第一篇：黎其亮四群调研文章

矿村共建和谐 互助共谋发展

——对深入楼板村“四群”教育调查的启示

（2012年4月11日）底圩乡政法委书记 黎其亮

为增进新时期党群、干群关系，进一步密切党与群众的血肉联系，云南省第九次党代会决定在全省范围内深入开展“四群教育”（群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育）活动，云南新一届省委2011年底在昆明组织召开了全省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度动员大会，专门就广泛深入开展“四群”教育活动作出了安排部署。“四群教育”活动是云南新一届省委结合本省实际，针对当前群众工作薄弱环节，就做好新时期群众工作、促进干部密切联系群众的新举措、新形式、新尝试。作为分管全乡综治维稳领导，特别是维护矿区稳定，改善矿山企业与周边村民和谐共处，进一步密切党与群众的血肉联系，深入调查研究寻找解决对策，尤为重要。最近，笔者到底圩楼板村进行“四群”调研时，了解到底圩金矿石捐助楼板15万元共建新农村建设，笔者认为这是一个构建和谐矿区，改善党群、干群关系，促进基层稳定的新尝试。

一、乡党委政府促成矿与村达成共识、共创和谐 底圩乡位于广南县境西北部，东、北与坝美镇接壤、南与莲城镇、者兔乡毗邻、西与者太乡、广西西林县相邻。地处滇、桂二省交界处，距广南县城76公里，土地面积397平方公里，辖8个村委会124个村小组，居住着汉、壮、瑶、彝、回、苗等6种民族，共7280户33276人。其中少数民族人口，占总人口的92％。属亚热带季风气候，山区、半山区地域类型。最高海拔1915米、最低海拔698米，平均海拔1244米、平均气温17.9 °Ｃ，年平均降雨量1400毫米。全乡耕地总面积18465亩，2010年人均纯收入2759元，人均有粮338公斤，全乡现种有茶叶面积

136192 亩，茶叶作为全乡“一乡一品”的特色产业，底圩由此素有“茶叶之乡”的美称，同时又是我县黄金主产区之一。底圩金矿山主要分布在底圩乡底圩、叮当、石尧三个村委会辖区，多年来，由于矿山开采金矿，造成周边村民房屋开裂、土地塌陷、水资源枯竭、用电、修路等问题交集在一起，矿、村关系，党群、干群关系紧张，矿区内社会治安案件时有发生，村民经常采取一些过激行为，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的陈旧僵化的思想观念，特别是部分村民闲着也是闲着，只要一有人策划、操纵、挑唆就参与上访或到矿上围堵，寻衅滋事。因此，要解决问题，关键还在基层，关键要改善矿企与村民，党群、干群关系。矿区不稳定因素影响到矿区、周边村民正常的生产和生活秩序，给当地党委政府的综治维稳带来压力，并成为矿区稳定和发展的突出问题。2011年底圩金矿山需要修建矿沙堆场，恢复一条老乡村公路，因历史原因，在在租用村民土地时，对补偿标准补偿不满，遭到底圩楼板村民的反对，在恢复乡村公路建设时，遭到部分村民的阻挠，致使修路无法正常开工。矿山将该情况上报到乡党委政府后，引起乡党委政府领导高度重视。通过乡综治维稳中心和矿山领导的多方努力，促成金矿山以“补偿加公益事业”模式，捐赠15万元资金支持楼板新农村建设。10月，广南隆兴公司底圩金矿山为楼板捐赠15万元举行了捐赠仪式，为该村修建一间砖混结构活动室、浇灌一条160米长、6米宽入村路、一个凉亭、一个寨门提供有力帮助，得到楼板村全体村民的好评。目前，恢复的乡村公路已于11月底修通，楼板新农村正在建设之中，矿山周边村民情绪稳定，该模式成为矿村共建和谐，互助共谋发展的典范，有力地促进底圩乡基层社会稳定。

底圩金矿山现正处于发展的大好时机和转型的关键时期，但也是各种矛盾的凸发时期，因此，必须处理好发展和稳定的关系，没有一个稳定的环境，要发展生产就无从谈起。邓小平同志曾指出“中国的问题压倒一切是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”，江泽民同志曾指出“稳定是改革和发展的前提，发展必须有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识”。因此，要实事求是地正视这一问题，搞好和缓解紧张的周边关系，为矿区创造一个相对稳定的宽松环境，维稳工作已摆在矿山、乡党委政府的议事日程上来了。因此，矿村共建和谐，共促发展已势在必行。具体框架构想如下：

（一）组成强有力的领导小组，组长由主管领导担任，成员由派出所所长、乡司法所所长、安监办主任、矿区村委会总支副书记、村委会主任、副主任、乡国土管员、公司住矿山总代表组成。

（二）制定工作目标，避免和杜绝矿区内发生重大社会治安案件，避免和减少当地村民到矿区围堵矿山、公路、食堂、办公地点。

（三）明确责任：

1、共同做好村民的思想教育工作，做到不扰矿、不扰民，对出现的部分房屋开裂、土地塌陷、水电路等问题，双方应及时摸底、调查、分析，实事求是、不偏不袒、客观公正地处理，处理过程中要统一协调，做到公正、公平、合理；

2、矿山要加强矿山工业物品、化学物品的管理，杜绝流入社会，积极配合当地政府和公安机关严厉打击各类犯罪活动。积极支持和配合当地处置突发事件和救护各种灾害；

3、领导小组要及时排查各类社会矛盾，疏导和调处村民与矿之间的各类矛盾纠纷，杜绝群体性事件的发生，将各类矛盾处理在村里，化解在萌芽状态之中，若发生村民到矿区滋事围堵矿山、道路交通、食堂及办公地点等事件，在接到矿山通知后应及时到现场进行说服教育、劝解和疏导，不得出现影响安全生产和正常的办公、生活秩序。

4、互利互惠，互助共谋发展。乡党委政府结合矿区实际，提出了关于新农村建设、支持矿区群众公益和教育事业、优先录用周边群众进入公司等多个方面的意见，最大限度兼顾矿区群众利益，让群众从矿业发展中得到实惠。对占用土地、林木，严格按照国家补偿标准及时予以补偿。协调企业帮助周边村寨修建乡村公路、修缮灌溉沟渠、捐助学校建设等，大力支持矿区村寨发展公益事业，做到矿山与村民和谐发展互赢。

二、树立忧患意识，防患于未然

作为一级党委政府和矿山企业的领导者，对于辖区范围内的事件，必须具有防患于未然的危机意识，这不仅关系到自身的责任问题，更关系到矿区的稳定工作，俗话说“未雨绸缪，有备无患”提前准备好防范措施，即便发生了突发事件，也不会造成大的损失，因此就得建立一整套的预防和应对机制：

1、强化组织领导。乡党委政府应根据实际，建立一套其实可行的预防和应对机制，加强对机制的演练。矿山应设置专门的机构，成立信访、维稳工作领导小组，总支书记任组长，成员由各矿场矿长组成。

2、构建信息网络。建立可靠的信息网络，随时掌握相关的信息，及时捕捉带有倾向性、群体性事件的问题，并将这些信息及时地进行认真分析，提前采取防范措施，将问题解决在萌芽状态。正确分析和判断目前所出现的矛盾是个别现象还是群体事件，若个别现象和当地村委会通报情况后处理，若属群体事件，要克制、冷静，对矿山职工和周边村民的过激言行要认真思考，不能听之任之，更不能推波助澜，使事态进一步恶化。在大的原则上要坚持强制，在一般问题上采取缓和调解，求同存异的方法，正视存在的问题，不回避、不妥协、据理力争、树立必胜信心。

3、加强基层沟通。对一些热点和敏感问题，多和当地党委政府和村委会联系，互通情况、交换意见，平时还要多沟通，就一些热点、难点问题进行讨论，找到解决问题的共同点和切入点，最后达成共识，在村民上访时，以便按照矿、村事先商定的方案办理。

4、搞好宣传教育。平时应加强宣传教育，为防止村民思想混乱，当发生了群体性纠纷后，应向广大矿区职工和村民及时通报事情真相，使广大村民理解和支持党委政府作出的重要决策，不信谣、不传谣，教育矿区职工不和围堵矿区的村民发生正面冲突，以免发生流血事件，演变成民族矛盾和扩大成社会问题。

5、做好舆情上报。充分发挥网络作用，真实反映情况。对一些舆情应即时上报当地党委政府，以便当地党委政府积极掌握主动的舆情信息，杜绝不良的媒体炒作。网络媒体是把双刃剑，应用得好就可以化解危机或转化危机，应用得不好就会扩大事态。2009年矿山遭受周边部分群众围堵，部分村民将这一情况摄像，向某报社披露，曾引起了当地政府和社会的密切关注，通过当地党委政府的努力，才得到了社会的同情和支持。

6、发挥组织优势。底圩乡党委已批复在金矿山在石里总部建立一个党支部。应充分发挥党支部的基层堡垒作用，配合保卫、救护做好治安巡逻和矿区的维稳工作，将党、团员组成若干个小组，有组织、有计划地进行矿区巡逻，解决矿山和村民急需的诉求，保证矿区安全，使广大的干部职工和周边村民有一种安全感。

第二篇：四群调研

宁蒗县人民检察院 “四群”工作调研报告

自开展“四群”教育以来，按照上级部门的安排和部署，我院结合检察工作和县情实际，明确工作目标和工作责任，严格要求,认真开展好“四群”工作，深入挂钩联系村组，作好民情调研。

一、村情概况

我院挂钩联系的村是西川乡界马村委会,界马村委会辖16个村民小组，2011年末，全村495户,总人口1831人口。全村总耕地面积2966亩，2011年全村经济总收入310万元，人均经济纯收入1657元。

界马村委会地处西川乡西南边，距西川乡政府所在地29公里，到乡道路为土路，交通不方便，距县城63公里。全村土地面积61平方公里，平均海拔达2340米，年平均气温12℃，年降水量1010毫米，适合种植荞子、马铃薯、水稻、玉米、白芸豆等农作物。

截至2010年底，界马村已实现通电、通路，全村没有通自来水，无饮用水井，饮水十分困难。界马村到乡已通路，进村道路为土路路面。

二、入户调研经济收入情况

1、入户调研总户数、涉及总人数： 34户，共有140口人。

四、对该村经济发展提出的建议

群众观点、群众路线、群众利益、群众工作在不同时代承载着不同的内涵和外延，但都关系事业成败。现如今社会关系复杂，如何正确的做好群众工作，不脱离群众，要把“四群”工作开展好，面临许多的问题，因此我认为，应该从下面几方面入手：

1、改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。在今后的扶贫工作中，加强基础设施的建设，改善界马村生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水利设施，推广节水农业种养植。

2、要重视文化扶贫。该村文化落后，农民缺文化是贫困的一个重要原因，农民文化素质低又是影响脱贫的关键因素，因此，提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目，对农民进行文化培训和扫盲，帮助贫困地区提高文化，尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训，帮助农民实行科学种田，进行产业结构调整，提高农民收入。

3、有组织地引导贫困地区农民外出打工。一方面可缓解了该村剩余劳动力问题，更重要的是出去的人开阔了眼界，见了世面，接受了新的观念。最终又带回了信息，产生了扩散效应。很多地方就是靠农民外出打工使农民脱贫致富。

慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，把群众放在心上，群众就会把我们放在心上，我们的工作就会获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉，我们的事业就会生机盎然。

第三篇：2011个人度述职述廉报告(黎其亮)

2011个人度述职述廉报告

黎其亮党委副书记、政法委书记

（2011年11月13日）

根据乡党委、纪委的要求，现将本人2011的思想、学习、工作和廉洁自律等情况报告如下：

一、政治思想理论学习情况

认真学习贯彻党的路线方针政策，特别是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会情况能够自觉地学习贯彻党的路线方针政策，在抓好自学的同时，认真参加乡机关组织的学习日活动，上半年，还参加了州委党校举办的政法书记任职和科学发展观培训。在学习内容的选择上，突出了有关科学发展观和构建社会主义和谐社会方面的理论文章和重要文献。对于指导乡经济建设和政法工作起到了积极作用。

二、岗位履职情况

2011年，是我乡实施“十二五”规划的第一年，为保证在起步之年奠定一个好的治安环境和法制环境，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新理念，围绕创新社会管理目标，认真抓好综治维稳和分管工作，为我乡顺利实施“十二五”规划、构建和谐底圩、全面建设小康底圩，创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

第一、抓制度建设，全面提高政法工作水平。根据广南县委办公室广办发(2010)57号文件精神，积极组建广南县底圩乡综治维稳中心。为保证工作正常开展，制定了相关的工作实施方案。按照规定时间，组织实施完毕，并通过县考核组考核验收。通过建立相应的工作机制。用制度促进综治维稳工作的落实，以落实来构建综治维稳工作的各项机制。根据要求和底圩实际，制定了底圩乡维护社会稳定预警工作机制、突发事件应急处置方案、底圩乡处置信访突发群体性和非正常上访事件稳控工作应急预案等一系列机制，保证了综治维稳工作的正常开展。

第二、抓执法建设，大力促进严格公正执法。继续组织开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，组织了专项执法检查。对群众反映强烈的的问题，提出了具体纠正意见，狠抓了落实整改，收到了很好的社会效果。

第三、抓服务建设，营造良好的经济发展环境。在全乡干警中开展了“向杨善洲学习”的主题教育，通过对干警进行宗旨教育、法制教育、职业道德教育、大局意识教育，使广大干警的执法为民意识和为全乡经济建设提供优质、高效、便捷服务的意识进一步增强。第四、抓稳定建设，努力构建和谐底圩。牢固树立“促进发展是政绩、维护稳定也是政绩”的思想，正确面对经济发展的黄金期、对敌斗争的复杂期、刑事犯罪的高发期、人民内部矛盾的凸显期的新形势，切实解决社会矛盾和热点问题。今年以来，较好地处理好各个时期的稳定问题，妥善处理了矿山村民上访问题。全年接待涉法涉诉来访人员9人（次），收到来信11件（次），所反映的问题也得到了较好的解决。今年以来，按小事不出村，大事不出乡的要求，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，立足抓早、抓小、抓苗头。坚持每月一次的矛盾纠纷排查和集中调处，已成为一项制度。元旦春节期间根据上级的要求，组织了第一轮矛盾纠纷集中排查调处。在乡综治维稳中心的督促指导下，每村（单位）都能及时排查，并积极组织调处，多数矛盾纠纷都能在村（单位）中得到及时调处，不能调处的及时上报乡司法所或乡人民调解委员会。对矛盾纠纷和信访问题，乡党委政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关综治成员单位协同抓，综治办全力抓，通过齐抓共管，今年全乡共排查各类矛盾纠纷46起，调处46起，调处成功45起，成功率达97.8%，其余1件正在组 1

织准备调解中。信访工作在县信访部门的指导下，整合社会的力量资源，发挥单位、部门的职能作用，认真处理群众的来信来访，人大代表参加接访日接访，一起参与解决信访问题。今年以来我乡人民来信7件，已回复7件，人民来访2批，已办理2批。

第五，抓防范建设，推进社会治安综合治理。一是开展了“平安底圩”的创建活动。为把这一活动不断引向深入，制定了 “平安村寨”、“平安校园”等实施方案，对于指导平安底圩建设将起到了积极的推动作用；二是加强对社区矫正、刑释解教和邪教等重点人员的教育管理。我乡现有矫正对象8名，累计接收12名，累计解矫4名。坚持对矫正对象实施每月一次集中教育，组织他们学习有关法律、法规和加扣分条例，每月二次电话思想汇报。经常对矫正对象的家访，及时了解矫正对象思想动态、具体表现和家庭困难状况，对确属困难的对象，积极协助给予解决，对表现好的对象实现表扬加分。有刑释解教人员33名，邪教人员8名，经常对刑释解教和邪教人员进行教育管理；三是高度重视安全生产和消防安全。今年以来，我乡加强对消防安全和安全生产工作的督查，对消防安全工作制定了详细的实施方案和总体规划，形成了一套切实可行的制度。对各单位各村进行消防安全检查，并书面报告乡人民政府；在特定时期加强检查，并做出分析报告，通过检查发现问题及时整改。使广大群众充分认识到安全生产是生产的首要条件，珍惜生命、爱护他人和公私财物是生产的命脉；四是与各村各单位签定责任状。将消防、道路交通安全、禁毒、信访等工作纳入年终考核评比的范畴，坚持以防为主的原则，减少了事故的隐患，确保了生产安全；五是开展对校园安全检查。根据学校分布情况，对乡辖区所有的学校、幼儿园进行了安全检查，提出了整改措施。坚持每月督查一次，平时进行不定期的抽查。6月份，在中学、小学开展6月全民禁毒宣传活动，努力把禁毒从娃娃和学生抓起，全面提高防范毒品的能力，努力净化社会环境。

第六，抓严打建设，保持了良好的经济社会秩序。一年来，始终坚持严打方针不动摇，适时组织专项斗争。对重点突出问题开展专项整治活动。每季度开展一次社会治安重点地区及突出问题排查工作，对排查出来的突出问题，通过综治联席会议，制定专门的工作方案，统一整合力量，进行专项整治。全年共开展专项整治活动1次，通过开展专项整治，在当地收到良好的法律效果和社会效果，得到当地群众的好评。1—11月份全乡治安形势总体平稳。

三、执行民主集中制情况

严格树立民主意识，注重发集体领导作用，坚持重大事项由党委会决定，较好地执行了党委领导管理政法部门的职能作用。严格遵守以制度管人、以制度管事的运行机制。

四、个人思想能力素质情况

围绕学习贯彻落实科学发展观，努力实现“六个和谐”，即：人民调解与诉讼调解和谐、集中整治与常规管理和谐、从严惩处与从宽处理和谐、法律效果与社会效果和谐、互相制约与互相配合和谐、党的领导与依法办事和谐，对指导全乡政法工作起到了积极的作用。同时，不论身在何地、何岗位，都能脚踏实地，扎扎实实履行职责，做好本职工作。

五、党风廉政建设情况

年初，认真研究了职责范围内的党风廉政建设工作，与乡纪委签订党风廉政建设责任书，并作出廉政承诺，个人能够严格执行《领导干部廉洁从政若干准则》，在廉洁自律方面努力发挥表率作用。全年无吃请和收受礼品、现金等情况发生。

六、存在的主要不足和改进措施

主要不足：一是个人自身学习有时抓得不够紧；二是规范执法行为的办法不够多；三是推进司法改革的措施不够强。

今后，在议大事、参与党委集体决策的同时，要进一步抓自身学习，不断提升理论思维水平，要继续深入基层调查研究，有针对性地开展政法工作，为建设平安底圩作出自己应有的贡献！

第四篇：四群调研报告专题

“四群教育”活动调研报告

丘北县司法局基层股

罗 跃

（2012年8月30日）

按照上级部门关于开展“四群”教育的安排和部署，结合司法行政工作实际，我在纪检组长的带领下，和本局11名干部职工一起，深入到锦屏镇振兴社区，进驻社区居民和农户家中，认真开展民情调研，为开展好“四群”教育活动打下坚实的基础。现将调研情况报告如下：

一、社区概况：

锦屏镇振兴社区位于丘北县城西南面，辖区面积6平方公里，居住着汉、壮、苗、彝、白、回等14种民族，共1183户3710人。有4条主街道7个小组20个小区1个中老年音乐广场，12家特种行业5家娱乐场所。

有治保会、调委会1个3人，有治保、调解小组14个42人，有治安信息员15人。是一个地广人稀、居住分散、社会治安相对复杂的社区。

二、入户调研经济收入情况：

⑴ 入户调研总户数、涉及总人数：3户，共有人 13人。其中：公务员2人，在校学生2人，退休工人2人，在职工人4人，教师3人。

⑵ 调研户经济来源：工资及务工收入。⑶ 调研户经济总收入：15 万元.⑷ 调研户反映的主要问题：经济来源单

一、收入少、小区治安防范意识较低。

三、制约经济发展的障碍因素：

一是部分群众属外来人员，没有田地可耕种，只靠在本地单一的打工维持生活；

二是观念的落后、缺乏经济意识、不愿冒险外出经商、务工，“等靠要”思想严重，视吃低保、拿民政补贴为理所当然；

三是因病残、无劳动能力等种种原因，导致生活水平下降。

四、对经济发展提出的建议：

⑴ 改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。在今后的扶贫工作中，加强基础设施的建设，改善生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水、电、路等基础设施建设。

⑵ 提高居民的综合素质。扶贫工作中应专门安排资金和项目，对居民文化知识和劳动技能培训，进一步提高他们的综合素质，引导他们不因贫困而违法犯罪，帮助他们进行产业结构调整，提高他们的经济收入。

⑶ 建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作。应当把经

济扶贫与卫生扶贫有机的结合起来，要实施医疗救助计划。把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。

⑷ 有组织地引导贫困居民外出打工。一方面可缓解了该社区剩余劳动力问题，更重要的是出去的人开阔了眼界，见了世面，接受了新的观念。

⑸ 加强法制宣传教育工作，提高社区居民法律意识，引导他们有诉求通过正当的法律途径解决。加强社区综治维稳工作，强化社区居民的自我防范意识，共同维护社区和谐稳定，引导全体居民为社区的繁荣和发展贡献自己的力量。

二○一二年八月三十日

第五篇：四群调研报告

“四群”教育入户调研报告 日期：2012/3/23 11:23:41 作者：钱雷 来源：玉溪市烟草公司新平分公司新化烟叶工作站

深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是云南省第九次党代会提出的一项重要任务。云南省委书记秦光荣指出，做好新形势下的群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的需要，是实现全省第九次党代会确定的目标的需要，是维护民族团结边疆稳定的需要，是适应当前群众工作新特点新变化的需要，全省各级党组织和党员干部，必须深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。历史是烟农创造的，我们烟草的发展只有依靠烟农。我们的发展源泉来自于烟农，我们同时也要反哺烟农。群众不仅给我们提供了优质的烟叶和创造了丰厚的价值，也给我们深刻的教益和人生的启迪。坚持群众观点是为更好地接触群众、了解群众，坚持群众路线是为了更好地深入群众、融入群众，坚持群众工作是为了更好地反映群众意见、服务群众，在“四群”教育工作中，我们应始终树立一个观点：国家利益至上，消费者利益至上行业共同价值观。离开烟农，“四群”教育活动、坚持“三个全心全意”，努力做到“三个始终”教育活动就失去意义，离开烟农，“四群”教育活动、坚持“三个全心全意”，努力做到“三个始终”教育活动就无法扎根深入。“四群”教育活动能否取得成效，关键在行动，为此，按照《中共玉溪市烟草专卖局党委关于印发开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度实施方案的通知》（玉烟党〔2012〕2号）和《中共新平县烟草专卖局党支部关于印发开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度实施方案的通知》（新专司党〔2012〕4号）精神要求，笔者参与了“四群”教育活动的民情调研工作，具体负责调研新平县新化乡大寨村委会，现就调研情况进行全面总结，就存在问题提出几点建议。

一、调研工作情况

新平县分公司的调研联系点为新化乡大寨村委会。2月9日，我们先后到新化乡新甸、大寨、海外的多个烤烟育苗点调查，向新化乡党委、政府相关领导及技术员仔细询问了今年烤烟育苗的具体播种时间、育苗盘数以及日常管理情况，与大寨村“两委”班子成员、党员代表、村民代表进行了座谈，了解大寨村的基本情况和发展思路，掌握存在的主要问题和困难。3月8日，分公司组织机关干部职工深入挂钩联系点新化乡大寨村委会开展“四群”教育结对帮扶活动。分公司干部职工按照分组走访的形式，深入到挂钩联系农户家中，与农户促膝交谈，帮助其解决生产、生活中存在的困难和问题。按照要求，我的联系户有2户，基本情况见表1。

表1 调研联系户基本情况（罗武寨小组）年龄 家庭人口 劳力 劳力 主要劳力 种烟

姓名 性别 类别

（岁）（人）（人）（人）文化程度（亩）

初中及以施丽梅 男 48 7 3 3 8 人大代表

下 初中及以黄学保 男 50 5 3 3 9 困难户

下

二、调研点基本情况

大寨村委会是新平县新化乡的一个行政村，辖罗武寨、大寨、小寨等28个村民小组，90%以上为少数民族。总耕地面积达12600亩，其中，罗武寨村民小组耕地面积2261亩，大多为山地。罗武寨海拔1630米，年平均气温18.6℃，以种植烤烟、水稻、玉米、小麦、荞子等为主。

大寨村委会是全县烤烟种植大乡，烤烟收入是当地农民收入的主要来源。2011年，种植烤烟6620亩，交售烟叶71.13万公斤，烟农售烟收入达1326万元。但该村委会仍然是一个较为贫困的山区，2011年，罗武寨小组农民人均纯收入仅在3600元左右，远低于全县农民人均纯收入（5667元），低于全省农民人均纯收入（4722元），低于全省贫困地区（含国家重点县73个，省级重点县7个）农民人均纯收入（3747元）。

罗武寨小组是一个典型的干旱缺水的山区，年平均降雨量在900毫米左右，十年九旱，同时，也是冰雹重灾区，风多为西南风，冰雹发生率较高。不过，罗武寨小组属2011年玉溪市中低产田改造大寨村委会项目区之内，2011年，该项目区投资868.52万元实施中低产田地改造，新增耕地478.2亩，建成627件工程，受益农户1340户，受益面积达7929亩，有效改善了烟叶生产条件，烟叶增收19.99万公斤，助农增加收入达297.92万元，罗武寨小组是受益区之一。

三、入户调研结果分析

入户调查联系2户烟农，涉及人口11人。

从经济收入来源看，主要为种植业、养殖业、务工收入，经济收入来源较单一。从收入水平看，2户烟农2011年的经济总收入（毛收入，含生产成本和用功成本）每户在3万元左右，人均毛收入5454元左右，低于新平县2011年农民人均纯收入（5667元），远远低于2011年全国农民人均纯收入（6977元），无法满足正常的农业生产、看病、就学等需求，生活较困难。

从家庭劳力看，每户有3个劳力，种烟8～9亩，人均承担3亩，生产工具落后，劳动强度大，用工投入多。目前，虽然通过商品化育苗、密集烘烤、机耕降低了劳动强度，但其他环节仍以人工作业方式为主，生产率低下。

从文化程度看，主要劳力均为初中及以下文化程度，文化不高，观念的落后，保守，不愿接受新技术，无技能资源，缺乏经济意识，是导致贫困的根源。

从生产条件看，自然灾害重，旱地多、水田少、缺乏水资源，蓄水条件差，降雨量少，经常受旱，尤其现在的生活用水也成问题。

四、几点建议

1、改善生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。目前，虽然进行了中低产田改造，配套了设施，但水资源少，干旱少雨，难畜水，生产条件依然较差。在今后的扶贫工作中，要以改善生存环境为重中之重，政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到人的生存问题，把解决水源问题放在首位，一方面，要加强以水源为主的基础设施建设，着力解决生产生活用水问题，一方面，因地制宜地建设节水灌溉设施，提高水资源利用率。同时，加强防灾减灾设施建设，建立健全减灾防灾长效投入机制，建立以烟为主的政策性农作物保险机制，提高保费补贴和理赔标准（建议每亩最高赔偿1000元），以增强农民恢复生产的能力。

2、要重视文化扶贫。从调研联系户的文化程度便可以看出，均在初中及以下水平，均为贫困户，说明文化水平是导致贫困的根原。因此，提高贫困地区农民的文化素质作为扶贫工作的重中之重来抓。应专门安排文化扶贫资金和项目，对农民进行文化培训和扫盲，帮助贫困地区提高文化，尤其对贫困地区农民要进行科技培训和职业培训，帮助农民实行科学种田，增加收入。在贫困地区安排特色农业项目，引导农民走规模化、产业化、集约化发展之路，以项目带动来促进加快产业结构调整步伐，助农增收致富。

3、把现代基地单元建设列为扶贫项目。罗武寨是烤烟适宜区，自然生态条件好，森林覆盖率60%以上，烟叶优质，清香型特色突出，建议把罗武寨纳入基地单元核心示范区，通过全面配套建设烟叶基础设施，改善生产生活条件；积极推动土地流转，提高种烟规模；创新生产组织形式，提高组织化程度，全面落实科技措施，保障烟叶特色；加大投入，100%补贴配套烟草专用农机具，提高机械化水平，努力实现减工增效，助农增收。

4、密切联系农户，贴心帮扶。坚持“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”，就要群众中去，多关心群众疾苦，更要为民服务。要对挂钩村组和联系户在技术指导上给予帮扶，做到随时解答群众提出的技术问题。面对当前旱情持续的严峻形势，挂钩村组要充分调动烟农主动性和积极性，积极投身抗旱保生产工作中，千方百计全力打赢“抗旱促移栽”攻坚战，确保圆满完成今年烤烟生产收购目标，保证烟农增收。