第一篇：【毕业论文】行政沟通中的障碍及对策分析

目录

一、引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、行政沟通的含义和方式„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）行政沟通的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）行政沟通的方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、行政沟通的重要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、行政沟通中的障碍分析„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）行政沟通中存在的障碍„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）影响行政沟通的因素„„„„„„„„„„„„„„„„„9

五、应对行政沟通障碍的对策分析„„„„„„„„„„„„„„10

（一）打破单一沟通方式，建立多渠道沟通方式，完善沟通的互动交流方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

（二）加强信息沟通对流量以获取最大信息量，减少人为损失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

（三）优化行政沟通环境，减少信息失真„„„„„„„„„„„12

（四）充分利用群体中的相互作用„„„„„„„„„„„„„„12

（五）运用现代沟通手段，实现沟通手段的现代化„„„„„„„12

（六）建立必要的反馈机制和行政法规，及时反馈与监督„„„„12

六、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

行政沟通中的障碍及对策分析

【内容摘要】行政沟通即行政管理的沟通，行政信息沟通，是行政管理体制的重要工作内容之一。在实际工作中，要想当好领导的助手，下属的领头羊，除了具备基本的专业知识和技能外，更重要的就是要做好沟通工作。然而，行政管理过程中，沟通不畅或存在沟通障碍已经成为影响行政管理工作的突出问题，影响工作中信息的传达，更降低了信息的有效性、及时性及准确性。因此，分析行政沟通中的障碍在行政管理中就显得十分重要了。本文阐明了行政沟通的含义和方式、行政沟通的重要性、分析了行政沟通中遇到的障碍并针对这些问题提出了改善行政沟通障碍的对策。

【关键词】行政沟通 障碍 对策

一、引言

行政沟通时在行政实施过程中行政人员和行政机构互相之间的各种意见、情况、政策、指令等的传达及其合作、反馈、协调的一种行政活动。简而言之，便是正确、有效、及时的沟通有助于行政部门更好地传达上级的各种决策和信息。它是提高行政效率的重要保证，是改善人际关系、鼓舞士气、增强组织凝聚力的重要手段。只有让行政人员积极参与沟通，才能有效地提高行政活动的效率。

近年来，随着我国经济的持续发展和社会的发展，我国的行政体制也在不断的变化和发展，在实践的过程中对行政工作的要求随之更高，行政沟通的重要性也逐渐增强。在这样一种趋势下，我们在行政工作中因沟通不畅或沟通障碍而产生的问题越来越多。在开展工作的过程中，这些沟通上的障碍必然会给行政人员造成困扰，影响沟通的正常进行。因此，我们有必要也有需要理清行政沟通的含义、意义及其重要性，让行政工作者充分认识行政沟通的重要作用，针对沟通工

作实践过程中出现遇到的障碍作出总结分析，并结合影响行政沟通的因素提出应对策略，保证行政沟通顺畅，顺利开展行政工作，大幅提高行政工作效率。

二、行政沟通的含义和方式

（一）行政沟通的含义

行政沟通即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。是行政组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间,为实现共同的行政目标,彼此交换意见，相互了解，求得共识的过程。它是行政协调的前提。

行政沟通障碍是指狭义的行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间、公务员与非公务员之间在行使行政权力过程中行政沟通的障碍。

（二）行政沟通的方式

行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通，根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的和其它的方式。

1、正式沟通与非正式沟通

正式沟通。它是建立在行政组织基础之上，通过正常的行政手段实现的。如行政机关发布法令、规章、命令、通告、公告、传达文件、召开正式会议、制订正式报告、手册；行政领导与下属人员因公务所进行的正式接触与会谈；下级行政机关对上级行政机关的报告、建议、申请等。

非正式沟通。它是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的社会交往实现的。如公务人员间的日常接触、社交；非正式渠道的消息传播等。非正式沟通可以传达行政组织无法或不愿意通过正式手段传达的消息或资料，也可使公务人员藉以发泄不满情绪或缓和紧张情绪。但非正式沟通有时会造成不良后果，如歪曲事实、误传消息,造成不必要的误会与事端;妨碍行政权力的行使；阻碍行政命令的执行等。

2、下行沟通、上行沟通与平行沟通

下行沟通指自上而下的沟通，也就是上级向其下级传递信息，因而又称传递。下行沟通的主要作用是：让下级明确行政目标；下达有关工作方面的指示；提供关于组织程序和行动的情况；提醒有关部门或工作人员对任务及其它关系的了解等等。通过下行沟通，可以使下级了解上级的指示精神、工作意图、行动目标等。在下行沟通中，要注意避免专断和高傲，以免脱离群众，得不到广泛响应。同时也应注意下级对沟通信息的理解是否正确，以免导致失真，脱离行动目标。

上行沟通指自下而上的沟通，也就是下级向上级反映意见和情况，又称为反馈。下行沟通的目的是要将下级对有关情况的看法、意

见和建议及时反映上来，以利于上级及时解决下级工作中出现的问题，对下级的工作作进一步的指导，或者是吸收和采纳下级的合理化建议，修改其工作方案，以利于决策目标的实现。在上行沟通中，要注意全面、客观地听取下级意见，防止下级投其所好，报喜不报忧。

平行沟通指横向的沟通，也就是同级部门或同事之间的沟通。由于工作或业务上的关系，不同组织与人员之间或多或少总是存在某种联系，因而便产生了横向沟通。横向沟通可以互通信息，避免相互之间的误解、扯皮以及踢皮球现象，有利于互相信任、互相合作，齐心协力为实现组织的共同目标而奋斗。

三、行政沟通的重要性

沟通是人类社会乃至存在于地球的基本生活方式，沟通在人类生活和社会中无处不在，从某种意义上讲，沟通不再只是一种职业技能，更是一种生活技能。在沟通成为行政工作中的一种重要因素时，这种特定职业的职业技能使得行政工作更为有效地开展。

现代行政管理工作的各项职能和行政管理工作中的各项工作内内容，期间无不充满了沟通活动。可以这样说，沟通是行政管理的重要技巧和手段，在现代行政管理工作中充当了重要的作用。通过正式沟通和非正式沟通，向上、向下和水平沟通，口头或者书面形式的沟通，完成了行政管理中的重要向上、向下、对内、对外的信息传递和交流过程并求得共识，是多方协调的重要参与方式。

行政沟通必须具备及时性、充分性、准确性三个特点，它是实现行政决策科学化、民主化的重要基础，是提高工作透明度，信息传递 的有效途径。此外，有效的行政沟通是行政执行各环节顺进行的重要基础，是提高行政管理效率的保证，能对行政工作的成效作出实时的检查和监督，是所有行政人员参与管理，改善人际关系，鼓舞士气，增强组织凝聚力的重要手段。

行政沟通要求“行政人”必须合理、快速地处理好“上、下、左、右”的“四角”关系，减少摩擦，取得事半功倍的效果。因此，其在行政工作中扮演着重要角色，通过有效的行政沟通可以保证在行政实施的过程中各环节各人员统一指挥、统一行动，从而增强行政组织对内外环境的应变能力，实现高效率的管理。行政沟通的重要性主要表现在以下几个方面：

第一、从提高行政效率角度来看。随着行政活动的日益复杂和行政信息的日益增加，行政人员尤其是行政领导要想掌握第一手资料，就得调节行政机构的各种人际和组织的关系，这一切只有通过完善的行政沟通机制才能实现，是行政执行各环节顺利进行的重要基础，是提高行政管理效率的保证；

第二，从提高行政决策水平来看。现代社会问题的日益复杂化，导致了信息量剧增，造成了信息沟通渠道的多元化和网络化，行政组织的决策量随之剧增，要达到决策的科学化和民主化，做好沟通工作，尽量掌握全面的信息是其中的关键，有助于理性分析问题，作出正确的决策。而良好的行政沟通则是实现行政决策科学化、民主化的重要条件，是提高政府工作透明度，推动社会主义民主建设的有效途径；

第三，从改善行政作风来看。有效及时的行政沟通对互相推诿、不负责任、好讲空话等不良行政作风的改善，完善的沟通机制利于行政工作透明化，让多方可以监督、检查行政工作的进度及成效；

第四，从促进提高单位凝聚力来看。通过行政内彼此充分的沟通可以发现不足，改进行政工作方法，增强员工的满意度和积极性，提高政府或单位的自身凝聚力。

四、行政沟通中的障碍分析

在行政各项工作中，行政沟通起着极其重要的上传下达的作用，尤其是在夏季交流中体现的极为突出。行政沟通时行政组织的血液，是行政过程的重要组成部分，只有让行政人员积极参与沟通才能有效地提高行政活动的效率。然而沟通并不是总是有效，在实际的行政活动中经常会遇到各种各样干扰共知和共识达成的障碍，这些障碍阻碍着行政沟通的顺利正常进行。

（一）行政沟通中存在的障碍

信息沟通不畅是我国行政管理中存在的一个突出问题，主要表现在：信息来源少，有时想了解有关信息，却无处可寻；感受器少而不灵，有关情况和问题发生后，信息不能及时收集和传递出来；信息流不对等，有用信息少；信息传递慢、损失大、失真率高等。在我国现有的行政沟通体制中，政府或单位组织已经充分认识到沟通的重要作用，也逐渐在体制内加强沟通，通过畅通的沟通提高工作效率，更高质量的工作，但是行政沟通中的客观障碍和主观障碍依然影响了沟通的顺利进行。客观障碍主要包括组织障碍、地域障碍；主观障碍主要是由人为造成的诸如语言障碍和认知障碍等。

1、行政沟通中的客观障碍

（1）组织障碍。组织的层次过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素，都会给行政沟通造成障碍。在设计组织结构时，应考虑组织中沟通线路是否畅通，应对沟通的线路、时间作出科学的安排。组织的层次应该合理，层次过多会影响沟通的速度和准确度；层次太少，又会造成传抄方面的困难。

（2）地域障碍。这是指地面距离、城乡差别、通讯条件等因素造成的障碍。如果行政机关的工作单位分散在各个地方，或者同一单位的人在不同的地方工作，地理上有相当的距离，而通讯条件、交通条件又很落后，那么，人与人、单位与单位之间就不能畅快地交流意见、沟通信息，就不能相互了解和理解。

2、行政沟通中的主观障碍

（1）语言障碍。传递行政信息的语言，对事物的描绘应该是准确的、客观的、全面的。但是，在行政沟通过程中，由于下述矛盾的存在，往往导致这方面的不准确、不客观、不全面，从而影响了行政沟通的顺利进行。一是语言的相对静止性与行政事务的不断运动性之间的矛盾。语言是人们活动的产物，它的发展总是相对落后于事物的变化。在人们没有普遍接受之前，任何语言都不可能成为沟通的工具；而一旦变成了沟通的工具，事物又有了新的发展。因此，任何语言都只能相对准确地描绘行政事务。二是语言的高度概括性与行政事务的具体性、多样性之间的矛盾。语言具有高度的概括能力，当人们用它描绘行政事务时，总是要去掉、舍弃一些特性而描绘主要特性，也就

是说，只能尽可能全面地进行描绘。三是语言的抽象性与行政事务的真实性之间的矛盾。所有的语言都是抽象的，抽象得越厉害，距离事物的真实性越远。

（2）认知障碍。这里的认知是指人们对事物的认识。沟通实际上是一种心理过程，由于人的经历、知识经验、文化背景、个性差异、价值观念等方面的不同，对同一事物往往会表达出截然不同的看法或结论。我们每个人都有自己独特的认知框架和偏好的交流方式，因此在行政沟通过程中，要尽量使组织内部的人有着大致相同的认知和共识，特别是要有大致相同的价值观念。如果组织内部人们的认知统一了，价值观念统一了，那么就容易做到“心往一处想，劲往一处使”，就容易加强行政沟通。

（3）地位障碍。地位是指某人在行政组织和群体中的位置，具体表现为某一个人在行政群体中的相对级别。在正式组织中，上层级别较高的人比下层级别较低的人有更高的地位。地位的高低会明显影响行政沟通过程，人们常常根据谁是信息的提供者来判断消息的准确性，就说明了这一点。在行政沟通中，有些地位较高的上层人员心存自骄心理，不随便、轻易地向下进行沟通活动，有些地位较低的下级人员出于自卑或自保心理，有时也不愿向上进行坦率的沟通。由此可见，地位因素抑制了人们之间的自由沟通。这种因职位高低或者沟通双方本身所处的位置、立场不同而导致的沟通障碍在我国行政管理过程中长期且较为普遍存在，尤其表现在职位的高低尊卑上，严重影响了各行政决策的传达和普及，使人误读各项行政决策。

（二）影响行政沟通的因素

行政沟通是行政系统中的信息传递与交流，大至单位和组织的行政决策小至同级各部门甚至同部门的同事都在工作中以各种方式交流沟通以便完成工作。行政沟通是行政系统正常运行的基础，一定程度上反映了单位或组织处理事务的管理水平。近年来，东西方全球思想的激励碰撞与交流促使我们在行政管理上也吸收了很多西方有利的经验，网络的普及更促进了行政沟通的快速发展，赋予了新的涵义。但由于各种原因，我们在日常的行政沟通工作中还受到各种因素的制约，形成障碍，需要我们在实践中加以注意和认识。

1、沟通方式单一化

行政沟通的方式多种多样，我们应根据实际情况和实际需要来加以选择。口头沟通、书面沟通、开会的面对面的方式沟通都能使沟通顺利进行，但究竟应该选择哪一种方式呢？则应慎重选择。当前我国许多单位和部门的领导人习惯于一种沟通方式——开会，“文山会海”固然是一种有效的行政沟通方式，但也产生了一些弊端，一方面堵塞了一些本来可以更有效率的沟通，另一方面又使得一些地方的会议过，劳人伤神。要提高行政沟通的有效性，必须根据实际情况和需要来选择适合该事务的行政沟通方式，可以一纸公文，也可以口头进行传达，更可以通过网络、电话进行实时信息传递。

2、信息传递中的人为损失

在行政沟通的过程中，由于沟通双方掌握的信息量不尽相同，所在立场和思考方式不同，相关信息不能及时传递出来导致信息流不对

等，有用信息少不能及时充分的掌握事务重点，找到解决的对策和办法。此外，由于信息采取的沟通方式单一可能导致信息传递慢，甚至人为不传达信息导致损失大、失真率高等。202_年我国非典疫情的瞒报漏报造成的严重后果让人不堪回首。沟通通道环节过多，流程过长，传递过程中出现误差和遗漏，或因接受信息者素质不高。不负责任，不能及时利用有价值的信息并形成反馈也影响了信息的及时准确传递。

3、沟通反馈信息失真影响

沟通过程中的信息失真也会使原本顺畅的沟通受阻不能正常进行沟通。在以往的经验中也曾出现过类似的情况，往往在单位或组织将要发布某些较为重大的行政决策或决定之前，会出现各种各样的小道消息，甚至一些别有用心的不法之徒利用职工或群众不明真相乘机妖言惑众，致使事态扩大造成损失。此外，喧闹、嘈杂的沟通环境也不利于行政沟通，容易造成信息传递出现纰漏。

4、认知过程的固化

由于沟通双方存在一定的认知障碍，因文化背景、接受能力、分析思考方式的差异会给个人在认知过程中形成特定的属于个人特有的方式方法，这种认知过程的固化使个人容易接受接近个人思考方式方法的沟通方式和渠道，对与个人思考方式存在差异的沟通可能难以接受。因此，我们在沟通的过程中也要充分考虑认知过程的固化这一影响因素

五、应对行政沟通障碍的对策分析

行政沟通是一门大学问也是行政工作的重要组成部分，在行政协调中起着重要作用。首先我们就举例说明沟通的重要作用。科学化、规范化的行政管理系统能够使行政管理在整个单位或组织中发挥重要作用，那么我们应该如何应对在行政沟通过程中遇到的障碍及其影响因素造成沟通的不顺畅呢？我们可以从五个方面入手，逐个击破，保证沟通的顺利进行。

（一）打破单一沟通方式，建立多渠道沟通方式，完善沟通的互动交流方式

针对沟通方式的多样性，积极做好沟通的准备工作，要不断的完善建立多渠道的沟通方式，完善沟通的互动交流方式。构建多个相互独立的行政信息沟通系统，使它们有效发挥互为补充、互为映证、互为制约的整体功能。多渠道的沟通交流方式可以有效发挥互相补充、互为检查和监督、互相制约的整体功效，有助于行政工作的透明化，加强与多方进行沟通和互相交流，完善信息传递的渠道和方式，获取更完整更全面的信息。

（二）加强信息沟通对流量以获取最大信息量，减少人为损失

在进行信息沟通的时候，除了要加强下行沟通外，也应该多加强下行沟通和平行沟通，不能只听取其中一方的意见而草率做出行政决策，而应根据沟通协调原理，四方协调，求同存异客观公正地依据客观事实做出正确的判断。减少信息在传递过程中认为的损失和误差，提高信息的真实度和完整度，获取最大信息量帮助行政单位做出正确 的决策。

（三）优化行政沟通环境，减少信息失真

信息是由沟通中交流的观点、思想、态度、情感组成。但是由于信息自身的过多、过量也会在信息交流中被筛掉、轻视或忽略。小道消息，马路消息也会导致信息的模糊失真，干扰信息交流。所以尽量优化行政沟通环境，创造良好的沟通氛围，改进沟通技巧，充分利用主动倾听，主动聆听的方式能促使沟通顺利进行，提高沟通的有效性。

（四）充分利用群体中的相互作用

群体是人际关系的延伸，是社会的单元，因此，群体心理是社会心理的重要组成部分，群体心理在一定程度上也会影响群体中的个人心理。因此，我们在沟通中遇到障碍时，可以适当考虑文化、地域、环境等外在因素，分析该群人在类似的文化背景的因素下会形成怎样的群里心理，从而可以对症下药，秉承一定的沟通处理原则，利用群体的相互作用达到有效沟通。

（五）运用现代沟通手段，实现沟通手段的现代化

现代信息技术飞速发展，信息化正在从整体上引导着世界和社会的发展进程。我们也必须抓住契机，利用信息化和网络化武装行政沟通体系，完善信息沟通的现代化。江泽民主席曾说。“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”因而实现行政沟通手段的信息化是势在必行，办公自动化和信息传递网络化一定程度上拓宽了信息的来源和反馈渠道，有助于建立完善的行政沟通机制。

（六）建立必要的反馈机制和行政法规，及时反馈与监督

行政沟通的有效性不仅需要畅通的沟通渠道，在信息执行后还需要建立必要的反馈机制，能及时收集反馈信息，跟踪信息传递和执行的效果。而在我国有关行政沟通的法规建设还不完善，大大滞后于现实的要求。行政沟通需要制度的保障，没有制度的约束是不可靠的。因此行政沟通中反馈机制的建立是以制度检查监督信息的执行能否达到预定的期望值。只有严格的组织监督和及时跟踪反馈，才能克服行政沟通的片面化和“一言堂”，才能从外部对行政沟通者起到严格的制约作用，遏制不良现象的发生。

六、结束语

在社会日益发展的今天，沟通在各个领域都表现出高度的重要性。无论是政府还是企业个人，沟通都彰显出它的优势，通过各种方式的信息沟通，行政行为的高效率、高质量执行成为可能，并且随着公众参与意识的逐渐增强，将会对行政决策提出各种各样的个人或群体意见，如何使行政行为得到多数人的赞同，行政沟通显得尤为重要。只有充分认识行政沟通的重要性，认识实践过程中的障碍及影响因素，我们才能做出相应的应对对策。建立多渠道的沟通机制，完善行政管理体制，加大信息对流量保证信息的全面准确度，优化行政沟通环境，建立完整的反馈机制，采用现代化的行政沟通手段，主动倾听，注意群体的相互作用都有助于提高行政沟通的有效性，使行政行为高效执行，得到公众的认可。

参考文献：

1、肖振南：试论现代企业内部信息沟通机制的构建[J]，《北方经济》，202_年6月；

2、田瑞华：政府内部行政沟通存在的障碍及有效性分析[J]，《理论研究》，202_年2月；

3、牛凡：行政沟通的障碍与管理之我见[J]，《河南教育学院学报（哲学社会科学版）》，202_年2月；

4、袁载俊：行政信息沟通的障碍及排除[J]，《理论探讨》，202_年2月；

5、朱之明：行政沟通中的障碍与对策[J]，《漳州职业技术学院学报》，202_年9月；

6、陈瑶：行政沟通中信息不对称的原因及对策分析[J]，《企业家天地（下旬刊）》，202_年2月；

7、卢汉桥/郑洁：行政沟通简论[J]，《中国行政管理》，202_年9月

第二篇：管理沟通中的障碍和解决对策

系别：

班级：

姓名：

学号：1

管理沟通

有关研究表明：我国企业管理中70%的错误是由于不善于沟通造成的。目前，国内许多企业在管理沟通方面确实存在许多问题。主要表现在：内部沟通渠道单一或不完善，缺乏灵活性，进而企业内部的信息传递进程缓慢，严重影响了企业的运作进程和决策效率;沟通带有明显的个人色彩，甚至用个人感情影响沟通，严重时到了希望他方犯错误的地步;信息沟通反历制不健全，企业内部的沟通发起者根本无从了解信息的传递进程和决策的执行程度;信息不畅，上向下多，下向上不全，横向几乎没有信息过滤，管理者难以获得全面准确信息;信息扭曲，管理者无法准确了解情况，不能做出明智的决策。造成这些问题的原因可以归结为以下几个方面：

1、表达不清楚

具体表现在：第一管理者在沟通过程中不分对象，语言晦涩难懂，让人不知所云；第二管理者在沟通中措辞不当，中心思想表达不清楚，思想表达不严密，让人产生误解。由于表达不清楚，管理者往往需要花许多时间与尽力去解释和纠正。

2、缺乏尊重

管理人员在沟通中不专心、不耐心、态度不友善不真诚火总是以领导者自居等是对沟通对象缺乏尊重的表现，这些做法往往容易引起沟通对象对管理者的对抗情绪，增加沟通难度。

3、顾虑太多

这种情况容易出现在管理者与平级或与上级沟通的时候。沟通时，管理者往往会生出许多顾虑，如沟通对象会不会生气、自己会不会挨批评、沟通对象会不会对自己有看法等。在这样的重重顾虑中，往往导致信息被粉饰后才传递，或者本应平级间沟通的信息有意推给上级，或者干脆将信息故意搁置起来不传递出去。

4、关系不清

管理人员没有搞清自己的职权关系，职能关系和协作关系，对传递什末信息、给谁传递、什末时间传递、采用什末方式传递等含混不清，导致该受到的信息被漏掉了，该在第一时间传递出去的信息被延误了，严重影响工作效率。

5、沟通渠道不畅通的问题

下过上少，纵向多、横向少，间接渠道多、直接渠道少，正式渠道多、非正式渠道少等问题，这些问题的存在，使企业许多中高层管理者不能全面了解下情，员工满意度低下，离职倾向严重。

针对这些问题，不难看出，解决的关键在于以人为本，以企业的员工为本。要做到以人为本，我认为关键在于换位思考和沟通渠道上。

一：换位思考

管理中的“换位思考”包括两方面：一方面是考虑对方的需求，满足对方的需要；另一方面是了解对方的不足，帮助对方找到解决问题的方法。古典管理理论的典型代表泰罗的科学管理、法约尔的一般管理，都体现出换位思考的重要性。泰罗的科学管理中最为出色的工作方法、分配方法和生产组织的改进，是由于他长期在企业从事现场生产和管理，并担任工人、工长、车间主任、工程师等工作，换位思考得出的成果。

有个药类企业在撰写广告文案时采取了从专业角度来理性说服的手法，由于文案的撰写参与者都是有着深厚的医学背景的资深人士，他们在自己的文化基础和认知水平上进行了信息的编撰，没有测试就投放市场，结果是大败而归。原因就是他们的诉求在和目标受众的接触过程中，被受众按自己的认知方式给误解，歪曲了许多。

从这个案例可以看出，良好的沟通是建立在相互理解的基础上的，处理事情时，不仅要从自己的角度，而且要站在对方的立场上，以对方的思维方式或思考角度来考虑问题，找出对方的合理点，进而提出双方都能够接受且对企业有利的建议和对策，最终解决问题，实现双赢或多赢，即需要进行换位思考。因此，换位思考是实现沟通的桥梁，是管理沟通的润滑剂。

在实践中运用换位思考要做到以下几点：

（一）有效运用换位思考的前提和条件

（1)平等、尊重是换位思考的前提。管理者只有把自己和员工放在平等地位，实行服务式管理，才能让员工感觉受到尊重，从而提高工作积极性，自发产生对管理者的理解，有效促进双方工作。联想集团就是将领导方式由指令型转为指导型，再逐渐转为开明型，为员工提供舞台充分展示自我，从而形成联想管理规范的优势。

（2)良好氛围是换位思考的条件。换位思考实质是人本管理的表现，有效管理只靠单个人换位思考是无法实现的，应当在全组织范围内倡导换位思考并实施推广，形成相互理解的良好氛围，使之上升为企业文化的重要内容，融入到每个员工的思想深处，落实到每个员工的日常行为中，才能从根本上增强员工的责任心，促进管理者、员工与顾客之间都能自发换位思考，相互理解。

（二）换位思考对管理者的要求

（1)换位思考的起码要求是会“沟通”。管理者在工作中重要的事情之一就是信息沟通，沟通技能是管理者必备的技能。换位思考要求管理者充分调动被管理者的积极性，其过程是 3

主体与客体之间的情感互动。

（2)换位思考是管理者“自身”的要务。管理者实践“换位思考”的要诀在于，管理过程中主客体双方在发生矛盾时，能站在被管理者的立场上思考问题。作为管理者要清楚地知道：只能要求自己换位思考，而不能要求被管理者为管理者着想。管理中使用换位思考具有方向性，就是上对下而不是下对上，律己而不律他，将自己的真诚思考“换”给别人看。

（三）运用换位思考实现有效管理应当注意的问题

（1)企业换位思考对外行动为主，对内宣扬与措施并行。换位思考在企业的经营理念中体现在对外和对内两部分：对外是指企业的外部形象，对顾客的满意程度等;对内是指企业的内部素质，对员工的要求。对外运用就需要注意对外宣传的这部分应以诚恳、谦逊的态度表达出来，做到以行动为主。例如，某家电商场将对售后服务人员的行为规范“到顾客家里不抽烟、不喝水，自带鞋套”等细节，以广告形式打出。如果在实际中做到，顾客会非常感动，认为服务人员素质高、近人情，管理规范；但事先通过大肆宜传，会给顾客小题大做的感觉，甚至有顾客认为，这本就是应做到的。如果一旦有一点未做到，则有失信的嫌疑。因此，对外换位思考，应强调重视人情，以行动为主。

换位思考对内应严格、求实，这与对外的要求本质一致，形式却有不同。内部管理的换位思考不只是提倡一种良好沟通方式，也需要适当的措施辅以实施增强效果。例如完善企业内部的沟通机制，形成管理层、部门领导、普通员工相互之间的多层次交流对话机制。或实施“岗位轮换制”，通过让员工轮换担任各种不同工作，使员工对不同岗位的亲身体会和认识，从而加强相互间的理解。韩国精密机械株式会社实行“一日厂长制”的独特管理制度，让职工轮流当厂长管理事务，这使得该厂管理成效显著，开展第一年节约生产成本300多万元。企业可以要根据自己的实际情况适当采用措施，实现相互间的换位思考。

(2)换位思考律己不律他，对下不对上。我们知道换位思考的实行具有方向性，管理者要自己换位思考、为下属着想，商家要对顾客换位思考，而不能首先要求下级对领导、顾客对商家换位思考。管理者应该率先行为，只有切实考虑员工利益，体现员工的意愿，员工才会对管理者换位思考，体会管理者的难处，理解并较好执行指令。上对下换位思考有利于上级采纳群众意见，听取分析尖锐问题，实行民主管理，提高管理水平。对企业而言，顾客是上帝，应该对顾客换位思考了解顾客的需求，并按顾客要求提供相应的产品和服务。在特殊问题的处理上，应该主动与顾客沟通，给顾客解释，以取得顾客的理解。

（3)换位思考需要坚持。俗话说，凡事贵在坚持。换位思考的实施或多或少的会涉及个人利益的牺牲，这时尤其是管理者不能斤斤计较，而要以大局为重，展示自己宽大的胸怀，以情感人，以事服人，这样才能实现组织的长远和谐发展。换位思考是一种先进的管理理念和有效的管理手段。不仅在企业管理中使用“换位思考”可使信息沟通事半功倍，使管理工作更行之有效，而且我们在日常生活工作中运用“换位思考”亦能有效化解矛盾，提高工作效率和生活品质，实现良好的自我管理。

二：管理沟通渠道

202_年11月3日晚，腾讯发布公告，在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件。360随即推出了“WebQQ”的客户端，但腾讯随即关闭WebQQ服务，使客户端失效，事件仍在紧张发展。202_年11月10日下午，在工信部等三部委的积极干预下，腾讯与360已经兼容。202_年4月26日，腾讯起诉360隐私保护器不正当竞争案”做出判决，奇虎被判停止发行360隐私保护器，赔偿腾讯40万。

尽管QQ服务中断只针对安装了360的电脑，也影响到了很多企业尤其是中小规模的企业的正常业务运转。在这些企业里，员工主要通过QQ与供应商和客户联系，突然中断的服务让他们有些无所适从，没了QQ都不知道该怎么办了。

如今，各大企业开通QQ群已是一种趋势了，借助于电脑，利用于网络聊天平台，可以做成许多过去不能做或不易做的事企业QQ具有快速便捷、节约资源、加强沟通、丰富工作的优点。但是开通QQ群也有一定的弊端：耽误工作、企业信息安全问题。

解决这一问题，一方面，企业可以选择专业的即时通讯软件，由于企业专用的即时通讯软件不像聊天软件那样附带娱乐项目，也就避免了员工沉溺于娱乐而忽视工作的现象，同时企业的信息安全也能得到较好的保护；另一方面，企业也要不断的完善内部沟通机制，（1）采用扁平型组织结构，以戴尔为例，一线的员工与公司的高管接触是很容易的一件事情，不要说中国区包括总裁在内的高管，亚太区的高管也时不时地会出现在办公室里，突然某一天跟你开个会是很正常的事。公司鼓励如果你有什么要向上层反应的，你可以直接去找你的老板，也可以越级反映，甚至你可以直接向迈克尔戴尔发邮件。戴尔公司认为，直接就是高效。公司没有给哪个高管准备单独的办公室，老板通常跟员工坐在同一排的Cubic里，没有门，你随时可以去找，这就是所谓的open door policy.跟绝大部分外企业一样，公司平时通过enewsletter、网站等方式跟员工通报公司的事情。同时，经常每隔一段时间，大小老板都会召集所有人开会，来向大家汇报的业绩，当然另一个目的也是为了给员工打气！这种直接的沟通方式帮助戴尔内部高效地运作，进而取得商业上的成功。（2）尊重员工、鼓励员工主动沟通

这方面可以借鉴惠普的经验。惠普每个月有沟通日。由公司高层向所有员工汇报IT市场的状况、公司的对应方式、公司业务的进展和各部门业绩完成状况、公司新员工的介绍以及由公司工会组织的各种活动通知（惠普的工会是非常有特点的，也是真正为员工办实事的工会，在企业文化地建设上扮演了很重要的角色）。除了沟通日之外，总裁们还有茶会，总裁每月会有几次用中午的时间分别跟不同的员工们吃中饭，或喝下午茶，听员工想法和意见。除沟通日和茶会外，惠普更有特点的是“走动式管理”。这是公司的规定，惠普的管理高层必须经常性地在工作区域走动，员工能感受到公司管理层就在身边、有问题随时反映.。而当中国惠普大厦进行办公室改造之后，办公室由原来的固定座位改为移动办公后，绝大部分老板和员工的固定座位取消之后，你就会发现，你每天的座位不固定、而每天在你身边的人是公司不同部门的员工或老板。自然，这种作法客观加强了跨部门的沟通。

此外，企业还应发挥非正式组织、非正式沟通的积极作用。组织内部不可避免地存在非正式组织。组织成员往往会通过非正式渠道获取和反馈大量信息。领导者要对非正式组织和非正式沟通渠道加以合理利用和引导，帮助组织成员获得相关信息，在达成理解的同时解决潜在的问题，从而最大限度地提升组织凝聚力、发挥整体效应。管理者要允许甚至鼓励非正式组织的存在，引导其向良性发展。

企业的发展同时也是人的发展，是沟通的不断创新。任何企业都不可能与外界失去联系，失去联系的人是闭塞的人，失去联系的企业是没落的企业。企业除了稳健发展之外，还要尽量多与社会各个方面进行交流，对社会上组织的各种有意义的公益活动应积极参加，采用不同的方式介入进来，处处体现企业的声音，其目的就是抓住一切机会多与社会深入接触，融入其中，在活动中倾听外部对企业的意见和建议，将有效沟通融化在与社会的广泛交流中去，促进社会公众与企业之间的相互了解和认识，于无形中提升企业自身的形象和品牌影响。

第三篇：如何克服沟通中的障碍

一个有效的沟通必须包含诸多的要素和步骤。在每一个要素和每一个步骤中都可能存在着各种障碍，它们直接影响沟通效能的发挥。为了有效地克服沟通障碍，需要注意下面几点： 1．沟通要有认真的准备和明确的目的性

沟通者自己首先要对沟通的内容有正确、清晰的理解。沟通之前应对问题的背景，解决问题的方案及其依据和资料，决策的理由和对组织成员的要求等做到心中有数。2．沟通的内容要确切

沟通内容要言之有物，有针对性，语意确切，尽量通俗化、具体化和数量化；要避免含糊的语言，更不要讲空话、套话和废话 3.诚心诚意的倾听

有人对经理人员的沟通做过分析，缺乏诚意大多发生在自下而上的沟通中。所以，要提高沟通效率，必须诚心诚意地去倾听对方的意见，这样对方也才能把真实想法说出来。4．提倡平行沟通

所谓平行沟通是指车间与车间、科室与科室、科室与车间等在组织系统中同一个层次之间的相互沟通。有些领导者整天忙于当仲裁者的角色而且乐于此事，想以此说明自己的重要性，这是不明智的。5．提倡直接沟通、双向沟通、口头沟通

美国一项调查是部门经理们在传达重要政策时认为哪种沟通最有效，共51人(可多项选则)，选择召开会议做口头说明的有44人，亲自接见重要工作人员的有27人，在管理公报上宣布政策的有16人，在内部备忘录上说明政策的有14人，通过电话系统说明政策的仅有<>

第四篇：管理沟通中的障碍

管理沟通中的障碍

摘要:在实际工作中，作为一名秘书，想要当好领导的助手，除了需具备基本的专业知识和技能之外，更重要的是要做好沟通工作，因此，分析上下级之间的行政沟通障碍及探究其对策就显得十分重要。

秘书工作本质就是沟通，要想获得成功，必先了解沟通的障碍在哪里，沟通时才能进开津碍，内外兼修，见贤思齐，把优秀变成习惯，使沟通顺畅。

关键词:秘书;行政沟通;上下级;障碍;对策

在单位的各项工作中，秘书起着极其重要的上传下达的作用，行政沟通在上下级交流中体现的极为突出。

行政沟通指在行政实施过程中行政人员和行政机构相互之间的各种意见、情况、政策、指令等的上传下达及其合作、反馈、协调的一种行政活动。

从一个任务的提出到完成，沟通一直穿其中。行政沟通是行政组织的血液，是行政过程的重要组成部分。

它是提高政府工作透明度，推动社会主义民主建设的有雌途径。它是提高行政效率的重要保证。行政沟通是实现行政决策科学化、民主化的重要条件。它是改善人际关系、鼓舞士气、增强组织凝聚力的重要手段。

只有让行政人员积极参与沟通，才能有效地提高行政活动的效率。然而沟通并不总是有效，在实际的行政活动中经常会遇到各种各样干扰共知与共识达成的因素，这些因家阻碍着行政沟通的进行。

1。上下级之间行政沟通的障碍及原因

1。1认知障碍

沟通学者发现，我们每个人都有自己独特的认知框架和偏好的交流方式。所谓认知框架就是人们认识事物的方法和模式，它主要受到个人先前的知识经验、文化背景、社会地位以及个性特征的影响。因此每个人的认知框架是不同的，对同样的事物往往会产生不同的观点。为了帮助年幼的儿子认识酗酒的危害，父亲在桌上放了两只装有蛆绷的杯子，先在第一只杯子里倒人清水，蛆绷在清水里不停地扭动;然后又在另一只杯子里倒人白酒，只见蛆绷剧烈地扭动了几下便死了。父亲问儿子这个实验说明了什么，儿子回答说:我明白了，如果经常喝白酒，肚子里就不会生虫。

由此可以看出，沟通中最常见的错误，就是试图用自己的认知框架而不是对方的认知框架，去解释某一个行为。

1。2层级降礴

阻碍组织成员间信息和情感沟通的因素很多，但最主要的还是组织成员间因地位不同而造成的心理隔阂，这种情况被管理学者称之为位差效应。管理实践证明，位差效应所造成的不利是显而易见的。

行政上级为了维护自己的尊严，只愿意与同级和上级领导来往，这样，领导的信息来源就局限子很狭隘的范围内，得不到丰富和充实。行政下级一般也没有主动向上级汇报情况的意愿，而满足于自己的日常本职工作，以免带来不必要的是非纠纷。

1。3模糊障碍

在行政部门中，领导经常对下属送出矛盾的讯息，如“要敢冲，但不要冲过头了”，透过这种不够明确的交代，领导便可以遮掩自己授权不够彻底的事实。

在收到这种模糊讯息时，部属经常不敢透过询问来确认其意义，因为问了就代表自己不够成熟、经验不足。当需要再次将此讯息传递出去的时候，他往往也是含糊其词，不愿担负任何将讯息明确化的责任。于是一个传一个，大家都假装听懂了，怕稍有迟疑就显出自己的无能，实际上没有一个人能真正听懂。最后，这种“传话游戏”就将最初的讯息传得面目全非，从而影响了整个行政活动的效率。

1。4沟通渠道障碍

行政沟通的方式有很多种，应视具体情况和实际需要来加以选择。但由于历史原因，我国的许多单位和部门的领导人习惯于一种方式—开会。这一方面堵塞了一些本来可以更有效率的沟通渠道，另一方面又使得一些地方的会议过多，不但大型会议、马拉松式会议过多。究其原因，一是从思想认识上，人们把召开会议次数的多少、时间的长短及规模的大小看成工作是否认真、贯彻上级精神是否得力的一个重要标准。二是由于组织机构的重盛，使得会出多门，重复传达。三是由于宫僚主义的工作作风，不但一切靠开会，而且在会上互相扯皮、推委，对问题议而不决，常使得一些会议越开越长、越开越大。

1。5偏见阵礴

一个小孩子第一次吃橙子，不料他吃到的是一个又酸又涩的橙子，从此他就觉得橙子不好吃，任凭别人告诉他苹果有多么的香甜，他就是不肯再吃橙子了，这就是偏见。一个人对某种观念、事物、个人、团体、组织等有成见，这同样会形成沟通障碍。对人的偏见通常被称为刻板印象，即指根据一个人属于哪一类社会团体或阶层，然后根据这一团体或阶层的人的典型行为(思维)方式来判断这个人的行为或思想。

在行政单位中，偏见(刻板效应)经常发生在上下级之间。下属往往会觉得领导不通情达理，只注重成绩，不为职工着想。而上级则往往觉得职工只顾个人利益，不与组织同心同德，只讲报酬不讲工作。显然用这种刻板的态度、观念进行沟通，双方是很难达成一致的。

2。解决各种沟通障碍的对策

2。1针对无意识认知偏差的对策

管理研究发现，成功的销售人员都有一个特点，即能够按照顾客所习惯的交流方式选择不同的沟通策略。

行政部门也一样，要想沟通成功，首先，必须了解对方的信息接受方式，对症下药地选择合适的交流手段，才能使要传达的交流意图得到比较完整、比较准确的接受和理解。其次，领导者和被领导者都要有不断学习的精神，使自己领导、工作的组织成为学习型组织，使自己成为所从事工作的内行和专家，紧紧跟上最新的科学技术发展步伐。最后，还要树立强烈的信息意识、沟通意识。“为政之妙在于协调沟通。”只有做好沟通协调、信息传递工作，才能使行政人员的思想、情感得到交流，对组织目标理解更准确、深刻，才能产生内聚力，共同完成行政管理的任务。

2。2避免“位差效应”的措施

司马光在《资治通鉴•唐纪•四十五》中称:“下之情莫不愿达于上，上之情莫不求知于下，然而民恒苦上之难达，上恒苦下之难知，九弊不去故也。所谓就弊者，上有其六而下有其三:好胜人、耻闻过、骋词给、眩聪明、厉威严、咨强值，此六者，群上之弊也;诌谈、顾望、畏槟，此三者，臣下之弊也。”司马光在此提到的这些情况，正是上位心理和下位心理对上下级之间所造成的不利影响。我们还着出，之所以会造成“上之难达”、“下之难知”的结果，主要责任在于上级，因此，要在最大程度上避免“位差效应”所造成的负面影响，还是应该从管理者人手。

首先，管理者在沟通和交流过程中，应尽最大努力获取第一手材料，少用或不用经过各职位层次传递过来的信息。日本管理学家在实践中证实:信息每经过一个层次，其失真率约为10%一15%;上级向他的直接下属所传递的信息平均只有20%一25%被正确理解，而下属向他们的直接上级所反映的信息被正确理解的则不超过10%。

其次，作为较高层次的管理者，应努力坚持走群众路线，注意实际和调查研究，既主张和允许下属报喜，更提倡和鼓励下属报优;加强自己民主意识的修炼，平易近人，不耻下问，适时地表露一下自己的弱点，不仅不会有失体面，反而会拉近和下属的心理距离。作为下属，则更应该实事求是，不辞辛苦，为上级提供真实有效的信息。

2。3减少语盲模糊障礴的方法

尽量多用具体化的语言。一定要用抽象语言不可的时候，则应鼓励对方多反馈，以促进彼此的了解;减少使用专门术语，尽量使对方容易理解的简明语言，增加传递内容的可接纳性;沟通语言的选择要正确，简洁，适当，经济。所谓正确和简洁，是表示不要选择意义容易混淆的言词;适当是表示语言合乎主题、场合及沟通参与者的需要;经济是表示使用的语言不需费力就能理解。

2。4克服沟通架道障碍的措施

积极疏通和拓宽沟通渠道，避免沟通渠道单一，是克服行政沟通中出现沟通渠道障碍的主要措施之一。

从行政系统来说，改变单纯依赖开会的形式提供反馈信息的状况，要有效运用非正式沟通的形式。非正式沟通在促进领导与下属思想交流、感情沟通、增进团结等方面具有独特的作用。领导者与下属做面对面的交流，掌握的信息会更加真实可靠。选择正确的沟通媒介是克服行政沟通中出现沟通渠道障碍的另一有效措施。

根据信息的特点，分别选择与之相适应的网络、口头、书面和非语言的沟通媒介形式，使其达到最佳的沟通效果。

2。5解决偏见障碍的方法

解决偏见的方法就是找出它存在的理由。如果了解了偏见发生的原因，就很容易说服对方。就上下级的偏见而言，我们可以根据马斯洛的需要层次理论来找出它存在的原因。马斯洛认为，人类有5种基本的需求:生理需求，安全需求，社会需求，尊重需求和自我实现需求，依次由较低层次到较高层次。它是一个按层次组织起来的系统，只有低级需求基本满足后才会出现高一级的需求。

在一个组织里，低层人员的需求相对低下，主要是生理和安全的需求，也就是关心自身的福利、收入以及工作环境的稳定等与生活息息相关的事情;而作为领导、上级的人员，其需求就比较高，主要是归属、尊重和自我实现的需求，即我的员工是否尊重我，自己的决策是否得到认同，是否能够实现组织宏伟的目标，以至于最终是否能最大限度地体现自我价值。显然领导和下属的需求层次不同，因此，他们考虑事情所站的角度自然也不一致。如果双方都以自己的思维方式去理解对方的话，要形成一致的沟通是很难的。

因此，身为上级领导，要设身处地的多为下属考虑考虑，而下属也应该多站在领导的角度去思考问题，多一些集体荣誉感。这样“换位思考”，二者的沟通就不会有太大的障碍了。参考文献:

[1]【美〕查尔斯贝克。管理沟通(M〕。北京:中国人民大学出版社，202_。

[2]牛凡。行政沟通的障碍与管理之我见〔J〕。河南教育学院学报，202_，(2)。

第五篇：我国实施行政问责制的障碍及对策分析

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我国实施行政问责制的障碍及对策分析 作者：胡啸威

来源：《科技创新导报》202_年第05期

摘 要:我国现行行政问责制存在许多问题,表现在政府职权划分模糊;政府信息公开有限;问责法制程序不完善,范围和对象不明确;公民参与行政问责环节薄弱;公共行政文化缺失,因此要严格划分权责界限;进一步推进政府信息公开制度;完善问责程序,明确问责范围和对象;增强公民参与问责的意识;加快公共行政文化的建设等,将“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”的执政理念落实到实处。

关键词:行政问责制 问责主体

中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(202_)02(b)-0225-02

从202_年开始,到202_年的“官员问责年”,尽管问责风暴持续发力,但还是有专家站出来泼了冷水,表示一直以来,我国的问责体系还不完整,这些都有可能削弱问责的力度,甚至带来丢卒保车的问责秀、假问责的问题。正因为这样,它才成为我们研究的课题。我国推行行政问责制的内涵

在我国最早立法并实施问责制的地方是香港特别行政区。香港政府于202_年7月1日实行“高官问责制”,此后,重庆、天津、南京、湘潭、长沙陆续出台了各自的行政问责制暂行办法。关于行政问责制的含义是指:“特定的问责主体对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的并要求其承担否定性结果的一种制度规范。”[1]行政问责制监督并约束行政行为,并且贯穿于行政权力履行的全过程,使决策者和执行者都要承担相应的责任,由事后结果追究的单一模式转变为事前、事中、事后的多重约束机制,督促政府工作人员更好地履行职责,真正做到“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”。我国实施行政问责制的障碍

2.1 政府职权划分模糊

行政问责制的前提是合理地配置和划分行政权力,以及合理的官员进退制度。由于历史等原因,我国各级政府和政府部门之间存在着职权划分模糊,权限不够明确,部门机构臃肿、职能分类制度不完善、官员权力和责任不对等的现象。在职能设置方面,各部门之间交叉重叠、运转不协调。在官员选拔方面,以任命制为主竞争机制不充分,因人设岗、副职过多的状况普遍存在。同时,静态的职能设定与动态的职能运行都表现出了模糊性和不确定性特征,制度不和谐现状直接导致了责任事故面前部门和官员之间的互相推诿,从而滋生了腐败的温床。

2.2 政府信息公开有限

实行行政问责制的基础是公民要对政府的决策、措施、方案等政府信息有知情权,这是公民参政、议政的前提条件。入世以后,我国政府按照世贸组织的有关规则,加大了透明政府的建设力度,各地也对政府信息公开作了一些积极的探索,但我国的政府信息公开仍很有限,表现在:行政公开程序缺乏制度保障;行政官员由于拥有自由裁量权,往往以国家秘密为由拒绝向公众提供信息。在信息不透明的情况下,领导干部们可以轻易地把公共信息化为私有,愚弄公众或蒙骗上级,这样,行政问责制的实行将大打折扣。另外,缺乏足够的透明的政府信息,我们很难判断政府是否履行了积极意义的责任,也很难判断它们是否应该承担消极意义的责任,从而使行政问责制失去可操作性。

2.3 问责程序不完善、范围和对象不明确

健全和完备的程序是使行政问责制沿着法治轨道前进的保证。从以往的问责案件来看,问责程序并未引起我们的根本重视,我们一味追求的是从快从重处理相关责任人,以显示相关责任机关对相应事件的重视,但完全忽略了具体的操作程序。在问责程序的启动上,还局限于党政机关,甚至发生越俎代庖的现象,很少有由人大或公众等其他主体来启动的。在问责对象的汇报上,责任人究竟应该向领导者个人报告还是应面对更多的上级领导班子或是应在更大范围内公开报告还有待于明确。在责任认定上还有待规范,究竟在什么情况下应受到何种追究,也没有明确规定。

2.4 公民参与行政问责环节薄弱

成熟的公民社会是实施行政问责制的又一个社会条件,而在我国这方面还是一个薄弱环节,原因主要有两方面:一是公众对政府政务拥有较少的知情权,这是政府信息公开有限造成的。公众对信息的缺失,使他们难以把握事实真相,了解事态的细节,更不能对事态发展作出预期,公众对官员问责的程序和方式也不知情,根本无法获知通过何种方式进行问责。二是公民问责成本过大。我国现在还没有健全的问责程序和问责制度,公民没有方便的申诉途径,导致公众对政府的决策、管理、执行等行政行为参与度不够,认同度不高,这不利于行政问责制的实行。

2.5 公共行政文化缺失

行政文化包括人们对于行政体系特有的态度、情感、信仰和价值观念,以及人们所遵循的习惯、传统和规范等,它作为一种特定的文化现象,是在行政环境、行政体制及其运作背景下,通过特定的心理定势,文化积淀所形成的。[2]但是目前公共行政文化的变迁却表现出某种程度的滞后性。传统的权力本位的意识仍然非常牢固,封建时代的官本位思想、计划经济时代行政权力对社会无限渗透性以及改革开放以来政府权力在资源配置中主导性地位,使得权力本位的思想根深蒂固,责任本位的思想还没有确立并固化下来。完善我国行政问责制的思路及对策

3.1 严格划分权责界限

建构一种制度化、系统化的责任划分体系,使公众和官员可以对行政行为的性质、依据以及由此产生的结果一目了然,完善政府体制和制度建设,明确政府权力与责任,使权力的行使具有一定的法律依据。具体包括:第一,要理清中央与地方的权责和义务,实现中央和地方关系法制化,对于部门间功能性权力交叉、责权不明而导致的职能重合、交叉及模糊不清之处进行清理;第二,向公众公开政府官员的主要权责,使公众对政府行为有充分的了解,从而以此为依据对政府行政行为提出问责;第三,对直接责任人和间接责任人的确定。一般来说,政府官员对行政机关负责,党员对所在政党负责,代表向选民负责;对于正副职之间,如果集体的决定是错的,主要追究正职的责任,如果是某个官员执行错误则追究单个人的责任,但正职应负管理与领导不力之责。

3.2 要进一步推进政府信息公开制度

政府信息公开是权力外部制约机制的前提,是政府的一项基本义务,也是现代民主的原则。作为公共资源,除了由于涉及国家安全并经法定程序得到豁免的公共信息外,政府应及时公布其在执行公务过程中产生的信息及制定的相关政策,使公众了解公共事务和政府的工作状态。另外,要保障新闻媒体的自由报道权,新闻媒体的主要职责就是向大众迅速、充分和客观地报道事实的真相,提供准确的信息。各级政府不应以各种理由干预或主导新闻报道的方向和内容,向公众隐瞒信息或报道假信息。我国可以借鉴美国教育独立于政府的体制,赋予新闻媒体以独立的人格,保障新闻媒体自由、公正的报道权。

3.3 完善问责程序并明确问责范围和对象

完善问责程序是提升问责效能的关键,其重点是增加问责的透明度,扩大公众知情权,不仅要对那些已经造成不良影响的失职事件进行追究,还要对其他还没产生不良影响的行政行为进行审查。在问责启动上,应当使问责的启动主体多元化,即不仅有上级领导和有权问责的监督机构来问责,而且也要让达到一定数量的人大代表甚至公民个人提出。在责任人的履责情况进行核实、评估上,要通过推行政务公开来提高获取信息的效率,而不能事事依靠调查来获取信息。在结果处理上,要防止同过不同罚的现象,甚至是用行政责任、政治责任代替法律责任的现象出现。问责范围方面,不能仅限于在社会上造成不良影响的行为,而应当把官员的所有职责都纳入其中,特别是那些已经或可能违背公共利益、没有满足公众期望的行为。问责对象方面,从我国国情看,各级党政机关、立法机关、司法机关以及工、青、妇等群众团体的官员甚至国有企事业单位的管理者都属于问责对象。

3.4 增强公民参与问责的意识

良好的治理有赖于公民的积极参与。只有公民积极参与,才会使政府及其官员负起责任,不敢消极懈怠;只有公民积极参与,才可以使政府具有合法性、透明度、回应性、有效性。要把公民的问责权利落到实处。第一,政府需要加强对公民的教育,提高公民的权利意识和法制观念,利用法律武器行使自己的民主权利。第二,要培养公民意识和公民精神,倡导公民对行政问责的参与意识。第三,在发展现代市场经济的同时,要推动公民社会的发展,扩大民间组织,提高其行动的有效性。第四,要拓宽参与的渠道,做出必要的制度安排,通过行政程序使公众参与行政权力的运作,以社会监督国家的形式保证监督的有效性。

3.5 加强公共行政文化的建设

行政问责制应该建构在义务本位、责任本位、服务本位和规则本位的行政文化土壤上,要构建这样一个良好的文化氛围,首先,应该强化公共行政人员的责任意识,加强对官员的职业道德教育。只有行政人员强化公共利益至上的责任意识,形成良好的行政品德,使负责任成为一种道德习惯,他们才会自觉自愿地服务于公共利益。其次,实施严格的奖惩制度,树立典范。作为个人或群体,政府领导可以通过树立良好的道德典范来促进行政文化的变迁,通过自身的榜样消除公众对行政问责制的怀疑和不信任。再次,要加强行政人员的服务意识和法制观念,使其依法行政,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。

参考文献

[1] 周亚越.行政问责制的内涵及其意义[J].理论与改革,202_(4)．

[2] 王学军.论我国政府问责制之现实困境以及出路[J],202_(1)．

[3] 曾雪璐.我国实行行政问责制的现实困境与路径选择[J].学术交流,202_．

[4] 王祥,郑易平.论责任政府场域中行政问责制的完善[J].法制与社会,202_(2)．

[5] 吴怡,张本玉.论我国行政问责制的现状和完善[J].法制与社会,202_(7)．