两手抓、全面有效地利用“两个市场”、“两种资源”。充分利用WTO和市场两个规则，积极发展国际农业贸易和农业合作。发挥劳动密集型产品和特色、绿色农产品优势，建设一批市场化的出口农产品基地，促进畜禽、水果、特色农产品出口深加工产业带的形成。通过加大政策、技术和资金等方面的扶持力度，做大、做强农业龙头企业，积极做好农产品的转口贸易工作，开拓国际市场。优化行政管理环境、政策法制环境和市场环境，规范市场经济秩序，以推动开放型农业健康快速发展。建设农产品贸易快速反应机制，综合运用农产品的准入限制、产品技术质量标准、反倾销、反补贴等符合国际规则的保护手段，保护农产品出口企业的合法权益。

（四）制定完善农业法律法规，改善农业发展环境 继续加强农业立法，完善农业法律体系。重点抓好农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动植物疫病防 治和农业生产资料管理等方面法规体系，健全农业产业发展、农业资源保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护体系等方面的立法。认真做好农业法规的宣传普及工作，加强农业行政综合执法体系建设，改善执法手段，提高执法水平，加大依法治农、促进依法兴农的展开，确保全省农业的健康、稳定、持续发展。

（五）加强农业行政能力建设，提高农业服务水平牢固树立科学发展观，注重加强机关干部队伍建设和政风建设，把农业部门建成学习型、务实型、服务型的机关。进一步建立和完善有效的工作机制，强化科学决策能力、抓落实的能力、高效应急反应能力和依法行政能力。立足部门职责，深入开展农业和农村经济及社会主义新农村建设等重大问题研究，增强工作的主动性、预见性和创造性，提高驾驭农业和农村经济发展的能力。优化政务环境，转变工作作风，深入基层，加强调查，不断研究新情况、解决新问题。

全面实施“十一五”农业发展规划任务十分繁重，但只要在省委、省政府的正确领导下，全省各级团结一致，振奋精神，抓住机遇，勇于开拓，农业和农村经济就一定能够在推进社会主义新农村建设中作出新的贡献。

关于江西省“十一五”农业发展规划的编制说明

江西省“十一五”农业发展规划的编制工作是在厅领导的直接关心下研究制定的。规划编制历时近一年，期间，厅领导多次听取《规划》编制工作的汇报，并就《规划》的指导思想、目标、主要任务和重点领域等作出了重要指示。同时，为了充分体现科学发展观的精神，进一步提高《规划》的科学性和可操作性，自年初编制工作启动开始，就十分注重《规划》工作的衔接。一是加强与农业部《规划》的衔接。经常与农业部发展计划司加强联系和沟通，专门派人参加了国家发改委举办的全国农业和农村经济“十一五”规划专题培训班，听取了农业部关于全国农业“十一五”规划的报告，掌握了全国农业规划的一些动态。二是加强与省发改委的联系和沟通。鉴于全省农业和农村发展规划由省发改委牵头编制的情况，我厅规划从部门职责出发、主要侧重于农业发展的规划。规划中一些关键数据与全省国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要相衔接。三是经常与厅相关业务局、处、室进行联系和沟通，使这个总体《规划》与相关行业规划相衔接。四是保持了同设区市农业部门的联系。应该说，这个《规划》是厅领导关心支持的结果，也是全厅协作的结果。

一、关于“十五”农业发展情况和今后面临的形势

正确认识当前国内外经济社会发展形势，特别是农业发展形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《规划》指出，“十五”期间是我省农业发展取得显著成效的时期，全省农业在宏观调控中得到加强，农业基础地位得到了巩固，农民收入实现了较快增长，农村出现了多年少有的好形势。《规划》从“农业综合生产能力进一步提高”、“农业产业结构不断优化”、“农业科技水平不断提高”、“农业投入力 度不断加大”、“农业产业化经营初具规模”、“农民收入实现了新的突破”、“开放型农业迅速发展”等七个方面，对“十五”农业发展成绩作了概括和总结。《规划》还指出，“十一五”时期，是全面推进社会主义新农村建设、实现江西在中部崛起的重要时期，也是我省工业化、城镇化不断加快的时期。我省农业发展既面临着新的机遇，也面临着许多挑战，只有把握机遇，迎接挑战，才能取得新的突破，开创新的局面。《规划》还从“农业面临的深层次矛盾仍然突出”、“农业基础设施还比较薄弱”、“市场竞争压力加大”、“农业科技应用与推广体制不顺”、“农产品加工转化程度低”等方面，对我省“十一五”农业发展面临的突出问题和严峻挑战进行了分析。

二、关于《规划》的指导思想

“十一五”时期是建设社会主义新农村的重要时期。根据党的十六大和十六届五中全会作出的战略部署和我省经济社会发展的客观要求，《规划》明确提出了我省“十一五”农业发展的指导思想。指导思想的内容结合了十六届五中全会和省委十一届十次全会的基本精神，也结合了我省当前农业实际和农业发展进入新阶段后的发展方向、发展要求，突出了“综合生产能力建设”、“农产品区域布局”、“科技兴农”、“产业化经营与农产品加工”等主要发展内容。

需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《规划》主要特点。为此，《规划》还提出，“十一五”农业发展要坚持的四个原则，即以市场为导向的原则，发挥比较优势的原则，依靠科技进步的原则，统筹发展的原则。这里的“统筹发展”，包含了“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与 31 二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展”等科学含义。

三、关于《规划》的发展目标和产业布局

经过各方面的分析和测算，本《规划》从四个方面，提出了全省“十一五”农业发展目标：一是在农产品综合生产能力方面，提出了粮食综合生产能力达到2000万吨。这个目标也是全省规划纲要中一个主要目标；二是农产品区域布局和产业结构进一步优化方面，一个目标是两个“65%”，这也是全省规划纲要中的内容，一个是良种应用率达到99%左右；三是农业科技创新与应用水平明显提高。提出了农业科技进步贡献率比“十五”期末提高10个百分点。依据是2004年约为47%，比2000年提高了8个百分点。四是农业物质装备条件明显改善，重点是全省农机装备总动力达到3400万千瓦以上，进一步增强全省的发展后劲。五是农民收入方面提出了农民纯收入年均增长8%左右，也是跟省委关于制定“十一五”规划纲要的建议提出的目标是一致的。其他如农业总产值、农业增加值及其增长幅度等指标没有涉及，这些指标主要由省发改委在统筹考虑全省社会经济发展后确定。

为了进一步建设和完善“十五”提出的农产品十大基地建设，本《规划》按照“粮油作物”、“经济作物”、“畜牧业”、“水产业”等四大块，明确地提出了“十一五”期间十大基地及其他特色农产品基地产业布局，这既增强了本《规划》的可操作性，也提出了本《规划》对各县（市）农业规划的指导作用。这也是本《规划》的创新点之一。

四、关于《规划》的重点领域和保障措施

在本《规划》中，没有按照以往惯例提出一些所谓的“重点项目”，而是经过筛选和比较，将“粮食安全”、“结构调整（农产品基地建设）”、32 “科技推广应用”、“资源环境与循环农业”、“动植物保护”、“人力资源开发”、“市场体系”、“农业产业化与农产品加工”等八大方面，列入我省“十一五”农业发展规划的重点领域，在每一个重点领域下面，分别阐述了进一步的内容。针对这些重点领域和内容，又分别由厅内各个业务局（处、室）提出了具体的建设项目，包括项目名称、建设地点和投资等，作为今年指导我省农业建设投资的基本依据。通过这种表述方法，将《规划》与具体的“项目计划”区别开来，体现了《规划》的宏观和指导性，也进一步增强《规划》的科学性。

在本《规划》中，还提出了“稳定农村基本政策，深化各项农村改革”、“不断增加农业投入，加强对农业的支持和保护”、“大力发展开放型农业，促进农业对外交流与合作”、“建立健全农业法律法规，改善农业发展环境”、“加强农业行政能力建设，提高农业服务水平”等五大方面的保障措施。

五、下一步工作

虽然我们在规划编制工作中作了不少的努力，但由于我们水平有限，《规划》中还存在许多不足，特别全省“十一五”规划纲出台后，可能一些提法或目标还要进一步衔接和修正。下一步，将认真按照厅指示和各市农业部门意见组织好专家进行修改和完善，进一步增强《规划》科学性和指导性。我们相信，在全厅和各级农业部门的通力合作下，《江西省“十一五”农业发展规划》一定会更好完善！

第二篇：景泰县“十一五”农业发展规划

景泰县“十一五”农业发展规划

（2006——2010年）

“十一五”时期，我国农业和农村经济将进入一个新的发展阶段，以结构转型、体制转轨、经济开放为主要特征的农业产业化、农产品市场化和经济全球化成为农业发展的方向。我县农业既面临许多良好的发展机遇，同时也面临着一些不容忽视的严峻挑战。因此，科学制定“十一五”农业发展规划对于促进全县农业农村经济持续、快速、全面发展，加快农业现代化建设具有十分重要的作用。

一、“十五”时期农业现状及“十一五”时期农业发展的机遇与挑战

“十五”以来，我县紧扣“三增”目标，认真落实农村政策，着力调整农业结构，奋力推进农业产业化，全县农业和农村经济取得显著成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。2001年到2005年，全县农业总产值由4.14亿元提高到预计的6.32亿元,农民人均纯收入由1908元提高到预计的2310元,分别增长59.42%和21.07%。农产品产量大都有较大幅度增长，到“十五”期末，粮食总产13.45万吨、油料总产

0.43

万吨保持了相对稳定,生猪出栏20万头、羊只出栏51万只、家禽出笼30万只，分别增长330%、618%、30%。“十五”时期，科教兴农成绩斐然，共累计推广农业先进实用技术20余项，增加效益10多亿元，农作物良种普及率达到95%，全县科技进步因素在农业增长中的含量提高到50%。农村改革不断推进，农业发展活力明显增强。

“十一五”时期，农业发展将进入一个新的时期，中国加入WTO后，对农业的承诺期限已到，农产品市场竞争更加激烈，国家对农业的一系列优惠政策将更有利于农业的发展，我县农业的发展有极好的发展机遇，也面临着极大的挑战。从有利方面看，一是党中央、国务院再次出台“1号文件”，全党和全社会更加关注和支持农业。提高农村生产力，推进农业现代化将成为社会各界和城乡广大人民群众共同奋斗的任务；二是知识经济时代的到来，现代科技、现代生产要素、现代物质装备和现代农民武装农业，将为农业发展提供更为广阔的空间；三是从中央到地方都在不断增加农业基础建设投入，将为农业稳产高效打下更好的基础；四是市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们重视，将逐步改变农业的弱质状况；五是农业产业化经营，推动全面稳定的传统农业和农村经济进行改造、重视和提高，推动农业农民与市场机制接轨，走产业兴市场、市场带动产业、促进经济发展的路子，将为农业工业化、现代化、城市化开创一条有效途径。从面对的制约因素来看，一是农民组织化程度低与农民渴望融入市场的矛盾。如何较好地实现农业转化增值，当前缺乏的就是这些中介组织的带动，农民的组织化程度低，龙头企业带动力不强，农产品融入市场参与流通的机会少，农产品转化增值的效率低，农民渴望流通中介组织的带动，但我县绝大部分农产品流通中介组织运行不规范，没有形成真正的利益连接机制。二是农村政策不配套与农村纠纷难调处的矛盾。当前，农村矛盾纠纷突出，主要有农业生产性用水、农村土地纠纷等诸多矛盾，这些矛盾纠纷出现后，在调处过程中，没有具体可操作的办法，特别是农村土地纠纷矛盾的调处，政策性较强，但出现矛盾的情况千变化别，没有相关的农村政策配套，基层的调处过程中很难操作，调处难度大，同时也不同程度影响了农民生产积极性。三是农业基础设施建设滞后与抗灾保丰收的矛盾。我县农业是典型的抗灾农业，虽然近几年来我县不断加大对农业基础设施的投入，农业生产条件有所改善，但农业抗灾能力仍然较弱，农业抗灾体系不够健全。农业投入严重不足，农村基础设施和各项社会事业建设的投资明显减少，绝大部分基础设施年久失修，不能正常运行。四是城镇化水平低与减少农民的矛盾。我县乡镇企业基础薄弱，发展不快，农村工业化和城镇化水平低，小城镇和二、三产业发展缓慢，非农产业发展受到制约，对农村大量劳动力的稳定转移缺乏吸纳力，农村剩余劳力的转移与城镇化水平低、非农产业发展不快的矛盾非常突出。

二、“十一五”规划思路

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照科学发展观的要求，以增加农民收入为中心，以增强农产品市场竞争力为方向，实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略，大力发展精细农业、集约农业、观光农业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，推动粮食、蔬菜、畜牧的无公害生产，加快无公害农产品及基地认证步伐，大力扶持农产品加工龙头企业，加大农产品品牌打造力度，不断优化农业结构，加强农业执法，保护和提高农业综合生产能力，培育壮大中介组织，促进土地流转、农村富余劳动力转移和农产品流通，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。

三、“十一五”规划目标

保持农业和农村经济持续稳定增长，计划2006年农业总产值6.64亿元，农民人均纯收入2520元，2010年农业总产值8.07亿元，农民人均纯收入3550元，两项指标分别按照4%-6%、8%-10%幅度递增，实现小康目标。

1、粮油生产

“十一五”期间，加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，粮食播种面积不低于38万亩，粮食总产量基本稳定至略有升高，单产年递增1.6%。粮食播种面积2006年38.23

万亩，2010年为38万亩左右，粮食总产2006年为

13.44万吨，2010年稳定在13.54万吨左右。油料作物播种面积稳定在3.76万亩左右，总产2006年达0.43万吨，2010年达0.54万吨，年递增3%。

2、蔬菜产业

充分发挥区位优势，挖掘潜力，采取规划牵动、科技启动、服务带动、质量推动、龙头舞动、中介拉动、项目驱动等大措施、大动作，促进全县蔬菜生产、加工的跨越式发展。一是蔬菜种植面积平均年递增3-4％，即2006年全县蔬菜面积达3.1万亩，2010年3.5万亩。二是要成规模，上档次，大力发展精、特、新蔬菜的生产，扩大设施栽培面积，每年增加日光温室500亩。

3、农村能源建设

进一步调整能源消费结构，农村小型公益设施“一池三改”户用沼气池建设普及率达20%，沼气综合利用示范户达60%以上，建池户使用沼气替代60%以上的传统生活用能；规模化畜禽养殖场30%实施“能源-环境”工程，畜禽养殖废弃物实现无害化、减量化和资源化处理，促进能源的有效利用和可持续发展，支持我县经济社会的可持续发展。

4、畜牧产业“十一五”期间，羊产业，以杰达清真食品有限公司和活畜交易市场为龙头，坚持“禁牧兴舍，压山扩灌，压滩扩寒”的原则，大力引进优质多胎种羊，全力推广三元经济杂交、人工授精、胚胎移植、舍饲圈养、快速育肥等技术，实施品牌战略，建立自己的品牌，并积极做好商标的申请注册工作。2005年，饲养量达到100万只，2006年饲养量达到110万只，2010年，达到150万只。养猪业，要以盛大种猪场、云龙养殖场等为龙头，走龙头带基地的联动式发展的路子，大力发展专业养殖户和专业养殖村，扩大养殖规模，提高出栏率和商品率。2005年饲养量达到46万头，2006年饲养量达到46万头，2010年饲养量达到60万只。鸡产业，2005年饲养量达到60万只，2006年饲养量达到61万只，2010年饲养量达到65万只。奶牛业，2005年饲养量达到700头，2006年饲养量达到800头，2010年饲养量达到2000头。

5、其它产业

洋芋产业，充分发挥“景玉牌”商标和“绿色食品”的品牌效应，实施精品战略，大力提高商品率，种植面积稳定在5万亩左右，精品率达到70%以上。制种产业，以县内各制种单位为龙头，采取“引进来，走出去”的方式，扩大优质专用小麦、玉米、瓜菜良种的繁制种规模，保持制繁种面积5万亩，其中玉米3万亩。啤酒大麦产业，以金卉麦芽厂和华惠麦芽公司为龙头，在全县种植优质啤酒大麦5万亩。草产业，以新西部草业公司为龙头，以改善生态环境、发展畜牧业为目的，大力种植优质牧草，积极发展草产品加工业，实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。“全县优质牧草留床面积稳定在13万亩。小杂粮种植基地。以山区为中心，稳定种植小杂粮3-5万亩。

四、措施与对策

1、项目强农，加大农业投入

（1）实施项目带动战略。要勤跑项目，善跑项目，积极争取上级财政支农资金投入我县农业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。一是要积极向省农牧厅、发改委、财政厅、科技厅争取项目，做到四个“一批”：即储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目。“十一五”期间，计划推出“北郊农业科技示范园建设”、“滩羊保种选育”、“无公害防治示范县”、“动物防疫体系”、“无规定疫病防治”和“优质粮食原种繁育基地建设”等农业重点项目，全面提升我县农业产业档次。二要继续实施“一师一项目”活动，每一位具有高、中级职称农业技术人员每年至少要主持或参与一个农业试验、示范项目，带动农民应用新品种、普及新技术。

（2）积极做好农业招商引资工作。加强农业招商引资，提高农产品加工能力，加快农业结构调整和农业产业化经营步伐，是农业和农村工作的重要任务，是开辟农民就业增收的新途经、新领域和重要举措。“十一五”期间，要通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新品种、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。

（3）增加财政投入。实现“十一五”规划目标，要增加农业投入，每年应不低于县财政收入增长的幅度增加农业投入，政府新增财力要向“三农”倾斜，以提高农业综合效益和促进农民增收作为重点，加强中低产田改造和以水利为中心的农田基础设施建设，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实

2、科技兴农，大力推广新品种新技术

“十一五”期间要继续大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率和转化率，科技对农业经济增长的贡献率达60%。

（1）建立健全农业科技网络,稳定和巩固县、乡（镇）、村三级农业科技推广队伍，提高农业技术人员待遇，确保他们把主要时间和主要精力放在本职工作上，同时每个村要配备一名农技员、一名兽医防疫员，充分发挥农民技术员在农民中的科技示范、推广的引导、辐射和带动作用，有效解决村一级农业科技推广网络和动物防疫网络断层问题。

（2）大力引进、示范和推广良种。加大“种子工程”实施力度，加快品种更新换代，加大对优质、高产新品种的引进试验、示范和推广力度。全县粮油、蔬菜、畜禽良种覆盖率达96%，比“十五”计划增1个百分点，力争良种对粮食增产贡献率达42%—45%。小麦重点推广永良4号、宁春13号等品种，逐步取代面质较差的常规品种；玉米主推沈单系列等品种；大麦主推甘啤3号、甘啤4号等品种；胡麻主推陇亚系列等品种；蔬菜每年引进1-5个左右名特优稀新品种，筛选适合我县种植的优质、高产、抗病新品种；生猪生产应着重提高生猪品质和生产水平，从二元杂交全面推进到以“杜长大”、“杜长白”为主要组合的内、外三元杂交;羊只重点发展滩羊与世界其它优质肉羊的杂交生产;家禽生产要突出优势产区和优势品种，重点发展优质蛋鸡和肉鸡生产;奶牛生产要大力推广饲养优质高产的中国荷斯坦奶牛。

（3）大力推广应用新技术。种植业重点推广高产高效模式化栽培、规范化间作套种、地膜覆盖、日光温室、抗旱节水、精粮播种，普及推广农作物平衡施肥技术、专用肥应用技术、病虫害生物防控技术、病虫害综合防治等新技术；禽畜推广人工授精技术、仔猪早期断乳技术、畜禽疫病综合防治等技术。

（4）加强技术培训与合作。“十一五”期间要加强农科教结合，加速农业科技转化。一方面做好农技干部的再学习再教育工作，组织高中级农业技术人员定期培训、外出参观学习，提高专业队伍素质；另一方面以农广校为阵地加强农业专业教育，培养农民技术骨干力量，“十一五”期间县农广校每年计划招生100名，到2010年实现村主干未达到中专学历的100%进农广校接受教育，专业大户100%参加农广校培训，40岁以下农村劳动力100%具有初级农业教育绿色证书。同时，扩大对外技术交流，特别要加强与农业发达地区农业科技交流与合作，采取走出去和请进来两条途径加强对外交流，引进吸收发达地区在动植物品种、农艺设施、管理水平、加工技术上精华。每年组织农业技术骨干和种养大户外出参观学习1-2次，每年邀请农业知名专家来我县授课2-3人次，从理论和实践两个方面提高我县农业技术与管理水平，加快农业现代化进程。

3、信息引农,强化服务。加强农业信息网络建设。进一步加强县农业信息平台建设，办好全县政府网站，丰富网页内容，提高网站点击率，提高信息处理能力，及时收集并发布各类农业信息，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。完善全县各级农业技术服务机构功能，开展技物结合农业咨询服务，拓宽服务领域，延伸服务内容，改变单一的产中咨询服务为产前决策咨询、产中技术指导、产后加工销售信息引导等全程服务。

4、依法治农，促进农产品标准化进程

（1）加强农业生产环境保护。树立生态就是动力、生态就是效益、生态就是后劲的观念，从以下三方面促进农业的可持续发展：环保部门应加大工业污染物排放的检查监管力度，加强工业污染物达标排放管理，优化农业生产环境；对畜禽饲养物（禽苗孵化场）的粪便、下脚料等废弃物以及农产品的下脚料要进行无害化处理；加强科学使用农药化肥的指导与管理，推广应用高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜，合理使用化肥，有效控制农业污染。

（2）建立蔬菜、畜禽等农产品质量检验检测中心。在现有县土壤肥料监测站、畜牧中心仪器设备的基础上，添置配齐农药、兽药残留、重金属、硝酸盐、亚硝酸盐等检验检测仪器设备，建成我县农产品质量检验检测中心，开展农产品质量的安全监测，提高我县农产品市场竞争力，逐步实行市场准入制度，确保消费安全。

（3）加快农牧基地和产品认定认证步伐。围绕实施“无公害食品行动计划”，按照绿色、无公害农产品生产规程，抓好生产基地建设，加快认证进程，扩大认证覆盖面，做好绿色、无公害农牧基地和产品的认定认证申报以及认证后管理工作，提高认证产品的市场占有率。

（4）加强农业行政执法。加大《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等有关法律、法规的宣传力度，及时向社会公布禁用、限用农业投入品的品种类型，严格执行农产品质量安全标准，规范农药、兽药等投入品的使用、限用、禁用的监督管理。严厉打击制售和使用假冒伪劣、禁用农牧业投入品的违法行为。

（5）加强动物防疫管理，实施动物保护工程。一要抓好动物疫病的计划免疫和强制免疫工作，提高免疫率，降低发病率，提高畜牧业生产效益；二要进一步加强动物检疫工作，切实把动物疫病控制在源头，严防动物疫情传播和蔓延；三要抓好规模养殖场、动物交易场所、屠宰加工场所和储藏场所的灭源消毒工作，防止动物疫病发生；四要加大动物防疫检疫监督管理执法力度，严厉打击违法经营者，维护畜牧业正常生产秩序，促进养殖业健康发展。

5、多予少取，落实支农富民政策

“十一五”期间，农业税全面取消，对农民直接补贴的政策措施已陆续出台，要认真贯彻《农业法》，全面落实中央、省、市制订的一系列支农政策，把政策优惠转化为农民看得见、算得清的实惠。“十一五”前期，要以农村税费改革为动力，加大减负力度，健全农民负担监督管理长效机制，确保农民负担稳步下降，真正落实三项补贴（种粮补贴、良种补贴、农机补贴），进一步健全村务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，依法加强对村集体财务管理与运行监督，促进村集体经济健康发展。

6、龙头壮农，推进农业产业化建设

（1）发挥优势，科学规划。围绕粮食、蔬菜、畜禽三大产业，按照各乡镇的不同的区位、土壤气候条件进行科学规划、布局，在全县建成四个优势产业区。即：以五佛和城郊各乡镇为主的优质无公害蔬菜产业区；以一、二期灌区为主的早熟洋芋、啤酒大麦产业区；以二期灌区为主的牧草、特种玉米产业区，以干旱山区为主的小杂粮、强筋小麦产业区。畜禽业生产根据我县畜禽品种资源分布，着重发展三元商品猪、滩羊的杂交优势品种；以畜牧规模养殖场为龙头，加快现有养殖场的无公害认证进程；引导禽苗专业大户进禽苗基地，规范种禽和禽苗生产管理，积极探索禽苗产业化发展模式；进一步发展禽蛋生产和牛奶生产。

（2）大力扶持和发展农业龙头企业，按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。“十一五”期间，要以盛大、华惠、博亚、杰达和新西部草业公司等农业龙头企业为依托，着重发展畜产品加工等农牧深加工企业，农业龙头企业要研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，打造品牌，注重农牧产品的质量和安全。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等新的流通方式，提高企业的营销效率。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。加强与大专院校、科研机构合作，走农科教结合的路子。坚持以提高农牧产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。

（3）加快土地流转，提高集约化水平，发挥农业规模效益是当前我县面临的迫切课题。“十一五”期间，要在家庭联产承包责任制基础上，通过转租、转包、转让、合作等形式，加快土地经营权流转，使土地向种田能手集中，积极探索“公司+基地+农户”、“公司+中介+农户”等农业产业化经营模式，加强产销对接，提高农业一体化水平。

（4）大力发展中介组织。坚持“民办、民管、民收益”的原则，积极发展各类农民专业合作组织，加强学会、协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的思路，鼓励和引导企业、农民、供销社及其它服务组织，创办或领办粮食、蔬菜、畜牧等农产品行业协会，充分发挥各类协会在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。（５）加快农村富余劳动力转移。强化对农村劳动力转移的组织、协调和政策引导，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，彻底清理对农民工歧视性规定，做好农村富余劳动力就业的各方面工作，坚持统筹城乡发展的思路，加大城乡一体化劳动力市场的培育，变被动应付转移为主动服务转移，逐渐建立起政府推动、市场主导、农民自由流动，多层次多渠道、多形式的劳动力转移就业机制，促进农村富余劳动力转移。

第三篇：唐山市“十一五”农业发展规划

唐山市“十一五”农业发展规划

时间:2010-11-09 13:17来源:河北省人民政府 作者:佚名 点击:

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“十一五”时期，我国农业和农村经济将进入一个新的发展阶段，以结构转型、体制转轨、经济开放为主要特征的农业产业化、农产品市场化和经济全球化成为农业发展的方向。唐山市农业既面临许多良好的发展机遇，同时也面临着一些不容忽视的严峻挑战。因此，科学制定“十一五”农业发展规划对于促进全市农业农村经济持续、快速、全面发展，加快农业现代化建设具有十分重要的作用。

一、目前农业发展的现状

“十五”以来，唐山市认真落实农业和农村政策，着力调整农业结构，大力推进农业产业化，全市农业和农村经济取得显著成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。2004年，全市种植业增加值完成115亿元，比上年增长4.3％，农民人均纯收入达到4083元，增长4.3％。全市粮食生产实现了恢复性增长，总产达到253万吨，比上年增长9.2 ％；棉花总产4.43万吨，比上年增长24％；油料总产23.3万吨，总量保持了基本稳定；蔬菜作为种植业的第一支柱产业，总产达到1280万吨，比上年增长0.95％。农业生产条件不断改善，全市水浇地面积达到656万亩，农机总动力达到810.5万千瓦，农业特别市主要粮食作物生产机械化水平明显提高。

总的看，近年来唐山市农业经济保持了稳定健康发展的良好势头，主要农产品向优质化、市场化、区域化方向发展，并有较大幅度增长，为保障市场有效供给、增加农民收入、改善和提高人民生活水平、保证社会稳定发挥了重要作用。

——特色产业日趋明显。各地在农业结构调整的实践中立足区位和资源特点，围绕优势作物生产，扶持培育，扩大规模，提高产业化经营水平，推动特色生产向特色产业转变，形成了一批有一定规模的特色产业。丰南和乐亭的果菜、玉田的大白菜、迁安的甘薯、滦县的花生、遵化和滦南的食用菌、唐海的大米、丰润的专用玉米入选河北特产之乡。2004年，全市农业特色产业基地产品产值已占种植业总产值的40％以上，在全市种植业结构调整中发挥了示范带动作用。

——传统产业竞争力增强。通过大力优化品种结构，粮食、油料、蔬菜等传统产业的素质得到较快提升。2004年，优质专用小麦发展到54万亩，占小麦面积的43％；优质专用玉米180万亩，约占玉米总面积的一半左右；优质抗虫棉比重达到91.6％。

——优势产业进一步巩固。蔬菜产业以其市场取向的新机制、“短、平、快”的产销特点、效益较高的吸引力，成为全市种植业中农民自主投入较多、经济效益较高、速度增长最快的优势产业之一。2004年，全市蔬菜播种面积278万亩，增长4.9％。设施蔬菜面积发展到95万亩，同比增长5.4％。全市年产值超500万元的蔬菜加工龙头企业发展到9家，中心批发市场达到53个，蔬菜商品率达到84％，外销量达到77％，蔬菜产业产值居种植业第一位，成为种植业中带动农民增收和吸纳农村劳动力的第一支柱产业。

——农产品质量稳步提高。，全市环境评价面积累计达到110.3万亩，涉及12个县（市）区75家企业，可播种蔬菜180万亩，其中乐亭县、丰润区、古冶区、丰南区、开平区、路南区、玉田县7个县（区）境内的蔬菜基地全部通过无公害基地认定和产品认证。大米、番茄、黄瓜、豆角等近30个粮食、蔬菜种类获省级无公害农产品认证。全市无公害蔬菜生产能力达到810万吨，占全市蔬菜总产量的63％。绿色食品开发取得新成效，获绿标产品达到12个，绿色食品基地面积发展到19.18万亩，同比增加3万亩。

——农业科技支撑作用明显。坚持靠科技促增产、保增收。积极推进科技服务进村入户，全市引进示范推广各类农作物新品种70多个，全市主要农作物优种覆盖率达到98％以上，良种对农业科技进步的贡献率提高到38％。机械化保护性耕作面积达到160万亩。

——产业化经营进程加快。全市种植业龙头经济组织发展到137个，年营业额近40亿元，蔬菜业龙头企业发展到72家。种植业专业合作组织发展到117个，社员总数达到2.7万人，带动农户2.9万户。蔬菜、花生两大产业经营总额达到105亿元和9亿元。

“十五”期间，唐山市农业和农村经济虽然取得了较大的成绩，但应当清醒地看到，唐山市农业基础仍然脆弱、抵御自然灾害的能力还不强，与其它产业相比，农业是一个既受自然风险、又受市场风险制约的双重风险产业，是国民经济的薄弱环节。人口、资源、环境压力日趋增大，而市场、资本、技术对农业的约束明显增强。近几年农业结构调整困难加大，农民参与市场竞争的能力没有明显改善，农业产业化发展层次较低，农民收入增长缓慢，农业科技储备及开发力度不足、农村剩余劳动力转移难度很大等等困难和问题，仍然制约着唐山市农业和农村经济快速稳定的发展。

二、“十一五”农业发展的总体战略

（一）指导思想

坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力，以农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强为战略目标，以市场为导向，以效益为中心，以质量为保障，依靠科技进步，充分发挥资源优势和区域优势，调整优化种植结构、品种结构、质量结构和区域布局，培育主导产品，壮大支柱产业，建设区域特色经济，加速粗放农业向集约农业、计划农业向市场农业、传统农业向现代农业的转变，大力提高种植业整体素质和效益。

（二）基本思路

“十一五”时期，唐山市农业和农村工作必须始终坚持“六条基本方针”。一是始终坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本出发点和落脚点；二是始终坚持把农村经济结构战略性调整作为农业经济发展的一条主线；三是始终坚持把提高农产品质量安全水平作为农业发展的中心任务；四是始终坚持把科技创新作为农业发展的重要支撑力量来抓；五是始终坚持把推进农业产业化经营水平作为提高农业整体水平的切入点；六是始终坚持把扩大农业对外开放摆在农业发展的突出位置。

（三）基本原则

1.以市场为导向的原则。把符合市场需求作为种植业结构调整的出发点和落脚点，积极开拓国内、国际两个市场，突出区域特色，大力发展市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品，增强竞争力，提高占有率。

2.发挥资源优势和区域优势的原则。综合考虑各区域在资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量以及资金、技术、人才等方面的优势，因地制宜，分类指导，优化区域布局，把潜在的优势转变为现实的经济优势。

3.依靠科技进步的原则。针对区域特色，优化农业技术结构，加快区域性农业科技创新步伐，推进农产品质量由优质专用向优质、安全、高效转变，提高农业的科技含量和综合效益。

4.注重农业可持续发展的原则。从唐山市农业发展的全局和长远出发，合理有效地利用农业资源，改善和保护生态环境和生产条件，努力发展绿色农业、生态农业、旱作农业，提高综合生产能力，加快标准化生产，实现农业发展与生态环境保护的协调统一。

5.充分尊重农民意愿的原则。立足现有基础，考虑农民的传统习惯和承受能力，由主要靠行政推动向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变，充分发挥市场对生产的调控作用，搞好服务和引导，尊重农民生产经营自主权。

6.坚持市场发育和农产品加工同步发展的原则。由单纯抓生产向抓生产、抓市场、抓加工并重转变，延伸产业链条，加快农产品转化升级，带动农民增收。

（四）发展重点

1.发展设施农业。设施农业科技含量高、经济效益好、市场潜力大，代表了现代农业的发展方向，是新阶段实现农业增效农民增收的有效途径。要把发展设施农业作为面向国内外市场，提高农业效益的一项革命性措施来抓，集中力量抓突破。全市到2010年设施农业播种面积发展到110万亩。

2.发展特色农业。特色既是优势，也是竞争力。有特色才会有市场，有特色才会有效益。要坚持有所为、有所不为，立足优势，突出特色，因地制宜，抓住小作物作大文章，围绕小产品造大市场，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成一批具有鲜明特点的生产基地，以此调强优势产业，调多特色产品。到2010年全市特色种植业产品基地面积发展到100万亩以上。

3.发展绿色农业。研究推广“绿色技术”，减少农业生产过程中对生态的污染，实现农业可持续发展。要把无公害作为生产指导、技术推广、产品检测、市场建设等工作的一项基本要求，尽快实现标准化生产的方向性转变。到2010年75％的种植业产品实现无害化。

4.发展精品农业。适应市场要求，加强标准化建设、质量监督、商标注册、品牌认定等工作，培育精品和名牌，增强农产品的市场竞争力，提高种植业的延伸效益。争取到2010年25％的农产品实现品牌销售。

5.发展创汇农业。抓住入世机遇，发挥比较优势，尽快提高传统产业的竞争力，努力把蔬菜、花生等优势产业以及玉米、小杂粮等传统出口产品做大做强，积极开拓国际市场。到2010年创汇农业基地面积占农作物总面积的10——12％。

6.发展新兴产业。抓好大宗产品的同时，加快培育市场潜力大、发展前景广的新兴产业，进一步拓宽市场，提高种植效益。重点抓好食用菌、甘薯、中药材、牧草等产业发展。争取到2010年新型产业产值占种植业总产值的8％左右。

（五）发展目标

以项目建设为纽带，实现“两增长”、“三优化”、“四提高”，形成“五个新格局”。

“两增长”：农业增加值和农民人均纯收入持续增长，农业增加值2010年达到150亿元，增幅为4.3％；农民人均纯收入2010年达到5100元，平均每年增幅为5％左右。

“三优化”：优化品质结构，优质农产品比重2010年达到90％以上；优化农业内部结构，逐步恢复和增加粮食种植面积，粮经比例由2004年的57.2：42.8提高到60：40；优化区域布局，巩固和发展以京山沿线为主的粮食重点产区、以沿海为主的骨干棉田产区；以中东部沙壤地区的优质油料主产区；以乐亭、玉田、丰润、丰南为主的蔬菜重点产区。

“四提高”：一是提高农业抗自然灾害和市场风险的能力。2010年全市水浇地面积达到750万亩以上。同时基本建成新型农业市场体系，包括完备的市场信息体系，质量、技术、卫生标准体系，农产品监测体系，价格供求预警体系，农业支持保护体系等，大力提高农业承受市场风险的能力。二是提高农业机械化程度。主要粮食作物农业综合机械化作业水平2010年达到65％以上。三是提高农业科技水平和劳动者素质。到2010年，全市农业先进技术覆盖率达到80％以上，农业科技进步贡献率达到58％，同时，生物工程、信息技术、工厂化无土栽培等高科技农业得到较快发展。四是提高农业综合商品率。到2010年，全市主要种植业农产品商品率达到75％以上。

“五个新格局”：坚持不断调整优化产业结构，形成农业发展新格局；坚持以农业产业化为主轴，形成贸工农、产供销一体化经营的新格局；坚持抓好农业基础设施建设，努力形成稳定的农业综合生产能力新格局；坚持应用市场新机制，逐步形成比较完备的农产品市场供应体系新格局；坚持稳定、完善与创新并举，建设名符其实的双层经营体制新格局。主要农作物预期目标：粮食。恢复和稳定粮食种植面积，努力提高单产水平，积极发展名特优杂粮生产，在推广品种上，大力发展优质小麦、优质水稻、优质饲用玉米等品种。2010年面积恢复到760万亩，总产268万吨。棉花。根据国际国内市场预测，2010年面积50万亩左右，总产3.7万吨。同时，要优化区域内棉田结构，稳定集中产棉区，扶持和开发高产高效棉田，大力推广优质、高产品种，推广优质高效的间作套种模式，提高棉田整体效益。油料。“十一五”期间，谋划建成1——2个油料龙头企业，并以此为依托建成带动，重点发展100万亩优质油料生产基地，到2010年面积保持在125万亩，总产24万吨。蔬菜。“十一五”期间，蔬菜生产以引进、发展名特优品种为主，大力发展无公害蔬菜生产，积极开发净菜袋装、脱水蔬菜等蔬菜加工制品，2010年蔬菜播种面积290万亩，总产1310万吨。

三、加快农业发展的主要措施

1.全面推行农业标准化建设，提高农产品安全质量。广泛宣传普及农业法律法规，增强全民法制观念，因地制宜，认真制订保护农业资源，促进农业生产和农产品流通以及减轻农民负担等配套法规，运用法律手段，严厉打击生产、销售假冒伪劣生产资料和各种破坏农业生产的行为，使农业生产逐步走上法制化的轨道。加强农产品生产标准化建设，提高农产品质量，生产“放心”产品，按照“面向市场、制定标准、质量监控、注重品牌”的现代化生产方式，从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安全的农业产品，随着时代进步，人们对绿色食品的消费需求与日俱增，必须紧跟市场时尚，执行绿色标准，从事农产品生产。着力推进农业科技的应用，坚持“高新技术与实用技术、先进技术与传统农艺、技术攻关与推广应用”相结合，全面启动农业标准化体系建设，从生产资料供应、生产中的每一环节，到生产后的分级、加工、包装、储运，都要建立一套严格的标准规范，保证农产品质量安全，提高产品档次和市场竞争力。要把创立农业品牌与农业标准化相结合，大力发展绿色食品和无公害食品，推进农产品包装规模化、质量等级化、重量标准化。积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，抓好现有品牌的规模化营运，培育农业知名品牌，通过报纸、广播、电视、广告牌等多种形式，加大宣传力度，提高知名度，抢占市场制高点，同时扩大标准化农产品生产基地，争取多打出一批名牌农产品及其加工产品，开拓市场、扩大市场占有份额，提高农产品产销效益。

2.推广先进实用技术，提高农业生产能力。加大农作物新品种的引进试验，推广力度，为农业安全生产提供充足的种源。大力示范推广农田保护性耕作新技术。农田保护性耕作是集沃土工程、节水农业、生态农业和环境保护于一体，具有免耕栽培节省投入、秸秆还田培肥地力、覆盖栽培节省用水、种植的农产品无公害的显著特点。对农民来讲是省工省力、降低种植生产成本、提高劳动生产率、实现节本增产的好技术，对政府来讲是培肥土壤、抵御灾害，提高农业生产能力的重要手段。加强农田养分精准管理，大力推广作物测土配方科学施肥技术，通过专用肥实现生产过程控制、稳氮增磷补钾（微）、提高肥料利用率。加强作物病虫害监测，加大病虫草鼠综合防治技术推广应用力度，控制高毒高残留农药使用，保障农产品安全生产。

3.加快推进农业产业化经营，提高农业综合效益。大力实施“龙企富民”工程。加强与省内外农产品加工企业的联系与合作，努力做好“引龙”工作。加强对重点产业的发展指导，抓好甘薯、食用菌等新兴产业建设，将其尽快培育成为引领种植业产业化的新龙、强龙。按照“民办、民管、民受益”的原则，指导和鼓励农民自办、服务组织领办、龙头企业兴办多种形式的农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。加快发展订单农业，推动产销衔接。树立品牌、名牌就是效益的观念，有计划、有重点地推动农业创品牌、创名牌工作开展。

4.加强农业重点项目建设，提高农业抗灾减灾能力。国家优质粮食产业工程。⑴农作物良种繁育基地。建设内容主要包括土地平整、田间排灌系统、田间道路、晒场、库棚等，配套购置种子检验、检测仪器和种子生产的农机具设备等，适当补充加工处理设备。项目建设规模2万亩，总投资1000万元。⑵市级种子质量监督检测分中心。建设内容主要是种子检验检测设施及仪器设备等，总投资400万元。⑶新品种推广示范基地。基地试验田规模150——300万亩，主要包括天鸟水源工程、土地平整、地力及隔离设施建设等。配套突进工程主要包括库棚、晒场等附属设施建设、配套购置农机具等，适当安排田间道路、田埂建设。总投资400万元。⑷优质小麦生产基地项目。在丰润、玉田、滦县、滦南、丰南等小麦主产县（市）区，引进推广小麦优质专用品种、购置小麦品质检验检测设备、种子加工设备等，基地建设面积50万亩，总投资1000万元。⑸农业有害生物预警与控制区域站。建设内容主要包括检验检测室、试验配套用房、信息网络、培训及技术展示用房、应急防治药品及施药器械库、标准病虫观测场建设、观测及信息处理设备、检验检测设备等。总投资500万元。⑹标准粮田建设项目。建设内容包括土地整理、田间排灌、机耕路等农田基础设施建设；深耕深松、秸秆还田、有机肥施用、平衡施肥等地力建设；配肥站、晒场及地力与墒情监测体系等配套设施建设。每个标准粮田建设规模为4万亩，总投资1200万元，分两年投资建设。⑺优质玉米生产基地项目。在玉米主产县（市）区建设180万亩的优质玉米生产基地，建设内容主要包括六大体系建设，即土肥侧配体系、技术服务体系、农产品检测体系、植保测报体系、种子繁育体系、农田基本建设体系。项目总投资1亿元。⑻农机装备推进项目。在现有基础上，建设内容要根据平田整地、深耕深松、秸秆还田、精量播种、化肥深施、节水灌溉等田间作业需求，购置大马力拖拉机等动力机械和田间作业机具，收获及烘干机械设备，组建农机社会化服务体系。每个项目的农机作业任务量为4万亩，总投资600万元。旱作农业工程。通过建设水池水窖、客土压沙、生物埂、引进示范抗旱品种、推广抗旱技术等，并结合旱作示范区建设，推广旱作综合配套技术280万亩，建设旱作基本农田170万亩，逐步解决唐山市因干旱造成的减产减收问题，提高抗灾减灾能力。总投资500万元。村沼气池建设国债项目。以“一池三改”为基本单元，即沼气池、改圈、改厕、改厨。每户补助800元，项目村的项目户要超过80％，总投资300——700万元不等。农产品检验体系建设。完善现有的农产品检测中心，购置必要的仪器设备，提升检测中心的功能，投资300万元。农民科技培训。每年培训农民10万人，投资50万元。中药材标准化种植示范基地。依托北京同仁堂河北中药材科技发展有限公司，建设中药材标准化种植示范基地2000亩，按照GAP的要求，实现对中药材从种到收各环节进行标准化管理。项目计划投资100万元。

5.扩大农业对外开放，提高农产品出口创汇能力。加强农产品出口创汇基地建设，以发展特色产业和特色产品为方向，扩大规模，提高质量，积极参与国际竞争。完善农产品出口预警机制，通过合资合作、外向订单、出口加工，扩大出口基地和加工企业规模。积极培植外向型龙头发展。加快新技术和新品种的引进步伐，缩小与国际先进水平的差距，依靠开放推进农业科技进步。

6.完善农业服务体系，提高农民整体素质。加强科技推广网络建设，按照“高新技术建龙头，示范园区抓带动，科技服务进村，农技电波入户”的思路，市级加强科技园区建设抓示范，县级实施电波入户抓提高，乡级建设示范农场抓普及，村级建设科技进村服务站抓服务，深入开展“百千万、学奔闯”活动，继续开展农闲季节大培训，抓好“跨世纪青年农民科技培训”和绿色证书培训工作，落实农业“特派员”制度。积极与有关部门配合，搞好农民工技能培训，切实搞好农民外出务工的组织、指导和服务。

7.突出招商引资，全面加大对农业投入。加大农业招商引资力度，提高农产品加工转化能力，加快农业结构调整和农业产业化经营步伐，是农业和农村工作的重要任务，是开辟农民就业增收的新途径、新领域和重要举措。要通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新产品、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业综合效益和农产品竞争力。通过引进、联合、拍卖、租赁、股份合作制等多种形式，更多吸收大中型工商企业、民营企业、外地、外商资金以及民间闲散资金的注入，走出一条用市场办法聚资、融资、资本营运、增加积累的兴业之路。同时，要增加财政对农业的投入，每年应不低于市财政收入增长的幅度增加农业投入。政府新增财力要向“三农”倾斜，以提高农业综合效益和促进农民增收为重点，逐步提高农业产业化经营水平和农产品质量安全水平，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。

8.落实党在农村的基本政策，提高依法行政的能力。认真落实《农业法》、《土地承包法》，切实加强对农村土地承包和流转的指导和管理，保护农民合法权益。落实粮食直接补贴、良种补贴、购买农机具补贴、农业税减免、基本农田保护等政策。加强农民负担督导检查，落实涉农价格“公示制”、贫困地区中小学“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”和农民负担案件责任追究制，积极探索建立农村税费改革以后农民负担管理监督机制，构筑农民减负长效机制。坚持不懈地开展农资市场专项治理，重点整治违规生产经营种子、化肥、农药、农机具及配件的行为，保护农民利益。

第四篇：广西农业(种植业)“十一五”发展规划

广西农业(种植业)“十一五”发展规划

“十一五”是广西经济社会加快发展的重要时期，也是农业和农村经济发展承前启后的关键时期。制定“十一五”广西农业（种植业）发展规划，把握重要战略机遇期，以科学发展观统领我区农业经济发展全局，深入贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针，坚持现代农业发展方向，提高农业综合生产能力，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定，实现小康社会目标具有重大意义。根据自治区人民政府关于制定“十一五”规划的决定，特制定广西农业（种植业）“十一五”规划。

一、“十五”计划完成情况及基本评价

（一）主要成就

“十五”时期全区各地认真贯彻执行党和国家在农村的各项方针政策，坚持科学发展观，克服农产品市场化影响和严重自然灾害等各种困难，全面完成农业和农村经济第十个五年计划，促进了农业持续增产增效、农民持续增收、农村经济社会稳定发展，农业和农村经济建设取得较大成就。

1、农业经济总量迈上新台阶，大宗农产品量增质高。“十五”期末农牧渔业总产值1442.1亿元, 比“九五”期末的828.97亿元增加613.13亿元,增长73.96 %，年均增长11.71%，年均增长速度高于全国平均水平。农业增加值902亿元，比“九五”期末增加352亿元，年均增长10.4 %，农业增加值总量在全国排第十一位，排位前移一位。农民人均纯收入2495元，比“九五”期末增加 630元，年均增长6%，高于“九五”时期年均增长水平。“十五”期间农业实际利用外资累计2.48亿美元，引进外国先进农业技术、品种50项；农产品出口贸易稳步增长，总额达11.32亿美元，比“九五”增长21％。

——粮食。由于“十五”期末粮食播种面积比“九五” 期末减少8.3％，因此，“十五”期末粮食总产量减少9.1％。但是，粮食优质品率大幅度提高。2005年全区优质稻种植面积占水稻播种面积的比重由“九五”期末45.3％上升到80.6%，优质玉米播种面积占玉米播种面积的60％。

——糖料蔗。2005年糖料蔗种植面积747.6千公顷，比“九五”期末增长53%；糖料蔗总产量5154.7万吨，比“九五”期末增长84.2％，平均单产由“九五”期末的3.8吨/亩提高到2005年的4.6吨/亩。

——蔬菜、水果、木薯、蚕茧、茶叶。与“九五”期末相比，2005年蔬菜总产量2118万吨，增长31.3％；水果总产571.6万吨，增长58.7％；木薯（干片）产量173万吨，增长35.2％；蚕桑种植面积94.7千公顷，鲜茧产量14.8万吨，分别增长373.3％，393.3% ；茶叶产量2.6万吨，增长46.1％；中草药产值10亿元,增长24％。

2、结构调整不断深化，优势产业集群初步形成。一是稳定和提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在1500万吨左右，在全国的排位基本稳定在第12-15位。二是产品结构优化。2005年，全 区优质稻种植面积占水稻种植面积的比重比2000年增加了35.3个百分点；高糖高产糖料蔗种植比重高达95%以上，比“九五”期末提高18个百分点；水果良种覆盖率和优质果品率分别达85.3%和50.3%，比“九五”期末分别提高17.3和18.97个百分点；桑蚕良种的推广普及率近100%,比“九五”期末提高20个百分点。优质粮、糖料蔗、水果、蔬菜成为产值超百亿的产业。三是优势农产品进一步向优势产区集中。糖料蔗产量占全国50%以上，连续14年居全国第一，桂中、桂西南等22个主产县的糖料蔗面积和产量分别占全区的79.9%和82%；桑蚕茧产量由第6位跃居全国第1位，南宁、柳州、贵港、河池和来宾五个市的蚕茧产量占全区的92.2%；桂北、桂中、桂东南优质稻产量占全区的58.7%，桂南、桂北和桂西水果产量占全区的72.3%，南宁、桂林、玉林、百色、贺州五市的蔬菜产量占全区的63%。茶叶、中药材、食用菌等优势产品生产也趋于规模化和区域化；四是非农产业发展加快。“十五”期间累计培训向非农产业和城镇转移的农村劳动力228万人，农民人均外出务工收入464.7元，占农民人均纯收入的20.2%。

3、先进实用技术推广取得显著成效。“十五”期间，我区实施科技兴农战略，大力推广农业先进适用技术，促进了农业科技成果和主导品种、主推技术的推广应用，加快了农业增长方式向集约型和技术密集型的转变。实施种子工程，引进试验示范各种农作物新品种2175个，审定认定优良农作物品种673个，实现主要农作物品种的全面更新。全区水稻、玉米、马铃薯免耕技术累计推广面积 1343.16千公顷，增收节支约12亿元。经济作物生产避雨、避寒、避晒技术累计推广面积866.7千公顷，产生直接经济效益220亿元。实施生态富民“十百千万”工程，推广以“猪+沼+果+灯+鱼(蛙)”等生态农业模式，建设生态富民示范村1096个、示范户6万多户，示范户年均增收2500元以上。2005年，全区测土配方施肥技术推广面积780.3千公顷，肥料利用率提高6－8个百分点，节约化肥8.69万多吨（标准肥）。准确监测农作物重大病虫害发生趋势与发展动态，通过防治挽回粮食作物损失103亿公斤、经济作物520亿公斤。吨粮田、吨糖田、万元田 “三田”建设取得明显成效。2005年，全区共完成吨粮田726.67千公顷、吨糖田160.67千公顷、万元田54.86千公顷，分别比“九五”期末增长35.1%、138.6%、26.6%。实施“无公害食品行动计划”，积极推进农业标准化生产，农产品质量安全水平明显提高。“十五”期间，建设200个农产品标准化生产示范基地共733.33千公顷，认定无公害产地面积749.42千公顷，建立完善农产品质量安全检测机构520个，2005年全区蔬菜农药残留市场抽检合格率达95%。

4、农业信息与农产品流通体系建设明显加强。建成广西农业信息网和14个市级、100多个县级农业信息网络服务平台以及600多个乡镇农业信息服务站，有10个县实施了“三电合一”农业信息“进村入户”项目，在十多家大中型农产品批发市场建立了信息网络服务系统，及时向农民提供全国300多家农产品批发市场价格行情。“十五”期间，广西农产品市场体系建设也取得了重大突破。一是建立健全专业市场网络，有2600多家农贸市场，其中13家被认定为农业部定点市场。二是农产品加工配送、直销和电子商务等现代流通业不断涌现，开通广西名特优农产品网上展销洽谈会，参加网上展销的农产品及招商项目近3000个，促成421.38万吨农产品成交，成交额达112.2亿元。三是广西先后在武汉、上海、西安、北京等地组织举办农产品展销洽谈会，组团参加厦门、北京、上海、广州、俄罗斯等地农业博览会和农产品展销会，在全区各产地举办各种时令农产品节（会），积极在中国—东盟博览会上招商引资，累计获销售订单150多亿元，提升了广西农产品的知名度，培育出一批品牌农产品和品牌企业。四是开通“绿色通道”，自2004年7月1日开通鲜活农产品“绿色通道”以来，全区共核发通行证110多万张，运销鲜活农产品800多万吨，全区农民增收超22亿元。

5、产业化经营水平明显提高。“十五”期末，全区现有农业产业化经营组织5834个，比2000年增长58%，直接带动农户322.5万户。全区已有12家国家重点龙头企业、自治区级重点龙头企业85家，其中年销售收入超10亿元的有4家。龙头企业直接带动农户200多万户。全区农民专业合作经济组织3370个，其中年销售收入100万元以上的有437个。一批种养协会、流通协会等合作经济组织，成为产品流通、生产技术、市场信息、种子种苗供应、农资供应服务农民共同体及带领农民致富的“贴心会”。

（二）经验及启示

1、党的“三农”政策是农业和农村经济发展的强有力保障。党中央、国务院提出工业反哺农业，城市支持农村的方针,连续两年出台关于“三农”问题的中央1号文件,制定了减轻农民负担、免征农业税、实行种粮补贴、良种补贴、农机具补贴的“两减免、三补贴”的一系列政策措施,实现了支农惠农政策的历史性突破。自治区加强支农强农政策措施也是前所未有的。一是对种粮农民的直接补贴已增加到31个粮食主产县(市、区)，并且自治区财政预算安排进行良种补贴和农机具补贴。二是免征农业税。三是开展专项治理，降低收费标准，取消对农民的不合理收费。四是土地流转速度加快，全区农户土地承包经营权流转面积占农户承包地总面积的7.29%，涉及农户4.73%。

2、依靠科技进步是转变农业增长方式的根本动力。科技成果的有效转化，科技贡献率的不断提高，大大加快了农业增长方式从粗放型向集约型的转化，从劳动密集型向技术密集型的转化，成为新阶段农业增产、农民增收的亮点。我区成功推广“三免”、“三避”等先进技术，既减轻了农民的劳动强度，又取得了良好的增产效果。猪、沼、果、灯、鱼生态种植模式的推广既保护了农业生态，又提高了农业资源的综合利用率和农业综合生产能力。我区是一个人多地少，人均农业资源占有量较少的省份，随着人口的不断增加和农产品需求的不断扩大，资源约束的矛盾会日益凸显。如何进一步研究和推广使用国内外的先进科学技术，加快生物技术、信息技术为主的农业科技革命进程，科学合理利用和开发有限的资源，提高农 业资源再生和循环利用水平，消减需求增加与资源不足的矛盾冲突，实现人与自然和谐共处，将成为未来农业发展的主攻方向之一。

3、扶持和壮大重点龙头企业是推进产业化经营的重要手段。实行家庭联产承包责任制，大大释放了农村生产力，农村劳动力资源的优势得到了充分发挥，极大刺激农业生产的发展。但面对市场经济变化发展的新环境，千家万户分散的农民显得无所适从。龙头企业一头连市场，一头带基地、联农户，有效地解决了农户生产和市场脱节的矛盾，避免了生产的盲目性，提高了生产的计划性。近年来我区大力扶持龙头企业的发展，实施“龙头企业+基地+农户”为主的产业化经营模式，实行产销一体化，有力地推动区域经济的发展，促进地方优势产业的形成，延伸产业链条，发展农产品深加工和精加工，农产品增值效果显著，农民增收明显。今后实施龙头企业带动战略，应作为农业经营方式转变，加快传统农业向现代农业过渡的重要手段。

4、大力打造优势产业集群是提高农产品综合竞争力的有效途径。农业的发展基本告别了农产品总量供给短缺的年代，进入了提升农业发展质量，追求农产品品质和特色的年代。国外市场对名特优新农产品的需求更是日益增长。能否充分发挥资源禀赋和区域比较优势,积极培植区域性、地方性的特色优势产业，以名优产品占领更大的国内外市场份额，成为影响农业兴衰的重要因素。我区提出了大力打造优势产业集群的基本思路，进一步调整优化农产品结构，明确特色优势产业的主攻方向，实施品牌农产品带 动战略和标准化生产战略，较大幅度地提高农产品的市场竞争力，取得很好效果。我区糖料蔗优势产业的成功打造，使广西生产的食用糖占领全国市场的一半以上，成为我区发展农业特色优势产业的一面旗臶。要进一步适应农产品市场国际化进程不断加快的步伐，必须立足我区的农业资源和社会经济资源，开发和发展我区传统农业产业和特色优势产业，进一步培植特色优势农产品产业带、产业群，优化农产品品种和品质结构，把优势农产品聚集到优势生产地域集中连片发展。

（三）存在问题

虽然“十五”期间我区农业和农村经济取得了令人瞩目的成绩，但是农业投入不足、基础比较脆弱的状况并没有得到根本改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，城乡与工农间发展失衡等制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

二、未来五年农业和农村经济发展态势的基本判断

（一）社会主义新农村建设将为农业、农村、农民的发展带来根本性变化

以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观和构建和谐社会的战略思想，提出了推进社会主义新农村建设的重要决定。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段 “三农”工作指导思想的深化、发展和升华。建设社会主义新农村不仅关系到农业、农村发展和农民富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴，对落实科学发展观、加快全面小康建设步伐、构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。这将给后发达地区和少数民族地区带来重要的战略机遇，为全区彻底改变“三农“问题带来根本性的变化。

（二）绿色食品、有机食品和效益农业因农产品消费结构的改变而成为农业发展的主要方向

随着人们生活水平的提高，对农产品品质的要求将向优质、安全以及多样化的方向发展,整体上对粮食需求的总量还将呈上升趋势，但人均消费粮食的数量将逐渐减少，肉禽蛋奶等高蛋白农产品的消费量将日渐增长，为适应人们消费需求的变化，大量地培育、引进新品种，更大规模地发展生态农业、绿色食品、有机食品将成为农业发展的显著特征。农业生产的区域化、规模化将愈益明显，发展效益农业和优势产业集群将成为一种趋势。

(三)农村劳动力的充分就业仍然是制约农业和农村经济发展的重要因素

未来五年，随着我国政治经济体制改革发展和城乡二元结构的逐步改变，农村人口向城镇转移的步伐将有所加快，工业化和城镇化的加速发展,将为农村劳动力的有效转移提供更为广阔的空间。但是由于我区人多地少和工业经济发展相对落后以及农村劳动力素质低的状况不会在短期内有根本性的改变。加强农村劳动力的转 移培训，提高农村劳动力素质，解决农村劳动力的充分就业仍然是农村经济工作的重要任务。

(四)提高农民收入水平，缩小城乡差距成为今后五年的重点课题

我国已经完成了十个五年计划和进行了20多年的改革发展，农民仍然是社会中的弱势群体，就大多数的农民来说，收入仍然处于较低水平。就整体而言，城乡仍存在较大差别。在未来五年，更好地落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大农村改革力度，加大农村投入，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步等应该是农业和农村工作的重心和政策取向。

三、“十一五”农业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想——围绕中央和自治区提出的“三农”发展战略，坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。利用国家实施西部大开发、中国—东盟自由贸易区的建立、中国—东盟博览会永久落户南宁以及泛珠江三角区域合作全面启动的历史性机遇，以市场为导向，以科技进步为支撑，优化区域布局，提升产业质量，推行产业化经营，发展龙头企业，打造特色优势产业集群，提高农产品综合竞争力，逐步建立粮食稳定增产和农民增收的长效机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的要求，加强农村基础实施建设，强化农业基础产业，提升农民基本素质，实现生活基本保障，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。

（二）发展目标——按照“面向市场、依靠科技、强化特色、发挥优势”的思路，“十一五”期间在继续做强做优糖料蔗、水果、蔬菜等传统优势产业的基础上，重点发展优质粮食、桑蚕、食用菌、中药材、烟叶和茶叶等新兴优势产业，加快农业“七大体系建设”步伐，以打造特色优势产业集群为突破口，形成各具比较优势的农产品产业带和区域特征明显的农产品主产区，以创建产地知名品牌为核心，开拓国内外市场，增强农产品竞争能力，提高农业综合效益，逐步构建具有现代农业框架的产业体系。

“十一五”农业发展的主要预期目标为：农林牧渔业总产值增长6 %以上，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长5%以上；农村劳动力转移培训500万人。其中主要农产品总产预期目标为：

1、粮食——稳定播种面积3400千公顷以上，到2010年，粮食总产1600万吨，年均增长1.1％；其中优质稻比例要稳定在70%以上，高档优质常规稻、中档优质杂交稻和高产杂交稻（超级稻）的比例达到2:5:3，优质玉米和其他优质旱杂粮的比例逐步提高。

2、糖料蔗——稳定种植面积在800千公顷左右，预计总产达到6000万吨，年均增长3.1%，满足年产700万吨糖原料蔗的需要。甘蔗高产高糖良种覆盖率达到95%以上，蔗糖分达到14.5% 以上。

3、水果——计划生产面积稳定在850千公顷左右，总产量为750万吨，年均增长6%，突出发展柑桔、香蕉等优势水果生产和加工型水果，主要水果加工品种的比例要达到25%以上。

4、蔬菜——稳定种植面积1370千公顷，年均增长4.2%，预计产量达到3290万吨，年均增长6.3%。重点发展秋冬菜、夏秋反季节蔬菜、中心城市菜篮子、丘陵山区特色无公害蔬菜、外向型创汇蔬菜、名优食用菌等。蔬菜加工率提高到20%以上。

5、桑蚕茧——计划桑园面积133千公顷，预计年产鲜茧20万吨，蚕茧总产量年均增长6.1%，70%以上原料茧在区内缫丝加工。

6、食用菌——规划期末食用菌产量达到100万吨，年均增长24%,重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，适当发展珍稀和药用菌类品种。

7、烟叶——计划种植32千公顷、收购烟叶120万担，重点培育3个年产优质烟叶10万担以上的主产县，打造一批年产烟叶5万担以上的烟叶种植县。

8、中药材——中药材种植面积稳定在52千公顷左右，培育和建成19个广西地道中药材GAP生产基地和1个中药材野生抚育示范基地。

9、茶叶——计划以每年增加3.33千公顷的速度，力争至2010年面积达到53.33千公顷，年产干茶达到8万吨，茉莉花6.67千 公顷，无性良种繁殖率达到70-80%；名优茶比例达到50-60%。

10、木薯---计划2010年面积达到400千公顷，总产量(鲜薯)达到900万吨。

四、重点产业发展战略

（一）优质粮食(优质稻)产业

我区是全国粮食主产区之一，优越的亚热带气候资源使我区发展优质粮食具有明显的比较优势。全区重点发展的优质粮食作物主要有水稻、玉米、马铃薯等，规划发展则以优质稻为主。

1、产业定位——稻米是我区城乡居民的主要口粮，全区80%以上的人口以稻米为主食，稻米消费群体稳定。稻米区外需求也比较旺盛，与我区相邻的南方沿海省份稻米缺口大，港澳地区和大多数东南亚国家特别是印度尼西亚、菲律宾、马来西亚等为稻米主要进口国，我区优质稻米具有明显的市场竞争优势。近年来，我区优质稻生产发展迅速，面积逐年扩大。目前优质稻播种面积已占水稻播种面积的70%左右，其中达到国家标准的优质稻超过二成。并且优质稻高产栽培技术集成不断提高，引进、选育和推广了一批优质稻品种，良种良法良田良制相结合，稻米品质逐步改善，单产水平不断提高。同时优质稻米加工水平也有了较大提高，先后开发出“力源牌”、“金利牌”、“大富士牌”、“黄土地”、“农乐”等一批在市场上有一定知名度的优质米品牌。

2、主要任务——以达到国家标准的优质稻品种（组合）为主推品种，扩大国家标准优质稻品种（组合）种植比例，建立具有创 新特色的优质稻生产管理体系，推广应用保优高产节本栽培技术，推进农业标准化，提高优质稻米的质量安全水平，降低生产成本，提高种稻效益；加强商品性食用优质稻生产基地建设，带动自给性稻米品质的全面提高，加快形成优质稻优势产业带；实施品牌农业战略，提升稻米加工技术水平。

3、区域布局——以桂北、桂中、桂东南和沿海地区为优质稻主产区。根据品种结构和目标市场的不同，分为桂东南优质稻产业带和桂北、桂中、桂南优质稻产业带。桂东南优质稻产业带以贵港、玉林、梧州、贺州为重点，大力发展商品性优质高产品种，目标市场以外销、出口或替代进口为主。桂北、桂中、桂南优质稻产业带以桂林、柳州、来宾、南宁、钦州为重点，大力发展自给性高产优质品种，以满足区内需求为主。

4、重点项目——（1）优质稻种子基地建设。开展优质稻新品种选育、引进和评价工作，筛选出一批达到国家标准的优质稻新品种（组合）。提纯复壮常规优质稻品种，繁殖两系、三系杂交优质稻亲本，每3年更新品种一次。（2）无公害优质稻标准化生产示范基地建设。示范推广优质稻新品种（新组合）和保优高产节本配套栽培技术，提高优质稻单产和质量安全水平，降低种稻成本，提高种稻效益。按照“一片一种”的区域化布局、基地化生产要求，实行收购分储、加工分类，形成一批出口创汇优质稻生产基地。（3）优质稻产业化经营体系建设。重点扶持一批龙头企业，提升加工技术水平，开发优质稻米及系列产品其深加工产品，延长产业链，创 建一批知名品牌。

（二）糖料蔗

1、产业定位——蔗糖业是广西经济建设的重要优势产业之一，糖料蔗种植面积占全国总面积的50%，糖料蔗总产和产糖量均占全国总量的60%左右，自1992年以来一直稳居全国首位。“十一五”期间，国内需求将不断增加，广西蔗糖业优势地位更加突显，发展空间广阔，产业竞争力增强，国内市场份额不断扩大，将稳固地成为我国最大的糖业生产基地，蔗糖生产总量份额将会增加5个百分点以上，蔗糖产量依然在全国领先，并对确保全国食糖供求平衡发挥越来越重要的作用。

2、主要任务——选准科技兴蔗切入点，以“吨糖田”建设为载体，推广以蔗地机械深耕深松、测土配方施肥、优化品种结构为主的综合治旱技术，主攻提高甘蔗单产和蔗糖分，降低生产成本，增加蔗农生产综合效益，进一步提高糖料蔗综合生产能力。

3、区域布局——以股份制糖业集团企业为龙头，全面实现糖料蔗生产向优势区域转移。重点发展崇左、南宁、来宾和柳州市糖料蔗生产优势区域；巩固发展贵港、钦州、北海、防城等仍具生产优势的老蔗区；因地制宜发展百色、河池蔗区。以这些蔗区为核心，形成种植、加工、销售等配套更加完整的产业体系，以及与蔗农紧密连接，利益共享、风险共担、协调有序、集中度高、集约化经营的产业带。

4、重点项目——（1）糖料蔗生产基地建设。加强优势区域种 蔗面积在1万公顷、年产糖料蔗60万吨以上的27个县（区）高产高糖糖料生产基地的建设。重点改善蔗区基础设施，建立健全良种繁育推广体系和完善生产技术服务体系建设，配套完善农机、土肥、植保等服务的装备，增强蔗区技术服务功能，使蔗农种蔗有技术指导、生产过程有服务，实现蔗区产前、产中和产后的系列化技术服务。（2）糖料蔗良种化工程建设。重点完善建设自治区级和市、县级甘蔗良种繁育基地，建成有科研生产设施配套的新品种选育基地和繁育基地，逐步形成甘蔗良种生产产业化服务体系。规划在全区10个甘蔗主产市和27个重点县(市、区)蔗区建立良种良法示范与推广基地，并加强甘蔗新品种选育基地的建设，在重点蔗区建立10个新品种选育试验基地，以加速新品种选育的步伐，为后续品种的推广应用创造条件，不断满足生产发展的需要。（3）加强“吨糖田”建设。以“吨糖田”建设为载体，广泛推广应用旱地甘蔗高产栽培的科技成果，重点抓好高产高糖良种推广、机械深耕深松技术、智能化配方施肥、适当宽行距栽培和合理间套种以及病虫草鼠害的综合防治等节本增效关键综合生产技术的推广应用，使“吨糖田”成为甘蔗高产优质高效的技术核心，全面推动我区糖料蔗生产水平的进一步提高，达到增产增效目的。

(三)水果

1、产业定位——广西是水果大省，水果种植面积居全国第一位，果园面积居全国第三位，产量居全国第五位，其中南亚热带水果产量居全国第二位，荔枝、龙眼、香蕉、芒果、柑橙、沙田柚等 品种位居全国前列，水果业是重要的支柱产业之一。“十一五”期间水果业面临重要的转折，柑桔、香蕉等优势水果的出口机会大增，特色水果市场前景看好，东部产业转移步伐加快，“东果西移”的趋势突显,为广西果业发展提供了新的机遇。但随着水果总量供给趋向饱和，外部冲击加剧，部分传统品种竞争压力加大，传统果业发展的矛盾日益突出。实现从水果大省向水果强省转化，把广西建成全国南亚热带和亚热带水果生产中心省份，参与东盟等国际竞争的前沿基地，果品加工的重要原料产区将是“十一五”期间广西水果业发展的必然选择。

2、主要任务——继续推进“优果工程”建设，瞄准国内和国际市场，着力提高水果品质和市场竞争力，加大品种改良力度，突出抓好加工品种和特色品种的布局和生产，创建产地品牌，全面推进采后处理和果品加工业，形成特色与多样并举、鲜食与加工并举、内销与外销并举、规模与效益并举的发展格局。

3、区域布局——以柑桔、香蕉、荔枝、龙眼四大类为主导水果种类优势区域布局为主，补以特色品种、特色加工品种、杂果类品种适度发展。（1）柑橘优势区：以全国赣南—湘南—桂北柑橘优势区域规划发展为主线，结合我区气候特点，适当向桂东北、桂中偏北地区延伸，形成柑橘产业优势区。包括以供应市场鲜销品种为主鲜销型柑桔产业带和加工型为主的柑桔产业带。（2）香蕉优势区：分春夏熟香蕉、秋冬熟香蕉两大优势区。春夏熟香蕉优势区主要以右江河谷和崇左南部为中心区域。秋冬熟香蕉优势区主要以钦州、南宁、玉林周边区域为主。（3）荔枝优势区：荔枝分为早、中、晚三大优势区。早熟荔枝优势区以横县、博白、陆川、钦南、钦北、合浦、防城、东兴为中心区；中熟荔枝优势区以北流、灵山、钦北、浦北、邕宁、兴业、福绵、平南、港南、容县、玉州、隆安为主产区；晚熟荔枝优势区以桂平、苍梧、藤县为特色产业带。（4）龙眼优势区：分为早、中、晚三大优势区。早熟龙眼优势区以博白、陆川、钦北、龙州、宁明、合浦、钦南、防城、凭祥、东兴为主要产区；中熟龙眼优势区以平南、武鸣、北流、邕宁、灵山、大新、扶绥、江州、兴业、容县、港南、覃塘、浦北、隆安、平果为主产区；晚熟龙眼优势区以桂平、岑溪、藤县、马山为主。（5）特色加工品种布局：月柿重点以桂林市恭城、平乐为主；菠萝重点以南宁市、崇左市、防城港市为主产区；山葡萄重点以河池市为产业带。（6）特色品种、杂果类品种布局：芒果以百色市为重点产区；板栗以百色市、河池市、桂林市为主要产区；金桔以灵川、阳朔等地为主；沙糖桔以梧州市为产业带；南方早熟梨、鲜食葡萄以桂林市为主；桃李梅重点发展桂林市和贺州市。

4、重点项目——（1）果树良种选育繁殖体系建设项目：加快水果品种的结构调整，做好良种的选育、繁殖与供给，主要包括优良单株选育项目、柑桔脱毒苗繁育项目、菠萝苗快繁项目、香蕉组培苗项目等。（2）水果标准化生产体系建设：通过推进标准化生产，加快水果出口基地建设。主要包括高产优质示范园和水果出口基地建设项目、果树测土配方施肥示范推广项目、绿色果品生产基地建 设项目。（3）加强水果采后商品化处理和加工体系建设：主要包括柑桔采后商品化处理生产线建设项目、香蕉采后商品化处理生产线建设项目、荔枝龙眼冷链运销配套设施项目、荔枝龙眼深加工项目、菠萝加工项目。

(四)蔬菜

1、产业定位——蔬菜产业是我区农村经济的一项支柱产业，也是农民增收的重要来源。我区蔬菜生产自然和社会资源丰富，生产技术集成比较完善，具有较好的蔬菜生产、科研基础，蔬菜流通和加工能力较强，销售区域广泛。特别是秋冬蔬菜栽培区大部分地处丘陵山区，气候立体差异明显，山坡地夏秋气温凉爽，昼夜温差大，受夏季高温干旱或台风暴雨等灾害性天气的影响小，冬季气温暖和，“天然温室”效应明显，适宜栽培不同种类蔬菜，秋冬蔬菜可填补东南沿海地区因高温台风和华中市场因低温寒冷蔬菜生产不足而形成的市场淡季空档，是全国最主要的秋冬季南菜北运蔬菜生产基地之一。我区蔬菜主产区与主要消费市场，尤其是港澳和东南亚的地缘优势，运输成本低于其它主产区，具有价格竞争优势。

2、主要任务——以市场为导向，发展规模经营，稳定面积，提高单产，提高产品质量及产量；积极发展秋冬菜生产，扩大夏秋反季节蔬菜种植，提高加工类蔬菜的比例；大力发展无公害、绿色（有机）蔬菜、高档菜、精细菜、果菜兼用蔬菜，实施规模化、专业化和标准化生产，全面提高蔬菜质量安全水平；加快蔬菜加工业发展，延长产业链，提高产业效益。

3、区域布局——（1）秋冬蔬菜优势产区：秋菜重点发展区域以桂林、贺州、梧州、河池和百色为主产区。冬菜重点发展南宁、钦州、防城和百色为主产区。（2）夏秋反季节蔬菜商品生产优势产区：重点以桂林、柳州、贺州以及河池市一部分高山冷凉地区为主产区，建成商品生产基地。（3）中心城市菜篮子商品生产优势产区：重点地级中心城市的郊区以及县郊，距城市30公里左右，以种植生长期短的绿叶菜和细菜为主，以及部分生长期长的瓜果类及渡淡菜、外运菜。（4）丘陵、山区特色无公害蔬菜商品生产优势产区：重点布局以贺州、桂林、柳州、玉林、南宁等地的丘陵山区为主。（5）外向型创汇蔬菜商品生产优势产区：重点布局以贺州、河池、玉林、梧州、桂林等地为主。（6）野生蔬菜驯化栽培区域：布局在南宁、柳州、桂林、玉林、贵港、百色等市的市郊以及部分县（市、区）的野生蔬菜生产基地。

4、重点项目——（1）建设一批国家、自治区级蔬菜标准化生产示范基地。推广优良品种，发展特色产品，一地一品，按照统一规范的技术规程，搞好专业化技术服务，提高蔬菜产品质量；建立一批符合采用国际标准的蔬菜出口创汇示范基地；建设基地环境监测与产品质量检测体系。（2）建设秋冬菜良种繁育基地。在秋冬蔬菜适宜区建立各具特色的蔬菜良种繁育基地，应用现代科学技术，对传统名产蔬菜品种进行提纯复壮，创新种质，培育健康种苗，选育、引进、示范、推广一批适销对路的名特优稀新秋冬蔬菜品种。（3）秋冬菜产后处理体系建设。通过技术攻关和 开发，提高秋冬蔬菜产品加工和贮运质量，增加附加值，提高市场竞争力。对鲜菜进行产后分级、清洗、包装、预冷等商品化处理，加快净菜进超市进程。（4）扩大蔬菜产品深加工。积极引进国内外资金，扶持广西蔬菜龙头企业，提高加工生产能力，突破加工、保鲜、贮运等薄弱环节，重点发展以速冻蔬菜、保鲜蔬菜、传统出口蔬菜、调理食品等为主的加工、出口蔬菜产品。

（五）桑蚕

1、产业定位——“十五”期间我区桑蚕生产完成了数量上的跨越式发展，鲜茧产量比“九五”期末翻了两番，成为我国桑蚕第一大省，承接我国原料茧生产“西移”的战略性转移。桑蚕产业成为富民兴桂的新兴产业，农民增收新亮点和壮大县域经济的重要力量。桑蚕产业作为产业链长、附加值高、吸纳农村劳动力较多、出口创汇力较强、能主导国际市场的农业优势产业，蕴含着巨大的发展潜力和商机。我国生丝产量和出口量分别占世界产量的70%和贸易量的80%，在国际市场上具有主导地位，预计到2010年全球蚕丝需求量达10万多吨，消费潜力大。广西桑蚕生产区域优势明显，种桑投产快，蚕茧上市早、收市迟，亩桑产茧量高，劳动力丰富，成本低，选育的桑、蚕品种达到世界热带、亚热带地区的先进水平，蚕茧解舒率比全国平均水平高9-10个百分点，蚕茧质量高于世界同类地区，优于全国平均水平，在国内外具有相当的竞争优势。依靠资源、科技和比较优势，“十一五”期间基本实现桑蚕大省向强省转变，把桑蚕产业发展成为继糖料蔗产业之后在全国甚至全球有 较强竞争力的产业。

2、主要任务——围绕提高质量的主题，开展高丝量高抗性蚕品种的选育，力争创造出亚热带型雄蚕品种，实现桑蚕新良种的更新换代。完善桑蚕良繁体系和质量监督检验体系建设，大力推广生态蚕业模式、省力化养蚕、小蚕共育、病虫害综合防控等技术，普及应用方格蔟，建立家蚕微粒子病综合防治体系，加快蚕种管理立法步伐，强化质量监管，实现标准化生产，大幅度提高蚕茧质量水平。坚持龙头带动，实施产业化经营，推动产业发展上新台阶。

3、区域布局——鼓励优势产业区扩大生产规模，引导生产向资源条件较好、蚕桑生产已上规模和蚕茧缫丝加工已有一定基础的优势区域集中，重点发展河池市、南宁市、来宾市、柳州市和贵港市五大优势产区，形成桂西北、桂中和桂南三个优势产业带，其鲜茧产量占全区的90%以上。

4、重点项目——（1）桑蚕产业良种工程建设：重点开展桑、蚕品种选育及研发，研究和掌握亚热带蚕桑育种的核心技术，培育一批具有国际先进水平的桑树优良品种和桑蚕优良品种，开展雄蚕新品种引进选育技术攻关，力争创造出亚热带型雄蚕品种等。进一步完善蚕桑良种繁育体系和监督检验体系建设，重点支持自治区级桑蚕原种场、蚕种检验检疫中心和冷藏孵化中心、重点市县蚕种场建设、重点乡镇蚕种发放点建设，确保优质蚕种的生产供应。（2）优质原料茧生产基地建设：建设20个年产鲜茧10万担以上的基地县，开展技术培训，加强桑蚕产业主推技术示范推广应用，推行生 态蚕业模式和省力化模式,引导生产向集约化方向发展，形成规模效益，整体推进蚕茧质量，增强竞争力。（3）建立蚕桑病虫害监测防控体系：对桑园病虫害发生情况进行有效监控，摸清蚕病发生规律，开展有效防治，保障生产安全,提高产品质量和效益。（4）桑蚕产业化经营体系建设：引导和鼓励发展蚕农合作组织，扶持茧丝加工企业，实现70%以上的蚕茧在区内加工,提高蚕农组织化程度。加大招商引资力度，培育一批年产生丝达到500吨的龙头企业，促进产业向广度和深度开发，提高生产能力和产品水平,建立1-2家大型茧丝绸联合企业,培育广西茧丝交易市场,使之达到全国第一流的规模和水平。

（六）食用菌

1、产业定位——食用菌营养丰富，是世界卫生组织推荐的六大保健食品之一，正在成为二十一世纪人类重要食品，也是我国主要出口的农产品之一。食用菌生产是一项典型的劳动技术密集型产业，由于劳动力成本上升和栽培原料资源短缺，我国食用菌产业由东向西转移的趋势明显。我区食用菌资源丰富，生产起步较早，是全国主产区之一。我区有适宜食用菌栽培的气候，有丰富的食用菌栽培原料和劳动力资源，还有较好的生产和加工技术基础，食用菌产业优势突出，潜力大，效益好，前景广阔，食用菌产业已成为我区农村一项新兴产业。

2、主要任务——围绕提高产品质量和竞争能力，质量与数量并重，大力推进食用菌区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务，重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，因地制宜发展杨树菇、杏鲍菇、秀珍菇、姬菇、鸡腿菇、大球盖菇、灰树花、金福菇等珍稀和药用菌类品种，加强食用菌深加工和系列产品的开发研究，健全食用菌科研、推广、生产、销售网络体系，创新菌种自主产权，把食用菌产业培育成为我区农业增效、农民增收的新兴支柱产业。

3、区域布局——按照因地制宜、一地一品、分类指导的原则，突出重点，整体推进，初步形成桂东南、桂中、桂北蘑菇主产区，桂北、桂西北香菇主产区，桂西木耳主产区，城郊名优新食用菌主产区，桂西南中、高温菇主产区等五大优势区域。

4、重点项目——（1）建立食用菌菌种繁育中心。在桂北、桂西、桂东南、桂中建立食用菌菌种繁育中心，进行优质菌种品种的筛选、试验、示范、推广，尽快改变我区优质菌种缺乏的局面，为各主产区和生产基地提供优良菌种和技术服务。（2）建立食用菌标准化生产示范基地。按照区域代表性、技术先进性、模式指导性、运作可操作性、发展可持续性和功能带动性为基本要求，建设一批标志性的标准化生产示范基地，推进标准化生产；加强技术创新，加快食用菌高产优质配套栽培技术的开发工作，研发一批具有自主知识产权的新品种和新技术，尽快形成完善的食用菌技术支撑体系；组织实施“科技入户工程”，加强技术培训，提高科技人员和农民群众的现代食用菌技术水平。（3）加快推动产业化经营。培育龙头企业和农民合作经济组织，提高食用菌产 业的组织化程度，实施名牌战略，提高产品档次，延长产业链。

（七）中药材

1、产业定位——我区中药材资源丰富，共有中药材资源4623种，其中植物药4064种，动物药509种，矿物药50种，总数全国排名第二。广西又是多民族聚居地区，目前已鉴定的壮药有2200多种，瑶药977种，侗药478种以及仫佬药、苗药、毛南药、京药、彝药等近千种。目前大面积人工栽培、具有较完整产业基础并形成区域特色的种类主要有罗汉果、鸡骨草、苦丁茶、绞股蓝、广金钱、千斤拔、青蒿等。“十五”期间我区中药材产业取得了长足的发展，中药材种植业成为农业发展中的新亮点。据初步估算，我区中药材种植面积占全国中药材种植面积的八分之一。我区中药材不仅满足本地中药制药企业的原料需求和各种中医方面的用药需求，而且销往广东、云南、贵州等国内其它省区和通过越南销往东南亚地区，具有明显的市场竞争优势。中药材种植已经成为我区农业发展中的一个新兴的特色产业。随着人民生活水平的提高，医药消费观念的更新，国际国内社会对天然药物和中药的需求快速增长，为广西中药材产业提供了前所未有的发展机遇。“十一五”期间推动中药产业结构、产品结构优化升级，打造更多更具影响力的“桂药”品牌将是中药材产业发展的必然趋势。

2、主要任务——建立以野生中药材资源存量监测预警预报、野生中药材自然保护区、野生中药材限制采集区和中药材种质资源库、野生中药材基因库和资源圃等为主的中药材资源保护体系，建 立和完善以道地药材和特产药材进行提纯复壮为主的中药材良种繁育体系。进行中药材野生变家种和规范化种植研究，制定相关中药材种植标准并推广应用，实现中药材生产标准化。

4、区域布局——根据我区中药材资源分布情况，依托区内中药制药企业和中药材流通企业，以市场需求为导向，以中医药科研机构为技术支撑，以现有中药材生产为基础，建立以桂林、河池、百色为中心的桂北、桂西石山区中药原料药材主产区，建立以玉林、贺州、梧州为中心，面向粤、港、澳地区的中药材出口种植基地。

4、重点项目——（1）特色中药材品种规范化种养示范基地。包括罗汉果、肉桂、八角、蛤蚧、穿山甲、鸡血藤、广豆根、田

七、千斤拔、广郁金、巴戟天、鸡骨草、山银花、苦玄参、广金钱、山药、葛根、天花粉、灵香草、甜茶、铁皮石斛、岩黄莲、扶芳藤、水半夏、海洋药珍珠、海马、青蒿等广西道地中药材规范化种养示范基地和剑叶龙血树中药材野生抚育示范基地。（2）中药材种子、种苗繁育基地。建设省级中药材良种繁育中心，依据国家GAP要求，对全区中药材的种质资源、良种繁育进行研究，繁育关键药材品种种苗，为全区中药材种植提供优质纯正种苗。在中药材主产地建立市级良种繁育基地，承担向相应区域提供主要药材品种优质种苗的任务，初步建立起广西中药材良种繁育体系。（3）中药材信息平台建设。充分利用农业部门现有信息网络系统，建设广西中药材信息网，并借助全区各地农业技术人员和当地农业信息网点的力量，广泛搜集药材产销信息，通过现代网络信息技术架设起中药材种植户 和市场之间的桥梁，将中药材有关种植技术、种子种苗、市场需求等信息进行发布，服务广大药农和流通大户、厂商，使产销双方良好对接，促进中药材物流发展。

（八）烟叶

1、产业定位——广西具有得天独厚的发展优质烟叶的自然条件和生态环境，是全国最适宜种植优质烟叶的省区之一。烟叶作为目前全国唯一保留特产税的农作物，烟叶生产可为卷烟工业提供优质原料保障，是农民增收、企业增效、财政增长的有效途径。国家“北烟南移”战略转移和对广西烟叶生产放开计划限制为烟叶生产提供了良好机遇，根据当前烟叶产业面临的国内卷烟企业存在的库存量不足、烟叶结构配套率低、当年收购烟叶要存放2年才能使用，以及国外烟叶主产国减产、生产成本大的现状，积极整合资源优势和科技力量，确立质量导向、价格导向、利益导向的发展思路和不求规模最大，但求质量最优的发展定位，突出特色，加快优化区域布局，实施科技兴烟，全面提升烟叶质量，提高烟叶生产收购规模效益和增强市场竞争力，提高烟叶经济运行质量，进一步推动卷烟工业和相关产业发展，做强做大烟叶产业，打造烟叶强省。

2、主要任务——遵循增香、降碱的品质要求，适度规模生产经营，着力提质增效。大力推广普及K326、云烟87等新良种和漂浮育苗、平衡施肥、烟水配套、病虫害统防统治以及集约化烘烤技术，规范管理，提高烟叶收购等级合格率和纯度，实现降难度、增科技、扩规模、上质量、树品牌的目标，确保广西烟叶朝着规模扩 张、质量提高、客户满意、效益增长的可持续方向发展

3、区域布局——坚持市场导向原则，进一步优化烟业区域布局，促进烟叶生产向自然条件优、生产水平高、种植规模大、等级结构好的优势产区集中，逐步实现烟叶生产战略重点向优质烟区转移，引导烟区农民走集约化、产业化发展之路，实现生产适度规模经营，使烟叶生产从分散种植逐步向集中连片、大户、大乡转移。在布局上，根据国家烟草专卖局的计划要求和在最适宜区进行种植的原则，以百色市、贺州市、河池市为主烟区，桂林市作为后备烟区，以水源及交通条件相对较好的县（市、区）、乡（镇）、村、屯作为重点扶持对象，实现规模种植、连片开发。力争用两年左右时间，把百色打造成全国重点烟叶生产市。

4、重点项目——（1）优质烟叶基地建设。按照“优化区域、优化地块、优化农户”的“三优化原则”，建立一批年产优质烟叶10万担以上的主产县和年产5万担以上的基地县，实行订单生产，全面推广新良种及配套栽培技术措施，坚持科学轮作制度，加大烟田水利、烟叶仓库和标准化烟站等基本建设力度，强化科技培训和推广服务体系建设，提升广西烟叶的内在质量（香气、烟碱、化学成分协调性等）和外观质量（等级合格率、等级纯度等），树立广西烟叶品牌。（2）标准化烤房和烟站建设。在加强旧烤房以改造挂烟、供热和排湿系统为主的基础上，重点扶持新建一批标准化烤房，实现烤房建设数量和速度与种植面积同步，走集约化烘烤道路，减轻劳动强度，推广智能化、密集型烟叶烘烤设备，提高烘烤质量。加快县级标准化烟叶收购站的建设步伐，扶持年收购量在5000担以上的乡镇优先建站，完善基础设施建设，改善烟叶收购条件，推行封闭式隔墙密码收购，实行预检制、密码验级和微机收购，实现烟叶收购工作的标准化、制度化和现代化。（3）科研推广服务体系建设。建立自治区、重点烟区烟叶科研机构和区域性烟草农业示范站，整合现有农业科研机构和技术力量，组织技术攻关，提高烟叶产业科技含量。健全推广服务体系，按种植规模配备烟技员，推行烟技员岗前培训和上岗制度，实施培训工程，提高整体技术水平。

（九）茶叶

1、产业定位——广西是红茶、绿茶、青茶（乌龙茶）生产最适宜区之一，采摘期长，采摘早，停采晚。生产早春和晚秋名优茶与我国主产茶区有时间差和季节差，在国内营销中有极好的商业优势和效益优势，可平衡国内名优茶供应市场。广西茶叶面积、产量和产值居全国第11、12位，是全国最大的茉莉花生产及花茶加工基地。我区工业化程度低，具有发展有机茶叶得天独厚的自然优势。进一步调整优化区域布局和茶类结构，全力推进有机茶生产，重点提升茶叶加工档次，壮大传统历史名茶，力争在知名品牌培育有较大突破，建成我国重要的早春、晚秋名优绿茶、有机茶和红茶生产加工出口基地。

2、主要任务——品种是基础，加工是关键，重点突破知名品牌创建和茶叶产品质量安全水平提升。全面普及优良无性系品种，引导适度规模经营，推广名优制茶机械，推进无公害、有机茶生产，建立专业人才培养机制，推动产业升级。

3、区域布局——重点发展桂西、桂南优势区，桂中优势区，桂东、桂北优势区三个优势产业带。桂西、桂南优势区主要发展红茶、早春、晚秋绿茶和茉莉花茶；桂中优势区主要发展绿茶和乌龙茶；桂东、桂北优势区主要发展绿茶、乌龙茶和六堡茶。

4、重点项目——（1）无性系良种繁育工程。品种选育改良和一、二级繁育体系建设，重点开展优质高产茶树和乌龙茶品种的选育改良、推广无性系良种，建立3-5个自治区二级苗木良种繁育圃，确保优质良种苗木的生产供应。（2）茶叶标准化示范推广。建立一批有机茶生产加工和出口基地，扩大良种应用，推行机械化生产，改善生产条件和加工设备，开展无公害、绿色和有机茶生产技术规范示范推广，创建有机茶知名品牌，提高产量、品质和效益。（3）茶叶产业化建设。以品牌带动产业发展，扶持10－20家茶叶加工龙头企业实现规模、质量和品牌升级，开发壮大传统优势品牌产品，培育新兴优势茶品牌，提升产品科技含量，增强企业持续发展的动力。

（十）木薯

1、产业定位——广西拥有我国最适宜木薯种植的气候资源和土地资源，是全国木薯种植第一大省，木薯面积、产量均占全国70%以上。木薯是加工淀粉和酒精最廉价，也是最优质的原料，是我国开发生物质能源潜力最大的原料作物。“十一五”期间，广西应抓住国家大力发展再生能源产业的良好机遇，加大发展力度，通 过选育和引进适合广西各地种植的高产、优质的含淀粉率高的木薯良种，配套推广合理密植、科学施肥、深耕精作等技术措施，大幅度提高木薯产量和品质，努力把木薯产业培育成为我国最大的生物质能源生产基地，把食用菌产业培育成为我区农业增效、农民增收的新兴支柱产业。

2、主要任务——大力引进、选育、推广高产、适应性强、加工性能好、淀粉含量高的良种，优化区域布局，实行标准化生产及产业化经营。以提高单产和质量为目标，根据大型酒精、淀粉生产企业入驻广西的需要，扩大生产规模，建设与我区生物质能源生产发展相匹配的优质木薯原料生产基地。

3、区域布局：根据木薯的生态适应性和木薯淀粉、酒精工业发展的需要，分别建立以南宁、崇左、百色、河池、柳州、来宾、梧州、钦州、贵港、玉林为中心的木薯原料生产基地。

4、重点项目——（1）木薯产业良种工程建设：主要是在优势区域配合大型龙头加工企业，选择在南宁、钦州、梧州、百色建设一批个1000亩以上的木薯良种繁育基地；（2）在木薯优势产区和重要酒精、淀粉加工企业周边建立一批高产、淀粉含量高的优质木薯原料示范基地：重点选择木薯面积在5000公顷，年产鲜木薯在8万吨以上的37个县（区）高产、高含淀粉优质木薯原料示范基地进行具体的实施。

五、保障措施

（一）建立和完善支农政策体系

全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，树立“工业反哺农业、城市支持农村”的理念，完善和强化各项支农政策，把中央促进粮食增产、农民增收的各项政策措施落到实处,将更多的公共财政向农村倾斜，将基础设施的重点由城市转向农村，直接给农民以更多的实惠。一是以加强农村基础设施建设为突破口，以优势特色产业作为支撑、以生态富民建设作为保障，强化基础产业，提升农民素质，积极推进社会主义新农村建设；二是加大对农民的补贴力度，扩大农业直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴范围，积极探索农业生产用燃油、化肥补贴等政策；三是深化农村税费制度改革，加强对农民负担的监督管理，巩固和完善农民减负增收的长效机制；四是实行严格的耕地保护政策，基本农田落实到具体地块，设立保护标志，明确保护责任。

（二）大力建设农业发展综合配套体系

加强农业基础地位，繁荣农村经济，建立农民增收的长效机制，必须采取综合措施，加大农业发展综合配套体系建设。自治区人民政府已经批准实施广西农业“七大体系”建设规划，这是“十一五”期间发展农业的重要规划之一。要加快建设步伐，切实搞好良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设，通过强化“七大体系”建设，完善农业发展综合配套措施，增强农业发展根本动力，全面提高农业综合生产能力。

（三）建立健全农业执法体系

深入贯彻《农村土地承包法》，依法稳定和完善土地承包关系, 认真执行承包期30年不变的规定。按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地流转, 逐步发展适度规模经营。坚决纠正违反法律法规、损害农民土地权益的行为, 依法妥善处理农村土地承包纠纷。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。用法律手段维护农民合法权益，降低农民进城门槛，给农民真正平等的公民权和国民待遇，稳定支农强农扶持措施，加强对农业的支持和保护力度。加强农村普法教育，整合执法力量，创新执法方式，积极推进农业行政统一综合执法，搞好农业执法监督，为农业发展创造良好的法制环境。

（四）不断完善农业投入机制

积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的方式与途径，加强农业基本建设投入。一是调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的内在机制, 优化投资结构，加大对农业公共项目（产品）的投资，进一步巩固农业发展基础；二是加大对农业科研、环境保护和社会化服务体系方面的投入，切实增强农业发展后劲；三是逐步增加粮食直补、良种补贴、农机补贴总量、扩大补贴范围，改进补贴方式；四是整合农业发展预算外专项资金，对中央、自治区、市、县（区）明确规定用于农业发展的规费不得随意减免，认真落实从国有土地出让金纯收益中切出一定比例用于农业土地开发的政策措施，加强农业基础设施建设；五是改

革农业投资管理体制，采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式，大力培育和引进多元投资主体，加快构建包括政府资金投入、金融资本投入、国内社会资本投入、境外资本投入在内的新型农业投入机制。

（五）创新农业产业化经营管理机制

以打造百强农业产业化龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营，主要扶持重点龙头企业发展，加强对百强龙头企业负责人的素质培训，帮助龙头企业解决起步难、资金缺、税收重等问题，支持龙头企业搞好生产基地建设，完善企业与农民的利益联结机制，促进农业的规模化、优质化、标准化生产，全力推动龙头企业上规模，积极引导百强龙头企业实施品牌兴农战略，创建产地品牌。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极推进农民专业合作组织及农村经纪人、专业大户等中介组织的发展，自治区支农资金要重点扶持一批起点高、带动力强的合作组织和农产品行业协会建设，发展和壮大集体经济组织，提高对农户和社区的服务水平。进一步转变政府职能，改变计划经济的传统观念和管理模式，加强农业部门的综合管理和服务职能，逐步建立起从田间到餐桌的一体化农业行政管理机制，增强新形势下农业经济宏观调控能力。

（六）构建农资市场监管机制

加强农业生产资料供应和市场管理，加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料为重点，重点抓好县乡一级农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，配合

有关部门控制农资价格过快上涨。通过明查暗访等形式，彻底查明假劣农资来源与流向，并依法严肃处理。深入开展农药残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。按照属地化管理原则，落实农资打假责任，建立健全农资市场监管长效机制。

（七）进一步强化社会化服务机制

第一，提高农村劳动力就业转移服务水平。积极推动劳务输出，大力促进农村劳动力充分就业，挖掘农业内部的“容人之量”，广辟农民外出务工经商的转移渠道，努力打造广西劳务输出品牌。加大农民培训力度，充分利用农业科研、教学、推广机构的资源，围绕主导品种和主推技术，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训。深入实施阳光工程，加大农村劳动力生产技术、就业、技能、营销和经纪等培训力度，探索建立培训、就业、跟踪服务一体化机制。继续配合有关部门，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，为农民外出务工创造良好的外部环境。

第二，增强农业信息服务功能。以信息应用系统为核心，以信息资源开发、整合为基础，建立覆盖全区所有的县和90％以上乡镇的农业企业、生产经营大户的信息传输服务网络，完善农产品信息的收集、加工和发布机制，建设高效透明的农业电子政务、电子商务、农业信息技术应用、农业信息进村入户为主要功能的现代化农业公共信息服务体系。

第三，加快农业科技服务体系建设。按照农业结构调整，加快发展集群优势产业和特色农业，提高农业竞争力的要求，启动农业

科技入户工程，提高农业科技创新与转化应用能力，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要措施，以资源整合和体系创新为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。积极推广节本增效生产技术，建设“十百千万”生态富民小康工程、优果工程、优粮工程、植保工程、沃土工程等重点项目，推广测土配方施肥、旱作节水、高毒农药替代、统一灭鼠等技术。开展良种繁育、防灾减灾、植物病虫害防治等方面的技术攻关，搞好大宗农作物良种繁育基地建设和扩繁推广。

（八）创建灵活高效的农产品营销机制

建立起规范有序、安全高效的农产品市场体系；继续搞好集贸市场和批发市场建设，改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能；鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式；在优势农产品主产区和重要集散地建设一批农副产品批发市场，加快以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统建设，继续完善农产品流通“绿色通道”，加快农业市场化进程。进一步开拓国外市场，办好中国—东盟博览会组织农业企业到国外、港澳台地区举办农产品推介会；加快实施以东盟国家为重点的“走出去”战略，鼓励和扶持农业企业到境外开展多种方式合作，积极引进外资和技术，扩大农产品出口，推动外向型农业发展。

（九）建立和完善农业风险防范机制

加快农产品标准化示范基地建设，强化农产品产地检验检疫制度，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度，启动农产品质量安全监测机制，完善农业监测预警、农产品与生产资料市场监管。制订各项防灾减灾预案，切实加强植物病虫害灾情监测和预报，提前做好抗灾物资、资金、技术准备，立足抗灾夺丰收。建立外来入侵生物风险评估机制，加大对外来有害物种监测和综合防控力度。启动重点区域农业面源污染调查监测工作，因地制宜开展农业面源污染防治技术试点示范，加大对农业环境污染事故的处理力度。加强优势生产区域的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

第五篇：农业种子工作十一五发展规划

文章标题：农业种子工作十一五发展规划

农业种子工作“十一五”发展规划

种子是农业生产中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生产资料，是农业科学技术和各种农业生产资料发挥作用的载体，[teniu.cc文章-http://www.teniu.cc/找

范文,到teniu.cc]是农业生产的内因，是农产品实现优质、专用、高效的前提。因此，××××市的种子工作一直以来得到当地各级领导部门的高度重视，在全体种子工作者的辛勤努力下，为当地农业生产发展做出了重要贡献。特别是在“九五”和“十五”期间，农村经济工作进入了一个新的历史阶段，“农业和农村经济结构调整，要面向市场、依靠科技，不断向生产的高度和深度进军，以优化品种、提高质量，增加效益为中心，大力调整农产品结构”。调整农产品结构首先要调整种植业结构，而调整种植业结构的前提就必须调整农作物品种结构。为此，“九五”期间在全市大规模实施了“种子工程”；“十五”期间重点实施了一批种子基础设施建设项目，上述工作取得了显著的成效。目前，随着国家对农业各项优惠政策的实施，农业生产又迎来了一个新的发展时期，种子工作也将面临着新的挑战，为此制定本规划，以便指导今后的种子工作向更快、更好、更新发展。

一、××××市种子工作现状

种子产业作为一个特殊行业，包括以种子科研、生产、销售企业为主体的种子经营体系和以品种试验、审定，质量监督检验，行政管理为主体的种子管理体系。多年来，××××市在新品种引育、试验示范、良种繁育推广方面成绩显著。

⒈提高了优良品种的更新更换速度

建国年来，××××共进行了次品种更新更换，即年、年、年、年、年和年，每次品种的更新更换都直接带来了农作物单位面积产量的提高和农产品品质的改善。年以后，随着农产品结构和种植业结构的调整，不仅新品种更新更换速度加快，对品种品质和专用型的要求也更加突出。从过去单纯注重产量和抗性，到现在具体要求品质和成份含量，对品种的要求更高了。因此近年来，特别是“十五”期间，种子部门根据市场的需求，加快了一些优质新品种的引进推广，例如优质小麦、双低油菜、高油大豆和饲用型玉米等，为××××市发展高效农业做出了突出贡献。

“九五”期间累计引进小麦、玉米、大豆、水稻、油菜、马铃薯等作物优良新品种（系）份，每年安排多个新品种（系）余点次的品种引种鉴定、区域试验和生产示范。“九五”期间有个新品种通过了自治区品种审定委员会审（认）定，“十五”期间有个新品种通过了自治区品种审定委员会审（认）定，这些品种大部分在当地生产上广泛推广应用，带动了农业增产增收，给农民提高了经济效益。

⒉加强原良种生产繁育，为农业生产提供足量的优质原良种。

“九五”以来，累计完成原种生产繁育万亩，累计产原种万公斤；累计完成良种生产繁育万亩，累计产良种亿公斤；生产经营的种子均达到国标原种和良种标准，保证了农业生产有足量的优质良种，实现了良种在农业增产中占的份额。

⒊依靠科技，全面实施种子工程建设。

“九五”以来，××××市开始实施种子工程建设，成效显著，突出表现在以下五个方面：

第一：种子包衣技术推广呈现翻番增长。种子包衣技术的应用推广是发展高产、优质、高效农业和实现生态农业的重要措施。多年来，种子包衣面积逐年加大，“九五”以来截止年，累计推广面积达到万亩，仅应用包衣技术一项增产粮油亿公斤。

第二：种子科技课题研究，推动了优质小麦、双低油菜、高油大豆等作物品种结构的调整。多项种子专项课题研究和新品种及配套技术项目的实施，加大了农业生产科技含量，增加了农民收入。其中优质小麦、油菜品种及配套技术推广均获得自治区科技进步二、三等奖；绿色双低油菜及配套技术示范项目获自治区农牧业丰收一等奖。

第三：加大了种子管理力度，建立健全种子管理机制。为了适应市场经济，提高种子管理的公正性和权威性，加大种子管理的执法力度，全市实现了种子管理站、公司分设，政企分开后，强化了品种管理和种子市场监督职能，为××××市种子管理工作实现规范化管理创造了条件。

第四：种子基地建设有了新发展。发展种子产业化，必须走“育、繁、推”一体化道路，实施种子工程以来，市站、牙克石、额尔古纳、根河、鄂温克、鄂伦春等站都建立了公司直属原、良种场，现有原、良种基地万亩，这为提高种子质量，加快新品种供种速度奠定了基础。

第五：种子行业自身改革有所突破。

种子部门坚持改革开放，不断开拓创新。在公司的运行机制及体制改革上，大胆进行改革尝试。××市种子公司实现了职工整体买断国有资产，实行股份制运营，成立了