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中国现实用文体范本大全
公文写作宝典
主编 周建秋 程爱学
副主编 姚芸来 刘全心
崔乃保 房建林 杨干军 王春剑
本卷主编 唐庚先
本卷副主编 邓艾芬
李鸿安 李文郑 翟金凤
第一卷
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序
袁宝华
序
１
现代社会生活给我们提供了更多的交往机会，在繁复的人际交往活动中，实用文体显得更加重要起来。上级对下级
下达指示、下级对上级汇报工作、民间相互之间的往来、经
济技术合作及组织会议、节日庆典、文化交往等等，都要做
一些文案工作。人们不仅沿用过去优秀的实用文体格式来处
理我们的日常事务，而且随着经济改革的不断深入和发展，新的实用文体相继产生，大大地丰富了实用文体的领域，使我们的生活更趋于文明、有礼、有序和完美。在这个时候，周建秋、程爱学等同志借鉴古今优秀的文书体式，对目前人们
交往活动中使用的实用文体分类整理，重新编写了这套涵概
社会公务、日常交往和个人生活中的文体五百余种。每种实
用文体不仅条分理析其概念、特点、适用范围和写作方法，而
且文以致用，还例举了各种文体的示范文本，为当今从事企
业管理、政治经济、司法诉讼和日常生活等活动中的文案工
作提供了规范的写作方法和模式。这项工作对我国的市场经
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２
公文写作宝典
济建设、公共事务的现代化和社会生活的法制化、秩序化无
疑是一个有力的推动。书的规模较大，就目前来说很全面、很
实用、很新颖、很科学。
这套书以 《公文写作宝典》、《合同写作宝典》、《法律文
书写作宝典》和 《常用写作宝典》四大卷来介绍中国现在的实用文书体类，人们在运用时很方便。同时书中还大量地收
入了新的实用文体格式，如股份制企业、合资企业、外资企
业、私营企业等方面的文书。关于市场经济和法制经济方面的文书，书中收入的也较广泛和全面。这些新内容不仅能够
帮助我们适应新形势的需要，处理好各项文案工作，而且对
人们按法的观念要求自己的行为也做了一个规范性、引导性的尝试，促使我们的企业尽快地适应市场经济的需要，走上
科学的、法制的管理轨道。
作者请我写几句话为这套书作序，便把以上这些感想写
出来。是为序。
１９９５年 ３月于北京
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目 录
目录
序 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 袁宝华（１）
行政公文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（１）
命令（令）„„„„„„„„„„„„„„„„„（１）
议案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（８）
决定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（１３）
指示 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（１９）
公告 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（２３）
通告 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７）
通知 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３４）
１
通报 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（４１）
报告 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（４８）
请示 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（５４）
批复 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（５８）
函 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（６２）
证明信 „„„„„„„„„„„„„„„„„（６９）
介绍信 „„„„„„„„„„„„„„„„„（７２）
会议纪要 „„„„„„„„„„„„„„„„„（７５）
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公文写作宝典
２
事务公文 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（８３）
会议纪录 „„„„„„„„„„„„„„„„„（８３）
计
划 „„„„„„„„„„„„„„„„„（８８）
规
划 „„„„„„„„„„„„„„„„„（９８）
工作要点„„„„„„„„„„„„„„„„„（１０６）
安
排„„„„„„„„„„„„„„„„„（１１５）
设
想„„„„„„„„„„„„„„„„„（１２５）
总
结„„„„„„„„„„„„„„„„„（１３２）
调查报告„„„„„„„„„„„„„„„„„（１５５）
简
报„„„„„„„„„„„„„„„„„（１７２）
章
程„„„„„„„„„„„„„„„„„（１８０）
条
例„„„„„„„„„„„„„„„„„（２０１）
规
定„„„„„„„„„„„„„„„„„（２１６）
办
法„„„„„„„„„„„„„„„„„（２３３）
意
见„„„„„„„„„„„„„„„„„（２４２）
细
则„„„„„„„„„„„„„„„„„（２４８）
规则和规程„„„„„„„„„„„„„„„„（２５６）
制
度„„„„„„„„„„„„„„„„„（２６２）
守
则„„„„„„„„„„„„„„„„„（２６８）
公
约„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７２）
会议方案„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７３）
建
议„„„„„„„„„„„„„„„„„（２７７）
厂长（经理）备忘录„„„„„„„„„„„„（２８０）
大事记„„„„„„„„„„„„„„„„„„（２８４）
述职报告„„„„„„„„„„„„„„„„„（２８８）
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专业技术职务申请报告„„„„„„„„„„„（２９４）
讲话稿„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３１１）
录
３
目
演讲稿„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３１７）
即兴演讲„„„„„„„„„„„„„„„„„（３３３）
开幕词和闭幕词„„„„„„„„„„„„„„（３４０）
提
纲„„„„„„„„„„„„„„„„„（３５３）
经济类文书„„„„„„„„„„„„„„„„„„（３５９）
财政预决算报告„„„„„„„„„„„„„„
财政预决算说明„„„„„„„„„„„„„„
财务决算报告„„„„„„„„„„„„„„„
财务计划执行情况报告„„„„„„„„„„„
企业负债经营报告„„„„„„„„„„„„„
资产评估报告„„„„„„„„„„„„„„„
质量检查报告„„„„„„„„„„„„„„„
审计报告„„„„„„„„„„„„„„„„„
财经纪律检查报告„„„„„„„„„„„„„
税收计划执行情况报告„„„„„„„„„„„
纳税检查报告„„„„„„„„„„„„„„„
税务违章案件立案报告„„„„„„„„„„„
税务违章案件检查终结报告„„„„„„„„„
税务专业技术鉴定书„„„„„„„„„„„„
税务复议文书„„„„„„„„„„„„„„„
工商企业开业申请登记表„„„„„„„„„„
企业主要负责人登记表„„„„„„„„„„„
（３５９）（３７１）（３８０）（３８２）（３８６）（３９２）（３９８）（４０４）（４２６）（４２９）（４３７）（４４１）（４４４）（４４９）（４５５）（４６３）（４８２）
主管部门资信担保证明„„„„„„„„„„„（４８３）
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公文写作宝典
４
工商企业法人代表资格证明„„„„„„„„„
银行资信证明„„„„„„„„„„„„„„„
工商企业开业公告登记表„„„„„„„„„„
企业一次性经营申请登记表„„„„„„„„„
工商企业变更申请登记表„„„„„„„„„„
工商企业歇业申请登记表„„„„„„„„„„
工商企业歇业登记公告登记表„„„„„„„„
工商企业登记事项年检报告书„„„„„„„„
贷前调查报告„„„„„„„„„„„„„„„
商品介绍„„„„„„„„„„„„„„„„„
产品说明书„„„„„„„„„„„„„„„„
招标书„„„„„„„„„„„„„„„„„„
投标书„„„„„„„„„„„„„„„„„„
招股说明书„„„„„„„„„„„„„„„„
股票上市报告书„„„„„„„„„„„„„„
股份制公司年度报告„„„„„„„„„„„„
经济预测报告„„„„„„„„„„„„„„„
（４８５）（４８６）（４８７）（４８９）（４９２）（４９５）（４９９）（５００）（５０６）（５１２）（５１５）（５２０）（５２２）（５２６）（５３８）（５６２）（５７５）
市场调查报告„„„„„„„„„„„„„„„（５８８）
经营决策报告„„„„„„„„„„„„„„„（５９７）
可行性研究报告„„„„„„„„„„„„„„（６０７）
项目评估报告„„„„„„„„„„„„„„„（６２０）
经济活动分析报告„„„„„„„„„„„„„
产品设计说明书„„„„„„„„„„„„„„
新产品开发项目计划任务书„„„„„„„„„
实验报告„„„„„„„„„„„„„„„„„
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科技报告„„„„„„„„„„„„„„„„„
产品鉴定证书„„„„„„„„„„„„„„„
专利申请书„„„„„„„„„„„„„„„„
发明申报书„„„„„„„„„„„„„„„„
发明奖申请书„„„„„„„„„„„„„„„
外贸商情调研报告„„„„„„„„„„„„„
外贸方案„„„„„„„„„„„„„„„„„
外贸会谈纪要„„„„„„„„„„„„„„„
附
录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
录
５（６２５）（６３５）（６３７）（６４６）
目
（６６０）（６７２）（６７９）（６８２）（６９０）（７００）（７０９）（７２２）（７２７）
附录一：文秘办公文书常用词语集释„„„„„（７２７）
附录二：关于出版物上数字用法的试行规定„„（７７３）
附录三：关于文稿中引文的注释与核对„„„„（７７６）
附录四：《国家行政机关公文处理办法》的通知„„„„„„„„„„„„„„„„（７８０）
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行政公文 命令
行政公文
命
令（令）
命令（令）是依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣
布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关
不适当的决定用的一种公文。命令（令）一般由国家领导机
关和国家领导人，如中华人民共和国全国人民代表大会常务
委员会委员长、中华人民共和国主席、总理、各部部长、各
委员会主任以及地方各级人民政府，可发布命令（令）。党的领导机关和领导人一般不用命令（令），多用指示或通知。其
余任何国家机关及其领导人一律不能发布命令（令）。命令
１（令）
（令）可在内部行使，也可在报刊上公布。命令（令）的特点
有：权威性和严肃性。其种类可分为：颁布性命令（即公布
令），事项性命令（即行政令），任免性命令、奖惩性命令。
命令（令）的结构，一般由标题、正文、签发人和年月
日三部分组成。
标题。有三种构成方式，一是发布者加文种，二是主题
加文种，三是发布者加主题加文种。
正文。命令
（令）的正文通常由 “原由”和 “使命指
挥”两部分组成。“原由”部分写明发布本命令（令）的原因、-----------------------Page 11-----------------------
公文写作宝典
２
理由或依据，“使命指挥”部分写明要求下级机关或有关人员
必须遵照执行的使命事项。由于种类不同，正文在具体写法
上也不尽一样。颁布法规性公文时，要写明颁布的内容，于
何时经何机关或会议通过批准，何时生效或开始执行。发布
重大强制性的行政措施时，主要写明发布本命令的理由和目的，部署的具体措施和要求，施行的范围与时间等。任免性
命令要写明任免的领导机关或会议名称、被任免者的姓名和
所任免的职务。奖惩性命令要写明奖惩的事由、奖惩的等级
与办法以及奖惩的目的、意义等。
签发人和年月日。在正文的右下方标明发布此命令
（令）的机关领导人姓名和签发的年月日。
命令（令）的内容要概括、集中、明确，要与现有的国
家法律、法规，党和政府的方针、政策及有关规定相一致。如
提出新的政策规定，应加以说明。命令（令）的格式和结构
必须具有严密的逻辑性，鲜明的层次感；文字简炼，标点准
确，篇幅力求简短。命令（令）的语言应简明扼要，用词准
确、规范；语气要庄重严肃。
A范例一B
中华人民共和国主席令
（第 ２８号）
《中华人民共和国劳动法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于 １９９４
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命 令（令）
年 ７月５日通过，现予公布，自１９９５年 １月１日起施行。
３
中华人民共和国主席 江泽民
１９９４年 ７月 ５日
附件：《中华人民共和国劳动法》（略）
A范例二B
中华人民共和国国务院令
（第 １５４号）
《国务院关于废止 １９９３年底以前发布的部分行政法
规的决定》，已经国务院审查批准，现予发布。
总理 李
鹏
１９９４年 ５月 １６日
附件：１９９３年底以前发布的予以废止或者自行失效
的行政法规目录 ２１件（略）
A范例三B
国务院关于严格保护珍贵稀
有野生动物的通令
各省、市、自治区人民政府、国务院各部门、各直属机
构、中国科学院：
我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家，占世
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公文写作宝典
４
界种类总数 １０％以上，其中大熊猫、金丝猴、台湾猴、羚
牛、白唇鹿、黑麂、白鳍豚、扬子鳄、中华鲟、白鲟、褐
马鸡、雉鹑、黑颈鹤等 １００多种是闻名世界的我国特产
珍贵稀有野生动物。此外，还有丹顶鹤、白鹤、朱鹮、黑
鹳、天鹅、黄腹角雉、绿尾虹雉、白冠长尾雉、多种长
臂猿、叶猴、毛冠鹿、雪豹、野骆驼等珍稀濒危种类的野生动物。野生动物是我国一项宝贵的自然资源，长期
以来由于多方面的原因，使这项自然资源面临枯竭的危
险。保护及合理利用这项资源，对维护自然生态平衡，开
展科学研究，发展经济、文化、教育、医药、卫生等事
业有着重要意义。近几年来，不少地区仍发生猎捕珍贵
稀有野生动物，严重破坏这些动物的栖息环境事件，以
及违章出口这些动物及其产品等违法行为。
为了坚决制止上述违法行为，加强珍贵稀有野生动
物保护管理工作，特通令如下：
一、保护珍贵稀有野生动物是建设社会主义精神文
明和物质文明的一项重要内容，是每个公民应尽的职责。
各级人民政府应高度重视，加强领导，责成有关部门，采
取有效措施，切实抓好这项工作。要加强保护珍贵稀有
野生动物的宣传教育，造成强大的社会舆论，力求做到
家喻户晓，深入人心，使爱护珍贵稀有野生动物逐渐成为一种新的社会风尚和美德。为了把这项工作搞好，各
地应结合 “爱鸟周”及本地区的具体情况，集中一段时
间开展这方面的宣传教育活动。
二、坚决制止乱捕滥猎珍贵稀有野生动物。要严格
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命 令
执行国家和省、市、自治区关于保护珍贵稀有野生动物的规定，对违反这些规定，私自猎捕珍贵稀有野生动物，买卖、走私出口这些动物及其产品的违法犯罪活动，必
须彻底追查，依法惩办。要抓住典型案件，从严从速处
理，并在报刊上公布，以教育广大干部和群众。与此同
时，对保护珍贵稀有野生动物有显著成绩的单位和个人
要给予表扬和奖励。
三、各地要进一步加强对狩猎生产和猎枪、猎具的
５（令）
管理。未经国务院主管部门批准，任何单位不准擅自生
产、销售猎枪和汽枪。国家关于禁猎的地区和时间以及
禁止使用的狩猎工具和方法的规定，必须严格执行，违
者依法惩处。
四、禁止珍贵稀有野生动物及其产品的出口。如有
特殊需要出口时，必须按国家规定严格履行审批手续，并
由“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室”核准，发给允许出口证明书。
五、加强珍贵稀有野生动物的科学研究工作，有计
划地开展这些动物的资源考察和人工驯养繁殖等工作。
为了驯养目的需要捕捉国家规定保护的野生动物时，应
按规定履行审批手续。
六、注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。对珍
贵稀有野生动物的主要栖息繁殖地区应按国家规定划为
保护区或禁猎区，加强管理和建设。对于濒危野生动物的主要栖息地应禁止一切影响其繁殖生存的生产活动。
以上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行。
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公文写作宝典
６
１９８３年 ４月 １３日
A范例四B
中华人民共和国主席令
（第 ４３号）
根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务
委员会第十二次会议 １９９５年 ２月 ２８日的决定：
免去张皓若的国内贸易部部长职务。
任命陈邦柱为国内贸易部部长。
中华人民共和国主席
江泽民
１９９５年 ２月 ２８日
A范例五B
国务院、中央军委
授予阎正连同志 “灭火战斗英雄”荣誉称号的命令
国发 ［１９８９］７１号
国务院、中央军委决定：
授予中国人民武装警察部队山东省消防总队青岛市
支队一分队，代理副中队长阎正连同志 “灭火战斗英
雄”荣誉称号。
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命 令（令）
７
阎正连同志在扑灭黄岛油库特大火灾的战斗中，为
了保护国家和人民生命财产的安全，献出了自己年轻的 生命。表现出了献身祖国、献身社会主义事业高度的政
治觉悟，公而忘私、舍已为人的崇高品质，英勇顽强、临
危不惧的革命英雄主义精神，为保卫社会主义现代化建
设，作出了突出的贡献，是全军和武装警察部队广大指
战员学习的榜样。国务院、中央军委号召全军、公安干
警和武装部队官兵，要以阎正连同志为榜样，认真学习
党的十三届四中全会精神，热爱党、热爱人民、热爱祖
国，恪尽职守，圆满地完成各项任务，为保卫社会主义
祖国和社会主义现代化建设而努力奋斗。
国务院总理
李 鹏
中央军委主席 邓小平
１９８９年 ９月 ２２日
A范例六B
中华人民共和国主席特赦令
根据第二届全国人民代表大会常务委员会第 ３２次
会议的决定，对于确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲
国的战争罪犯，实行特赦。
一、蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，关押已满
１０年，确实改恶从善的，予以释放。
二、判处死刑，缓期二年执行的蒋介石集团和伪满
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公文写作宝典
８
洲国的战争罪犯、缓刑时间已满一年，确实有改恶从善
表现的，可以减为无期徒刑或十五年以上有期徒刑。
三、判处无期徒刑的蒋介石集团和伪满洲国的战争
罪犯，服刑时间已满七年，确实有改恶从善表现的，可
以减为十年以上有期徒刑。
这个命令，由最高人民法院和高级人民法院执行。
中华人民共和国主席 刘少奇
１９６０年 １１月 １９日
议
案
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代
表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案与提
案不同。提案一般由各级政协会议和企事业职工代表大会的出席人或法律、章程上规定的机构或个人提请会议讨论、处
理的意见或建议。
议案的结构（格式）比较固定，一般由标题、案由，提
议人、理由、办法和日期等组成。
标题。标明³³议案，如 “³³省（市）第³届人民代
表大会第³次会议代表议案”。如果这个议案提交后，则由主
管部门在标题下加上编号，以备查找。
案由。即提一个什么问题，要求什么部门解决。案由要
简明、醒目，最好能用一句话概括。
提议人。写上提议人的姓名（自己签名），如果有人赞同
-----------------------Page 18-----------------------
议案
９
这个议案，可在提议人的后面写上附议人的姓名（自己签
名）。如果是集体的名义写的议案，则要把单位的全称写出来。
提议人、附议人的姓名或单位名称也可以写在正文右下方。
理由及办法。即说明为什么要提出这个议案以及对所提
问题的解决办法与建议。表述要有层次。可以分条写，也可
以写成一大段包含几层意思。
日期。在议案的正文右下方写上³年³月³日。
写议案，说话要中肯，讲究分寸。办法要具体明确，切
实可行。要注意一事一案。议案必须在会议规定的时间内提
交。
注：提案参照议案的格式写。
A范例一B
³³省³届人大³次会议代表议案
第³³³号
案由：关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例
的议案
提议案人：³³、³³、³³³
理由及办法：
第六届全国人民代表大会第四次会议通过的 《中华
人民共和国义务教育法》，以下简称 《义务教育法》，已
由国家主席颁布的３８号命令，于 １９８６年 ７月 １日开始
执行。这是我国教育史上的一件大事。它的实施对于从
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公文写作宝典
１０
根本上提高全民族的素质，保证四化建设的顺利进行，把
我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义强国具有
十分重大的意义。
但是，《义务教育法》真正实施，还将会碰到许多问
题。为了使普及九年制义务教育的工作在我省能有计划、有步骤、有保障地顺利进行，建议根据我省的具体情况，制订 《义务教育法实施条例》，按照 《义务教育法》的规
定，对学制、入学年龄、师资、经费、办学条件等重大
问题，提出切合我省实际情况的、明确的、具体的要求，并以地方法规的形式颁布，以便能够运用法律的手段，确
保 《义务教育法》的贯彻执行。《义务教育法实施条例》
可由省人大法制委员会、科教文卫委员会和省教育厅负
责拟订，经人大会议或人大常委会审议通过执行。
委员会意见：（略）
１９８７年³月³日
大会秘书处意见：（略）
１９８７年³月³日
A范例二B
国务院关于提请审议
《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和
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物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造
性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的 科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他
著作权人的合法权益，国家出版局草拟了 《中华人民共
和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现
提请审议。
国务院总理：李
议案
１１鹏
一九³³年³月³日
A范例三B
³³市³³机械厂职工代表大会
第³次会议提案
第³号
案由：关于采取有效办法，关心男青年恋爱婚姻问题
提案人：³³机械厂³³车间共青团员³³³、³³³、×××
联系人：³³³
附提案人：³³车间全体职工
日期：一九³³年³月³日
理由：我厂属于³³市后方基地管理局和³³市工业局
双重领导的全民所有制单位。近年来，由于厂领导进一
步贯彻党和政府的各项方针政策，调动了广大职工的积
极性，生产蒸蒸日上，形势喜人。但我厂厂址在³³山
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公文写作宝典
１２
区的³³县境内，距³³市近２００公里，往返不够方便。
因此，³³市女青年不愿同我厂男青年恋爱、结婚，致
使我厂大批有作为的２５岁以上的男青年成为“光棍汉”。
由于婚姻问题得不到解决，有部分男青年不得不去城市
找对象；有的男青年找不到对象，便要求调离我厂；有的男青年虽能正确对待婚姻问题，而往往在³³市内的父母一再要求儿子回³³市工作，以便解决儿子的婚姻
问题。现在采取有效办法，解决我厂 ２００多名男青年的恋爱对象问题，已成为我厂领导议事日程的一件大事了。
如果这个问题不解决，它不仅影响厂领导在职工中的威
信，而且也不利于我厂生产正常进行。
办法：建议厂党政领导把关心并设法解决我厂男青年的婚姻问题列入议事日程；建议厂工会、共青团、妇联等
群众团体、组织，把解决男青年的婚姻问题，作为一项
日常的重要任务，设法完成；建议以我厂工会、共青团的名义，起草一份为我厂男青年找对象的 “启事”，刊登
在 《中国青年报》上，欢迎省内外的城镇户口的全民所
有制单位和县以上集体所有制单位的未婚女青年，同我厂男青年恋爱成婚，调入我厂工作。现在我们调查访问
后起草了一份为我厂男青年找对象的“启事”，全文附在这里，供大会讨论、决定时参考。
附：《³³机械厂启事》（略）
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决定
１３
决
定
决定是对重要事项或重大行动做出安排时使用的一种公
文。决定可由机关作出，也可由会议作出。如 《七届全国人
大一次会议关于设立海南省的决定》。决定对领导机关而言，发挥着领导作用；对公民而言，有着行动凭据的作用。决定的特点是：权威性、约束性、具体性。决定按其内容可分为：
法规性决定、部署性决定、表彰性决定、处罚性决定、任免
性决定、宣告性决定等。
决定的结构，一般由标题、正文和落款三部分组成。
标题。有两种形式：一种是由发文机关名称、事由和文
种组成的单一式标题。一种是正副标题形式，这种标题的正
题同第一种形式一样，副题需写明什么时间、什么会议通过的本决定。在写作时，究竟采用何种形式的标题为宜，可根
据实际情况灵活掌握。
正文。一般由发布的理由（包括根据、原因、目的等）、决定的事项、结尾三部分组成。
发布的理由，是决定正文的开头部分，其内容主要是交
待为什么发布决定或根据什么发布决定，以便使人们明白发
布决定的必要性。
决定的事项，是决定的主体部分。不同的决定在写法上
不尽相同：法规性决定，着重写明针对不同性质、不同类型的问题，应采取什么样的处理方法或对解决所决定的问题提
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公文写作宝典
１４
出具体的要求。部署性决定，着重写明部署任务的原则或为
完成任务而应该采取的具体措施。表彰性决定要写出表彰对
象的名称、先进事迹和贡献、表彰的形式（授予称号、授勋、奖章、证书、物质奖等）。批评性决定应写出违纪人员的简历、所犯错误的主要事实、对错误的定性以及处理决定。任免性
决定及宣告性决定内容都比较简单，前者只需写明对何人任
免何种职务即可；后者中将告知人们的重要事情叙述清楚即
可。如果内容复杂、涉及的问题较多、篇幅较长的决定，写
主体部分时可将内容分条列项，逐一写出。
结尾部分，往往是围绕所决定的事项提出要求、希望或
号召。这一部分并非所有决定都有，通常多用于表彰性决定。
落款。包括发布决定的机关名称、发布日期。如果决定的标题采用的是正副标题形式，决定的最后也可不写落款。
写决定，对事项要表述清楚，有关问题的界限要清晰；用
语要确切，文风要质朴，要切实做到简洁、求实。
A范例一B
全国人民代表大会常务委员会
关于严惩严重危害社会治安
的犯罪分子的决定
（一九³³年³月³日第³届全国人民
代表大会常务委员会第³次会议通过）
为了维护社会治安，保护人民生命、财产的安全，保
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障社会主义建设的顺利进行，对严重危害社会治安的犯
罪分子必须予以严惩。为此决定：
一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子可以在刑
决定
１５
法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
（一）流氓犯罪集团的首要分子或携带凶器进行流氓
犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪的活动危害
特别严重的；
（二）故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节
恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪
行为的国家工作人员和公民行凶伤害的；
（三）拐卖人口集团的首要分子，或者拐卖人口情节
特别严重的；
（四）非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、情节特别严重的，或者造成严重后果的；
（五）组织反动会道门，利用封建迷信，进行反革命
活动、严重危害社会治安的；
（六）引诱、容留、强迫妇女卖淫，情节特别严重的。
二、传授犯罪方法，情节较轻的，处五年以下有期
徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严
重的，处无期徒刑或者死刑。
三、本决定公布后审判上述犯罪案件，适用本决定。
A范例二B
³³省委、省政府关于大力发展
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公文写作宝典
１６
城镇集体经济的决定
³发 ［１９³³］³³号
按照党的十四大关于建立社会主义市场经济体制的要求，为了加快城镇集体经济改革步伐，增强企业活力，提高经济效益，根据 《中华人民共和国城镇集体所有制
企业条例》，结合我省实际，作如下决定：
一、进一步解放思想、转变观念，推动城镇集体经
济再上一个新台阶。
（略）
二、调动一切积极因素，大力发展城镇集体经济。
（略）
三、落实企业自主权，完善集体企业的经营机制。
（略）
四、实行鼓励政策，积极扶持集体经济更快发展。
（略）
五、深化改革，广泛推行股份合作制。
（略）
六、扩大对外开放，大力发展外向型经济。
（略）
七、完善领导体制，强化民主管理。
（略）
八、转变政府职能，搞好协调服务。
（略）
各级政府和各部门要认真贯彻落实 《中华人民共和
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决定
国城镇集体所有制企业条例》，切实维护企业的权益，任
何部门、单位和个人，不得以任何借口和形式平调、挪
用侵吞企业的财、物。今后，一律不准再搞集体转 “国
营”，对已转企业要进行审查清理，对于非法干预和侵犯
企业合法权益的行为，企业有权向政府有关部门申诉、举
报或者依法向人民法院起诉。
各级各部门下发的决定、规定、办法，凡与本决定
相抵触的，要明令废止或修订完善。
中共³³省委（公章）
³³省人民政府（公章）
１７
一九³³年³月³日
A范例三B
全国人民代表大会常务委员会关于修改
《中华人民共和国税收征收管理法》的决定
（１９９５年 ２月 ２８日第八届全国人民代表
大会常务委员会第十二次会议通过）
第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议
了国务院关于 《中华人民共和国税收征收管理法修正案
（草案）》的议案，为了适应税制改革的需要和税收征收
管理体制的变化，决定对 《中华人民共和国税收征收管
理法》作如下修改：
第十四条第一款修改为：“增值税专用发票由国务院
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公文写作宝典
１８
税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院
税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家
税务局、地方税务局指定企业印制。
“未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。”
第十四条第二款改为第三款。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国税收征收管理法》根据本决定作相
应的修正，重新公布。
A范例四B
³届全国人大³次会议关于
设立香港特别行政区的决定
（一九³³年³月³日通过）
第³届全国人民代表大会第³次会议根据 《中华人
民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十五项的规
定，决定：
一、自１９９７年 ７月 １日起设立香港特别行政区。
二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛域和附近海域。香港特别行政区域图由国
务院另行公布。
-----------------------Page 28-----------------------
指 示
１９
指
示
指示，是对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原
则时使用的一种公文。指示具有指导作用和依据作用。指示的特点有：依据性、指导性，针对性和及时性。指示按其内
容性质可分为：指导性指示、方针性指示、法规性指示，指
令性指示。
指示的结构，一般由标题、发文字号、受文单位、正文、落款，主题词组成。
标题。包括发文机关名称、事由和文种三部分。
发文字号。由发文机关代字、发文年度号、发文顺序号
组成。若作为正式公文下达，必须写发文字号；若在报刊上
刊登，也可不写。
受文单位。是指示的主送单位。如果下达的指示只适用
于一定的范围，则要写清受文单位名称；如果属于全局性问
题，带有一定的普遍性和广泛性，也可不写受文单位。
正文。一般包括前言、主体和结尾三部分。
正文的前言，要交待下达指示的根据。一般来说根据包
括两点：一是理论根据。即下指示的理论意义，包含对方针、政策、法律、法令以及形势要求的阐述，以使受文单位对指
示有一个高度的认识。二是实践根据。其目的是使受文单位
明确指示的针对性与必要性，从而使之更好地执行。
正文的主体部分，是指示的主要内容。它通常包括三个
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公文写作宝典
２０
方面：布置任务。即要完成何种工作以及完成到何种程度。制
定措施。即对所下达的任务，应采取何种步骤、办法和策略
等。提出要求。即在执行中应注意的问题。
正文的结尾，常以“以上指示，望研究执行”来表述，也
有的指示没有结束语。
落款。一般包括发文机关名称、发文日期、公章三部分。
若在报刊上刊登，可以不写落款，但在标题下要加括号注明
发布日期。
主题词。是从指示的主要内容中概括出的几个主题概念，以名词或名词性词组来表述，写在末页落款的左下方，顶格
写。若在报刊上刊登，可不写主题词。
写指示，要符合党和国家的有关方针、政策、法律、法
令，这是其前提和基础；要根据指示的目的，对原则进行明
确阐述，措施要可行，要求要具体；用词要确切，文字要精
炼，力避繁琐杂乱，以免使人不得要领。”
A范例一B
中共中央、国务院关于认真作
好第³次全国人口普查工作的指示
中发
〔１９³³］³号
人口普查，是清查我国国情、国力的一项重要工作，准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实
际出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的-----------------------Page 30-----------------------
物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。
为此，中共中央、国务院一九³³年³月³日决定，一
九³³年³月³日进行第³次全国人口普查。一年多来，各省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量的准备
工作，是有成效的。国务院批准颁布了 《第³次全国人
口普查办法》。为了高质量地完成这次人口普查任务，特
指 示
２１
作如下指示：
一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普
查工作必须在各级党委和人民政府的统一领导下进行。
二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做
出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合，运用各种宣传手段，采取
群众喜闻乐见的各种形式，宣传人口普查的意义、内容
和要求，做到家喻户晓，人人皆知，以取得全国各族人
民群众的支持。宣传工作从现在起就要逐步展开，³月
份作为人口普查宣传月，掀起一个高潮。
共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则，模
范地执行 《人口普查办法》并向周围群众有针对性地进
行宣传。
三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普
查是一项极为复杂、细致的工作，需要及时组织几百万
人包括普查员、编码员、录入员的队伍，才能顺利进行。
在短期内组织和培训好这样一支队伍，任务是艰巨的。各
级人民政府必须按照 《第³次全国人口普查办法》的有
关规定，选调和培训各类普查人员。被选调人负的单位，-----------------------Page 31-----------------------
公文写作宝典
２２
要当作一项政治任务，保证抽调合格人员参加普查工作。
四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查
任务的前提下，精打细算，厉行节约。普查经费，除财
政部拨一部分外，不足的由地方财政解决。普查所需要
的物质条件，计划、商业、物资、交通、电力等部门要
予以保证。
我国是世界上人口最多的国家，在十亿人口这样一
个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是
空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世
界人士所瞩目，各级党委和人民政府一定要高度重视，加
强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个
环节的工作，胜利地完成第³次全国人口普查任务。
中共中央（公章）
国务院（公章）
一九³³年³月³日
A范例二B
³³市人民政府
关于不要层层召开表彰大会的紧急指示
³政 ［１９³³］³号
各区、县人民政府：
为了改进领导方法，转变工作作风，节约财政开支，市人民政府就召开表彰大会的问题作如下指示：
一、今
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公 告
后，各区、县，各主管局原则上不再召开表彰大会。确
需召开的，必须报经市人民政府批准。
二、凡经批准召
开的区、县和各系统范围的表彰大会，可发奖状或口头
表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品和锦旗等。
三、各
企业、事业单位召开先进生产者、先进集体表彰大会，同
样也不得以任何形式发放奖金或实物。
各级财务部门和财会人员必须严格财经监督，凡违
背上述指示的，要追究领导责任，严肃处理。
³³市人民政府（公章）
一九³³年³月³日
公
告
２３
公告，是向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的一
种公文。公告通常是国家领导机关用来宣布重大事件；某些
部门经过授权也可以代表国家发表公告；省级人民代表大会
也可以发公告。公告的主要适用范围有以下几个方面：一是
颁布重要法规；二是公布国家主要领导人选举结果；三是公
布国家主要领导人的病情；四是公布国家主要领导人重要活
动情况；五是发射导弹、火箭、卫星等；六是公布国内外关
注的重要事项。从公告在实际使用中可显示出以下三个主要
特点：一是对象范围广，二是事项内容精，三是叙述文字简。
根据其内容的性质，公告可分为：指令性公告、事由性公告
和服务性公告三大类。
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公文写作宝典
２４
公告的结构，包括标题、正文、落款三部分。
标题。写法有三种。第一种是发文机关加上文种，如
《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。第二种是由发文
机关、事由、文种组成，如 《国务院办公厅关于³³³的公
告》。第三种是以 “公告”二字为标题。
正文。内容一般比较单一，常见的是一文一事，只限于
宣布事件的内容。
有的 “公告”正文，包括依据、事项和结语三部分。如
“中华人民共和国第³届全国人民代表大会第³次会议于一
九³³年³月³日补选”为公告的依据部分；“³³³为第³
届全国人民代表大会常务委员会委员”为公告的事项部分；
“现予公告”为公告的结语部分。
有的 “公告”正文，只有依据和事项，省略了结语。也
有的只有事项部分。可根据内容，灵活安排公告正文的结构。
落款。并非所有公告都有。若作为公文下发或在报刊上
刊登的，一般都写上落款，若通过电台发布也可不写落款。公
告的落款，一般只有发布日期一项内容。如果是人民代表大
会的公告，在落款处要签上这次大会的主席团名称。
由于公告所宣布的事件关系重大，所以，写作时要语气
庄重，简明扼要，公布事项要具体准确。
A范例一B
中华人民共和国
全国人民代表大会公告
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公 告
２５
《中华人民共和国宪法》已由中华人民共和国第³
届全国人民代表大会第³次会议于一九³³年³日通
过，现予公布施行。
中华人民共和国第³届全国人
民代表大会第³次会议主席团
一九³³年³月³日于北京
A范例二B
中共中央、全国人大常委会、国务院
关于³³³同志病情的公告
³³³同志患冠心病及慢性淋巴性出血病，经多方
治疗，未见好转。曾多次出现发烧、呼吸困难、心跳加
快等症状。³月³日晚，突发寒战高热，热度达四十点
三摄氏度，伴有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积
极抢救治疗。
一九³³年³月³日
A范例三B
新华社公告
新华社授权公告：中华人民共和国进行的运载火箭
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公文写作宝典
２６
发射试验已经结束，以北纬二十八度十三分，东经一百
二十三度五十三分为中心，半径三十五海里圆行海域和
海域上空，从³月³³日³时起恢复正常航行。
A范例四B
中华人民共和国财政部公告
（第 １号）
根据 《中华人民共和国国库券条例》，现就发行 １９９５
年 ３年期凭证式国库券公告如下：
一、１９９５年 ３年期凭证式国库券从 ３月 １日起开始
发行，７月 ３１日结束。
二、凭证式国库券从购买之日起开始计息，到期一
次还本付息，持满三年的，年利率为 １４％，并实行保值
贴补。
三、凭证式国库券可以记名、可以挂失，不上市流
通。发行期结束后，持券人可以随时到原购买网点提前
兑取。
四、凭证式国库券面向全社会公开发行，居民个人
和其他投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国
银行、中国人民建设银行、交通银行、邮政部门的储蓄
网点和财政部门的国债服务部购买。
五、凭证式国库券采取单利方式计息，不计复利。
有关具体办法另行颁布。
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通 告
２７
特此公告。
中华人民共和国财政部
１９９５年 ２月 ２２日
（第 ２号）
根据 《中华人民共和国国库券条例》，现就发行 １９９５
年 ３年期无记名国库券公告如下：
一、１９９５年３年期无记名国库券，票面年利率为 １４．
５％，从 ３月 １日开始发行，３月 ２０日结束。
二、无记名国库券由证券经营机构承购包销后向社
会公开销售，各类投资者均可购买。
三、无记名国库券发行结束后可以上市流通，但不
记名，不挂失。
四、无记名国库券从 ３月 １日起开始计息，采取单
利方式，不计复利，到期一次还本付息，不实行保值贴
补。
特此公告。
中华人民共和国财政部
１９９５年 ２月 ２２日
（新华社北京 ２月 ２２日电）
通
告
通告，是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使
用的一种公文。通告具有指导作用、约束作用和教育作用。通
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公文写作宝典
２８
告的特点是：约束性、原则性、可行性、公开性。通告按其
内容性质可分为：制约性通告、告知性通告和政策性通告。
通告的结构，一般由标题、发文字号、正文、落款、主
题词几部分组成。
标题。有完整式和省略式两种。完整式即由发文机关名
称、事由和文种三部分组成；省略式即或省去发文机关名称，或省去事由。
发文字号。由机关代字、年度号、顺序号组成。若内容
简单的一般告知性通告可不写发文字号，用于张贴、报刊上
刊登，也可不写。
正文。一般由通告的根据、通告的事项、通告的结尾三
部分构成，但也有只写通告事项。
通告的内容不同，选择根据的种类也不同，如政策根据、法律根据、理论根据、事实根据、批准根据等。开头交待根
据的目的在于说明理由，引出通告的具体内容。
通告的事项，是通告的关键部分。制约性通告，在写通
告事项时，往往采取分条列项的写法，将禁止的事项或要求、规定等一一写明，有时还写上时间或地点。告知性通告，内
容较简单，只需将要告知的事项陈述清楚即可。政策性通告，要根据有关政策规定，将需通告的事项写清楚，并指出若有
违反者，应根据哪些政策规定加以处理。
通告的结尾，多以 “特此通告”来表述。
落款。要写明发文机关名称、发文日期、加盖公章。如
果标题中已写明发文机关名称，落款处也可将其省略。其在报刊上刊登可不盖章。
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主题词，是从通告的中心内容中提取的中心概念。作为
正式公文发布的通告，要有主题词，若张贴或在报刊上刊登，则不必写主题词。
写通告，要力求结构严谨，在采用分条写法时，要注意
各条之间的先后顺序，每条内容的排列一定要合乎逻辑。语
言要通俗简洁。
A范例一B
中华人民共和国公安部通告
为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九³³
年³月³日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对
通 告
２９
乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实
行安全技术检查。
一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或
夹在行李、货物中托运。
二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一
律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。
三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安
全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安
全嫌疑者，交公安机关审查处理。
一九³³年³月³日
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公文写作宝典
３０
A范例二B
中国人民银行通告
明日起发行 １９９０年版壹圆券人民币
经国务院批准，我行定于 １９９５年 ３月 １日起发行
１９９０年版壹国券人民币。
一、１９９０年版壹圆券与 １９８０年版壹圆券比较，总体
设计不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征：
（一）由双面凹印改为正面单面凹印；
（二）正面：中间部位的底纹全部由假金色底纹代替
了原来的黄色和桔黄色底纹。两侧部分的底纹全部由大
红色代替了原来的大红色和黄色。背面：以桔黄色代替
了假金色。
（三）年号由１９８０年改为 １９９０。
二、新发行的１９９０年版壹围券人民币与现行壹圆券
人民币在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒
收其中任何一种人民币。
行长 朱镕基
１９９５年 ２月 ２２日
A范例三B
中华人民共和国
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通 告
３１
³³港务监督局航行通告
³港监 ［１９³³］³号
一、施工时间：１９³³年³月³日至³月³日。
二、施工地点：³³水道宁港 １号至 ６号码头，距
右岸 ２５０米水域范围内。
三、工程性质：由渡机 ３号进行水下地形测量。
四、注意事项：
（一）测量船按章显示信号，在测量
期间主动避让顺航道行驶的船舶。
（二）过往船舶加强瞭
望，注意测量船舶的动态，以保安全。
一九³³年³月³日
主题词：水运 测量 通告
A范例四B
³³区国家税务局
³³区地方税务局联合通告
辖区各纳税单位、私营企业、个体工商业户：
³³区国家税务局和地方税务局已组建完毕，并于
十月十八日正式挂牌对外办公。为方便各纳税人今后依
（公章）
第二篇：公文写作宝典
公文写作要求
标题：使用21号华康简标题宋体字 正文：正文用15.5号仿宋体字,文中如有小标题可用15.5华康简标题宋体字或黑体字,行距确定为30磅
主送机关:位于标题下第2行(上空1行),使用15.5号仿宋体,左侧顶格 附件:在正文下空1行、左空2字、用15.5号仿宋体字
落款：落款处不署发文机关名称（联合行文除外）只标识成文日期，加盖公章，成文日期右空4字，用汉字将年、月、日标全，“零”写为“0” 请 示
请示的概念
请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于请示工作并要求上级批复。请示产生于事前，不可“先斩后奏”，这是请示区别于报告的主要特征之一。请示的特征：本级机关在职权范围内，上级方针政策已经的问题，不必请示而应自行处理。一般而言，须向上级请示的问题主要有以下情况：
△属于上级明确规定必须请示批准才能办理的事项；
△对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解，有待上级明确答复才能办理的事项；
△工作中发生了新情况、新世界问题，而又无章可循，有待上级明确指示才能办理的情况；
△因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项；
△因意见分歧，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项；
△有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事关重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项；
△超出本级权限，需要上级机关明确指示的事项。请示的写作格式
请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。
标题 一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。
正文 正文一般由三个部分组成：
（一）请示缘由。提出请示的原因和理由。
（二）请示事项。就是提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。
（三）请示要求。应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“是否妥当，请批示”、“妥否，请批示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。撰写请示的注意事项
（一）坚持一事一请示。
（二）请示应只主送一个机关，切忌多头主送。
（三）不可越级请示。
（四）不可请示和报告混用。
（五）请示的语气必须谦恭，不能以决定的口吻说话，在写请示事项时，只能写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。
（六）请示未获上级批复前，不得将公文抄送自己的下级机关。
（七）为了提高解决问题的效果，在撰写请示时，可提出两个或多个解决问题的方案，并指明倾向性意见。
（八）在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。
（一）概念
请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。请示的适用范围是：向上级机关请求指示、批准的事项。请示是一种期复性的上行文，是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文，它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见，解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。
陈述意见，请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题，按成规难以处理的问题；执行上级统一规定有困难的问题等，都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见，请求上级给予明确指示。
提出问题，请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难，或对解决面临的问题，本单位、本部门因职权所限无权处理，都要迅速向上级反映问题，请求帮助解决。
说明情况，请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时，应及时上报，请求上级给予指示。
提出建议，请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时，要及时请求上级机关给予明确、具体解释。
（二）特点
1、行文方向的定向性
请示只能发往固定的、明确的上级机关，使其予以批复。
2、行文内容的请求性
请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质。（与报告对比，报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述的性质）
3、行文目的的求复性
请示的目的是请求上级批准，解决某具体问题，要求作出明确答复。（与报告对比，报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况，不要求批复）
4、行文时机的超前性 请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的，行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后，即获得上级机关明确指示或批准，才能按上级的意见进行工作，处理有关问题，决不能“先斩后奏”。（报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不在事前行文）
5、请求事项的单一性
请示的事项只能是一件事或一个问题，不能一文数事，以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。（报告可以一文一事，也可一文数事）
（三）类型
从内容、目的的角度，请示通常可分为如下几类：
1、求示性请示
本单位在工作中出现了新情况，遇到疑难问题，无章可循，且关系重大，须领导机关给予指示；或因情况特殊，难以执行现规定，提出政策性措施，要待上级机关批示后再行实施的。
2、求准性请示
下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示，属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免，重要计划、决定，重大决策，大型项目安排等事项，这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。
这类请示还包括，为完成上级机关交办的事项，或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力，不满足这些条件就难以成就的，报请上级机关批准调拨使用。
3、求批性请示
业务部门对工作作出安排，提出具体办法，但不能要求行政机关执行，便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是，部门意见转化为机关的决策，下级机关即可照此办理了。
（四）写作
1、请示的结构写法
请示的结构形态包括：标题、主送机关、正文和落款署时等。（1）标题
请示的标题一般由发文机关、事由、文种三者构成。有时为简洁起见，可去掉发文机关，由事由和文种两部分组成。（2）正文
正文可分三部分：
一是事由（或引据）。写明请示的起因，即请求指示和批准事项的依据，一般可运用叙事、说理相结合的表达方式，说明为什么要请示及请示的缘由，事实要清楚，说理要充分，用语要简练，把为什么要请示说明白。
二是请示事项（或主体）。写明请示事项，即要求给予指示、批准的具体问题和事情，必须叙述清楚，讲清问题和事情的基本情况，遇到什么困难，有什么问题，要直陈其事，简洁明了。如果是请示批拨资金、物资，则应写明需要的金额、品名、规格及数量等；如果是请求对某一工作的指示或对处理某项问题的批准，则应提出自己的意见或处理办法；如果有两种以上的方案或意见，则应表明自己的倾向性意见，以便于上级机关作出正确的判断和决策，从而得到及时准确的回答。
三是结尾（请示要求）。同样单独设段。虽然通常只用寥寥几笔，都是表明行文机关基本要求的部分，要精心设计，谨慎用字。常用的结语有“妥否，请批示”，“以上意见当否，请批复”，“上述意见如无不当（妥），请批转有关地区（部门）执行”等。
2、请示的格式要求
一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（五）注意事项
1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之，一文数事，要由几个部门回答，则必然贻误工作。
2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限，上下级机关之间也有一定的分工和职责范围，因此在请示工作时，一般要逐级向上请示。
3、不要多头主送。一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示，会引起重视，殊不知都管都不管，都不予批复反而误事。
4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效，所请示的事项也常有不予批准的，因此，除极特殊的情况外，请示原则上不同时抄送给下级机关。
5、除领导直接交办或特别紧急的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定，下级单位职权范围内能够解决的问题，应当自行解决，不应将矛盾上交。
二、报告
（一）概念
报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的一种公文文种。从上述报告的概念，可以看出，报告的适用范围是：向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。根据领导同志要求和实际工作需要，为防止需要上级机关办理的意见或建议夹带于“报告”中，同时考虑新增加了“意见”这个文种，新的公文处理办法在“报告”的适用范围中删去了“提出意见或建议”的内容。
报告是属于陈述性的上行文种，是上下级之间沟通情况，协调工作的重要公文。它使上级机关能够及时了解下情，掌握下级机关的工作情况，从而更好地指导下级机关正确贯彻执行党的路线、方针、政策，避免被动，争取主动，减少工作中的失误。报告属使用频率较高的上行公文，适用范围较广，在公务活动中的意义、作用也比较重要。
反映情况，传递信息。了解情况，掌握政策，是领导机关的两大职能。而了解情况是掌握政策的基础，是实行科学管理和正确决策的基本要素。通过报告，经常向上级机关反映情况，传递信息，是下级机关的一项重要任务。
汇报工作，争取支持。定期的阶段性工作汇报和不定期的重要工作汇报，使上级机关能及时掌握本单位、本部门的工作进度情况，有利于取得上级机关的支持和帮助。
说明情况，答复询问。对上级机关提出的询问，下级机关要以报告的形式认真负责地给予答复，及时说明情况，便于上级机关作出决断。
（二）特点
1、行文的单向性
报告一般不需要受文机关批复和反馈，属一种单向行文。
2、时限的不定性
报告所反映的内容、涉及的工作，是正在进行中（指一个阶段已完成）或已经完结的事项，行文可根据实际情况，随时进行，文于事具有相对的滞后性。
3、内容的广泛性
报告的内容一般不受限制，可以是一文一事，也可以是一文数事，反映多方面的情况。
4、写法的灵活性 报告种类较多，一般行文篇幅较长，结构安排不拘一格，怎样分层分段要视具体内容和行文目的而定，因文而异。这种文体在写法上具有相对的灵活性，在文字表达方式上，以陈述性语言为主。
（三）类型
报告种类较多，可以从用途、性质、内容等方面划分。按其行文目的、作用不同，可分为工作报告、一般情况报告、答复上级机关询问报告等等；按起内容和表达的形式不同，可分为专题报告和综合报告。
工作报告主要是就某一阶段工作进展的情况向上级机关或大会所作的汇报，它着眼于对前一阶段的工作总结，同时一般性的分析存在的问题，并有针对性地提出下步工作的意见。一般情况报告指向上级机关反映情况的报告，即及时把本地区、本单位发生的重大问题，在一定范围内带有倾向性的情况，向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于，情况报告不局限于某一具体工作，不讲具体工作进展情况，只讲客观存在的或突然发生的情况。例如向上级机关反映自然灾害的情况，突发事件的情况。这类报告的特点是时效性很强，发生的事情，要非常及时的向上级机关报告，有些情况要用电话先报告，然后书面报告。答复上级机关询问的报告，顾名思义，例如上级领导对群众来信来访中反映的问题，或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关。
综合报告是反映本地区、本单位全面工作情况的，常常采用工作总结与工作计划相结合的表现形式，如在各类代表大会上所作的“工作报告”。而专题报告则是专门反映本地区、本单位、某一方面情况的，有时也用于答复上级机关的询问。
（四）写作
1、报告的结构和写法
由于报告种类不同，行文目的不同，写法也不尽相同。报告一般由标题、主送机关、正文和落款等组成。（1）标题
报告的标题一般由发文机关、事由、文种三者构成，可以根据需要省略发文机关，但事由和文种不能省略。（2）正文
报告正文分三部分：
引据。简明扼要地讲清楚发文的背景、缘由或依据，可以成为全文的提要，即“重片言以居要，乃一篇之繁荣”，便于读者有个总概念。在这部分最后，通常的习惯性过渡用语是“现将有关情况报告如下”之类，以此领起下文。主体。即报告事项部分，要叙述报告的具体内容。如果内容较多，篇幅较长，可采用分题式、分条式或两者相结合的方法进行叙述。对于工作报告，应写明做了哪些工作，取得哪些成果。然后概括出基本经验，再写明存在的主要问题和下一步工作意见。对于答复报告，则应强调针对性，紧紧围绕上级机关的询问和要求，写清问题，表明态度，提出意见。结语。通常使用以下习惯性用语：“特此报告”或“专此报告”等；工作报告，结语可用“以上报告，请审阅”。（3）落款
包括发文机关和发文时间。
2、报告的格式要求
一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（五）注意事项
1、报告写作的一般要求
在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述，具体要求做到：（1）主题要明确，思路要清晰；
（2）观点要鲜明，内容要真实、具体；（3）重点要突出，文字要简练；（4）报告中不能夹带请示事项。
2、综合报告的写作要求
由于综合报告的特点，因此在撰写时，往往要汇总各方面的情况和材料，既有正面的，也有反面的；既有具体的，也有概括的；既有典型的，也有一般的，等等。但是报告的篇幅极其有限，因此没有必要也不可能“包罗万象”，将所有材料不加选择一律写入文中。“综合”决不是搞材料堆积，这样就必须采取正确方法，对所获取的材料进行认真的整理和加工，从中遴选出切当的、最能充分而有力的说明问题的材料，以便更好的表现和烘托全文的主旨。要做到这一点，并非轻而易举之事。一般来讲，必须认真处理好以下几种关系：（1）“点”与“面”的关系。“点”是指反映局部问题、个别事例、特殊情况的材料；“面”是反映全局问题、整体概貌、一般情况的材料。在筛选和组织材料时，除运用必要的“面”上的概括材料外，还要运用“点”上的典型材料，二者相辅相成，互为补充。只有这样，才能使行文内容充实具体，说服力强。否则，仅有“点”而无“面”，则必然导致报告内容零碎、狭窄，给人以纷乱感；相反，仅有“面”而无“点”，则会使报告内容失之空泛，缺乏力度。
（2）“详”与“略”的关系。撰写报告必须对材料进行合理的安排和组织，做到重点突出，详略得当；主次分明。对于重点内容则详写，使之居于主导、突出地位，反之，则略写甚至不写。所谓“重点”，一般是指：能够影响全局的工作或情况的材料；能够对当前或今后工作有重要指导或推动作用的材料，能够代表和反映本机关或本地区工作中存在的带有普遍性或倾向性问题的材料，等等。撰写综合报告，必须紧紧围绕这些“重点”内容进行叙写，笔墨要凝练、集中；重点材料要详细具体，用墨宜多，一般性材料则略写，惜墨如金。切忌信笔拨洒，平分秋色，不分主次，眉毛胡子一把抓。否则会严重影响报告的质量。
（3）“事”与“理”的关系。“事”即有关工作或事件情况，“理”即对工作或事件情况进行分析、议论。一篇优秀的综合报告还应是“事”与“理”的高度统一体。争取处理好二者之间的关系是写好综合报告的重要环节。撰写时既要将有关的事实情况详尽、具体的加以叙述，又要对其进行必要的分析，提出问题的实质，说明本机关已经做的工作或拟采取的解决办法。只有事实，没有精要的分析，所撰写的报告必然失于现象的罗列，搞成“流水账”；相反，只有分析、说理而无必要的事实作基础和论据，所撰写的报告必然失于空洞浮泛。
3、专题报告的写作要求
专题报告是下级机关将本机关或地区的某项工作、某个问题、某一事件或某一方面的情况向上级机关所作的报告。根据具体内容的不同，这类报告又包括建议性报告、答复性报告、检讨性报告，等等。其特点是内容集中、单一，篇幅较短，便于上级领导及时阅知和处理。在实际工作中，专题报告的使用频率极高，而综合报告则相对较少。要写好专题报告，需要认真把握如下几个问题：
（1）速度要快。专题报告应当就工作中发现的新情况、新问题及时向上级机关作出报告，切莫“贻误时机”。
（2）内容要专。专题报告要“一事一报”，内容明确集中、单一，便于领导了解和掌握，从而有针对性地作出处理。
（3）情况要实。专题报告对工作过程和成绩的表述，对有关情况的叙写，必须做到从实际出发，实事求是。要如实反映事物发展的本来面目和客观过程，切忌言过其实，或者为了达到某种目的，随意“扬善”或“隐恶”。否则，就会从根本上失去专题报告的存在价值，严重者还会给领导提供虚假信息，造成决策上的失误，其后果不堪设想。
（4）篇幅要短。专题报告在文字上应力求简洁，做到短小精悍。要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，弄清事物发生、发展和变化的全过程，从中提取重点，抓住问题的实质。
三、通知
（一）概念
通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项、任免人员。
（二）特点
1、使用范围的广泛性。通知是一种非常灵活的文种，在使用主体上，上至国务院、下至最基层的单位，都可使用。在通知内容上，大至国家重大事项，小至单位内部一般事项，都可用通知。
2、文种功能的指导性。通知作为下行文时，在文种功能上具有较强的指导性。特别是部署和布置工作，批准和转发文件等，都需明确处理问题的目的或指导思想、原则、方法和要求等，阐述说明需要做什么、如何做、怎样做等。通知一般都较为侧重具体部署，因而其指导性十分明显。
3、行文方向的不确定性。通知一般作下行文，多为上级机关向下行文，但在平行单位之间、不相隶属单位之间也可使用通知，即其也可作平行文。作为平行文时，只能表述告知性或周知性的内容。重要的通知，一般在下发的同时，还要抄送上级机关。
（三）类型
通知大体上可划分为批转通知、转发通知、传达通知和任免通知四大类：
1、批转通知。批转下级机关公文，常见的有如下几种情况：
（1）批转重要的行政措施。领导机关认为下级机关或所属部门在其主管或归口管理的业务活动中所确定的重要行政措施，需要有关部门或下级机关贯彻执行的，可用批转通知下发。（2）批转带有普遍性的重要事项的解决意见。一个或几个同级机关，就有关其自身业务范围内的重要事项的解决，提出处理意见，要求上级机关指示、批准，上级机关认为问题带有普遍性、处理意见比较准确、可行的，通过使用批转通知，告知所属的机关遵照执行。（3）批转需引起各地重视和执行的重要问题。上级机关对下级机关或所属部门上报的请求上级支持和协调的问题，以及上级机关认为下级机关或所属部门上报的问题带有普遍指导性的，需引起各地重视或执行的，也常用批转通知。这种批准通知使用上较为普遍。
2、转发通知。用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。转发机关不受等级等的限制，只要符合规定，均使用转发通知。一般而言，需转发的公文，都应当是对本地区、本部门、本机关或者本系统有指导意义或借鉴意义的。尤其是对不相隶属机关繁荣公文，本级机关特别要具备虚心学习、见贤思齐等胸怀，确有作用的，就应予以转发。对上级机关的公文，特别要认真研究，要本着求精勿滥的精神，区别处理，使所转发的公文确实发挥作用。
3、传达通知。用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项。主要有：（1）印发通知。本级机关制定的规章制度，需要下级机关或所属部门执行时以通知的形式印发或颁布。
（2）单项事项通知。要求下级机关或所属部门周知或办理的事项，如启用印章，调整、撤消机构，依据形势不同对下级或所属部门提出不同要求的通知等。
（3）会议通知。以通知召开会议的有关事项为主要内容。一般性的会议，包括时间、地点、内容、出席对象即可。大型、重要会议则要详细通知。
4、任免通知。任命和免去干部职务，在地方行政机关用通知。如既有任命又有免去干部职务的，通知标题中要有“任免”字样；只有任命事项没有免去事项的，只标“任命通知”。只有免去没有任命的，只标“免职通知”。
（四）写作
通知一般包括标题、主送机关、正文、落款等四个组成部分。
1、标题。由发文机关、事由、文种组成，有时只用事由、文种构成。
2、主送机关。指公文的主要受礼机关，应用全称或规范化简称。
3、正文。一般包括三方面内容：第一、引据。叙述通知的起因由来、背景依据等。第二、主体。也称事项，要清楚的表述有关内容、要求等。第三、结语。一般依据事项内容、要求等的不同而异，如“按照执行”、“参照执行”、“研究试行”等等。
4、落款。包括发文机关和成文日期。
5、写作要求：
（1）明确行文目的。首先要明确为什么写这个通知，通知的主要内容是什么、属于哪一类等，以确定如何写作。其次要确定写作的范围和对象，针对问题，解决问题，依据实际工作需要确定写作范围和对象。
（2）抓住主要内容。不同类型的通知，写法不同。但是，突出重点，抓住主要内容，是写好通知的关键，切忌喧宾夺主，冲淡主要内容。
（3）文字表述准确。首先，受文单位名称要规范；其次，应说明的情况、应执行的事项、有关的时间、地点、条件等，都要作到周密、准确，以免贻误工作，造成损失。
（五）注意事项
1、不能超越职权，给不相隶属机关发文。不相隶属机关之间商洽或协调工作，一般用函的形式。这方面，滥用如错用最常见的，是一些行政机关需召开业务上没有关系的单位（特别是一些科研机构、事业单位等）开会时，往往以会议通知的形式发出，这实际上是一种越权行为。正确的做法应是发出邀请函，在函中讲明会议的内容，邀请其参加。
2、不能混淆公文与事务文书。公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范体式的文书，事务文书则是就某一事务的晓喻性文书，两者不能混淆。如将有的经常将向公众告晓的“启示”误为“通知”。
3、不能向上级发通知。通知属下行文，主送单位是下级机关或所属部门。平行或不相隶属机关需了解的，可用“抄送”的形式，对上级机关只能抄送，不能主送下通知。
4、不能与通告混淆。通知和通告时有混淆，因此应认真辨析其差别。从受文的对象上看，通知的对象一般是行政机关，通告的对象是社会公众。从行文要求上看，通知处需周知的外，有些还需办理或执行，通告则主要是要求遵守或周知。从公文的意义上看，通知的事项只局限于受文机关知照或执行，通告的事项则具有普遍意义。
四、通报
（一）概念
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（二）特点
1、应用的广泛性。通报是适用范围较广的文种。各级机关、社会团体、企事业单位都可发通报；通报的内容可以是传达重要精神、领导指示、或者重要情况，也可表扬典型人和事迹。
2、事实的真实性。真实性是通报的生命，通报的任何情况，都必须是真实的，不能有差错，更不能胡编乱造。通报的教育、指导作用，从一定的意义上讲，体现在事实本身。如果通报的情况、事例不真实，就会起反作用。因此，撰写通报时必须作到准确无误，没有水分。
3、内容的典型性。通报的内容都是比较新颖的具有代表性的重要事件。所通报的情况，必须有普遍的教育意义和指导意义，对读者能起到教育作用和指导作用。一般性的人与事迹，一般不予通报。
4、行文的及时性。无论传达精神、沟通信息，还是表彰好人好事、批评错误，都要抓住适当时机，才能充分发挥通报的指导和教育作用。
（三）类型
根据其适用范围，按内容大体可分为三类：
1、表扬性通报。通过总结、表彰具有典型意义的先进集体或先进个人的经验、事迹，使面上的单位和个人有学习的榜样，追赶的目标，达到弘扬正气、净化环境的目的，起到推广先进经验，提高整体工作水平，挖掘潜力，调动各种积极因素的作用。
2、批评性通报。针对带有倾向性的问题或代表性的错误做法，抓紧典型事迹进行解剖，分析其错误的性质、产生原因以及带来的恶劣影响，作出对犯错误单位或人员的处理决定，以使各方面吸取教训，达到普遍教育的目的。
3、传达性通报。用语传达重要的会议精神，本地区、本部门、本单位工作、学习中的重要情况，交流情况，沟通信息，使所属单位了解工作进度，掌握学习进程，有利于所属单位能够站在整体的框架内来考虑、安排自己单位的工作、学习，达到树立全局观念、均衡发展、协调行动、互相借鉴、取长补短、共同提高的目的。
（四）写作
通报一般包括标题、主送机关、正文、落款等四部分。
1、标题。通报的标题一般有两种类型。一是由由发文机关、事由、文种组成，用于郑重的高层次的发布内容。一是由事由、文种构成，用于一般性的通报。
2、主送机关。指公文的主要受礼机关,应用全称或规范化简称。
3、正文。一般包括三方面内容：第一、引据。用高度概括的语言、简明扼要地托出全文的中心，勾勒出总体轮廓和基本事实。表明发文机关肯定或否定的态度，提出发通报的决定或希望。第二、主体。由两部分组成。一是事实与评析。这是通报的重点和核心。在叙述事实的基础上，从中提炼出经验或教训，具有示范性的，还要作适当评价，概括出典型意义或主要经验；属于警戒性的，要分析问题产生的原因、危害、应吸取的教训等。二是决定。对被通报的内容做出评价或处理意见。第三、结语。即提要求或希望，是前两部分的落角点。一般依据通报的目的、内容，提出相应意见、措施，以求得到落实。
4、落款。包括发文机关和成文日期。
5、写作要求。
（1）事例要典型。通报要站在全局的高度，放眼整体利益，所通报的事项，必须具有普遍意义，认真考虑到全局的指导作用，对干部群众的教育意义。提炼出的经验教训必须是从通报事例中自然而然引申出来，具有较强的针对性，又具有个性特征。
（2）事实要准确。通报都必须客观如实地反映真实情况，对作出的分析、决定，要科学、准确、切合实际。
（3）行文要及时。通报的一个重要特点是时间性强，特别是与当时政治、经济、社会形势相适应的事例，一定要及时通报。否则，事过境迁，通报将失去其意义。
（4）要求要可行。通报中提出要求时，要切实估计受文单位的实际情况，提出切实可行的要求。期望过高或一刀切，盲目乐观或片面悲观，都会事与愿违，适得其反。
（五）注意事项
1、通知与通报。通知与通报的主要区别有：一是内容范围不同。两者虽都有告知的作用，但通知告知的主要是工作情况以及共同遵守的事项；通报则是告知正反面典型或者有关情况。二是目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，内容具体，要求明确，有严格约束力。通报的目的不是贯彻执行，而是通过表扬先进、批评落后，提高认识。三是变现方法不同。通知主要是直叙式，通报则常常用叙述、说明、议论等手法，有较强的感情色彩。
2、表彰通报不能与命令、决定混淆。命令是嘉奖有关单位与人员，被嘉奖的必须是在全国或一个大区域内有重大影响的先进典型，一般都伴随着授予荣誉称号等。决定与命令相似，程度稍轻，但一般没有授予荣誉称号。通报则属于一般性的表彰。
3、批评通报不能与决定混淆。适用决定惩戒有关人员时，一般是错误或过失比较严重的，影响范围较大的。通报则属一般性的，目的多为引起警惕。
4、传达性通报不能与公告、通告混淆。公告，主要向国内外宣布重要事项或法定事项，偏重于向国外宣布，涉及事项，一是重要，二是法定。通告，主要是向社会各方面公布应遵守或者周知事项，具有一定的普遍性，周知对象是有关方面，无关方面可不周知。通报则意在使有关单位和群众知晓，重在传达，影响一般较晓，一般不具有指令性。
五、批复
（一）概念
批复是适用于答复下级机关请示事项时使用的一种公文文种。从上述概念可以看出，批复是上级机关答复下属单位“请示”事项所用的公文。当下级机关在工作中遇到疑难问题和不能自行决定的事项，向上级请求指示和批准时，上级机关就应当通过批复对请示的事项给予明确的答复，使其明确行止。
（二）特点
批复是一种下行公文。除了直接回答所请示的事项以外，无需涉及其他问题。主要特点：
1、行文方向的定向性
批复只用于答复有隶属关系下级机关的请示，它属于被动行文，提出请示的下级机关就是批复的主送机关、批复的行文对象，目的在于解决下级机关在工作中遇到的困难和具体问题。答复同级机关和没有隶属关系机关洽商工作或询问事项的来文，就不能以批复行文。
2、行文内容的指示性
批复是上级机关针对来文单位请示的具体问题作出的答复，态度鲜明，意见具体可行，让下级机关有所遵循，明确行止。3.行文效果的约束性
批复是上级机关根据有关法律、法规、政策、理论并经慎重研究而决定的，其意见不是提供参考，而是请示单位必须遵照执行的。
（三）类型
按针对内容的不同，批复可以分为以下几类：
1、指导性批复。在答复下级机关请示事项的同时，进而就某一方面的工作或活动提出指导性的要求。
2、具体性批复。就下级机关请示的具体事宜所作的批复。
3、法规性批复。对下级机关拟制报批的行政法规制度给予批准市使用的批复。
4、直答性批复。只对上报请示的单位直接作出的批复。
（四）写作
批复的格式包括：标题、主送机关、正文和落款署时。
1、标题
批复的标题有两种写法。一种是：同意+事由+文种
例如：《关于同意揭阳市与汕头市联合勘定行政区域界线协议书的批复》 另一种是：事由+文种
例如：《关于调整动物防疫网络建设计划的批复》
2、正文
正文是批复的主要部分，是针对下级机关的请示事项所作的具体答复。一般由引语、主体和结尾三部分组成。
（1）引语。引语是批复的第一段或第一句话，这是批复的根据。其作用在于表示已经知道下级请示的问题，从而引出应有的答复性的文字。一般情况下，引语只要说明下级机关有关请示已经“收悉”，表明批复者的态度，如“同意„„”或“根据„„意见，现函复如下：„„”。
（2）主体。这是批复的中心内容。内容简单的，一般只有一个段落，只表明同意或不同意、应该不应该；内容复杂的，可以分段，逐条表明态度，或原则同意，或不拟批准，或需要补充、修正的地方。
（3）结尾。批复结尾可写上“此复”，或不写。
3、最后盖上机关印章，署明日期。
（五）注意事项
1、内容应有针对性
批复的内容应针对来文请示的事项，不能答非所问，也不应说题外的话。如果有其它意见要告诉请示单位，应另外拟文，以通知行文，不能在批复中“搭单”。
2、表达应直接明确
批复的表达要干脆利落，态度要直率明确，是否同意来文请示或同意采用哪种方案，都要直截了当地表明态度，不能含糊其辞，让人捉摸不定。
3、依据要充足可行
批复对于请示事项的答复，必须以一定的方针政策为依据，接到下级机关来文后，如同意请示所提要求时，可以不说明理由；如不同意来文请示事项时，必须说明一定的理由依据，作必要的解释，以理服人。
4、行文要及时
请示的事项都是由于下级机关在工作中遇到疑难问题或不能自行决定的事情，为及时、有效地解决工作中出现的问题，批复的行文要及时，如迁延时日，就会贻误工作。
六、意见
（一）概念
意见是经法定机关及其领导人提出或会议通过的关于如何进行某项工作的意见或要求的指导性文书的名称。意见的作用，主要是推动、指导有关工作，并为改进工作提供参考。
（二）特点
1、指导性。表明主旨。如意见一般内容是如何贯彻落实有关政策；或提出当前关键性工作等。
2、约束性。表明上级机关的工作意图、要求，解决问题的工作思路、程序和工作措施；明确分工。
3、及时性。根据形势需要和问题的存在而制定相应的解决办法，时效性强。
（三）类型
意见主要可分为两种：一种是指来自于下级的，一经上级机关批准或批转，即转化为决策性意见，具有了指导和约束性，如《国务院办公厅转发〈人事部关于加强专业技术队伍建设促进中青年专业技术人才迅速成长意见〉的通知》。另一种是出自于上级机关的意见，虽然文种叫意见，这里的本质含义已不再是参谋建议的意思，具有了指示要求性，如《中共中央关于〈坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度〉的意见》。
（四）写作
意见的组成包括标题、正文、落款。
1、标题
表明意见的主旨，一般有三种写法，分别由发文机关、题旨、文种格式组成。如《印发××关于××××实施意见的通知》；《转发××等部门关于××××××实施意见的通知》；《××关于××的意见》。
2、正文
一般包括指导思想、工作目标、工作任务、工作程序、工作措施等；正文是意见的主体。表述正文的内容可分条开列，也可不分条开列。
3、落款
标明转发意见的上级机关或印发意见的单位、日期。
（五）注意事项
一是政策性要强。所提意见要符合党的有关方针、政策。
二是意见要具体，具有一定的操作性。意见的提出既要根据实际情况，又要考虑可能，确保切实可行。三是要及时。意见多属为解决现实工作中急待解决的问题而提出来的，时效性是意见的生命。
七、函
（一）概念
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。不相隶属关系，包括同一行政区域内的不相隶属关系和不同行政区域的不相隶属关系。同一行政区域内的不相隶属关系主要是指同一政府下属的各直属机关，比如省政府下属的各地级市、各委办厅局之间的关系；不同行政区域内的不相隶属关系主要是指属于不同行政区域的级别相同或不同的机关之间的关系，比如广东省政府办公厅和上海市政府办公厅之间；另外，不相隶属关系还包括政府和非政府的机构之间的关系，比如政府和军队、企业（指非本级政府直属企业）；各省、自治区、直辖市人民政府与国家各部、委、办，比如广东省人民政府和建设部等等之间的关系。
（二）特点
1、内容单一、一函一事。函件必须按照一文一事的原则办理。
2、开门见山、直陈其事。函的一个重要特点就是开门见山，切忌绕弯子、打埋伏、罗嗦不清。通常的函稿多是寥寥数十字，明快、简洁，态度鲜明中肯。
3、措辞朴实、用语得体。函反映的是不相隶属机关之间的公文关系，因此在措辞要朴实简明，尽量少用修饰性强的文字和修辞方法，在语气上要注意平和中正、不卑不亢。当然，在具体使用上，采用少量的习惯性的敬语，以示尊重是必要的。
（三）类型
根据函的用途，函一般可分为三类：
1、商洽函：用于不相隶属机关之间商洽事务，主要包括一些重要的跨地区的公务往来、经贸活动、请求其他单位协助支持等等。
2、问答函：用于不相隶属机关之间询问和答复问题，同时也包括部分告知函，即由于事由具体、简单的一些通知。
3、请批函：用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项，主要包括本级政府请求上级政府职能部门批准的事项、转报下级政府或部门的有关文件、办公厅（办公室）代本级政府批复下级政府部门的请示、非政府部门（主要是企业和社团机构等）请求有关政府职能部门批准的事项。
（四）写作
函主要包括开头、主体和结尾三部分。
1、开头：发函原由，简约说明发函的目的、理由或依据。公函开头最重要的是要开门见山，而不是讲形势、摆道理、做铺垫。
2、主体：说明商洽、联系或请求批准的事项，或对函请事项的答复。
商洽函的主体主要是提出商洽事项的具体时间、地点、事件，要求对方就某一项或几项相关问题提供相应的支持、协助等。问答函的主体则是就某一事务提出的问题或征询意见，和相对的答复意见。请批函也是对应关系，主体分别是请示方就某一问题提出的请示事项和批复方对此作出的批复.3、结尾：固定的几种格式。
商洽函：“具体**事宜，请予接洽/由**单位与贵部联系”。问答函：“„„现按规定征求贵部意见，请函复”。
请批函：“„„我省拟同意，现予上报（转报），请审批”。
4、格式：要符合行政机关公文格式的要求。函包括公文格式中的全部结构：密级及其期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送单位等。函一般较少署签发人，也不必注明印发机关和印发日期，但往往需要注明联系人和联系电话，以便对方就有关问题直接来电了解情况。
（五）注意事项
1、该用函的不要用请示
请示适用于向上级机关（存在隶属关系）请求指示、批准，而在不相隶属机关之间的请求批准事项，则不应该使用请示，而应用函。
2、该用复函的不要用批复 批复适用于答复下级机关（存在隶属关系）的请示事项，在答复不相隶属机关的请示事项时，则应使用函。
3、该用函的不要用报告
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问，报告的一个特点就是不要求主送机关就报告内容作出答复、批示或进一步办理。因此，在需要对方机关答复、审批、商洽的事务上，以及答复不相隶属机关的征询意见时，不能使用报告，而应该用函。
4、该用意见的不要用函
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，意见与函有三点不同：一是发文对象既包含相隶属的机关，也包含不相隶属的机关；二是处理的内容往往是涉及重大政策调整、法律法规解释等重要的非常规性的行政事务；三是意见往往需要对行政事务的背景、沿革、现状、理据、处理意见等作出相对详尽的说明、解释，而函则要简明扼要得多。因此，在不相隶属机关之间的行政事务，要按照重要程度的不同，分别使用意见和函。
八、会议纪要
（一）概念
会议纪要是记载和传达会议情况和议定事项的公文。它根据会议记录、会议文件和其他会议材料，分析归纳而成，它既可上呈，又可下达，被批转或转发有关单位遵照执行，它的主要作用是沟通情况，交流经验，统一认识，指导工作。
（二）特点
1、纪实性。会议纪要如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。
2、简要性。会议纪要，顾名思义，就是简要反映会议的情况，通常是通过摘要形式将会议的主要内容、议定事项写出来。
3、理论性。会议纪要的理论性是指对会议精神、讨论意见 要给予理论上的概括，或分析总结出规律。
4、条理性。会议纪要对讨论的意见要条分缕析，合理地进 行归纳分类，使之层次分明，条理清楚。
（三）类型
1、行政会议纪要。行政例会纪要是党政机关召开办公会议或行政例会时，根据会议研究决定的问题所形成的书面材料。比较典型的如省（市）府常务会议、省（市）长办公会议。
2、工作会议纪要。工作会议纪要是召开专门性的工作会议，研究一些重大理论和实际问题所得到的共识，拿出共同研究的意见、办法所形成的书面材料。
3、座谈会纪要。座谈会纪要是为解决某个主要问题，召集某些有代表性的人员参加，通过座谈会讨论，形成比较一致的意见，然后将会议情况和讨论的问题加以概括、整理而形成的书面材料。
（四）写作
会议纪要主要包括三方面的内容：一是会议的中心、依据和背景。即写明会议研究和解决的中心议题；召开会议所依据的文件精神或上级指示以及批准机关；会议召开的政治、经济背景；会议的宗旨、目的。二是会议的概况。即写明会议的名称、召开的时间、地点、主持人、参加人员及所在单位，会议的经过。三是会议研究讨论的问题及决定事项。包括会议的基本情况，对工作的分析，提出的问题、决定的事项以及大会提出的要求。会议纪要一般由标题和正文组成。
1、标题
会议纪要的标题有三种形式。第一种是机关名称加会议名称加文种。如《××市人民政府第×次现场办公会议纪要》或《××县人民政府第×次常务会议纪要》。这种标题一般都在第一页上端，并印有明显的套红字头。第二种会议名称加文种。如《全国农村工作会议纪要》、《××座谈会纪要》。第三种是正、副标题式。如《以十四大精神为指导，开创冬季工作新局面---××地区县、市长会议纪要》。另外还有直接表明会议性质，如《工作会议纪要》、《会议纪要》，指的是一般党政机关的日常专门工作会议纪要。
2、正文
会议纪要的正文，一般采用总分式的结构方法。就是将正文分成总述和分述两部分。如另有总结式的结尾，则是总-分-总的方式。具体写法和要求如下：（1）总述部分
这是全文的前言、导语，即会议概况。一般要简要地交待会议的时间、地点、主持单位、参加人员、会议议题、会议情况、结果以及对会议的评价。（2）分述部分
这是会议纪要的重点、主体，主要应写出会议讨论情况和结果。一些简单的、小型的会议纪要，可不写讨论情况，直接写出决议事项。大型的会议纪要，一般均不应省去会议讨论情况。尤其是一些学术讨论会、座谈会，既要反映与会人员的一致意见，也要反映少数有价值有代表性的不同意见。具体写法有以下几种：
分类式。即按其内容性质，进行分类。每一类有一个小中心，以数字或小标题标明。较大型的会议多采用这种形式。
发言记录式。就是按在会议上的发言顺序，将每个发言人的主要意见归纳整理出来。这种写法能如实反映出会议的讨论情况和各人的不同看法。一些讨论会、座谈会的纪要，常采用这一方法。综合式。就是将前两种形式综合在一起使用。这种形式不仅能用综合的方法反映出会议的重点，而且能如实反映在具体问题上各人看法的异同。一般的座谈会、讨论会常用这样的方法。（3）结尾
结尾一般要写明两方面的内容。其一，提出希望。其二，交待会议的有关事项。如要求某单位、部门对会议提出的问题进一步论证、拿出解决方案或对文件进行修改完善等。
（五）注意事项
1、要做好材料工作。会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，写好纪要，必须收集、掌握会议情况，按会议精神和领导的意图对材料进行筛选，对选用的材料进行分析并围绕中心精心安排。
2、篇幅不宜过长，语言要简明。叙述中可兼记与会者的发言，增强纪要的真实性和生动性。常用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“会议议定”等之类标志性用语。
3、内容必须真实。准确反映会议的真实情况和基本精神。要限于会议议及的内容，不可将执笔者个人的见解掺杂进去。
第三篇：公文写作基础知识Microsoft Office Word 文档
第一章 公文概述
公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
一、公文的概念
公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：
(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4)公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“ 文书 ”、“ 文件 ”、“ 公文 ” 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面
(1)公文有法定的作者。
(2)公文有法定的权威。
(3)公文有特定的效用。
(4)公文有规范的体式。
(5)公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面
(1)领导和指导作用。
(2)行为规范作用。
(3)传递信息作用。
(4)公文联系作用。
(5)凭证记载作用。
六、公文的分类：
(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：
(1)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
(3)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。
(4)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。急件又可可分为需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。
第二章 公文写作
一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
三、公文写作的主要特点表现在六个方面：
(1)被动写作，遵命性强。
(2)对象明确，针对性强。
(3)集思广益，群体性强。
(4)决策之作，政策性强。
(5)急迫之作，时限性强。
(6)讲究格式，规范性强。
四、公文写作的基本要求是：
(1)要保证公文内容在政治上的正确性。
(2)要实事求是，在业务上符合客观规律。
(3)在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。
(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。
(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
五、公文写作的一般步骤和方法是：
(1)明确发文主旨。
(2)收集有关材料。
(3)拟出写作提纲。
(4)认真起草正文。
(5)反复检查修改。
六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：
(1)政治素质好。
(2)有一定的政策理论水平。
(3)熟悉业务和机关工作情况。
(4)有较宽的知识面。
(5)有较好的文字功底。
七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：
(1)完善自我，勇于创新。
(2)博览群书，增长知识。
(3)深入实践，勤学苦练。
第三章 公文的体式与稿本
一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文属应用文体，它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又有它自身的特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式是公文文体的主要特点;公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得体。三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。《国家机关公文格式》将公文结构的诸要素分为指定项目和选定项目。
四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位臵和书写的样式。公文讲求书面格式 , 这是公文在形式上区别于一般公文的重要标志。公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项;公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项;公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。
五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式 , 是指公文的外观形式。公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。
六、公文的装订要求：公文一律左侧装订。一般采用线装、钉装或胶帖的办法。装订时 , 文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏页，以保持公文的完整。
七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本;一些法规性文件又有试行本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。
第四章 公文的行文规范
一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院(中央人民政府)是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。
三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：
(1)下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求 , 下行文可分为三种行文方式： ① 逐级下行文;② 多级下行文;⑧ 直达基层组织和群众的下行文。
(2)上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式： ① 逐级上行文 , 这是上行文中最基本、最常用的一种方式;② 多级上行文;⑧ 越级上行文。
(3)平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。
第五章 机关法定公文的写作(上)
(命令、议案、决定、决议、指示、意见)
一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：
(1)必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令;
(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点;
(3)语言要准确、凝练、庄重有力;
二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。它的特点主要有：
(1)行文关系及办理程序的法定性;
(2)行文内容的单一性和可行性。
三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。议案可分为由职能机构提出的议案和由人民代表提出的议案。它的写作要求有：
(1)提出的问题重要且已具备解决的条件;
(2)要注意提出的权限和时限;
(3)要注意行文格式和办理程序。
四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。它的类型有指挥型、个案型和知照型。各类决定的写作有相同点也有不同点。决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。决定的正文，三种类型的写法略有不同。决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。
五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约束力。决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。
六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。其特点主要是针对性和原则性。按照指示内容涉及的范围，指示可分为：
(1)涉及全局问题，带普遍性的指示;
(2)涉及局部问题，带特殊性的指示。
总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。
七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。第六章 机关法定公文的写作(中)
(公告、公报、通知)
一、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知牲文件。其特点为：发布的公开性、事项的重要性和操作的严肃性。按照其内容的性质可以分为两大类;① 涉及法定事项的公告、通告;② 知照性公告、通告。公告、通告的写作要求是： ① 符合权限，一事一告;② 内容明确，语气庄重;② 注意格式。
二、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。公报的特点和公告接近，也具有内容的公开性和重要性。发布机关的权威性。常用的公报类型有： ① 会议公报;② 统计公报;② 外交公报。不同类型的公报，写作时要注意的侧重点有所不同： ① 会议公报因发布目的的不同而有不同的写法。② 统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。② 外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。
三、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。根据适用范围的不同，通知主要可分为六大类：发布性通知、批转性通知、转发性通知、指示性通知、任免性通知、事务性通知。通知适用面广，不同类型的通知因作用不同而写法也有差异，写作时要注意不同类型通知的不同特点。
第七章 机关法定公文的写作(下)
(报告、请示、批复、函、会议纪要、条例规定)
一、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告的主要特点是重陈述和有主见。报告的类型：按照内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告。按照行文的目的的不同，可将报告分为呈报性报告和呈转性报告。报告的写作要求： ① 陈述事实要清楚扼要;② 表述观点要精练清晰;⑨ 语言要简洁朴实。
二、请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。请示的特点有超前性、说明性和单一性，请示的类型：根据行文目的的不同，请示可分为三大类：请求批准类、请求帮助类，请求批转类。请示的写作：总的说来，要注意这样几点： ① 要遵守行文规则;② 理由要充分，要求要合理，⑧ 格式要正确，语言要得体。
三、批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。批复的主要特点有针对性和指导性。批复的类型：针对请示的内容主要是请求批准和请求帮助两方面，批复也可以分为两类：表态性批复和指示性批复。批复写作要注意这样三点： ① 要先回应后批复： ⑦ 态度要鲜明，措辞要明确;⑧ 要及时批复。
四、函，是机关之间办理日常公务的交往性公文。函的特点主要有二： ① 形式灵活，适应性强;② 务实性强。函的类型：根据内容性质，函大体可分为四类 : 商洽函、问复函、请准函和知照函。函的写作总的来说，要注意：一事一 “ 函 ”，直陈其事，语言要平实、亲切，自然。
五、会议纪要，是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文体。会议纪要的主要特点包括纪要性、约束性、知照性。根据会议纪要的性质和拟写会议纪要的目的，把会议纪要分为三大类：决议性会议纪要、协议性会议纪要和研讨性会议纪要。
会议纪要的写作：
(1)会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。
(2)会议纪要的标题最常用的形式是 “ 会议名称加文种 ”，但中间可省去“会议”二字，也有的会议纪要，多半是研讨性会议纪要.可以用正副标题的形式。
(3)会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三部分。
(4)会议纪要由会议主持机关撰写 , 可以在最后署机关名称和撰写日期，也可以只在正文中写出主持机关，不另外署名。
六、条例、规定：条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。条例的类型：根据发布条例的机关的不同，条例可分为三类： ① 党的中央机关制定的条例;② 国家行政机关制定的条例;③ 地方权力机关制定的条例。规定，是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。规定的类型：根据发布机构和实际作用的不同，规定分为三种类型;① 党内规定;② 法规性规定;③ 一般性规定。可将条例和规定的写作要点综合为以下四点： ① 草拟条例和规定要遵循一定的原则;② 起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，同时应当注意与其他有关法规的衔接和协调;③ 条例和规定的内容用条文表达，常见的有 “ 章条式 ” 和 “ 条款式 ” 两种写法。
第八章 机关其他常用文书的写作(上)
(规章类、计划类、总结、调查报告)
一、规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。规章类文书包括条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种。规章类文书的特点：内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性。不同的规章类文书的写作要求存在一定的差别。、办法的内容较多的用 “ 章条式 ”，一般常见的是 “ 条款式 ”。办法的内容，应具体、周全、便于操作。、实施细则的写法一般也是 “ 章条式 ” 或 “ 条款式 ”, 但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。、章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。章程的形式也是 “ 章条式 ” 和 “ 条款式 ” 两种。政党、较大的社会团体的章程多为 “ 章条式 ”，机构较小、涉及事务不多的章程，可用 “ 条款式 ”。
4、守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则，要求内容简短、精练、易记。
二、计划类文书的作用：下情上达、上情下达、统一自身步调。计划类文书的特点 : 目标的前瞻性、操作的预想性。计划类文书的类型：规划类、计划类、安排类。计划类文书的写作要求 : 分析情况要认真细致、确定目标要实事求是、措施要切实可行、条目要分明、语言要简洁。
三、总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。总结的主要作用：下情上达、提高自身。总结的特点：回顾性、经验性。总结的写作要求：回顾工作情况要实事求是、总结经验教训要面向未来、纲目要清晰、文风要平实。
四、调查报告是针对现实中发生的较重大的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。调查报告的作用：提供真实的社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露黑暗、解决工作中的疑难问题服务。调查报告的特点：针对性强、纪实性强。调查报告的写作应注意 : 深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。
第九章 机关其他常用文书的写作(下)
(讲话类、记录类、简报、建议类)
一、讲话类文书就是人们在各种特定场合发言时所依据的各类文稿的总称。根据讲话的场合及主旨的不同，讲话类文书可以分为三种类型： ① 讲话稿;② 开幕词、闭幕词;⑧ 欢迎词、欢送词、答谢词。讲话类文书一般都包括以下特点;口头性、直接性、针对性、情感性。讲话稿、欢迎词、欢送词、答谢词的写作格式包括开头、主体、结尾。开幕词、闭幕词的写作格式包括开头、正文、结尾。讲话类文书的写作要求：主题要鲜明、集中;材料要真实、新颖;布局要清晰、紧凑;语言要明白、生动。
二、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。记录类文书包括会议记录、电话记录、接待记录和大事记。记录类文书的特点：内容的纪实性、材料的直接性、语言的实录性。会议记录一般包括会议组织情况、会议的议题和议程、会议的进程和内容、必要的手续。电话记录可分为发出电话记录和接收电话记录。接待记录的格式应包括来访者的姓名及有关情况、反映的问题及要求、接待人姓名、时间以及办理结果等项。大事记是按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种记录性文书。大事记的写作要求：要记录 “ 大 ” 事、记录要客观真实、要言简意赅。
三、简报就是简明扼要的书面报告。按内容分，简报包括会议简报和工作简报。简报类文书的特点：简、快、新。筒报类文书一般都由报头、主体、报尾组成。简报类文书的写作要求：内容要真实、确凿;篇幅要短小;针对性、指导性要强。
四、建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。建议类文书一般可分为议案、提案和建议等。建议类文书的特点：建议性、说理性、委婉性、提案是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。提案的写作格式一般包括标题、案由、提案人、理由、办法、日期。提案的写作要求：熟悉同提案有关的情况、注意区别提案同一般文章的行文格式。建议是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的文书。建议的篇章结构 : 是由标题、称谓、正文和落款组成。
建议的写作要求：把握分寸要适度、所列内容要具体、表达语言要精练。
第十章 公文处理工作
一、在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量、也是最重要的日常工作。公文处理工作通过公文的拟制、办理、管理以及立卷归档的一系列相互衔接的程序和环节 , 构成机关信息运转与处理的科学流程。公文处理工作具有政治性、时限性、机要性和规范性的特点。
二、公文处理工作是机关工作的一个重要组成部分 , 在机关工作中起着重要的作用。公文处理工作的作用与公文的作用是有区别的，公文处理工作的作用主要是指从公文的形成到公文的办理、管理、立卷归档等一系列环节对机关工作所发挥的作用，这种作用主要表现为：助手作用、纽带作用和查考作用。公文处理工作的基本任务是：科学地组织机关的文书工作，有条理地、安全地运转公文，完整地保管公文。正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为机关领导工作服务，为社会主义现代化建设服务，公文处理工作的组织，包括组织机构、组织领导和组织形式三个方面。
三、就一个机关而言，它的公文处理工作不像机关的人事、财务等职能部门一样，设立某一机构负起全部的责任，或者各机构自上而下地形成一个垂直领导的独立体系，各机关公文处理机构的设臵，要视机关规模的大小、工作任务的繁简、公文数量的多少而定。
四、公文处理工作的领导、指导关系可以从以下几个方面分析;1)从全国来说，由中共中央办公厅、国务院办公厅分别负责领导和指导党和政府系统的文书工作。(2)从一个机关来说，它的公文处理工作是由本机关的秘书长或办公厅(室)主任负责领导的。(3)从上下级的关系来说，上级机关的办公厅(室)负有责任对其下属的机关，单位的公文处理工作进行业务指导。(4)机关档案部门对机关的文书工作也负有一定的指导责任。
五、公文处理工作的组织形式可分为两种类型;集中形式和分工形式。一个机关究竟应当采取什么样的公文处理工作组织形式，通常要结合考虑以下几种情况：
(1)机关的工作性质、任务和职权范围。
(2)机关内部组织机构设臵的层次、数量。
(3)机关收发文件数量的多少。
(4)机关办公驻地是集中还是分散以及距离的远近。
(5)机关工作人员的数目和机关文书工作人员的配备，等等。
六、公文处理工作的具体要求可以概括为 : ① 准确周密，确保质量;② 及时迅速 , 注重时效;⑧ 保守机密，安全可靠;④ 集中统一，加强管理;⑤ 实事求是，遵规守纪;⑥ 精简文件 , 提高效率。
第十一章 公文办理程序
一、公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文办理和发文办理两个部分。
二、收文 , 是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。主要有：签收、拆封与登记、分发与传阅;拟办、批办与承办;催办、查办与注办。
公文的签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。它是收文办理的第一个环节。签收后，文件的拆封是文书人员的职责。
公文的登记就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向，以保证文件的收受和处理。登记的原则是方便文件的运转和管理。收文登记的形式一般可分为簿册式、联单式和卡片式三种。
公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办理要求，及时准确地将收来的文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。
公文的传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各位领导和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。
公文的拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。
公文的批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。
公文的承办，这一环节，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接关系到发文的质量和机关工作的效率。
公文的催办是指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查。催办工作一般有对内催办和对外催办两种情况。
查办是指文书工作人虽协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实 , 以及对某些问题进行查处 , 解决的一项承办性工作。
九、案卷组合和编目成卷工作完成以后，公文处理部门应根据归档的要求填写案卷目录、编制各种检索工具，并按照归档制度将案卷目录、检索工具同所有案卷一起向机关档案室移交。至此，标志着整个公文立卷工作的完结，文书材料从现行处理阶段转入档案管理阶段。案卷目录是案卷的名册，是查找利用档案的一种最基本的工具。案卷目录又可作为移交目录，是公文处理部门逐年向机关档案室交接案卷的依据和凭证。案卷目录的项目有：“案卷号、案卷题名 , 页数、保管期限、备注”等。文件检索工具，是指用来查找、利用文件材料的目录、卡片等。文件检索工具的编制是公文处理部门在文件材料立卷后进行的一项重要工作，主要有文号索引、文件分类目录等。公文立卷部门立好案卷，必须逐年移交给机关档案室集中保管，称为 “ 归档 ”。文书案卷的归档，既能保证本机关的档案完整，便于查找利用，又可为党和国家积累档案财富。
第四篇：《行政公文写作》教学方案Word
《行政公文写作》教学方案
一、课程简介：“行政公文写作“主要介绍行政公文种类、行文规则、公文处
理程序、公文格式标准，以及各文种写作要点等，通过学习和训练，培养行政公文处理与公文写作的能力。
二、培养目标：通过本课程学习与训练，培养具有行政公文处理与公文写作
能力的行政管理人才。
三、学前准备与学习方法：本课程内容规范性强，所以，必须认真仔细地阅
读教材和相关的文件，弄懂熟记。本课程实践性强，要善于通过案例分析，提高分析问题和解决问题的能力，要积极地参予写作训练，在虚拟的实践中体会和积累公文处理和公文写作的经验，培养公文处理与公文写作的能力。
四、课程的重点、难点及分析：本课程的重点是掌握行政公文种类：行文
规则、公文处理程序、公文格式标准等的知识，学会决定、通告、通知、通报、请示、函、会议记要等常用公文的写作。本课程的难点是规范性强，必须遵守的规则条文多。另外，怎样将写作要点转化为写作能力，能写出符合要求的公文，也是本课程的难点。
五、教材及参考资料：
1、指定教材：《新应用写作》，诸孝正、陈妙云编著，广东人民出版社，202_年版
2、参考教材：凡书名为《实用写作》、《公文写作》、《公文处理与写作》、《应用写作》的教材均可参考阅读。
第五篇：英语写作宝典
英语写作宝典
在莱曼英语所倡导的五种英语语言能力中，写作被认为是必修的重要课题之一。它既是英语学习短期目标——考试所要求的内容之一；又是英语学习的长期目标——交流所必需的能力之一。毋庸置疑，英语写作是集基础知识，基本能力和课外信息于一身的综合体现，同时，又要兼顾到写作者高超的写作技巧。因而，没有扎实的英语语法知识；没有长期不懈的训练；没有科学的方法指导；没有广博的课本以外的知识和信息，写好一篇优秀的英语作文是非常困难的。
要知道，英语写作对于培养一个人的英语思维方式是至关重要的。在没有任何外界压力的情况下，学习者可以充分思考句子结构；反复推敲所要表达的内容。经过长期的训练，就可达到量变到质变的目的。所以说，英语写作往往不在于写作本身，而是可以帮助学习者复习，活用和创新所学的知识，更为重要的是，写作能力的培养可以直接影响学习者英语口语能力的形成。这是广大业界有识人士，特别是部分英语教师的共识。
大部分中国在校生，由于教材对作文的要求不十分强烈，教师的要求也不十分明确，作文的训练也就自然不十分充分，造成考试时的作文成绩不能尽人愿。而大部分的社会上的英语培训机构更是忽略了英语作文在英语学习中的重要意义，他们更加强调英语能力的外在表现，诸如，口语和听力等。而莱曼英语教学理念则非常重视英语写作，并为此专门撰写了莱曼英语写作系列教程，目的在于提高学生的语言创作力。
莱曼英语在多年的教学实践中总结出了一系列的有关英语写作的实战经验，并参阅了大量不同地区的英语试卷，特别是作文课题，认为下列英语作文的目标和要求是学生在写作文时首要要达到的：
1.首段引人：
尽自己最大的可能使得第一自然段引人入胜，做到“语不惊人誓不休”。要想做到这一点，就要求学生要大量地阅读课外书籍，包括中文和英文，做到知识面宽泛，观点灵活，写技高超。
2.词组句型：
在英语作文中，词组和句型的运用可帮助呈现写作者的英语水平。这就要求学生要在基础知识方面进行系统的学习。现举例说明：
prefer doing>enjoy doing>like doing 由此可以看出，不同类型和不同水平的词组句型可表现出写作者不同的观点及英语水平。
3.复合句:
在英语写作中,对于主从复合句的运用也是必不可少的。小学英语作文中可以没有主从复合句，但从初中开始，必须在写作中运用主从复合句（至少1——2个）。因为，只有主从复
合句才能表达更为复杂的观点；只有主从复合句才能是阅卷者看出写作者真实的英语水平高度。
4.转联词:
所谓的转联词是指那些用于承上启下的副词，连词以及大量的介词词组等。英语作文中转联词的必要使用，可以使得句子与句子之间更加流畅，避免了各个句子的分割独立，使得文章顺理成章，一气呵成。中国学生在学习中，掌握了大量的此类单词和词组，但除了but,because,等，很少主动使用，使得所写文章颇显干巴和唐突。
5.时态：
毋庸置疑，时态是英语基础知识的重要范畴之一，也是区别于汉语的重要特点之一。而英语作文又是对学生综合能力的考核。因而，在作文中，必须加入时态的准确运用，才能使自己的观点和所叙述的情节更加精准。因为中文中没有时态的概念，中国学生极易在英语时态方面出现失误或忽略事态的运用，这将是所写的英语作文大打折扣。
6.汉译英：
在莱曼英语教学理念中，我们更加强调翻译训练的重要性。无论是英译汉，还是汉译英都是英语学习着必备的基本能力，或者说，都是顶尖级能力。所以，在英语作文中，汉译英技巧的运用，毫无疑问地会帮助写作者更加充分地表达自己的观点。而这种翻译的训练又是大部分教学资料和英语课堂所极为缺乏的。莱曼英语总结了一些特效直观的汉译英技巧，将安排在后续的讲座中进行讲解。
7.书写排版：
尽人皆知，书写排版是人的第二张脸。一篇作文的书写和排版直接影响到阅卷人的情绪，不可避免地会影响到作文的最后成绩。
8.课外阅读和长期训练
课外要广泛地涉猎不同种书籍，特别是对一些精品文章的阅读，以增加自己的信息量。同时，还要通过日记，周记，书信，便条，通知，短信以及命题写作等方式进行长期不断地训练，才能逐渐地提高英语写作水平。
综上所述，英语作文是一种基础知识的输出，是一种综合能力的体现。是一个大量信息积攒的过程，是一个不断修炼的过程。
英语写作宝典
英语作文(书面表达)是英语综合能力的集中体现,是词汇语法阅读遣词造句篇章结构逻辑思维等的综合考查.一般有经验的老师只要看一下一个人写几句英语,就能大致判断其英语水平.要想 真正提高英语书面表达能力,非在词汇惯用法搭配和基本语法上下苦功夫.同时通过阅读来积累素材.从汉语作文就可知英语作文有多难.也可得到启示该怎么训练.小学到初中在到高中10 多年,有多少学生能够写出象样的汉语作文?
英语作文怎么写?好在知要求根据某个 情景话题写10 多句话,120词左右,同常要看懂提示,认真审题,1).审文体,要求 写成什么文体?如何开头结尾?是书信?是看图作文?还是根据图表写议论文?各种文体 有大致固定的结构.2))审要点,特别是动词用哪个?评分 时,是按要点是否全部涉及,表达是否清楚来定 档次的.要点确定后,重要的是用好 动词,可以在原文旁边或图上标出拟用的动词,最好一步到位,将时态 也带进去,确定全文基本时态 是现在时 还是过去时?直接将该词的形式表出来,省略打 草稿的步骤;
3),将要点扩充成句子,注意前后问的连贯和一致.4),加 必要的连词,是全文连贯和文理通顺,有的句子前后再 调整合并,写成从句或使用非谓语等其他手段.5).通读全文,检查是否有错.改正拼写和标点错误.写作文 是一个复杂 的思维过程.一篇 号作文需 反复修改,和进行周密的思维活动,没有必要的词汇,素材积累是无从下手的,多读范文,多练习,才有望 提高,正如游泳骑车等技能只有通过不断练习游 和骑 ,而不是纯理论能奏效的.首先要搞好阅读。阅读是写作的基础，在阅读方面下的功夫越深，驾驭语言的能力也就越强。所以要写好英语先要读好英语，在语言学习方面狠下苦功，教科书要读透，因为教科书中的文章都是一些很好的范文，文笔流畅，语言规范，精彩的一些课文段落要背诵。再就是要进行大量课外阅读，并记住一些好文章的篇章结构。
加强练词造句训练
其次，要加强练词造句的训练。词句对作文相当于造房的材料，无好材料就造不出好房子。平时在学习阅读时要注意收集积累，把好的词语、短语、句型做好笔记。平时在练习中的错误也要做好记录，再对照正确句子，使地道的英语句子如同条件反射，落笔就对。了解英语写作格式还有，要了解英语写作的不同体裁与格式。可以先看一本介绍英语写作入门的书，对英语写作有一个初步的概念，如怎么写议论文，如何提出论据，如何展开，如何确定中心句；又如，英语信的格式，如何根据不同身份写不同结束语等，然后根据不同的体裁进行写作练习。
用英语写日记
要养成记英语日记勤练笔的好习惯。经常用英语记日记，等于天天在练笔，这无疑是提高英语协作的行之有效的好办法。在记日记时，不要总是用简单句，要有意识地用一些好的词组、句型、关联词和复合句等，使文句更优美生动。还有要按照题目或所给情景写文章练笔。写好后对照范文，找出差距，然后再练习，这对提高英语作文也很有帮助，在游泳中学会游泳，只有多练习才能练好。
总之，平时学习语言素材积累多了，体裁格式记住了又经常练习不断提高，到作文下笔时就会得心应手，水到渠成。
