第一篇：十八大报告解读,系列之二

◆十八大报告解读，系列之二

系列之一介绍了中国共产党全国代表大会的地位，一句话概括为“最高领导机关”。但是呢，这个全国党代会每五年才举行一次，每次不过四天时间。短短四天时间里，几千号人聚集在一起行使最高领导权，显然只能抓大放小。那么，哪些事情属于“大事”呢？一共五件：听取和审查中央委员会、中央纪律检查委员会的报告、讨论和决定党的重大问题、选举中央委员会、修改党章（自1921年中国共产党成立以来，算上本次一共召开过18次全国代表大会，制定、修正党章的次数恰好十八次）。咱们一个一个来看：

一个机关—中央委员会。中国共产党是个庞大的组织，近八千万人分散在中国社会的各个阶层各个地域。俗话说的好，蛇无头不行。中央委员会便是头儿，我估计另外一个叫法知道的人会更多，那就是“党中央”。不管在哪儿，一把手在人事上都要有决定权的。既然全国代表大会是中共最大领导机关，那么，党中央的成员就该由全国代表大会来决定，确切的说由党代会选举产生，更确切的表述是差额选举产生（如果是等额选举，全国代表大会的决定权体现在哪儿？所以，十八大中央委员还是中央候补委员，全都经差额选举产生）

两篇报告。其中纪检委的报告当然重要，位列中央委员会（党中央）的报告之后，但是呢，你跑去查一下党章，搞半天，中央纪律检查委员会在党的中央委员会（党中央）领导下进行工作，两者不是并列关系，而是从属关系。领导机关出一篇工作报告，下属机关也出一篇工作报告，你说，分量能一样么？之所以把中央纪检委报告也拿来讨论讨论，某种意义上可以理解为传达一种姿态：我们很重视反腐败工作，仅此而已。但是，中央委员会可不一样，那可是中国共产党最高领导机关。全国代表大会闭幕期间，就是中央委员会在行使最高领导权力。所以每一次中央委员会向全国代表大会提交的报告，既要包括过去五年的工作总结，也要包括未来的工作计划。如果恰逢中央领导集体换届年，还会有份一代领导集体任期的总结（恰好十年）。由于中国共产党的领导人，大多同时兼任国家领导人，所以全国代表大会报告缺不了国家大政方针及未来道路的规划。这样一份报告，其重要性如何强调也不为过。这样一份报告，再如何反复研读也不为过。堪称“十足真金”！

一个党章。反正每开一次中国共产党全国代表大会，就会通过一部党章（大改），或者修改一次党章（小改）。开了十八次大会，一共出现过十八个版本。党章的变迁史，也是一部中国近代历史的折射。外行看热闹，只看到18次或大或小的文字变化。内行看门道，却能看出文字背后惊心动魄的博弈与高歌猛进的日新月异。

讨论和决定党的重大问题，需要拿到全国代表大会上讨论的问题并不多。如果真有哪天忽然爆个新闻出来有问题要讨论，一定是能在历史上留下浓墨重彩引发举国震动的大事。

第二篇：十八大报告解读,系列之三

十八大报告解读，系列之三

总结一下，中国共产党全国代表大会，常规性最重要的事情其实只有两件：改选党中央和审议党中央的报告。改选之事姑且放一边，我们只说大会报告。大家都知道的也不必多提，只说些估计许多人都不知道的事情，比如说报告是怎么出炉的，为何要经过这些步骤。

第一步，组织精兵强将成立报告起草组，习近平任组长，组员范围涵盖从中央到地方从专家到领导。起草组直接向中央政治局常务委员会汇报工作，你可以想象一下其规格之高。

第二步，广泛调研与征求议题，中共中央下发通知，征求各地区各部门对党的十八大议题的意见。中共中央组织46家单位就15个重点课题进行调研，形成57份调研报告。报告起草组组成7个调研组，分赴12个省区市进行专题调研，还就一些问题请有关部门提交了专题研究报告。所有的调研和专题研究，都只为了一件事：起草报告。

第三步，大会报告的起草不搞结果管理，而是采用过程管理。中央政治局常委会、中央政治局会议在过程中多次听取起草组汇报，甚至可以理解为某种程度上直接参与到起草进程中去。有钱人喜欢炫耀自己“每秒钟几十万上下”，我不知道政治局委员们的时间应该用什么去衡量，正常来说一定远高于这个级数。为了一篇报告，这帮人三番五次开会讨论。为啥？你可以直白地理解成这份报告直接关系到大多数政治委员的核心关切，比如说，过去五年到十年工作总结就和上一届领导集体密切相关。一个学年下来，会有期末考试，答卷上写着你本学期的成绩。从某种意义上讲，大会报告的工作总结部分就是对上届领导集体工作的打分。比如说，未来五年到十年工作目标、方针和路线就和下一届领导集体密切相关。每年年初，领导都会和你谈一谈未来一年的工作目标，严厉一点的会把这些目标写进你的绩效考核书，年底拿来算账用。从某种意义上讲，大会报告的展望部分就是给下届领导集体下任务定目标，不仅有目标还会有方针和路线（其实也就是怎么干）。

第四步，省部级主要领导干部专题研讨班，胡总书记就十八大报告起草涉及的若干重大问题做重要讲话，参加研讨班的同志就这些重大问题发表意见和建议，报告稿初步成型。大家还记得7.23讲话么？我们曾经用了很长的篇幅连载两周时间分析胡总7.23讲话，并在第一时间提出7.23讲话就是十八大的定调讲话。现在十八大报告已经出炉，有兴趣的投资者可以把当时的文章翻出来瞅瞅，看看是不是这样。

第五步，党内征求意见阶段，对象包括十七届中央委员会、中央纪律检查委员会成员，党的十七大代表和十八大代表，中央党政军各部门、各人民团体的党员负责人，各省、自治区、直辖市党委和军队各大单位党委负责人，征求意见人数共计4511人。

第六步，党外征求意见阶段，举办座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见，并且绝大多数意见都得到了采纳。

第七步，召开十七届七次中央委员全体会议（简称17届7中全会），讨论通过党的十八大报告稿，决定正式提交党的十八大审议。至此，距离十八大召开仅四天时间，十八大报告才正式出炉。

经过七步酝酿出炉的报告，仅仅是为了提请大会审议，以便形成决议。整个流程如此繁复，从一个侧面说明大会报告具备独一无二的重要性。为何会如此重要呢？

1，因为他承前启后。十六大报告起草组，由胡锦涛任组长，向以江泽民同志为首的党中央负责，在那次全国代表大会顺利实现了第三代领导集体和第四代领导集体之间的换届。十八大报告起草组，由习近平任组长，向以胡锦涛同志为首的党中央负责, “新一届中央领导集体将产生”。历篇换届年全国代表大会报告都具备重要的承前启后作用，通过大会报告这个纽带，实现两届领导集体在路线、方针和政策上的无缝链接。(注：十八大换届表述摘自中国共产党新闻网的头条文章《十八大三看点：政治报告、修改党章、领导层换届》)2，因为他需要内外兼顾。十八大报告起草过程中，广泛听取党内和党外意见，尤其值得一提的是，党外征求意见阶段，绝大多数意见都得到了采纳。考虑到十八大所制定的路线、方针和政策事关全国各族人民切身利益，为了充分容纳各方诉求，保证路线方针政策具备广泛的社会基础，需要一个从党内到党外的整修意见及修改过程。

第三篇：十八大报告解读,系列之一

◆十八大报告解读，系列之一

11月8日上午9时，中国共产党第十八次代表大会胜利开幕。胡锦涛主席中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》报告。

说起十八大，大家首先联想起换届，联想起更换总书记。我估计很少有人知道中共的最高权力机构到底是如何组成的，为何会有现在的架构呢？

党章规定，中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所选举产生的中央委员会。俗话说一山不能容二虎，最高权力机关也能并列，不多见吧。为何会有并列最高领导机关的局面出现呢？因为正常来说中共全国代表大会五年才召开一次，在全国代表大会闭会期间，需要一个机构来代替全国代表大会行使权力。所以党章明确在闭会期间由中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。这时候又有一个问题冒出来：中央委员会全体会议举行频率无法覆盖日常工作，你总不能啥大事小事都找中央委员会全体成员开个会举手表决吧。以十七大选举出来的十七届中央委员会为例，五年时间一共举行过七次中央委员全体会议，其中第六和第七次会议还和十八大准备工作有关。这就需要一个常设机构，在中央委员会全体会议闭会期间代表中央委员会行使职权，这个机构就是中央政治局和它的常务委员会。政治局委员和常委都很忙的，需要一个指定人员发起并召集举行会议，这个人就是中央委员会总书记。政治局和常务委员会和全国代表大会以及中央委员全体会议一样，采用一人一票的举手制做出重大决策。

从政治局常委到全国人民代表大会，构成了一个民主集中的金字塔式结构：全国代表大会选举产生中央委员组成党中央，中央委员中产生政治局委员，政治局委员中产生政治常务委员，政治局常务委员中产生中央委员会总书记。从全国代表大会代表到中央委员会委员以及候补委员，全部经由差额选举产生。由于党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记都需要从中央委员会全体会议选举产生。大家关注比较多的政治局和政治局常委构成需要等到18届中央委员会第一次全体会议召开后才能见分晓，传统上，会是中共全国代表大会闭幕后的第二天。

第四篇：十八大报告解读,系列之八

十八大报告解读，系列之八

这个变化和我们有什么关系呢？或者说，变化对投资有什么参考意义呢？咱们沿着政策“送盘缠、打开门、腾地方、扫房间”四步逐一盘点：

先看打开门，2010年国务院出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（又称新三十六条），2012年两会，温总理对全国人民表态，年内出台具有可操作性的实施细则。各部委纷纷加快推出实施细则的进度，民政部最慢，7月26日才出台《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，一不留神成了压轴的部委。但是仔细数数，机会还真不少：交通运输、水利工程、电力建设、石油天然气、电信、土地整治、矿产资源勘探开发、市政公用事业、保障房、医疗机构、教育、社会培训事业、社会福利事业、文化、旅游、体育产业、金融业、商品批发零售、现代物流领域、国防科技工业投资建设领域、国有企业改制改组，整整21个行业和方向。说到这里，先差点题外话，估计不少人会质疑：鼓励民间资本之说早已有之，为何过去这些年的实际情况反而是“国进民退”，如果过去这几年都是言行不一，我们如何相信你后面会真的给民营经济足够的生长空间呢？这种事情，红口白牙说照例是说不清楚的，咱们还要看数据：

注：以上图表整理自第二产业按照注册类型区分的细项分类数据，不包含服务业。

古话说的有道理叫三人成虎，满世界说的东西未必就是真理，但满世界说的东西一定广为认可。至少，从主营收入以及利润数据上，我们完全看不到“国进民退”之说有坚实的数据基础。顺便加一句，投资方面的数据和主营收入及利润数据走势一致，限于篇幅所以没加上这一块。

门户尚未完全打开的时候，民营经济已经蓬勃发展（有收入、利润和投资数据为证）。我们可以想象一下，未来几年，当玻璃门完全打开的时候，民营经济会取得怎样的成就？打开门后，哪些行业可能取得跨越发展呢？且听下回分晓。

第五篇：十八大报告系列解读：市场与法制

十八大报告系列解读：市场与法制

2013年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为系列解读之一“市场与法制”，供广大考生复习参考。

【深度解读范文】

实现机会平等须完善法治市场经济

《人民日报》昨日刊发调查报道，讲述弱势群体的生存状态。接受调查者说苦累都不怕，最怕的是没机会。有专家称，弱势群体之所以弱势，一个重要原因是权利表达不畅甚至不通，主流的话语体系中没有他们的地位。

“不怕苦，就怕没机会”，弱势群体的这句感叹从字面上分析当有两层含义。一是当前社会创造出的“机会”太少，但这明显与现实不相匹配。经过改革开放30余年的经济高速增长，中国这个大市场的潜力让世界为之看好，无数创富的神话每天都在吸引公众的眼球，怎能说个体成员向上的“机会”不多呢？二是随着经济的高速发展，社会已经创造出了很多“机会”，但由于各种原因，“机会”的分配机制出现了问题，弱势群体所能得到的“机会”相对较少。如果是后面这一层含义，“不怕苦，就怕没机会”这句朴素的话语堪称道出了对一个公正社会的本质要求。

作为最激动人心的口号，“平等”的理想曾经吸引了无数仁人志士为之奋斗，但在经过几轮历史的循环之后，人们终于明白，机械、片面地追求“结果的平等”等于削足适履，只会造就一个没有活力的社会，而平等的核心要义其实是“机会的平等”。天之生材不齐，除了极少数需要政府救济的特殊群体，对多数社会成员而言，财富、身份、地位的不平等并不是多么可怕的事情。社会所能做的，其实只是给他一线光明，提供一个公平竞争的机会，让他从中看到通过个人努力改变不平等的希望。而机会不平等，则等于让他输在了起跑线上。

起点不公平的竞争，最让人绝望，也最有碍社会公正的实现。对此，世界银行曾经指出：公平不等于收入的平等，不等于健康状况的平等，也不等于任何其他具体结果的平等，而是对一种机会均等状况的探求。在这种状况下，个人的努力、偏好和主动性，而不是家庭背景、种族或社会性别，成为导致人与人之间经济成就不同的主要原因。也正是这种人人机会的平等性，成了一个国家或一个社会能否经济繁荣、减少贫穷的动力与关键。

同为社会成员，为什么面临的机会不平等？这其中自然有复杂的成因。而追根溯源，无非如《人民日报》所引述的专家所称，弱势群体的“权利表达不畅甚至不通”。一言以蔽之，就是“权利不平等”，诸如立法活动中既得利益群体意志的强势、执法活动中的选择性执法等都是权利不平等的反映。而机会不平等最直观最生动的表现，当推时下盛行的“拼爹”现象。

前不久，同样是《人民日报》刊文指出，“阶层固化”正在挑战中国，随着“农民工二代”、“贫二代”、“富二代”、“官二代”、“垄二代”(全家几代人都在国有垄断企业)的概念日渐清晰，人们普遍感到改变命运的渠道越来越窄，以致专家也不由感叹，生活美好真得靠“拼爹”。“拼爹”就是一种典型的机会不平等，“拼爹”的背后实质是不同群体对权力、资源的占有差异，致使社会成员在出生之际，这种差异已经注定。就社会组织而言，人类社会从遗传原则到竞争原则是一种进步，因为它使个人通过努力改变命运成为可能。“拼爹”流行，则意味着以“爹”这一符号为代表的遗传原则又开始主导社会的组织，显然是社会的倒退。

追求平等无法靠幻想和蛮干，追求机会平等当然更是如此。历史已经证明，如果不走法治的市场经济的道路，机会平等只能是一种幻象。封闭的经济、呆滞的社会，“机会”绝对不多，只有发展市场经济，让中国这个经济体更加活跃，才会给社会成员创造更多的“机会”。也只有把市场经济纳入法治的轨道，矫正以往扭曲的“机会”分配机制，终究才会有“机会的平等”。

“不怕苦，就怕没机会”，这句话未必不可以理解为弱势群体的一种坚韧：只要站在同一起跑线上，他们并不畏惧竞争，并不吝于奋斗。这种贫困而不输志向的坚韧其实比政府单纯的经济扶助有用得多，为了配得上他们的坚韧，创造“机会平等”可谓迫在眉睫，尽管这可能依然是件任重道远的工作。陕西人事考试网http://sn.huatu.com/ 西安分校地址：西安市莲湖区北大街中天国际6层 咨询热线：029-88666789 微信号码：snhuatucom