第一篇：市场经济条件下的企业公关

市场经济条件下的企业公关

-----丰田汽车的危机公关

摘要：公关是企业营销组合要素中的一个重要方面。随着社会的迅速发展和商业贸易的不断深入，经济全球化的发展趋势逐渐逐渐的将本土的公共关系变成了世界经济体间的公共关系。公共关系的价值也意义逐渐被企业所认可和重视。

在我国，公关事业顺应改革开放潮流而生，随着中国经济与社会的发展而日益展现其作为无形战略资源的独特魅力。随着公众舆论作用的日益强大，公关已经成为任何企业经营过程中不可或缺的要素。社会的开放程度越深，公关的重要性也在越来越多的领域中体现出来，卓越的公关管理将帮助企业树立起良好的形象。利用公关的企业可以让共组织目标更容易实现，精通公关的企业也将具备更加持久的优势。

目录

摘要....................................................2 目录...................................................3 前言....................................................5 第一章 公关的概况......................................6 1.1公关的概念........................................6 1.2公关的管理........................................6 1.2.1公关的职能...................................6 1.2.2企业公关程序.................................6 1.2.3公关危机.............................................................................7 第二章 我国公关的现状..................................7 2.1我国公共关系行业发展的历程........................7 2.2同质化现象严重，核心能力需要培养..................7 2.2.1小型公司为主，行业集中度不高.................7 2.2.2同质化现象严重，核心能力需要培养..............8 2.2.3洋公关本土化，土公关国际化.........................................8 2.2.4人才流失快，企业损失多.................................................9 第三章 危机公关.........................................9 3.1危机公关概念......................................9 3.1.1危机公关案例.................................9 3.1.2案例分析....................................10 3.2危机管理.........................................12 3.2.1制定危机管理计划............................12 3.2.2处理公关危机................................12 3.2.3总结公关危机................................13 第四章 聚集未来公关....................................13 4.1网络化信息公关...................................14 4.2网络公关.........................................14 4.2.1网络公关工具................................14 4.2.2网络媒体公关................................15 4.2.3网络信息监控...................................................................15 4.2.4利用网络处理危机............................16 结论...................................................16 参考文献...............................................17

前言 公共关系在中国是新兴行业。传统的营销工具---广告---正在显露出自己的不足。创造性的公共关系可以在公众知晓度方面产生令人难忘的影响力。企业无需为宣传媒体的空间和时间支付费用。假如公司编一个有趣的情节，所有的新闻媒体就会加以宣传，这就相当于价值数百万美元的广告，并且这种宣传比广告的信用度还要高。一些专家指出，公共宣传对消费者的影响大约相当于广告的五倍。在这种背景下，“公关第一、广告第二”的口号不胫而走，公共关系在市场营销中的地位日益重要，对公共关系深入的认识和了解有利于企业在市场竞争中形象塑造。

随着企业组织规模日益扩张和国际化战略的实施，公共关系在企业战略决策中的地位将日益重要，它对于提升企业的竞争力，实现企业的战略目标将起到至关重要的作用。公共关系是现代管理理论的组成部分，它利用传播技能和研究方法作为主要工具，帮助一个组织建立并保持其公众之间的相互交流、理解、认可与合作；它参与处理各种问题和事件；帮助管理部门了解民意并对之做出反应；明确和强调企业为公共利益服务的责任；它作为社会驱动的监督者，帮助企业保持与社会变动同步。

企业公共关系从属于企业宗旨，为企业的目标服务。企业公共关系是企业在现代商品经济和大众传播事业高度发展条件下重要的经营管理手段。随着市场经济的不断发展，企业公共关系的应用领域也不断扩大，从市场营销中的策略组合，到企业发展中的重大问题的解决，到危机事件的处理等更为广泛的领域。

第一章 公关的概况

1.1 公关的概念：公共关系(Public Relation)，简称是“公关”。是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列公共活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。公共关系是一个组织为了达到一种特定目标，在组织内外部员工之间、组织之间建立起一种良好关系的科学。它是一种有意识的管理活动。组织中的一种良好的公共关系建立，它需要良好的公共关系活动的策划来实施和实现的。公关是社会组织为了生存发展、通过传播沟通、塑造形象、平衡利益、协调关系、优化社会心理环境、影响公众的一门科学与艺术。1.2 公关的管理 1.2.1 公关的职能

公关的最终目的，是要在组织与公众之间建立一种和谐而良好的关系。公共关系管理包括组织内外的所有传播管理，公关信息可分为内部信息和外部信息两大部分。

内部信息主要包括：员工意见和建议、员工教育和工作情况、组织及各部门运行状态、财政和经营状况、股东信息等。外部信息则主要有：政府决策信息、立法信息、新闻媒介信息、竞争对手信息、消费者信息、市场信息、产品及产品形象信息、流通渠道信息等。1.2.2 企业公关程序

公共关系的典型管理程序是“四步工作法”。它包括四个基本步骤，即：公关调查研究、公关策划、公关实施、公关实施、公关效果评估。在公关工作的四步程序中，公关调查是起点，是基础；公关策划是关键，是公关实施的指南和效果评估的标准，离开了公关策划，公关工作就会漫无目标，难以协调统一；公关实施是核心，是执行公关策划、取得公关成 5 效的具体行动；效果评估是重要的反馈环节，也是下一轮公关活动的起点。1.2.3 公关危机

所谓危机公关是指社会组织由于突发事件或重大事故的出现，导致其面临强大的个人全能舆论压力和危机四伏的社会关系环境，使组织形象严重受损，组织的公共关系处于危机状态。第二章 我国公关的现状

2.1 我国公共关系行业发展的历程：

1981年，深圳竹园宾馆设立中国公共关系部门；

1984年，广州白云山制药厂率先在国营企业中设立公共关系部门； 1984年10月，美国伟达公共关系顾问公司进入中国，在京设立办事处，这是中国第一家外资专业公共关系机构；

1985年，第一家中外合资专业公共关系公司---中法公共关系公司在京设立；

1985年8月，中国第一家专业公共关系公司---中国环球公共关系公司在京成立；

1986年11月，中国第一家公共关系协会---上海市公共关系协会成立； 1989年1月25日，中国第一份公开发行的《公共关系》杂志在西安创刊； 2.2 我国公关行业特征：

2.2.1 小型公司为主，行业集中度不高

2009年，全国公关公司数量超过2000家，其中外资公司数量28家。在上海市公共关系行业协会的调查中，排出了本土10家最大的公关公司。值得注意的是，有资格入选最大公关公司的条件包括：营业收入超过1500万元人民币、员工人数超过45人、长期客户超过7个、已建立全国网络。最终，选出10家本土最大的公关公司平均员工人数75人左右，专业人员60人左右。从企业的规模角度来看，这10家公关公司都应当属于小型公司，公关行业 6 集中度不超过20%，进入或退出这一行业的成本较低。2.2.2 同质化现象严重，核心能力需要培养

随着公关行业的发展，大批本地的中小型公关公司迅速成立，尽管这些公司的法定经营范围很宽泛，但实际上，绝大多数公关公司的实际业务范围非常狭隘，主要是帮企业策划、执行公关活动、如新闻发布会、产品推介会等，这些工作技术含量低，无法为公关公司积累核心竞争力。有一个竞争激烈的市场上，一个公关公司必须培养自己的核心竞争能力，才能在市场上独树一帜，争取到自己的生存空间。目前公关公司可以分为三种类型：一是活动执行出色，发稿能力优秀，我国大部分公关公司都可以做到这一点；二是拥有政府、行业、专家、娱乐业、媒体等稀缺资源，在自己搭建的平台上进行整合，比如隶属新华社的中国环球公共关系公司，但这些往往是由企业的先天条件决定的；三是具备战略咨询能力，能够确实为客户公给关系指明方向。这一点是目前国内公关公司普遍存在的弱点，战略咨询能力是公关公司摆脱同质化竞争的重要核心能力。2.2.3 洋公关本土化，土公关国际化

对于洋公关而言，进入中国市场的基础在于其为以跨国公司为代表的外资企业服务过程中所具有的先天优势。但是在中国市场发展，无论是想超越对手还是得到客户的真正理解，最基础且最理想的方法，无疑还是本土化的发展策略。

著名跨国公关公司奥美公关的本土化战略包含两部分：一是本地员工的快速成长，进而进入领导层，主导未来奥美在中国的发展；二是本地客户群的增长，奥美协助本地客户在中国建立强有力的品牌，并进而协助中国品牌走向国际。2002年，奥美收购了北京西岸咨询策划公司，西岸曾被业界公认为本土最大的公关公司之一。奥美看到的是西岸的科技实力，而西岸欣赏奥美的正是它在国际上的优势和能力。两者的合并不仅被一些业内人 7 士看作是人才和资源的优势互补，更是中外两种文化的交融。2.2.4 人才流失快，企业损失多

人才是公关公司的一张王牌，公关行业人才具有高学历、高智商、高能力的特点。随着公关服务的进一步多元化，今后专业的公关技术人员将会越来越多地涉足各个公关领域。

公关行业工作压力较大，整个公关行业人均每周工作45小时，在高强度的工作压力下，一般员工跳槽较多。对于大多数中小型公关企业而言，一旦业务骨干甚至总经理跳槽，就会遭受巨大损失，因为目前，公关业务的开展往往依靠个人关系。第三章 危机公关

3.1 危机公关概念：所谓危机公关是指社会组织由于突发事件或重大事故的出现，导致其面临强大的公众舆论压力和危机四伏的社会关系环境，使组织形象严重受损，组强的公共关系处于危机状态。3.1.1 危机公关案例：

2003年第12期《汽车之友》和美国《商业周刊》中文版刊载了两则丰田汽车公司新车广告，其中一个广告是，在崎岖的山路上，一辆由一汽丰田生产的“陆地巡洋舰”迎坡而上，后面的铁链上拉着一辆看起来笨重的大卡车；另一个广告是，一辆行驶在路上的丰田汽车引来路旁一只石狮的垂首侧目，另一只石狮还抬起右爪敬礼。该广告的方案为“霸道，你不得不尊敬”。这两则广告一亮相就引起了一场轩然大波。很多网友在新浪汽车频道、TOM等网站发表言论认为，丰田的广告侮辱中国人的感情，伤害了中国人的自尊。原因是，石狮有象征中国的意味，“丰田霸道”广告却让它们向一辆日本品牌的汽车“敬礼”、“鞠躬”。对于拖拽卡车的“丰田陆地巡洋舰”广告，很多人则认为，广告图中的卡车系“国产东风汽车，绿色的东风卡车与我国的军车非常想像”。

12月3日，丰田汽车公司中国事务所公关部的电话几乎被打爆。部分媒体在京的记者聚集到丰田汽车公司中国事务所要求采访。当天下午，紧急会议在京广中心召开。会议上，丰田汽车公司主要领导全部到场，接受采访。晚上6点，丰田汽车公司又紧急召集记者到京广中心，由一汽丰田汽车销售有限公司总经理古谷俊男正式宣读了道歉信。丰田汽车公司表示将从今天起在全国30家媒体上刊登致歉信，并已就此事向工商部门递交了局面解释，并称“这两则广告均属纯粹的商品广告，毫无他意”。

12月4日，丰田汽车公司中国事务所及其合资公司----一汽丰田汽车销售有限公司召开座谈会，就“丰田霸道”和“丰田陆地巡洋舰”两款汽车的广告向中国消费者致歉。丰田汽车公司中国事务所理事、总代表、一汽丰田汽车销售有限公司总经理、副总经理等出席了座谈会。

会上，古谷俊男代表丰田汽车公司通过新闻媒体向中国消费者道歉“虽然我们在投放广告之前没有任何意思，但由于我们表达的不妥贴，在中国消费者中引发了不愉快的情绪，对此我们表示非常遗憾。公司在事件发生后首先停发了这两个广告，并在一些媒体发布致歉信，同时也在丰田网站上登出。为了防止类似事件发生，公司正在采取相应措施，以坚决杜绝类似事件的发生，我们希望在最短的时间取得消费者的谅解和信任。” 12月4日，这两则广告的制作公司也公开致歉，表示对这两则广告在读者中引起的不安情绪高度重视，并深感歉意。广告的本意只在汽车的宣传和销售，没有任何其他的意图产。同时对出现问题的两则广告已停止投放。丰田汽车公司的诚恳态度得到了公众的谅解，12月5日后，整个事件就告了一段落。3.1.2 案例分析

随着时代的发展，科技创新在企业的发展中显得尤为重要。创新需要科技，创新也离不开科技，而创新表现在很多方面，广告创新也是其中之一。很 9 多的企业不惜投资大量资金去做广告，以此促进消费。好的广告确实给很多的企业带来不可估量的资产。上述的丰田汽车公司也想通过新颖别致的广告来引起世界的关注，以此打开市场，然后在广告的设计上却考虑不周。以致广告一上市就引起了伤害民族感情与尊严的嫌疑，在公众的信任上首先就打了大大的问号。然而，丰田汽车公司在此事发生后的处理过程中显示出来三大亮点。

首先，丰田汽车公司诚恳道歉的态度。在事件发生后的丰田汽车公司首先在新浪等主要网站上发表道歉信，紧接着又召开媒体道歉会，公司高层领导亲自出面道歉，古谷俊男首先表示，“丰田汽车公司对两则广告给读者带来的不愉快表示诚挚的歉意。两则广告均属纯粹的商品广告，毫无他意。”借助媒体宣传的力度与影响力，一方面向各界表示道歉。一方面为公司赢得舆论与公众的信任。这在一定程度上缓和了事态的进一步恶化，给下一步的措施争取了时间，这是丰田汽车公司危机处理过程中的第一大亮点。其次，积极承担责任。丰田汽车公司对于事件的发生，没有找其他理由，比如说借口狮子并非在中国独有，或者说陆地巡洋舰只是一辆虚构出来的假车。丰田公司承担了责任，认为自己要负责任，是自己的失误。这会给公众一个很好的影响，至少可以让公众相信丰田汽车公司是一个比较负责的公司。

第三，赢得中国政府部门的援助。赢得中国政府部门的援助可以说是丰田公司最为高明的一点，在事发后丰田汽车公司一方面做好道歉工作，一方面向中国工商部门递交情况，并请示援助。众所周知，在事发后，公众都是想听到政府权威部门的声音。而且一旦事情恶化，公众出现过激的行为，如果该国政府权威部门不发表声明，后果将不可设想。丰田汽车公司的高明之处，首先就向中国政府部门解释情况，而且请示援助，这样在一定程度上稳定了形势的进一步恶化。

3.2 危机管理

自从南京冠生园因“陈馅月饼”被中央电视台曝光以来，我国发生在企业的公关危机可谓接连不断，没完没了。尤其耐人寻味的是，近年来，发生公关危机的企业往往还是一些管理相当规范的企业。不论企业规模大小，不论是中资企业还是外资企业，公关危机都发生了。一个组织如果在危机处理方面采取的措施失当，将使企业的品牌形象和企业信誉受到致使打击。详加准备，谨慎面对，危机管理是现代企业必须候选的课题。3.2.1 制定危机管理计划

制定危机管理计划可以让组织能够预告考虑如何对付危机，从容地吸取各方面的建议，明知地做出危机处理决定。制定危机管理计划需要考虑以下几个方面的内容：

1、指定惟一的发言人：发言人只能确定一个人。只指定一个人负责与媒体和其他外部公众沟通是危机处理最重要的策略，因为信息相互矛盾时，公司信誉就会受到更大的打击。

2、成立危机管理小组：这个小组要熟悉所有运营的五一节，并有足够的决策权力。一般可由行政最高长官、财务长官、相关部门经理、法律顾问、人力资源经理组成。

3、确定好沟通计划：包括内部沟通计划和外部沟通计划。内部沟通计划的目的是让组织内部员工在危机发生时最先获取信息，并知道如何应对。外部沟通计划的的目的是让媒体和相关外部公众能尽快地获取正确的、有效的信息，避免流言或不恰当的新闻传播。3.2.2 处理公关危机

危机事件由不为人所知达到引起公众广泛注意，危机事态也引起越来越多媒体的关注，危机开始严重影响组织的正面形象和团队声誉，干扰组织的正常活动。如何正确应对公关危机：

1、快速做出反应：当危机爆发时，企业必须在最短时间内做出最快的反应，才能掌握主动权，否则流言和小道消息就会泛滥，不利的舆论会给企业带来更大的损害。

2、态度是关键：在现代社会里，人们对组织的社会责任提出了更高的期望。组织在发生危机事件时，不能很好地告诉公众它的态度，它正在尽力做什么，只会让组织信誉损失更多。

3、积极与媒体沟通：新闻发布会是危机出现后常用的一种方式。新闻媒体报道的客观和真实性的特点会改变危机中的组织形象。在危机公关里，通常会有借助媒介和应对媒介两种。借助媒介是指通过发布与危机有关的信息，减少损失，及早控制事件向不利的方向发展，稳定受害人员及其家属的情绪。应对媒介主要是接受其采访和提问。举行新闻发布会和接受媒体采访让媒体真正了解情况，组绢正采取何种弥补措施等，给公司提供了一个绝好的沟通机会。3.2.3 总结公关危机

危机解决阶段，应该及时总结评估危机处理效果，得出经验和教训，对将要面对的新形势、新局面进行分析研究，制定防止组织公关危机再次发生的措施。公关危机的出现，组织的形象会到不同程度的损害，组织需要恢复和重建良好的公众形象。要针对形象受损的内容和程度，重点开展弥补形象缺陷的公共关系活动，密切保持与公众的联络与交往，公布组织新的工作进展和经营状态，以质量和服务为主，从根本上改变公众对组织的不良印象。

第四章 聚集未来公关 4.1 网络化信息公关

随着社会经济信息化的进一步深化发展，互联网的发展大大改变人类社会的时空界限，这不仅给公共关系的应用增加了全新的高速高效的传播媒介，12 赋予了公共关系全新的内容和更加广阔的生存空间。

在网络媒体出现后，原本相对平静的传播媒体业界开始热闹起来。报纸、电台、电视台等各种媒体之间日益激烈的竞争关系开始凸现。在对“最快捷媒体”的调查中，互联网以52.78%的绝对优势排在了第一，其次是电视的34.64%。网络媒体成为“最利于公众发表自己意见”的新兴媒体，为每个人发表自己的意见和发布信息提供了自主空间，网络媒体正以“受众参与”的独特优势，正在显著地改变媒体竞争格局。

由于网络的互动特征，网络成为公众发现信息、发布意见的重要工具，网络成为最直接反映民意的载体。网络传播的主要优势是，高速度、大容量、互动性、即时性、生动性、开放性、易检索性、跨时间、跨边界等。4.2 网络公关 4.2.1 网络公关工具

国际互联网不仅具有报纸、广播、电视等传统媒体的一般特性，而且具有数字化、多媒体、适时性和交互式传递的独特优势。它可以实现全球信息高速传递和共享。网络工具有：

1、网站：利用网站可以向客户提供详尽的组织产品服务介绍、咨询、售后服务，提供组织的最新动态和经营状态的相关介绍、加强与代理商或合作伙伴的联系和沟通，利用网站建立组织信息系统，提高组织内部的信息交流频率。

2、电子邮件：为世界各地的互联网用户提供了极为快速、简单和经济的通讯和交换信息的访求。是互联网上重要信息服务的方式。客户也可通过邮件向组织索要有关组织产品、人事、服务等方面的信息，组织也可通过电子邮件与客户进行交流。

3、网络论坛：对于希望能跟公众传播交流并影响其公众的企业，网络论坛尤为重要，因为网络论坛实现了世界范围的对话。在网络论坛里，参与讨 13 论表明每个消费者的特殊性，每个顾客都是他们所属群体的代表。在网络论坛里，组织可以随时咨询参与者的意见，向论坛的成员提供相关的组织信息，树立组织在网上的良好形象。4.2.2 网络媒体公关

1、建立专门针对媒体关系的网站 根据媒体的工作特点和需求，为其提供丰富有用的各种组织相关信息。如：组织的最新和最重要的动态；组织产品和服务的介绍、产品的照片、包装设计、生产细节、典型客户介绍、针对产品和服务的推广方案等信息；关于组织的经营范围、员工人数、发展历程等。

2、向媒体提供定制服务 世界最大的公关公司之一爱得曼公关公司是使用网络定制服务的先驱。爱得曼公关公司的客户来自各行各业，公司最大的挑战是如何赢得媒体记者的注意力，让记者采用他们公司的新闻消息。爱得曼公关公司设计的专门针对媒体关系的网站上，媒体记者可以登记收取关于自己负责报道的待业的相关新闻信息。4.2.3 网络信息监控

组织在互联网上仅仅只是进行组织的传播交流活动是不够的，还需要监控网上可能影响到组织的市场和商机的活动。可以在网上强化公众对组织的良好印象，纠正正负面消息，更重要的是能够借监控机会及早发现问题和潜在的危机，然后制定相应的计划来应对，以避免问题扩大、局面难以控制。

1、阅读并参与新闻组 将重点阅读的新闻组限定在与企业业务有直接关系的新闻组中，包括与企业的组织、新产品和组织面临的问题的相关新闻组。

2、使用搜索引擎服务 企业可以通过搜索引擎找出更多的有关组织的重要信息。

4.2.4 利用网络处理危机

1、营造和推广危机公差网上新闻中心 当组织出现危机事件时，建立一个完备的危机公关网上新闻中心，新闻中心应该包括危机情况介绍，组织关于危机事件的声明等。在1999年比利时和法国发生的可口可乐中毒事件中，可口可乐受到欧洲各地的抑制风潮，为消费者开设了专门见面，回答消费者提供的各种问题，抓住各种与消费者沟通的渠道，减少企业的损失。

2、建立日常的网络监控和检测系统 通过建立自己的网页及时把企业的组织住处传达给群众，在线回答消费者问题，进行讨论，并适时与消费者进行线上线下的互动，方便在危机发生时群众在第一时间内获得有利信息。良好的网络监控和检测系统，建立网络防护网，可以及时防止流言的超级传播，降低公众对组织信息的不确定性。

3、危机中可通过电子公告板、电子邮件、网络论坛以及著名新闻网站信息渠道对外发布信息，特别是前三种方式，实现了传统媒体所难以做到的互动性。在这种平等开放的交流平台上形成的舆论影响超过了传统媒介中组织告知式的接受效果。结论

随着全球经济一体化进程的加快，越来越多的越国公司涌入中国，国内企业与国际企业之间的竞争日趋激烈。在与一些著名跨国公司相比，国内企业在管理理念、经营方式、企业文化等方面都存在较大差距。全面借鉴并吸收先进的管理经验，全方位实现管理规范化与科学化，提高驾驭市场的能力是国内企业的当务之急。

国际公关公司大多具有很高的声誉，丰富的经验和精湛的技术。全球十大传播公司之一的奥美公关宣称自己不是单纯提供公关服务，还做广告、直效行销、互动传播服务等。奥美公关认为：由于奥美员工视野宽阔，能深刻理解客户需求，可以帮助客户制订合适的传播方案。在实践中，奥美公关发展了一套自己的理论方法和有效的工具，特别是“品牌管家”的理论 15 可以帮助它维护在行业中的领先地位，同时拓展新的市场。相比之下，目前我国大多数本地公司的公关业务局限在为客户提供包括广告、会议、培训、宣传品牌制作等在内的公关服务上，缺乏理论上的积累和工具的创新。在国内本土公关公司当中，真正称得上强有力品牌的，寥寥可数，大多数公关公司的品牌建设还处于自发形态或者说明萌芽期。

国内公司与国际公司相比，目前还存在很大差距：首先是规范化。国际公司有着丰富的经验，对行业本身的熟练以及在操作公关活动程序上的规范，都是国内公关需要学习的。其次，国际公关公司有几十年的历史，公共关系已形成了一个理论体系，带着这样的理论再应用到实践当中，使理论不断地丰富发展，而中国的公关毕竟时间太短，还处于初期阶段，还在实践、摸索。

公共关系已经逐步成为组织树立自己的形象，形成良好生存环境的重要工具，解决各类型的公关问题，这些问题解决的好坏程度将直接影响每一个企业对于公关的认识和重视程度，同时也将促进公共关系本身的发展。

参与文献

[1] 吴海宁.公关问题管理.机械工业出版社，2007.1 [2] 王庐霞.中国式公关.中信出版社，2009.7 [3] 杨波.公关管理.北京大学出版社，2007.7 16

第二篇：市场经济下企业诚信建设思考

关于市场经济条件下加强企业诚信建设的思考

胡厚翠

“专业生产，品质保证，名牌产品，让人放心，还实惠”这是三鹿奶粉的广告词。然而，谁能想到2008年，“三鹿三聚氰胺毒奶粉”事件成为震惊全国的大事件，奶业市场巨人“三鹿”集团轰然倒塌。任何事件都有它必然的成因，三鹿事件实质上就是违背科学发展观和不讲诚信的典型案例。一个企业不讲诚信，势必损害消费者利益，危害整个行业，给社会造成危害，最终是不能获得长足发展的。一时间，企业诚信建设问题成为全社会关注的热点。

一、市场经济条件下加强企业诚信建设的必要性

市场经济是建立在契约基础上的信用经济，诚信是现代市场经济的生命，是企业从事生产经营活动的一个必备要素，是一种无形资产，是“资本价值中的核心成本”。一个成功的企业，卖给顾客的不仅是商品本身，往往还隐含着商品背后的文化。失信会使企业付出高昂的代价，失信等于自弃。无数事实证明，以诚信去创办企业、聚集财富，企业就会越办越好，财源也就会越开拓越广阔。相反，丧失诚信的企业必然是茫茫商海中的过眼云烟，最终将使财源枯竭。因此，加强企业诚信建设，已成为我国经济生活中的一件大事。

（一）加强企业诚信建设是企业生存和发展的客观要求。在现代文明社会的市场经济中，企业开拓市场靠的是信誉和品牌。如果企业对消费者讲诚信，企业的品牌、形象就会深入人心，并在市场中受到宠爱。如全国知名企业海尔集团，多年来，海尔人本着“永远战战兢兢，永远如履薄冰”的经营理念，以市场为导向，以顾客为上帝，诚信经营，从而让海尔集团迅速走向国际市场，现在它的产品远销全球90多个国家和地区。而如果一个企业一旦失去了信誉，也就失去了消费者，失去了生存和发展的空间，企业就不能取得长久的成功。前几年的南京冠生园，一个有着70多年历史的知名食品企业，因制作销售“陈馅月饼”而落得个破产倒闭，让人心痛不已；还有三鹿有毒奶粉直接“毒死”了三鹿集团，这些都是最好的反面教材，无一不说明诚信已经成为企业的立足之本，是企业的灵魂，有了它，企业才能生存和发展，才能给企业带来效益，才能使企业的发展长久不衰。

（二）加强企业诚信建设是规范市场经济秩序，促进宏观经济发展的必然要求。诚信和法制是市场经济的两大支柱。没有诚信的支撑,公平交易无法进行；没有法制的保障，有序的市场环境就难以维持。健全的诚信制度，是维护市场秩序，保证公平交易的重要保证。如果市场无序，交易失信，交易双方就会不择手段，互相欺骗，最终导致社会关系紧张，市场经济和社会生活秩序混乱。因此加强企业诚信建设，是建立良好的市场经济秩序的必然要求，是促进经济发展的重要保证，同时也只有诚信才能最大限度地发挥市场经济的效能，才能为市场经济的发展提供更大的发展空间。

（三）加强企业诚信建设是推动社会主义先进文化建设的重要内容。江泽民同志提出了“依法治国”与“以德治国”相结合的治国方略，提出了“三个代表”重要思想；党中央提出的《公民道德建设实施纲要》把“诚实守信”作为社会道德建设的基本要求。作为社会经济活动主体的企业，实践“以德治国”的基本方略，贯彻“三个代表”重要思想，落实“诚实守信”的思想道德要求，必须率先自觉地加强自身的诚信建设，积极主动地参与企业信用管理。

（四）加强企业诚信建设是适应新形势，实现新发展的重要举措。随着全球经济一体化的发展，我国经济出现了全方位、多层次、宽领域的开放格局，一方面为我国经济跨越式发展提供了新的机遇，另一方面，对我国经济尤其是市场活动主体的企业如何适应国际通行的市场交易和竞争规则提出了严峻的挑战，企业必须遵守国际贸易通行规则，履行承诺，才能融入国际市场，在参加国际竞争中，塑造诚实守信的良好形象，才会在国际竞争中赢得信誉，在国际互利合作中互相信任，互通有无，取长补短，共同发展。

（五）加强企业诚信建设是积极应对当前金融危机的需要。温家宝总理在英国剑桥大学演讲中说过“道德缺失是导致这次金融危机的一个深层次原因。”企业也是如此，违法失信是企业难以发展的罪魁祸首，而诚信是企业立足于市场的必备武器，是企业度过金融寒冬的通行证。当前的全球金融危机归根结底是信用的危机，应对这场危机，重要的是要加强和完善诚信体系建设。党中央、国务院去年下半年作出了扩大内需，保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力的决策，这给企业加强诚信建设提出了更高要求。从成功经验看，良好的市场信用环境下，交易规模因信用而成倍增长，从而拉动经济增长和扩大就业。在当前买方市场情况下，企业间赊销的增加对信用度的要求更高。在扩大内需、调整产业结构和产品结构中，企业需要通过银行信贷、证券市场等方式筹集生产发展和技术改造所需要的大量资金，这也迫切需要进一步完善社会信用体系。同时，消费需求的扩大也要求信用消费的增长。因此，加强企业诚信建设，完善社会信用体系，对当前应对严重困难和挑战，扩大内需与结构调整，保持经济平稳较快发展具有重要意义。

二、市场经济条件下加强企业诚信建设的路径选择

市场经济条件下，企业诚信建设不是一蹴而就的事情，也非企业一朝一夕所能完成的，它是一个系统而复杂的长效工程，仅仅依靠企业自身的力量，远远不够，需要政府、企业全社会的共同努力，既要有制度约束，也要有环境影响，才能取得实实在在的效果。

（一）在政府层面，要发挥好“有形之手”的作用，努力营造企业诚信建设的环境。

首先，政府部门要广泛宣传教育引导，营造良好的诚信道德舆论氛围。一要造浓氛围。政府相关部门要大力宣传诚信建设的道德规范、法律法规和有关知识，宣传恪守诚信规范的企业的典型事迹，总结推广其经验，对一些企业失信行为予以揭露和曝光，让企业引以为戒。通过充分发挥典型宣传和监督作用，弘扬诚实守信行为，给失信行为以强大的社会舆论压力。二要立足教育。企业诚信的缺乏，主要源于企业负责人和领导班子在追求物质、经济利益的时候忘却了对企业自身存在的意义的追问。为此，政府部门要建立企业经营者定期教育培训制度，把《公民道德建设实施纲要》、《民法》、《合同法》、《公司法》、《反不正当竞争法》等法律法规作为培训教育的一项重要内容，不断培养和树立企业经营者诚信意识。充分利用各种载体，宣传和弘扬企业信用文化，提高企业管理队伍的素质。三要加强引导。积极引导企业树立“效益第一、信用为本”的经营观念，增强维护企业信用的自觉性。按照政企分开、产权明晰，自主经营、自负盈亏的原则、引导企业加快建立现代企业制度，建立健全企业信用的约束机制。人民银行应指导银行、企业建立新型的“银企”信用关系；工商部门要积极开展著名商标的认定工作和弛名商标的推荐活动，深入开展“消费者信得过”经营单位和“重合同守信用”企业考核命名活动；质监部门要大力推动企业标准化建设工作，打击假冒伪劣产品和计量不实行为，促进企业积极提高产品质量；工商联和行业协会要建立、完善行业信用的良好行风，推动行业的信用建设。

其次，政府要发挥表率作用，树立“信用政府”形象。市场经济条件下，政府担负着引导、监督、管理社会诚信的职责，在整个社会诚信中起表率、示范作用。因此，加强企业诚信建设，政府必须率先垂范，带头讲诚信，规范诚信行为。一是要依法行政，透明办事。要加强法制宣传教育，增强政府工作人员的法制意识，真正做到有法必依，执法必严，严格依法行政，保证法律法规的严肃性和权威性。要加强政府机关的作风建设，深化政务公开，拓宽反映社情民意的渠道，接受群众监督，提高政府决策的透明度。二是要兑现承诺，取信于民。政府要增强全局意识、长远意识，保持政策和工作的连续性、稳定性、严肃性，对各级党委、政府出台的政策，年初确定的各项经济社会发展指标和重点工作、重点项目、为民办实事项目以及市委、市政府交办的各项工作，务必不折不扣地执行、雷厉风行抓落实，确保政令畅通，特别是招商政策，对客商、投资者的承诺，一定要兑现，真正做到言必行、行必果，取信于民。三是要转变职能，加强监管。各级政府要把政府的职能锁定在宏观调节，公共服务、市场监管、产业引导、社会保障上，真正把不该管的事放开下放，还权于市场、还权于企业，推进政企分开，防止出现政府管理越位、缺位、错位现象，形成宏观管住管好，微观放开搞活的减事放权机制。

（二）在企业层面，广大企业要从战略发展高度牢固树立诚实守信经营理念，使诚信成为企业发展战略的核心内容，融化到日常生产经营活动的各个环节。

首先，把诚信建设作为企业社会主义精神文明建设、企业文化建设的一项重要内容。诚信不是一个空洞的口号，必须贯穿到企业的日常经营行为和中长期发展战略中去。企业应当根据已经制定和颁发的公民道德纲要精神，把“诚信为本”纳入到实施的举措中去，指导企业和职工树立诚信为本的理念，让企业的经营者以及干部、职工都懂得，以诚信为本，是企业兴盛的应有之道，是应该恪守的原则，没有诚信，企业就不能取得长久的成功。企业管理者要把诚信作为企业和企业家的理念，作为管理者和全体职工追求的目标，把诚实守信思想，覆盖到全体员工，覆盖到企业的全部经营活动和经营行为。

其次，企业领导班子应自律垂范，自觉树立诚信经营观念。企业诚信问题与主要负责人的人品、操守、道德直接有关。企业一把手的遵纪守法、诚实经营，可以带好一班人，可以在企业中形成良好的道德氛围，可以给全体员工产生榜样的力量。企业主要负责人不老实，不诚实，追名逐利，就会把企业引上邪路。比如，美国的安然、安达信、世界通信等公司，中国的银广厦等公司，都是企业主要负责人和财务部门负责人勾结起来做假账，搞诈骗，最终造成企业的破产。国内外企业的成败荣辱都证明了一个普遍的规律，在企业诚信建设中，企业主要负责人起着极为重要的关键作用，凡是企业领导班子好，特别是主要负责人有理想，有道德，情操高尚，重视信誉，重视企业的社会责任，企业的风气就肯定正，事业必定兴旺；相反，必然是歪风盛行，诚信缺失，人心涣散，促使企业走下坡路。

再次，企业要将诚信看作是企业的社会责任和应尽的义务。企业作为社会成员之一，应当自觉承担起维护社会整体利益的责任。企业的守法诚信经营有助于提高全体社会成员的生活品质，推动社会风气的净化和文明程度的提高，有利于自然环境的保护和社会可持续发展，进而实现企业与社会、企业与自然的和谐统一与协调发展。另一方面，诚信是企业肩负的诸多社会责任的基石。从企业创造价值的角度看，诚信更是一项重要的无形资产，可以提升企业品牌，转化为企业的竞争优势，提高经济效益。因此，所有成功的企业家，在诚信建设上都是高标准严要求的，一项产品是否质量优良，一种服务是否尽到了责任，都体现了企业的诚信度，体现了企业家的社会责任感。

(中共巢湖市委党校,安徽巢湖238000)

第三篇：浅议市场经济下的公证诚信

浅议市场经济下的公证诚信

**市公证处 ***

西安宝马案之后，公证业的诚信受到空前的质疑。公证这个靠信用吃饭的行业，开始面对诚信的流失。诚信是公证最大的价值所在，是公证存在和发展的基础，也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。公证的本质就在于确保所公证的法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性。在市场经济条件下，能否诚信，关系着公证业的存亡，也是公证的固业之根。然而在当前，公证机构被剥离了行政色彩，推向市场的时候，过分地追求经济利益，使公证的诚信被打了折扣，我们不得不重新探讨市场经济下诚信对于公证的重要。下面，笔者就从产生公证诚信危机的原因和如何加强公证诚信建设方面谈一点粗浅的看法。

一、公证的效力决定公证必须讲诚信改革开放以来，我国的经济政治都有举世瞩目的成就，市场经济的蓬勃发展，调动了人们生产积极性，让更多人富起来的同时，也诱发了人们的贪欲，求利心理，特别是当个别人在牺牲了诚信能够换取经济上的最大利益后，就会引发更多人的效仿，不诚信会渐渐向社会各个领域渗透。言而无信在日常交易中频频出现，导致了人与人之间互不信任，相互欺骗，社会诚信度下降。在这种情况下，公证的作用就突现出来，更多的人们把希望寄与公证，这主要是由法律所赋予公证的三大效力决定的：第一、证据效力。公证书具有法定的证据效力，一旦涉及诉讼，人民法院可以直接作为认定事实的依据。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条将“已为有效公证文书所证明的事实”列为当事人无需举证证明的事实之一。第二、强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条规定，对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必经过诉讼程序。第三、法律要件效力。即法律、法规规定或国际惯例或当事人约定必须办理公证的法律行为若不履行公证程序，则该项法律行为就不能成立，不具备法律效力。公证书是国际交往中各国公认的文书，它不同于一般文书，具有效力上的公示性、公信性以及适用上的普通性、跨越性。公证文书的出具，体现了不应被怀疑的诚信原则，体现在对当事人事实的一种真诚的记录。它的信誉就是公证文书在社会上的公信力，并且其效力遍于全世界。

二、导致公证诚信下降的原因公证机构改革以来，公证机构不再是国家机关，而是自负盈亏的事业法人和中介机构。进入市场以后的公证机构，既要行使国家的公共证明权利，又要填饱自己的肚子。一方面要坚守诚信原则，一方面又要忍受利益的诱惑。可是，利益要求最终会决定行为方式，加之公证法迟迟不出台，使公证行为本身就缺法可依，导致公证机构可以随意拿作为国家公权的国家证明权作换取部门利益的筹码，参与非法利益的再分配，加剧了社会的不诚信度。导致这样的结果的主要原因是：一是公证市场化，导致国家公共证明权力成为商品。由于以前行政体制下的公证机构越来越不适应经济发展，需要将其转制为自负盈亏的社会中介组织，然而改革并不是要把公证处完全推向市场，公证行为完全市场化运做，势必导致公证机构把国家证明权作为交易的筹码。二是公证处管辖范围不明，公证处之间竞争激烈致使公信力下降。曾经一度出现没有出不了的证，什么处女公证，整容公证，爱情公证，绝食公证，只要在公证处办理，就绝对配合当事人的请求，服务周到，价格低廉。为的就是争取案源，与其他公证处竞争。三是公证业务无法定与非法定之分，公证的随意性导致了诚信的下降。目前情况下，公证内容归于当事人自愿，公证完全处于被动地位，如果不去努力迎合当事人的需求，就难得到这笔业务。一些地方公证处网站上刊登的公证人员为争取业务而奔波的/article/gongzuojihua/Index.html“ target=”_blank">计划。要全面总结多年来公证改革发展的实践成果，大胆借鉴国外公证制度的合理成分，认真吸收地方公证立法的成功经验，广泛听取各个层面的意见建议，进一步推动立法进程，为公证事业发展提供强有力的法制保障。要以立法的方式确定“必须公证”，明确法定“必须公证”事项，把公证的业务来源在法律上加以强制，从根本上保证公证的公正，这也是诚信保障在立法上的表现。第二、明确公证机构性质。笔者认为，作为代表国家行使证明权力的公证处，必须具有一定的权威性，不能简单的推向市场，象律师事务所那样成为自负盈亏的中介组织。一般说来，公证处应为国家机关，至少也应是事业机构。同时，要加强监督和处罚力度，明确责任，从行政管理角度确保公证的行为严谨。第三、规范具体的证据制度。规范详细的证据制度，是指受理各类公证时当事人应提供的基本证据范围的制度。目前，有关规章对公证人员在受理公证时当事人应提供的证明材料缺乏明确的规定，对个别单位根据当事人的需要出具虚假证明材料缺乏处罚条款，同时公证事项的证据要求因公证处的不同、公证人员的不同而不同。只有以规范性文件的形式对各类公证的证据要求作出明确的规定，并向社会公开，从而杜绝虚假、不真实材料的出现。第四、实行公证执业准入制。要进一步改革和完善公证员考核、任命制度，吸收一批通过国家司法考试的人员和其他高素质人才从事公证执业，推进公证员执业化进程。加强公证人员素质建设，在公证队伍中深入开展政治思想信念教育、法制教育和职业道德、执业纪律教育，使公证人员执业行为得到规范，在工作中作到诚信为本。第五、建立公证诚信评价系统。可以借鉴金融业信用等级审评办法，所有公证处不分大小、体制、运行模式，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别评审，定期向社会公布。一是建立诚信记录。对公证处和公证员建立诚信记录台帐，并作为诚信等级的评判基础和惩戒的依据。把不讲诚信的人请出队伍。二是交纳公证员执业许可费、身份保证金。公证员执业应当向司法行政机关、公证员协会交纳一定数量的公证员执业许可费、身份保证金，以保证公证员在因过错给当事人造成损失时的赔偿。三是完善公证责任保险制度。公证责任保险应实行强制性，全行业统一保险，由中国公证员协会统一向保险公司投以公证处为被保险人的全行业公证责任保险。

teniu.cc范文网[CHAZIDIAN.COM]

第四篇：浅议市场经济下的公证诚信[范文]

浅议市场经济下的公证诚信

**市公证处 ***

西安宝马案之后，公证业的诚信受到空前的质疑。公证这个靠信用吃饭的行业，开始面对诚信的流失。诚信是公证最大的价值所在，是公证存在和发展的基础，也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。公证的本质就在于确保所公证的法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性。在市场经济条件下，能否诚信，关系着公证业的存亡，也是公证的固业之根。然而在当前，公证机构被剥离了行政色彩，推向市场的时候，过分地追求经济利益，使公证的诚信被打了折扣，我们不得不重新探讨市场经济下诚信对于公证的重要。下面，笔者就从产生公证诚信危机的原因和如何加强公证诚信建设方面谈一点粗浅的看法。

一、公证的效力决定公证必须讲诚信

改革开放以来，我国的经济政治都有举世瞩目的成就，市场经济的蓬勃发展，调动了人们生产积极性，让更多人富起来的同时，也诱发了人们的贪欲，求利心理，特别是当个别人在牺牲了诚信能够换取经济上的最大利益后，就会引发更多人的效仿，不诚信会渐渐向社会各个领域渗透。言而无信在日常交易中频频出现，导致了人与人之间互不信任，相互欺骗，社会诚信度下降。在这种情况下，公证的作用就突现出来，更多的人们把希望寄与公证，这主要是由法律所赋予公证的三大效力决定的：

第一、证据效力。公证书具有法定的证据效力，一旦涉及诉讼，人民法院可以直接作为认定事实的依据。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条将“已为有效公证文书所证明的事实”列为当事人无需举证证明的事实之一。

第二、强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条规定，对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必经过诉讼程序。

第三、法律要件效力。即法律、法规规定或国际惯例或当事人约定必须办理公证的法律行为若不履行公证程序，则该项法律行为就不能成立，不具备法律效力。公证书是国际交往中各国公认的文书，它不同于一般文书，具有效力上的公示性、公信性以及适用上的普通性、跨越性。公证文书的出具，体现了不应被怀疑的诚信原则，体现在对当事人事实的一种真诚的记录。它的信誉就是公证文书在社会上的公信力，并且其效力遍于全世界。

二、导致公证诚信下降的原因

公证机构改革以来，公证机构不再是国家机关，而是自负盈亏的事业法人和中介机构。进入市场以后的公证机构，既要行使国家的公共证明权利，又要填饱自己的肚子。一方面要坚守诚信原则，一方面又要忍受利益的诱惑。可是，利益要求最终会决定行为方式，加之公证法迟迟不出台，使公证行为本身就缺法可依，导致公证机构可以随意拿作为国家公权的国家证明权作换取部门利益的筹码，参与非法利益的再分配，加剧了社会的不诚信度。导致这样的结果的主要原因是：

一是公证市场化，导致国家公共证明权力成为商品。由于以前行政体制下的公证机构越来越不适应经济发展，需要将其转制为自负盈亏的社会中介组织，然而改革并不是要把公证处完全推向市场，公证行为完全市场化运做，势必导致公证机构把国家证明权作为交易的筹码。

二是公证处管辖范围不明，公证处之间竞争激烈致使公信力下降。曾经一度出现没有出不了的证，什么处女公证，整容公证，爱情公证，绝食公证，只要在公证处办理，就绝对配合当事人的请求，服务周到，价格低廉。为的就是争取案源，与其他公证处竞争。

三是公证业务无法定与非法定之分，公证的随意性导致了诚信的下降。目前情况下，公证内容归于当事人自愿，公证完全处于被动地位，如果不去努力迎合当事人的需求，就难得到这笔业务。一些地方公证处网站上刊登的公证人员为争取业务而奔波的文章，宛如一般商品的推销，这既是公证业的无奈，也是法律界的无奈。

三、加强公证诚信建设的对策

诚信正是在市场竞争中流失的，或者可以说有市场经济的地方就有丧失诚信的条件，而作为建立和巩固诚信原则的公证制度，应该立足于市场经济，又不可自身市场化，将公证处定性为自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的事业机构，却又指望其执行国家职能、发挥监督作用，可以说是鱼与熊掌兼得的美丽幻想。司法部部长张福森调研司法行政工作时表示，中国的公证应当实行实质公证，不能市场化。公证市场化，必然与公证制度的基本定性相悖，也会带来过度竞争，导致公证的公信力下降，进＜肮ひ瞪婧头⒄沟母匦胱⒁夥婪逗图峋鲋浦埂ｋ裕忧抗さ某闲沤ㄉ瑁皇枪ごψ约耗芄唤饩龅模匦氪右韵挛甯龇矫娼信α?br>第一、完善公证相关法律法规。《公证法》已列入2004年立法计划。要全面总结多年来公证改革发展的实践成果，大胆借鉴国外公证制度的合理成分，认真吸收地方公证立法的成功经验，广泛听取各个层面的意见建议，进一步推动立法进程，为公证事业发展提供强有力的法制保障。要以立法的方式确定“必须公证”，明确法定“必须公证”事项，把公证的业务来源在法律上加以强制，从根本上保证公证的公正，这也是诚信保障在立法上的表现。

第二、明确公证机构性质。笔者认为，作为代表国家行使证明权力的公证处，必须具有一定的权威性，不能简单的推向市场，象律师事务所那样成为自负盈亏的中介组织。一般说来，公证处应为国家机关，至少也应是事业机构。同时，要加强监督和处罚力度，明确责任，从行政管理角度确保公证的行为严谨。

第三、规范具体的证据制度。规范详细的证据制度，是指受理各类公证时当事人应提供的基本证据范围的制度。目前，有关规章对公证人员在受理公证时当事人应提供的证明材料缺乏明确的规定，对个别单位根据当事人的需要出具虚假证明材料缺乏处罚条款，同时公证事项的证据要求因公证处的不同、公证人员的不同而不同。只有以规范性文件的形式对各类公证的证据要求作出明确的规定，并向社会公开，从而杜绝虚假、不真实材料的出现。

第四、实行公证执业准入制。要进一步改革和完善公证员考核、任命制度，吸收一批通过国家司法考试的人员和其他高素质人才从事公证执业，推进公证员执业化进程。加强公证人员素质建设，在公证队伍中深入开展政治思想信念教育、法制教育和职业道德、执业纪律教育，使公证人员执业行为得到规范，在工作中作到诚信为本。

第五、建立公证诚信评价系统。可以借鉴金融业信用等级审评办法，所有公证处不分大小、体制、运行模式，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别评审，定期向社会公布。一是建立诚信记录。对公证处和公证员建立诚信记录台帐，并作为诚信等级的评判基础和惩戒的依据。把不讲诚信的人请出队伍。二是交纳公证员执业许可费、身份保证金。公证员执业应当向司法行政机关、公证员协会交纳一定数量的公证员执业许可费、身份保证金，以保证公证员在因过错给当事人造成损失时的赔偿。三是完善公证责任保险制度。公证责任保险应实行强制性，全行业统一保险，由中国公证员协会统一向保险公司投以公证处为被保险人的全行业公证责任保险。

第五篇：浅论市场经济下的税收诚信

龙源期刊网 http://.cn

浅论市场经济下的税收诚信

作者：王子越 曲爽

来源：《法制博览》2013年第01期

【摘要】税收诚信是市场经济下不能缺少的一项内容，也是市场经济健康发展的保证。失去税收诚信，也就意味着市场失去了公平竞争，没有公平竞争的市场则是无序的市场。本文就如何营造税收诚信环境进行了探讨。

【关键词】税收诚信；现实需要；措施建议

一、诚实信用原则纳入税收原则的现实需要

（一）从诚信角度看我国税收领域中存在的问题

目前，我国正处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制初步建立，因而我国目前与社会主义市场经济相适应的市场诚信体系尚不成熟。众所周知，我国在信用机制的建立上落后于西方国家，英美等国有一套完整的信用制度，可以对市场主体的诚信度做出客观的评价。我国加入了WTO，面对外资企业和外国资本的大量涌入，要与对手同台竞争，要与国际接轨，就需要尽快建立我国的信用制度，完善市场诚信体系。但目前我国还存在比较严重的信用缺失现象。如市场主体交易中的不守诚信、欺诈交易；企业在归还贷款时的诚信恶化；政府在市民心目中诚信度降低；以及全社会没有将诚信视为一种信仰和社会道德的败坏等。至于税收领域的诚信缺乏问题是显而易见的：就征税机关而言，执法机关执法随意而疏于告知，无视纳税人权利，随意侵害纳税人利益的事件时有发生；就纳税人而言，偷税、漏税、逃税和恶意拖欠税款的现象已是司空见惯。

（二）税收领域诚信缺乏的主要原因

1.利益的驱动

市场经济中市场主体追求自身利益的最大化本无可厚非，但有些市场主体受名利心理的强烈驱使，惟利是图，盲目地追逐利益的最大化以牺牲国家和社会的利益为代价，采取偷税、漏税、逃税、骗税等不法行为；更有甚者公然抗税，对执法人员大打出手，影响了市场经济的健康发展，破坏了社会主义市场经济的信用体制。据北京“首届中国企业信用论坛”披露：中国一些企业因为信用缺失而导致的直接和间接经济损失高达5855亿元。利益的驱动不仅作用于市场主体，也作用于执法人员。一些税务干部捞取个人好处以权谋私，或暗箱操作，以税换贿，以贿减税，或收“人情税”、“关系税”等，造成税负人为不公，直接恶化了税收诚信的环境。此外，一些地方政府从本地利益出发，擅自对税收政策进行改动，越权减免企业税务以招商引资。严重破坏了我国税法的统一性，对其他企业造成不平等竞争，违背公平竞争的市场竞争秩序，也使政府的诚信度在民众心目中大打折扣。据国家审计署发布的04年的第四号审计结果

公报，公布了788户企业税收征管情况审计调查结果。结果显示：部分重点税源大户税收严重流失。其中地方政府越权减免企业税务就是其原因之一。

2.相关配套制度的缺失

首先是税收法制不健全，诚信原则并未纳入税法的基本原则，也没有关税收领域诚信方面的法律法规出台，缺乏对失信者处罚的法律依据。其次，现行税收法律以及其他有关税收方面的法律赋予涉税案件的执法、司法自由裁量权过大，容易引发以言代法现象，造成税收执法、司法不公。最后，全社会的信用制度没有建立。一个缺少信用的社会是可怕的社会，信用制度是保证社会信用机制良好运行的重要手段。信用制度的空白是我国与西方国家最大的差距。

二、营造良好的税收诚信环境的措施及建议

（一）建立适应社会主义市场经济体制下的道德体系

税收诚信是社会主义市场经济对征税主体和纳税主体纳税提出的最低道德要求。面对偷税、漏税、走私、骗税等行为，除了加强国家的宏观调控和法制建设，还需要全体公民有明确的善恶观念和道德意识作有力支撑，特别是发挥道德的社会舆论。同时，市场经济条件下，税收诚信不仅是一种税收行为，更应该被当作一种文化精神、道德规范，即：公平、守信、守法。在社会主义市场经济条件下，有针对的培养规模诚信纳税的意识，营造一种氛围，熏陶一种思想，塑造一种道义形象。

（二）建立和完善符合社会实际的国家税收信用管理体系

近些年来，许多企业基于自身利益的考虑，纷纷偷税、漏税导致国家税收的大量流失。“信用危机”已成为一个重要的社会问题，其严重程度已对国家的税收征管正常进行构成损害。因此，诚信纳税，建立税收信用体系已成为历史的必然。具体来说应加强以下几点：

1.转变观念，税收机关变税收管理为税收服务，提升纳税人的法律地位

便其与税务机关处于平等地位，保障纳税人的合法权益。近年来，服务型社会和保障人权的呼声的高涨，税务机关开始转变执法理念，由被动执法变为主动关心与支持纳税人，把纳税人当作自己的服务对象去尽力帮助，提高服务质量，由片面的征税转为全面的服务，既考虑国家税收收入的增长，又努力为纳税人的利益着想，帮助企业排忧解难。这种法律地位的平等，对税务信用体系的建设有着积极的作用。

2.加强信用立法，完善信用管理体系

首先，我们必须加强信用立法，信用立法包括税收征信信用管理、信息开放与保护、个人信用征用的管理、政府的作用、法律救济与责任追究等。对信用信息的收集、汇总、分析、资

源共享、风险防范。其次，我们还要完善税务征信信用管理体系，做到严格、公正、文明。建立健全征税信用、纳税信用相结合的体系，激励和促进纳税人依法诚信纳税。

3.加强税收宣传，促进依法诚信纳税，保证税收收入的稳定增长

税收宣传是一项长期的系统工程，必须结合人们的道德与法律意识，把握重点，有针对性地开展税收宣传，特别是加强对企业、个人、经营管理人员的诚信宣传，使其充分意识到依法诚信纳税的重要性与迫切性，自觉切实履行依法诚信纳税的光荣义务。在宣传的形式上也应注重创新，开拓思路，以税收特别节目，以案说法等多种形式，深入宣传诚信纳税和税务征信征用体系，易为广大纳税人接受和理解。

4.建立纳税信用评级机制

税务部门根据纳税人的纳税状况、守法状况、财务状况进行严格的评估，对纳税人进行考核。纳税信用等级的评定依据包括纳税人的直接纳税信用、间接纳税信用和其他社会诚信。参考文献：

[1]刘剑文.财税法学案例与法理研究[M].北京：高等教育出版社，2004：29.[2]刘剑文.财税法学研究述评[M].北京：高等教育出版社，2004：69.