第一篇：德宏州桥头堡建设论文提纲

“桥头堡”的先行官 金叶卫士在行动

——探索云南桥头堡建设下的卷烟市场监管

提纲：

一、桥头堡建设的重要意义

（一）桥头堡建设的战略背景以及对云南的重要作用。

202_年7月胡锦涛总书记在云南考察时提出了把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示，这是中国对外开放所作出的重大战略部署。这是国家对云南发展到一个战略定位，不仅关系到云南省的对外开放，而且对于提升云南整体实力具有重大的意义。“桥头堡”建设热潮翻涌。云南，正抓住新的历史机遇，快步从开放的“后方”走向“前沿”。

（二）对云南卷烟市场的重要意义。

云南烟草在这一重大历史机遇与挑战下，加强专卖的管理与服务，积极探索新形势下的卷烟市场监管模式，为云南卷烟市场的监管上水平保驾护航。

二、桥头堡建设对云南卷烟市场监管带来的挑战

（一）分析桥头堡建设的国际物流与仓储基地给卷烟市场监管带来的影响。

1、物流行业的快速发展给烟草专卖品的运输与仓储带来了便利条件。

（1）近三年来物流行业得到迅猛发展（以云南为例说明物流货运信息部数量以及运力的提升）

（2）公路、铁路、航空的快速发展给非法烟草专卖品的运输提供了便利条件；仓储形式的多样性及隐蔽性为非法烟草专卖品的存储带来了方便。

2、对卷烟市场物流环节的监管难度越来越大。

从烟草专卖品的运输到仓储，违法者的选择越来越多，无论是运输仓储的形式还是时间上的选择都呈现多样性、全天候的特点。这对我们烟草专卖管理者来讲是一个极大的挑战。

（二）分析桥头堡建设下的市场一体化给卷烟市场监管带来的影响。

1、市场一体化下给境外烟厂卷烟加工带来了便利条件。

（1）境外烟厂获取卷烟制造设备、原辅材料及销售技术人员的途径越来越多（两头在外，中间在内的特点尤为突出）。

（2）境外烟厂努力寻求与国内烟草相关企业的合作（木姐环球卷烟厂与红云红河集团、九谷永丰卷烟厂与南京金箔集团、缅甸邦康卷烟厂与川渝中烟）

2、在桥头堡建设市场一体化和云南卷烟上水平不断深入发展的大背景下，境外低端走私卷烟和假烟对云南卷烟市场造成的冲击越来越大，损害了国家利益和消费者利益。

3、免税卷烟的二次销售（免税店销售卷烟品牌及数量的增长，给国内卷烟市场带来了冲击，特别是不法分子利用免税店销售的免税卷烟在国内进行二次销售）

三、探索桥头堡建设新形势下卷烟市场监管模式。

（一）如何应对国际物流和仓储基地的大力发展对卷烟市场监管带来的困难。

1、与相关职能部门的创新型合作（与公安、边防、海关）

（1）与海关缉毒犬基地合作训练稽烟犬。

（2）利用公安、边防检查站得天独厚的条件加强对违法烟草专卖品的查缉力度。（3）与工商部门紧密合作，对物流货运部建立信息档案，并及时更新进行动态管理。

2、利用公安部门对物流货运部托运货物的实名制监管，掌握烟草专卖品的来源与去向。《德宏州公安机关物流业治安管理制度》(试行)

3、云南省专卖管理系统的违法车辆信息统计表。（找出重点监管对象，并进一步建立违法违规货运部信息统计表）

（二）如何应对市场一体化对云南卷烟市场带来的冲击

1、加强各州市烟草部门之间的合作。

（1）云南省分区域进行交流与合作备忘录的签订（以边境五州市召开的会议为例、）

（2）各口岸所在地烟草主管部门的合作（202_年9月8日姐告分局与孟连县局签订《信息互通工作机制》）

2、对卷烟市场进行分类管理，错时稽查（对零售户进行分类分级管理；针对云南旅游行业发达，旅游景区宾馆酒店较多的情况，进行错时稽查，净化旅游环境保证消费者利益）

3、与相关企业和部门建立合作机制，加强对市场一体化下越来越多的烟草专卖品进出口贸易的监管（以姐告为例，进出口数量的增长情况表、合作监管模式流程图）

4、掌握境外烟厂的相关信息

（1）加强对境外烟厂的调研（202_年德宏州境外烟厂的调研情况）

（2）加强与境外烟厂的沟通交流，（以202_年2月9日在姐告召开6家境外烟厂与企业座谈会为例）

5、加强国际警务合作（以202_年德宏州3.03网络案件为例）

6、加强对免税卷烟销售环节的监管，切断不法分子利用免税卷烟进行二次销售的隐患（1）与海关通关科的合作，对免税卷烟的仓储地和到货情况进行监管。

（2）根据《云南省烟草专卖局、昆明海关、中国免税品（集团）总公司、中国烟草国际有限公司关于加强免税烟草制品专卖管理的会议纪要》的要求，进行实地监管。

四、结语

桥头堡建设，给云南烟草行业带来了重大的历史机遇，但同时也面临着诸多问题与挑战，我们只有不断探索和创新卷烟市场监管模式，才能更好的为云南卷烟上水平保驾护航。

第二篇：海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

http://www.teniu.cc/canton_model23/newsview.aspx?id=1829815

更新日期：202_-6-7 15:19:24 索 引 号：533100-007568-20120607-0009 名 称：海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

图为李魁文一行视察芒市机场

本报讯（记者 蓝玉芝 文/图）云南省政府研究室、省商务厅领导一行13人，6月4日至5日来我州专题调研桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设工作。

国务院发布实施《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》一年来，我州把加快瑞丽重点开发开放试验区建设作为向西南开放重要桥头堡黄金口岸建设的突破口和抓手，全力以赴推进瑞丽试验区建设各项工作，着力夯实桥头堡黄金口岸建设基础，前期工作取得重大进展，如政策体系不断完善、规划体系日益完善、开放合作全面提速、基础设施条件改善加快、瑞丽试验区开发建设快速推进，形成了新一轮强劲的开发开放效应。但是，我州桥头堡建设要取得重大突破，还需要得到国家在政策保障、完善立体开放的现代口岸体系、开放的海关特殊监管、创新的出入境管理模式和加快对外贸易升级转型等一系列政策支持。据悉，此次调研，是海关总署与云南省政府的合作课题，将为海关总署出台支持云南桥头堡建设的意见提供依据。

在省政府研究室副主任杨士吉、昆明海关副关长李立源和副州长苏洪涛陪同下，调研组一行先后查看了德冠红木家加工厂、瑞丽口岸联检中心、姐告边境贸易区、畹町芒满通道、畹町口岸、芒市机场临时国际通道等。

4日下午，在瑞丽召开的海关总署德宏调研汇报会上，苏洪涛向调研组汇报了德宏的5个显著特征和瑞丽对外开放的优势，我州加快向西南开放的总体思路、发展目标、瑞丽国家重点开发开放试验区建设总体构想，德宏州桥头堡黄金口岸暨瑞丽国家重点开发开放试验区建设工作成效，存在困难和下一步工作重点，恳请海关总署各司局从支持边疆民族地区口岸建设、推动边疆少数民族地区社会稳定和经济发展的全局出发，在重点开发开放试验区建设上给予全面的支持，特别是帮助支持事项和协调国家有关部委加快推进建设印度洋国际大通道、央企支持瑞丽试验区建设、协调德宏加快实现国家级边境经济合作区在州内扩区移位等工作。5日上午，李魁文一行专门听取芒市委书记蔡四宏、云南机场集团公司德宏芒市机场总经理钟敏汇报了芒市机场申报国际口岸机场的重要性、紧迫性，芒市机场列入国家202_口岸开放计划、航空口岸配套联检设施项目、延长芒市机场对外临时开放期限等问题。

通过实地考察和听取汇报，李魁文充分肯定了我州桥头堡和瑞丽试验区建设的各项工作。他说，德宏全力以赴推进瑞丽重点开发开放试验区建设各项工作，着力夯实桥头堡黄金口岸建设基础，真正体现了桥头堡建设的排头兵、沿边开发开放先行区的气魄，从战略布局、设施配套及政策的深度研讨等方面，德宏做了许多积极的努力，初步形成了沿边开放的全新格局，在繁荣稳定边疆经济和社会发展方面起到了重要作用。海关总署各处室领导就我州重点开发开放试验区建设实施方案及政策建议所涉及的内容进行了解释和说明，表示海关总署将在加快德宏口岸建设和发展、提高口岸通关效率等方面予以支持。

李魁文指出，支持德宏桥头堡黄金口岸基础设施建设暨瑞丽重点开发开放试验区建设，是海关总署贯彻国家面向西南开发开放、推动区域经济发展的重大举措。针对新形势下桥头堡建设涉及海关的各项政策措施，围绕我国面向西南开发开放的重要桥头堡建设，加强省署合作，共同推动德宏桥头堡黄金口岸暨瑞丽重点开发开放试验区建设是海关总署应尽的职责。李魁文表示，本着促进科学发展、允许先行先试和坚持务求实效的原则，海关总署将通过深入调研，对德宏在开发开放建设中普遍存在的共性问题，从支持海关特殊监管区域建设、德宏口岸大通关建设、积极推动加工贸易监管改革等方面积极作为，务实创新，主动融入国家开发开放大局。同时对芒市机场列入国家202_口岸开放计划、航空口岸配套联检设施项目等涉及各部委的相关问题，积极沟通协调，争取在政策和资金等方面给予最大的支持和配合，以提升合作水平，增强合作实效，共同推动我国面向西南开放的战略的实施。

第三篇：抓桥头堡建设机遇,促德宏州对外开放

抓桥头堡建设机遇，促德宏州对外开放

张 戈

胡锦涛总书记202_年7月25日至28日在云南考察时提出：“云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。” 桥头堡建设是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。202_年5月6日，国务院正式批准出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡建设的意见》，标志着“桥头堡”战略上升到了国家战略的高度，更使得德宏州作为云南南向开放的重要窗口，清晰了今后的发展方向。“桥头堡”建设的正式确立，使得保山德宏州不仅迎来了扩大对外开放、实现跨越式发展的重要战略机遇期，而且也迎来了全面建设小康社会的关键期。

一、德宏州在建设面向西南开放桥头堡中的基础地位

云南省委、省政府明确提出，要全力推进桥头堡建设，努力促使桥头堡建设取得实效。德宏州特殊而优越的位置成为云南桥头堡建设中的黄金口岸。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏与缅甸山水相连，是中缅合作的核心区。德宏因其特殊的地缘人缘关系，与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长，从历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。

一是区域位置佳。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，有瑞丽、畹町两个国家Ⅰ类口岸，章凤、盈江两个国家Ⅱ类口岸，处于中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点。经德宏陆地口岸到缅甸曼德勒直达仰光港、皎漂港，进入印度洋，距离最短，无大障碍，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

二是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，通道建设早基础好。

三是人文交融深。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来，经济合作，文化交流，具有深厚的人缘基础和文化积淀。

四是开放互动实。1985年以来，中缅双方在德宏与缅甸接壤的边界开放了3对国家级口岸，建立了9座边境开放城镇、5个国家级边境特殊经济贸易区，成功展开了一系列沿边开放试验，双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

而德宏州要扩大对外开放是基于以下三方面考虑：一是胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出提升沿边开放战略。在沿海、沿江、沿边开放中，沿边开放相对滞后，总书记提出沿边开放政策具有很重要的意义；二是德宏州的历史就是一个开放的历史。从古丝绸之路时期德宏就是走向东南亚、南亚的要冲，重要的出

口、大门；上世纪三十年代末，滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三条通道，德宏就是重要的出入口。德宏与东南亚、南亚国家友好往来，互市通商、文化交流源远流长；三是从现在的开放大格局来看，德宏是云南陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳结合部和便捷通道，是云南对外开放的最前沿，是建设中国面向南亚开放桥头堡的黄金大门。

德宏州在“桥头堡”建设当中，要按照省委、省政府的部署，把德宏至于全省乃至全国发展的大格局，大趋势当中来定位，找准自己的目标，确定自己的思路。推动德宏州对外开放及走出去步伐，是“桥头堡”建设各项工作中的首要步骤和当务之急。要实现这个重要的对外开放战略第一步，必须认真贯彻落实中央关于沿边开放的战略方针，积极发挥德宏州“内引外联”的优势，进一步打开思路，加快“走出去”步伐，不断提高德宏州对外开放的层次和水平。

二、桥头堡建设是德宏州解放思想的重要动力

在“桥头堡”建设不断推进的时代背景之下，各种情势亟需呼唤着我们继续解放思想，在德宏州对外开放战略实施过程中，必须解放思想，积极做好云南开放的排头兵。只有加快与南亚、东南亚国家的合作，从双边的合作机制入手，要求我们在合作规范、合作平台上，特别是双边交流合作等机制方面发挥更大作用。只有由政府发起并支持各种学习计划，解放思想，以各个对外交流部门负责、企业为主，积极实施“走出去”战略，才能参与南亚各种区域合作组织和开发活动，有效拓展双边的合作领域。此外，政府应积极研究成立由我方与南亚各国地方部门组成的“交流合作平台”，把云南省、德宏州与南亚的全方位发展更加紧密地联系起来，实现双边协商、互利共赢、联动发展的双赢模式。

早在上世纪九十年代，德宏州便不断转变观念，积极寻找对外开放的新思路，随着云南省委、省政府提出的“立足周边，拓展东盟，开拓南亚，深化次区域合作”的开放强省战略的稳步实施，云南逐渐从对外开放的末端走向前沿，在云南加快对外开放的步伐中，使得德宏州成为了中国大西南对外开放的重要通道和前沿窗口。加快德宏州外开放的步伐，积极建设通往南亚的国际通道上，从地理位置上而言，德宏州具有其它市区不可比拟的优势。德宏州是中国沟通南亚次大陆的最便捷的桥梁，作为“桥头堡”建设的先行基地，德宏州应积极发挥优越的自然地理条件。

把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡，是新形势下云南的重要战略目标。它将是云南开放发展的重要经济增长点，也是德宏州实现跨越式发展的重要引擎。云南是桥头堡，德宏州则是桥头堡的黄金口岸。随着“桥头堡”建设的不断加快，为进一步发挥德宏州在“桥头堡”战略布局中的各项优势，要重点做好瑞丽重点开发开放试验区建设和德宏州口岸大市场建设，要加快建设瑞丽重点开发开放实验基地，中国面向西南开放的国际陆港，中国面向西南开放的国际休闲度假黄金口岸。国际大通道建设将把南亚市场资源和我们市场资源结合起来，将使德宏州成为国内通向南亚国家的进出主要通道。建设瑞丽国家重点开发开放试验区，是云南建设向西南开放重要桥头堡的突破口，是德宏实现跨越式发展的重要着力点。

三、桥头堡建设是促进德宏州对外开放的重要步骤

随着“桥头堡”建设的确立，进一步深化了云南省与周边国家的全方位合作。近年来，中国与南亚、东南亚国家的合作不断加快，从过去十多年的交流的情况

来看，中国与南亚、东南亚国家的合作的潜力还没有完全开发出来，由于全球经济一体化程度的加深，南亚、东南亚各国的发展对也需要加快与中国的合作。在这一时代背景之下，如何明确德宏州在“桥头堡”建设中的地位，如何制定德宏州在对外开放过程中的步骤，成为德宏州各族人民共同关心的话题。

改革开放以来，特别是实施西部大开发以来，德宏州委、州政府比较重视口岸基础设施等各方面的建设。瑞丽口岸202_年进出口贸易额是84亿，84亿是人流量、车流量、货物流量，在云南省口岸当中是位居第一位。车流量、人流量在全国沿边口岸当中是第一位。经过瑞丽口岸进出口的货物每年占到我们国家对缅贸易总额的30%左右，占云南省60%左右。所以，也就形成了一个云南边贸看德宏，德宏边贸看瑞丽的局面。目前来看，中国与南亚国家的合作的趋势越来越快，势头也越来越好，只有把德宏州打造为中国走向南亚、东南亚的重要窗口，积极做中国南向开放的平台，积极发挥内引外联的优势，才能够创造出互利双赢的新模式，尽管目前在合作中还存在很多困难和障碍，随着双边合作的不断加快，可以预见双边发展前景乐观。

当前，德宏州应该抓住国家建设西南重要对外开放“桥头堡”的机遇，进一步制定近期和远期的战略规划，必将进一步保障对外开放战略的实施。坚持深化对外开放改革，理顺管理体制，激活发展机制，完善国家扶持德宏州对外开放的政策措施，充分发挥德宏州在向西南开放战略中的优势，推进桥头堡黄金口岸建设。把全州作为桥头堡建设先行先试区，突出瑞丽重点开发开放试验区，在试验区布局中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。抓住深入实施西部大开发战略机遇，举全州之力建设瑞丽重点开发开放试验区。围绕把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区的目标，按照“一核两翼三带四城”的空间布局思路，以瑞丽全境为核心，以芒市、陇川县为联动两翼，构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带，打造中国面向南亚的瑞（丽）芒（市）陇（川）盈（江）国际口岸城市群，辐射带动滇西地区乃至云南省对外开放。积极推进基础设施建设、产业培育、对外开放、内联互动、城乡统筹发展、民生、生态建设和环境保护等七大工程。通过不懈努力，实现试验区经济社会超常规跨越式发展，带动全州经济平稳较快发展，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范。

桥头堡建设是促进德宏州对外开放的重要步骤。德宏州要牢固树立“一切从实际出发”的意识，促进德宏州对外开放，必须突出保山对外开放的战略规划。抓住国家建设西南重要对外开放“桥头堡”的机遇，进一步制定近期和远期的战略规划，必将进一步保障对外开放战略的实施。为进一步加快德宏州经济社会发展和繁荣稳定，必须从长远制定和规划德宏州对外开放的战略，明确发展目标、发展步骤、发展规划等各个环节。一是要加大联合交流力度，实现互惠互利，积极探索各个方面的资源和各个方面的联合开发的有效途径；二是要制定对外开放的目标、实施步骤、方法与保证措施；三是细化实施细节，把开放的实施细节进一步细化到对外开放的步骤之中，例如由省委省政府出面，争取每年在德宏州举办具有“德宏特色”的推介活动或多方面的合作论坛等，扩大保山对外开放的影响；四是加快人才培养和引进，以现实需求为目标，培训和引进各个方面的人才，实施人才强州的积极措施。

四、桥头堡建设是优化德宏州对外开放环境的重要保障

德宏州正面临新一轮西部大开发战略深入实施、中国向西南开放桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设加速推进、中国—东盟自由贸易区初步建成4大历史机遇，为德宏州加快发展创造十分有利的条件。

近年来，中国与缅甸、印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫等南亚国家间的友好合作关系也在不断深化和持续向前发展。随着“桥头堡”建设的加快，云南已从对外开放的末端变为对外开放的前沿，德宏州作为云南面向西南开发的前沿窗口，必须积极争取国家面向西南开放战略，积极发挥连接中国与南亚、东南亚枢纽的功能，不断发挥内引外联的作用。但从目前的现状来看，德宏州对外开放环境还存在着一系列挑战。

首先，德宏州对外开放政策深度不够。目前，德宏州对外开放政策还面临着许多不足之处，只有努力完善德宏州对外开放政策，加强对国际形势、周边动态、法律环境的分析研究，积极调整不适宜的政策措施，制定适合当前开放局面的政策措施，扫除制约德宏州对外开放的思想束缚和政策障碍，才能够从制度上对加快德宏州对外开放实施积极的保障。仔细研究、认真解读、创造性执行国家和省的现有对外开放政策，从政策中找到新的机遇和突破口，是德宏州扩大对外开放的必由之路。

其次，缺乏完整的“开放体系”。目前，在财政、税收、金融投资、口岸通关等方面，缺乏德宏州企业“走出去”和对外面企业“引进来”的一系列完整配套政策，缺乏鼓励“内引外联”的相关政策，很难适应德宏州开放的扩大。因此，要找准德宏州与南亚各国全方位合作的切入点，依托资源开发与利用，积极探索双边合作的有效途径。建立起长效合作机制。尽快完善德宏州扩大对外开放的政策，才能为“桥头堡”建设提供有力保障。

再次，德宏州丰富的民族文化资源开发不足。保山有有汉族、景颇族、傈僳族、傣族、阿昌族、德昂族等6个世居民族，少数民族人口占总人口近50%。每一个民族都创造了丰富的民族文化资源，然而目前，德宏州丰富的民间文化资源开发不足，与大理、丽江等城市相比，被远远的抛在了后面。只有积极开放德宏州丰富的民族文化资源，才能够加快德宏州民族文化“走出去”步伐。南亚各国也有着丰富的民族文化资源，充分发掘自身优势，实现德宏州与南亚的资源互利互换，是实现双赢的现实保障，有利于双边开发利用丰富的民族文化资源。目前，德宏州可以从旅游、文化、教育、科技交流等方面入手，为进一步推动开放寻找切入点，为德宏州全面走向南亚提供了条件，目前，云南已实施面向南亚开放战略，德宏州应该在这一波开放中积极先行，扩大经贸合作特别是全方位的合作，可以促进双方的政治互信，创造双赢的局面。

最后，德宏州在通道作用、经济发展水平、产业支持力度以及人才资源等方面基础还弱。边贸优势的弱化、省内外的激烈竞争以及缅甸形势的多变等因素也是德宏州桥头堡建设面临的主要挑战。

桥头堡建设是优化德宏州对外开放环境的重要保障。为了更好的促进德宏州扩大对外开放，应该在桥头堡建设和瑞丽开发开放试验区建设这样一个千载难逢的历史机遇下，做到以下几点：

一是进一步解放思想，创新机制。以思想大解放推动德宏州新发展，不断深化对州情的认识，按照科学发展观的要求，把握方向、谋划全局、创新思路。在保持经济快速增长的同时，更加注重提高经济增长质量、更加注重改善民生、更加注重安全稳定，做到好中求快、快中求好、又好又快。完善扩大区域经济合作的新机制，建立完善与周边国家共谋发展的勾通、磋商机制。探索建立边境自由

贸易区的新模式，转变贸易发展方式，加快建立稳定的外贸增长机制，推进利用外资体制的改革。积极探索通关便利化的新模式，推动“一个窗口”、“一站式”联检和客货运输便利化，探索口岸设施建设和重大建设项目的联动协调机制。

二是争取中央、省加大对德宏州的资金投入。争取国家早日批准《瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》，积极争取云南省批准德宏州作为桥头堡建设先行先试区。在国家将出台《关于支持云南省建设向西南开放重要桥头堡建设若干意见》和全省“一盘棋”总体布局下，及时启动桥头堡黄金口岸实施方案的编制工作。

三是制定相关政策。创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对德宏州的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团队；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。

桥头堡建设对促进德宏州经济社会又好又快发展，对促进民族团结和边疆稳定，对促进区域合作，在深化对外开放中实现“互利双赢”和“睦邻、安邻、富邻”均有重大意义。我们要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动德宏州实现跨越式发展。

作者单位：云南省社科院 马列所

第四篇：桥头堡建设

“桥头堡建设”解放思想大讨论活动

————心得体会

隆阳区瓦房乡党校

寸嘉喜 解放思想的中心，我的体会就是“改革创新”，只有改革创新，才能与时俱进，跟上时代的步伐，把各项工作做得更好。当然，解放思想不是看几篇文章，听几次报告就能做到的，人的思想往往受旧思维、旧观念的束缚，满足于经验，满足于现状，在社会发展的过程中，安于现状实质上就是倒退，成为历史潮流的拌脚石。

解放思想还是发展中国特色社会主义的一大法宝，创新是一个民族进步的不竭动力。在新的形势下，解放思想就是要着力转变不适应，不符合科学发展观的思想观念，以思想的进步，推进各项事业的大发展。开展“解放思想，加快发展，在桥头堡建设中瓦房怎么办”讨论活动，是深入开展学习宣传桥头堡建设，贯彻落实“科学发展观”的一个重要内容，这样可以进一步凝聚发展合力，实现经济社会更好更快发展的实际需要。

要解放思想，首先重在学习，深入领会党中央关于“桥头堡”建设的重大决策，从思想上提高认识，认识到解放思想的紧迫性和必要性。勤于学习，勇于探索，敢于实践；打破旧思维，树立新观念，把自己的思想水平提到一个新的高度，并落实到行动上，结合到实际中，以改革创新的思想认 识，解决问题，才是我们的最终目的。

联系本人的实际情况，我觉得要从以下几方面努力：没有新的观念，就不可能有新的思路；没有新的思路，就不可能有新的举措；没有新的举措，就不可能有新的成效。通过在全乡开展 “桥头堡建设解放思想大讨论活动”第一阶段的认真学习，联系本单位和自己的工作实际，心中有很大的感慨，感触良多，在此谈几点体会。

一、要不断加强学习，促使自己成为一名有求知欲、会学习、能学好的党校教员。

这次开展解放思想大讨论活动是新时代、新形势下的要求，是广大党员干部自身发展的要求。时代的进步、社会的发展，不断要求个人能力的不断提高，思想、思维方式和知识的更新。面对日新月异的变化，个人必须不断适应新环境，把新工作做好，只有这样才能更好地服务于社会，服务于人民。一个人的知识是有限的，不去学习，不会学习，人的思想就会僵化，知识就无法更新。从这层意义上来讲，在解放思想学习讨论活动中不但要学xxx省、市、区有关文件、会议、领导讲话精神，还要学习其它各类知识。要深入系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的路线方针政策，时刻关注国家关于“桥头堡”建设的政策方针，刻苦钻研自己的业务知识，以及科技、管理、哲学、历史等各方面的知识，全面提高自身综合素质，以丰富的理论知识武装头脑。要树立终身学习的观念，做到活到老学到老，利用休息时间、利用工作之余，切实做到工作学习“两不误”。要会学习，要有方法，学习要有针对性，更要有时效性，切实做到学以致用。学习中要向领导学，还要虚心向身边的同志、群众学习，在实践中学习。要坚持学，持之以恒，不浮躁，在学习中努力增长自己的才干，真正使自身成为一个有求知欲、会学习、能学好的党校教员。通过不断的学习，进一步解放思想，更新工作观念，从而创新工作思路，适应新时期“桥头堡”建设工作的需要。

二、要勤奋工作，努力使自己成为一名适应“桥头堡”建设要求的合格教员。

作为一名党校教员，只有严格要求自己，充分利用好业余时间，多动脑、勤动手，不断在实践中提高自己的业务水平，提高自己的能力。在工作中，要科学合理地划分岗位职责和工作流程，做到环环相扣，确保工作不脱接；做到顾全大局，从大处着眼、从小处着手，言谈举止注意场合，接待来人来访讲究方法，诚实做人、扎实做事。坚持高标准、严要求，从点滴做起，从细微小事做起，注意自己的一言一行、一举一动，坚持内强素质，外素形象，办实事、说实话、出实招、使实劲、求实效，对认准的路子要一走到底，不解决问题决不放手、不见到实效决不收兵，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。做到脑 勤，勤于思考，善于发现问题及抓住问题的本质；手勤，多动手，善动手，不断提高自身的文字能力，做好各项活动的文字保障；嘴勤，多请示、多汇报，避免错误理解领导意图；脚勤，多深入调查，随时掌握基层和群众的工作动态，以便及时为领导决策提供详细情况。

三、要善于思考，做到在解放思想中促进“桥头堡”建设工作的开展，在“桥头堡”建设工作中促进思想解放。“学而不思则罔”，一个人仅仅学习而不思考，那将等于什么也没有学到。思考是一种能力，要根据掌握的第一手资料，运用自己所学的知识，按照正确的方法进行加工，去粕留精，学会利用马克思主义的“扬弃”理论，转化为自己的东西。在工作中不会一帆风顺，难免会遇到困难与挫折，这时要正确认清形势，把握好大局，妥善处理好矛盾。要充分运用所学的知识和工作经验，根据岗位工作职责，积极思考如何打开工作局面。在工作中一定要善于发挥自己的主观能动性，增强工作的预见性，把本单位的工作中心、本部门的重要工作、领导关注的重要事情作为个人思考的核心，在为领导当参谋时力求参得准，谋得着。只要我们勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，我们的社会一定会更稳定、更和谐。在具体工作中，我认为要做好以下一些工作： 要紧紧围绕乡政府的中心工作，抓住部门主要工作。要紧紧围绕党中央、省、市、区关于“桥头堡”建设的路线、方针、政策结合单位工作实际，准确、全面地反映本地本部门的工作思路，采取切实可行的方法，创造性的开展工作，抓出实效、抓出实绩。以“桥头堡”建设为锲机，彻底解放思想，为瓦房乡的经济社会和谐发展做出不懈努力。

202_年9月21日

第五篇：桥头堡 建设

深入 建设桥头堡 积极实施大战略

（作者 王学仁 云南省政协主席）原载《社会主义论坛》202_年第4期

转载请说明出处

党的十七大提出要“提升沿边开放水平”，这是新时期我国重要的一个国家发展战略。202_年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。胡锦涛总书记的这一重要指示，是统筹国际国内两个大局、促进区域协调发展和边疆长治久安的重要部署，是实施提升沿边开放水平大战略的重大举措，也是今后云南科学发展的奋斗目标。

建设桥头堡、实施大战略的重大意义

党的十一届三中全会以来，我国能够取得举世瞩目的伟大成就，很大程度上得益于对外开放。为了实现今后更长时间、更高水平的发展，我国更需要加大力度，在更宽领域、更深层次上推进陆上边境对外开放，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰，尽快形成全方位的对外开放格局。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，不仅是实施提升沿边开放水平大战略的着力点，而且对我国未来发展具有重大的意义。

一是有利于促进我国经济社会又好又快发展。云南紧邻东南亚和南亚各国，外接缅甸、老挝、越南，内连西藏、贵州、四川、广西，通达沿海地区便捷。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，必将在中国与东南亚、南亚国家之间形成大规模的人流、物流、资金流和信息流，对推动我国自身经济结构的调整升级、优势资源的开发和生态环境的改善，促进西部大开发战略的深入推进和西南地区的大发展，实现我国经济社会又好又快发展都将发挥重要的作用。

二是有利于维护国家经济安全。当今世界贸易保护主义有所抬头，全球性的资源争夺更趋激烈。把云南建设成为我与东南亚、南亚国家经济合作的深度和广度，推动我国与印度洋沿岸国家以及西亚和国面向西南开放的桥头堡，能够进一步提升我国非洲东部等广大地区的经贸往来和投资合作，使我国与这些拥有重要矿产资源、市场成长性好、发展潜力巨大的国家和地区更加紧密地联系起来，进一步拓宽发展的外部空间、保障我国资源的有效供给。

三是有利于实现区域合作共赢。云南具有连接中国、东南亚、南亚三大市场的优势。把云南建设成为我国向西南开放的桥头堡，将从根本上改变我国西部地区尤其是西南地区对内对外交往的条件，扩大与深化中国和东南亚、南亚国家的区域经济合作，有益于促进中国—东盟自由贸易区建设，有助于推动西部地区与周边国家的全面合作。

四是有利于促进区域和平稳定。云南与东南亚等国家具有江河同源、民族同宗、文化同流的亲缘关系。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，能够进一步加强我国与东南亚、南亚国家的全方位交流，有利于我国与周边国家消除疑虑、扩大共识、增强互信。

五是有利于提升沿边开放水平战略的深入推进。云南是我国毗邻国家多、国境线长、面临市场广阔的省份之一。改革开放以来，云南积极参与区域经济合作，与周边国家建立了相互信赖的合作关系，通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空交通运输通道及信息网络骨架已经基本形成。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，条件较好、影响较广、收效较快，不仅能够直接带动西部地区的沿边开放，而且通过云南的实践，可以开展试点、探索路子，为全国沿边开放的深入推进提供有益的经验。

建设桥头堡、实施大战略的基本构想

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，这不仅是中央对云南加快发展提出的新要求，也是我国实施互利共赢开放战略的新举措。对于如何认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示、尽快把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，需要深入研究、科学谋划。根据云南省政协进行的初步研究，我认为，我国向西南开放，主要是以东南亚、南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域；把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，就是要立足国家沿边开放战略的总体格局，充分发挥云南的区位优势，把云南建设成为我国连接东南亚和南亚、直达印度洋的大通道，我国参与南亚次大陆经济圈和东盟自由贸易区合作的重要平台，我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，充分展示中华文化、增进国际友谊的重要窗口。

为把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，应主要从六个方面做好工作：

一是加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设。根据区域合作的需要，以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通讯网络为枢纽，抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。

二是加快中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。先行在云南的河口、磨憨、瑞丽三个口岸进行跨境经济合作区试点，探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施，逐步在中越、中老、中缅之间建成一批“两（多）国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。

三是加快培植优势特色产业。以国内和东南亚、南亚的资源为依托，国内和东南亚、南亚的市场为导向，大力引进资金、技术和人才，继续巩固烟草产业竞争优势，积极推进有色、冶金、化工等产业升级，大力发展以新型能源和可再生能源开发为重点的能源产业，加大生物、光电子、新材料等新兴产业发展步伐，尽快培育形成一批优势资源和先进技术相结合的特色优势骨干产业。

四是加强生态文明建设。深入推进“七彩云南保护行动”，继续实施重点防护林、天然林保护等工程，进一步抓好生物多样性保护，加强九大高原湖泊和江河流域水污染综合治理，积极从源头上保障东南亚国家的水环境安全，努力建设生态良好、环境优美的人居环境。

五是加强国际化的服务体系建设。立足中国与东南亚、南亚国家在更大范围进行生产要素合理流动的需要，不断提升口岸服务功能，进一步改善口岸检验、检疫管理模式，提高出入境人员和货物的通关速度。建立健全多层次的金融服务体系，积极开展人民币境外结算试点，尽快把云南建成服务我国面向西南开放的现代金融服务基地。

六是加强对外交往、确保边疆安宁。按照“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，加强高层交流互访，扩大民间友好往来，增加了解、增强互信、增进友谊，合作打击国际恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和毒品走私等犯罪活动，共同维护地区和平，努力为桥头堡建设创造和谐稳定的社会环境。

建设桥头堡、实施大战略的建议

认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，把云南建成中国面向西南开放的桥头堡，推动沿边开放战略的深入实施，既需要云南等沿边省份的不懈努力，更需要在党中央的坚强领导下，依靠全国的力量，中央和地方合力推进。为此，提出以下建议。

一是对建设桥头堡的战略构想进行深入研究。建议由全国政协专门委员会牵头，组织国家有关部委，集中相关力量，汇聚各方智慧，对建设我国面向西南开放的桥头堡、实施沿边开放大战略问题进行深入研究，明确内涵、理清思路、科学规划、突出重点、分步实施，以便有序推进各项工作。

二是设立建设桥头堡的领导协调机构。桥头堡建设情况复杂、涉及面广、所用时间较长，需要高层次的机构进行组织和协调。建议成立中国面向西南开放的桥头堡建设协调领导小组，由国家发改委牵头，国家有关部委和云南省政府参加，具体负责中国面向西南开放的桥头堡建设的组织领导和协调工作。

三是将建设桥头堡的战略构想纳入国家“十二五”规划。建议中央有关部委在编制国家“十二五”规划时，把建设中国面向西南开放的桥头堡作为我国“十二五”时期加快经济发展方式转变、扩大对外开放、维护国家安全的重要举措，在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面给予支持，并将近期能够实施的重大项目列入规划。