第一篇：2008年第22期 -- 坚定信心保增长

《半月谈》2008年第22期 【半月评论】 坚定信心保增长

面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落，是我们的首要任务。实现这个目标，是贯彻实现科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是我国自身发展的需要，也是对世界经济的最大贡献。

中央审时度势，见势早，行事快，作出了一系列重要决策部署，最近又决定对宏观调控作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年内安排4万亿元强力启动内需,这对于克服当前的困难和保持长远的发展具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机。

按惯例，如此重大的宏观调控政策调整，都是在年底召开的中央经济工作会议上公布。然而，形势发展变化很快，中央关于保经济增长的一揽子措施必须尽快公布实施。目前，国际金融危机还在进一步加深，对实体经济的影响也在不断显现，而中国经济受国际金融危机影响的严重程度远远超出了许多人的预期，加上中国经济自身也客观上面临着周期性调整，这些因素叠加，使中国经济增长面临着巨大的下行压力。

一段时间以来，国务院及相关部位密集召开会议，频出配套政策，提振经济，给人信心。在这个关键点上，最大限度争取主动，对明年乃至今后更长时间内稳定发展至为重要。中央果断决定对国民经济进行更大力度的调控，采取更大力度启动内需的政策，是完全正确和非常及时的。

“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势。

我们应清醒的看到，当前和今后一个时期，国际金融危机的影响仍将不断加深，外需持续减弱，我国作为一个世界贸易大国受到的影响会越来越大，国内经济运行中一些矛盾和问题会更加突出地显现出来。在这种情况下，保持经济平稳增长的难度加大，需要我们采取及时、有效的举措加以应对。

综观中央出台的10项措施，安排的工作涉及民生、基础设施、生态环境和灾后重建等方面，两年多时间约需投资4万亿元。这是一个最直接、见效快的方案和手段。据铁道部估算，仅明年计划的6000亿元铁路投资，对经济增长的拉动就可达到1.5个百分点。如次集中、大规模，以政府投资作引导和示范，无疑是应对世界金融危机冲击的一记重拳，向世界发出应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号。

“准”就是要抓住关键，突出重点，产生立竿见影的效果。

在加快扩大投资的同时，还必须在好中求快，实现速度和效益的统一，做到既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。

国务院常务会议提出，当前要加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化事业发展，加快生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作。上述7个建设重点，是我国经济社会发展的薄弱环节和重要领域。加快和加大对这些领域的投入，对于改善民生、拉动消费、优化经济增长方式，进一步落实科学发展观，都具有重大意义。

“实”就是要抓好落实。

抓好落实需要统一思想，坚定信心。各地区、各部门要切实把思想认识统一到中央对国内外经济的分析判断上来，统一以中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。

抓好落实还要加强协调。把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位，建立工作机制，明确责任，形成合力，加强督查，切实抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，保证资金用好，发挥效益。

抓好落实更要转变工作作风，真抓实干。各级领导干部要深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究解决。

今年以来，一是自然灾害，二是国际金融危机，三是初级产品价格剧烈波动,这些困难因素增加了宏观调控的难度。但中国经济发展的基本面没有改变，我们有良好的体制基础和强大的物质基础，有巨大的发展潜力、发展空间和发展活力，加快发展、科学发展的战略机遇期没有改变。

“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”，这是温家宝总理对美国经济金融界知名人士所说的一句坚定有力的话。实践终将证明，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。

第二篇：坚定信心保增长抢抓机遇促发展

坚定信心保增长 抢抓机遇促发展 努力实现全县经济平稳较快增长

中共通河县委员会 通河县人民政府（2009年3月）

由美国暴发的次贷危机而引发的全球性金融危机，正在由金融领域向实体经济蔓延，对县域经济发展也产生了一定影响。通河县紧密联系当前经济形势和自身实际，深入贯彻落实市委经济工作会议精神，充分认识保增长的极端重要性，进一步统一思想，明确思路，采取有力措施，积极应对金融危机带来的不利影响，切实保障和不断改善民生，保持了县域经济平稳较快增长。

一、2008年工作主要措施

去年特别是下半年发生国际金融危机以来，通河县进一步明确经济工作重点，强化经济发展措施，努力扩大投入，拉动经济增长。(一)以招商引资为主线，强力推进工业经济发展。深入开展“招商引资项目年”活动。积极发挥本县招商引资的比较优势，围绕“稻、牧、林、矿、药”五大资源型产业，瞄准世界和国内500强企业推进招商引资；广泛发动干部群众参与招商引资，组织各级领导投入主要精力招商引资，兴起全民全社会大招商的热潮；积极支持现有骨干企业扩大生产规模，重点扶持纸业、药业、牧业、矿业四大加工行业技术改造和产品研发，使其尽快提升竞争力；积极争取和充分利用国家产业政策重点扶持的环保、节能、科技等项目资金，支持企业加快发展；进一步完善工业园区建设，优化招商引资政策，采取一事一议、特事特议的办法，对大企业、大项目的进入给予特殊优惠；优化企业发展环境，坚决遏制影响、干扰企业发展的行为，形成了招商引资的良好环境。

（二）以“生产发展”为核心，大力推进新农村建设。强化农业基础设施，实施松干堤防达标工程、水库消险加固工程、土地整理项目等农田基本建设；加大农技推广力度，推广水稻工厂化育秧、机械化插秧收获、测土施肥、2 节水灌溉等标准化生产流程；加快发展特色产业，努力构建百万亩水稻大县，发展绿色优质稻、大鹅养殖、河蟹等水产养殖、北药种植等；加强农村基础建设和公益设施配套升级建设，实施“8815”工程。即，建设新农村示范村8个，重点实施边沟排水、节能路灯、农房改造、庭院改造、村内公园、饮水工程、沼气入户、农家超市、村屯绿化等项建设；建设整村推进扶贫村8个，重点实施道路硬化、改水改灶、村级综合活动室等项建设；建设通畅公路村15个，硬化通村公路18条。

（三）以优化人居环境为目标，努力推进城乡建设。实施城市建设“1919”工程，重点实施道路拓宽改造、地下热能采暖、巷道铺装、热网管线改造、地下人防工程等19项公益设施建设工程；实施和谐家园、隆兴花园、隆达小区等棚户区改造建筑工程19万平方米；强化城乡管理，推进主次干道、广场、公园亮化和绿化工程，实施大树进单位、小区、校园、庭院；全面开展农村环境整治，重点推进45个建成硬化路面村屯的绿化、美化、亮化、净化工程建设，改变农村脏、乱、差的落后面貌。

（四）以发展旅游经济为重点，倾力打造第三产业。巩固发展旅游强势，打造生态旅游品牌，推进旅游业提档升级。重点抓好铧子山景区建设，加大投入完成铧子山旅游公路扩建工程，推进铧子山游客接待中心等铧子山林场场区基础设施提档升级等项工程建设，进一步完善景区的建设内容和服务功能，努力把铧子山景区建成省级AAA级景区、省级森林公园和省级地质公园。通过办好第三届登山节，增强了通河的吸引力。围绕旅游业兴起和居民消费需求，规范、引导和鼓励发展饮服、商贸、物流等现代服务业，活跃城乡消费市场。巩固和发展金融、保险及信息产业，支持金融体制改革和金融部门拓宽业务领域，发挥金融机构在县域经济发展中的支撑作用。

二、2008年工作取得的主要成效

通过立足优势谋发展，发挥优势促发展，拓展发展空间，创新发展举措，提升发展质量，有效克服了金融危机带来的不利影响，全县经济社会实现了又好又快发展。

（一）经济增长大幅提速。县域生产总值实现26.4亿元，增长18.1%，其中，第一产业增加值实现9.4亿元，4 增长15.6%，第二产业增加值实现5.8亿元，增长17.7%，第三产业增加值实现11.2亿元，增长20.4%，一、二、三产业结构调整到35.0：22.2：42.8；全口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.1亿元，增长36.1%；全社会固定资产总投资达到13亿元，增长41.4%；城镇居民人均可支配收入实现6800元，增长11.3％；农民人均纯收入实现6202元，增长19.1％。

（二）新农村建设蓬勃开展。粮食生产创历史新高，总产达到9.69亿斤，比上年增长29.2%。新农村基础设施建设进一步延伸，建设农村通畅公路56.2公里，通达公路25.2公里，通乡通村通畅公路率达到93.9%；硬化8个村村内道路18.7公里；改造泥草房2247户，其中集中统建节能稻草板房448户、256栋、1.9万平方米；石砌边沟排水2个村、17.3公里；完成户用沼气建设13个村、1768户；造林5000亩，村屯绿化18个，哈肇路绿化43公里，植树60.2万株；亮化3个村，安装路灯76基杆；庭院硬铺装2个村、1.5万平方米；改造庭院栅栏3个村，安装铁栅栏1.2万延长米；建设村级“三室”9个、1380 5平方米；改水10个村，受益2100户；新打抗旱井3598眼；整理土地6.5万亩，改造低产田1.9万亩；建设水稻大棚育苗小区44个，秋整地65.1万亩。

（三）城市建设日新月异。改造棚户区19万平方米，房建工程19.3万平方米；拓宽改造隆达路1.5公里、2.9万平方米；完成隆达路商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行商业街一期工程建设；巷道硬铺装16条、2.5万平方米；热网改造2600米、给排水管网铺设1820米；架设10千伏线路26公里；新建老干部活动中心、党政干部培训中心、社保服务中心、残疾人康复中心，建筑面积6100平方米；城区植树2.7万株，新铺草坪 7000平方米，栽植花卉600万株；新增路灯6条巷道，安装路灯140基杆。被评为全国文明县城，全省“两棚一草”现场会在我县召开。

（四）对外开放再结硕果。扎实开展了“招商引资项目年”活动，通河对外影响力进一步扩大。全年引进工业项目12个，引资到位7700万元。与龙源风电集团、美国流磁集团等4家风电企业签定装机容量100万千瓦、投资 6 100亿元的风电项目协议；与以色列梅尔集团签定硅石开发协议；引进鹤岗世纪慧达公司重组宝通石英公司，建设办公楼5600平方米、厂房9000平方米，球形硅微粉项目一期工程结束，今年可投产。

（五）旅游开发实现突破。基础设施建设力度加大，服务设施进一步改善，建设铧子山景区中心服务区宾馆4栋、3900平方米，铧子山林场服务区宾馆7栋、1400平方米；硬化服务区道路5800平方米；新建3公顷采摘园；建设景区自然博物馆、抗联英雄雕塑群以及休闲亭台等景点设施23项；拓宽长兴至铧子山旅游公路10.7公里、2.1万平方米，建设铧子山景区至青山村旅游公路13公里、5.2万平方米。以铧子山为代表的通河生态旅游品牌已在全省叫响。

（六）社会事业全面进步。松花江大桥和鸡讷公路建设顺利推进；“三名”工程深入实施，回购第一中学食堂宿舍楼4400平方米，维修中小学校舍17所，更换教师桌椅1600套，奖励优秀学生231人；回购浓河镇卫生院840平方米，新建祥顺镇卫生院809平方米；新型农村合作医 7 疗农民参合率达到98.5%，新增养老等各项保险参保人数18616人，新增城市、农村低保821人；新建经济适用住房6000平方米，安臵低收入家庭住房108户；县城579户无房户全部享受廉租房租金补贴；铧子山敬老服务中心、烈士陵园全面竣工，新建桦树敬老服务中心2600平方米；新建清河客运站786平方米；筹措资金化解企业拖欠工资和普九债务2943万元；连续6年无重大生产责任事故和30年无森林火灾；养老保险金社会发放率达到100%。

三、当前工作面临的突出问题

虽然对于通河这样的出口创汇企业不多、经济外向度不强的农业县份，通过采取一定措施，能够有效克服金融危机带来的不利影响，但是随着由金融领域向实体经济蔓延，也正在面临着一些不容忽视的问题。

一是农业农村经济发展困难。据分析，由于全球粮食等主要农产品普遍增产，原油价格的大幅下跌导致生物燃料用粮大幅减少，以及国际投资资本的撤离，国际农产品市场供大于求的格局将进一步显现。今后一个时期，国内 8 农产品价格的下行压力将会继续加大，这对农业县份的经济将产生较大影响。

二是中小企业经营困难。随着金融危机影响的加深，不少中小企业遇到销售难、资金回笼难的问题，经营陷入困境，特别是一些资源型和外向型企业尤为明显。

三是农民工就业困难。随着金融危机影响的不断加深，受到影响的企业面将会越来越大，必将会出现农民工失业的现象。

四是招商引资难度加大。由于市场有效需求不足，对前景预期不确定，导致国内外投资者信心不足，投资意愿下降。外来投资项目的锐减，将直接影响到县域经济发展的活力和后劲。

四、2009年工作安排

我们将全面贯彻落实上级有关经济政策，结全县情实际，进一步采取有效措施，加大投入，拉动经济，努力实现经济较快发展。

（一）2009年总体目标要求和主要经济指标 全县经济社会发展的总体目标要求是：以党的十七届 9 三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化“五大战略”，坚持亮点、突出特点、改善民生、和谐发展，逐步把通河打造成黑龙江省绿色水稻生产基地，矿产资源和新兴能源开发基地，生态休闲旅游名县。按照这一要求，2009年全县主要经济指标确定为：县域生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

（二）几项重点工作

1、大力实施好项目建设年，实现保增长各项目标。项目建设年中坚持“大小并举、各类并重、大的不放松、小的不放过”的原则，全县在项目建设年中实施四大方面100个项目，总投资50亿元，2009年完成71个项目，投资15亿元。其中，城乡建设项目42个，总投资143,208万元，2009年完成29个项目，投资70,249万元；工业项目14个，总投资311,630 万元，2009年完成3个项目，投资67,300 万元；农业项目26个，总投资41,198万元，10 2009年完成23个项目，投资10,408万元；社会事业项目18个。总投资5,039万元，2009年完成14个项目，投资3,628万元。通过实施项目建设年，确保全年实现全社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入按可比口径增长10%，规模以上工业增加值增长15%。

2、大力发展资源型工业，推进工业强县进程。紧紧依托县域优势资源，在稻米、木材、药材加工和硅石、风电、矿泉水、石材开发方面上大项目，建大企业；重点扶持存明木业、宝通石英、久久药业、远达药业做大做强。完善工业园区基础设施建设，力争现有工业园区全部实现企业入驻。积极推进石油和天然气开发。加大招商引资工作力度，举全县之力，用主要精力，投足够财力加以推进，谋求招商引资工作取得重大突破，力争投资亿元的项目达到5个以上，引资到位资金达到10亿元以上。

3、大力加强城镇建设，推进城乡一体化。协调推进和完成松花江大桥、鸡讷公路过境段建设工程，启动投资2.4亿元的哈肇公路70.8公里过境段二级公路建设工程；完成通村公路15条、44公里，完成村内道路硬化9个村、11 18公里，县城区巷道硬铺装30条、3.5公里；完成巷道亮化21条，巷道植树24条，完成隆达路和松花江大桥两侧绿化亮化工程。启动投资1.2亿元的220千伏输变电工程、投资8286万元的污水处理厂、投资4163万元的给水扩建工程、投资2000万元的垃圾处理场、投资1000万元的中心停车场建设。全面完成隆达商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行街商服设施建设工程；完成桦树敬老服务中心、消防指挥中心、交警指挥中心、人武部民兵训练中心、第一中学科技楼建设。实施棚户区改造20万平方米，农村泥草房改造10万平方米。重点发展低价商品房，安臵城镇低收入家庭；制定优惠政策，吸引和鼓励农村人口到县城安家落户。推进新农村基础设施提档升级，精心打造基础设施完善，配套设施健全的新农村示范村12个。

4、大力发展生态旅游，加快旅游业发展。以发展生态游为目标，推进铧子山游客接待中心建设、满族风情园和朝鲜族风情园建设，全面完成铧子山景区配套工程建设。借助铧子山获省级地质公园核准的有利条件，规划建设项目，争取建设资金，推进铧子山地质公园建设、铧子 12 山景区深度开发和提档升级。把岔林河漂流景区开发摆上日程，完成岔林河漂流服务区和青山跨河大桥等基础设施工程及配套工程建设，做成登山漂流一体化旅游线路。通过市场化运作，积极推进铧子山水库、大通河水库、乌龙国家级森林公园、二龙潭休闲度假旅游项目开发和冬季旅游项目开发。

5、大力改善民生，加快和谐社会建设。深入实施“三名”工程建设，注重教师政治素质教育、业务培训和岗位练兵，进一步提高教育教学质量。健全农村三级医疗卫生网，新建乡镇卫生院2所，改造1所，完成祥顺镇卫生院建设和县中医院改扩建工程。加强计生服务网络建设，完成县计生服务中心改造和凤山、祥顺、浓河、富林计生中心服务站建设。推进城市、农村低保提标扩面，扩大养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险覆盖范围。继续实行廉租房租金补贴办法，发展适量的实物配租住房。有计划、有组织地开展劳务输出，转移农村和城镇剩余劳动力，促进就业和再就业。切实抓好扶贫解困、救灾救济、医疗救助工作，最大限度地解决困难群众生产生 13 活上遇到的各种难题。

（三）2009年工作推进措施

一是实施目标责任承诺管理制度。为确保县委、县政府确定的重点工作落到实处，实行重点工作目标责任承诺管理制度。各乡镇党政领导班子和主要负责人，县直和上管部门领导班子和主要负责人，部分二级单位领导班子和主要负责人，围绕全县重点工作任务的落实，结合本部门的工作实际，确定本部门的工作目标和重要工作指标，并公开向社会作出承诺。承诺内容包括：经济工作指标、重点工作安排、社会稳定工作和廉政工作。为强化跟踪问效，县委成立了目标承诺管理领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县人大主任主抓，并成立了目标承诺管理办公室，专事督查考核工作，对各乡镇、各部门各项工作指标完成情况进行定期检查和不定期抽查，按照每月自报、季度公示、半年督查、年终考核四个阶段进行。通过实行目标责任承诺管理制度，激发各级干部干事创业、谋发展的内在动力，增强各级干部工作的积极性和主动性。今年年初，县委、县委政府拿出95万元，对2008 14 优秀单位和个人进行了表彰，对6个不达标单位的主要领导进行了诫免谈话。

二是实施重点工作专题推进机制。对县委、县政府确定的城市建设“20.20”工程、新农村建设和泥草房改造、哈肇公路建设项目、旅游开发、项目建设年、“千名干部进农家、服务农民促发展”活动、文化立县等项重点工作，实行一项工作一套班子，县委、县政府主要领导挂帅，分管领导主抓，人大、政协领导参与领导分工，相关部门具体操作，实施专题推进，明确完成时限，确保任务目标完成。

三是实施新农村帮扶帮建和“四三二一”帮扶工程。为保证新农村建设的顺利实施，县委、县政府在全县县直机关和事业单位的干部（含中省直单位）中开展对农村贫困户和贫困学生的“四三二一”包扶工程和有实力的县直部门中开展新农村帮扶帮建活动。首先从县级领导做起，真包、真扶、真帮。要求各包扶部门把包扶工作作为本部门和领导干部的一项重要工作来抓，结合所包村屯的实际，制定切实可行的包扶方案，做到有目标、有任务、有 15 措施、有成果。着重在精神上扶志，能力上扶技，经济上扶业，物质上扶贫。具体做到“十帮”：帮谋划发展思路、帮搞好村屯规划、帮抓好环境整治、帮发展公益事业、帮基础设施建设、帮争取项目资金、帮培训农民技能、帮劳动力转移、帮传递致富信息、帮贫困孩子入学等。实行一帮三年，责任不变，对象不变，确保被包扶的村屯人均收入有较快增长、环境有较大改变，贫困人口实现脱贫，贫困学生顺利完成学业。

四是深入开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动。在全县82个县直部门选派84名优秀后备干部长年驻村，担任村党支部副书记或村委会主任助理，在农民家吃派饭，住在农家，与村干部和农民群众同学习、同生活、同劳动，帮助农民解决生产生活困难和实际问题。明确了今年驻村工作主题为“两兴三改四提升”, “两兴”即兴科学致富新业、兴健康文明新风；“三改”即改善经营模式、改善管理机制、改善村容村风；“四提升”即提升农村基础建设水平、提升农村经济发展水平、提升农民科技文化水平、提升农村基层组织建设水平。明确了“四项重 16 点、四项建设、四个提高、四个加强”等基本任务。四项重点，即：帮助发展农业生产，促进农民增产增收；积极推进产业化发展，因地制宜调整产业结构；帮助改善生产生活条件，发展公益事业；搞好招商引资上项目和富余劳动力转移工作。四项建设，即：抓好村级班子能力建设、基层活动阵地建设、党员和人才队伍建设和基层组织规范化建设。四个提高，即：提高农村党员素质、农民科技文化素质、文明水平和贫困人口生活质量。四个加强，即：加强民主管理、村务财务公开、安全稳定和村容村貌治理。通过这项活动的深入开展，进一步强化机关干部联系群众、服务基层的意识，密切党群干群关系，树立机关干部亲民、爱民的良好形象，促进全县经济社会又好又快发展和社会稳定。

第三篇：坚定信心 奋发有为 确保增长

坚定信心

奋发有为

确保增长

实现洞头烟草又好又快发展

——在2009年全县烟草工作会议上的报告

同志们：

我们这次全县烟草工作会议的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市烟草工作会议精神，紧密联系洞头烟草实际，回顾总结2008年工作，安排部署2009年任务，坚定信心、奋发有为，深化一体运作，充分发挥工作执行实体的基础作用，实现洞头烟草又好又快发展，努力为温州烟草争创全省行业先进做出应有的贡献。下面，我代表县局（分公司）党组向大会做工作报告。

一、2008年整体工作情况

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。洞头烟草在省、市局（公司）和县委、县政府的正确领导下，面对复杂多变的宏观经济形势，围绕国家局“严格规范、富有效率、充满活力”十二字方针和省局（公司）“抓管理、促规范、抓服务、促效率、抓素质、促活力”工作要求，围绕全力打造规范高效、充满活力的新温烟这一目标，一心一意谋发展，克难攻坚求突破，较好地完成了市局（公司）下达的各项任务，实现了企业和谐稳定健康发展。全年实现卷烟批发销量为3114.46箱，完成计划3090箱的100.8，毛利2045.29万元，比上年1899.27万元增加了146.02万元，增长7.69%，低档烟批发销量为301箱，完成计划293箱的102.73%。卷烟含税销售额为7351.19万元，同比6646.65万元增长了10.6%。实现税利1318.41万元，完成市公司下达指标1287万元的102.4%，比去年的1285.95万元增加了32.46万元，增长2.52%；其中利润为935.44万元，比去年的922.98万元增加了12.46万元，增长1.35%。单箱含税销售额是23603元，比去年的21670元增加了1933元，增长8.92%。我局（公司）的精神文明工作、信息化工作、车队工作分别获得温州烟草行业的三等奖、工会获得温州“市级文明之家称号”，在县里行风行纪评议的名次也前进了，党支部又一次被评为“先进基层党组织”称号。

总结一年来成绩取得，得益于省、市局党组和县委、县政府的正确领导，得益于我们广大干部职工的共同努力，更得益于科学发展观的学习实践，坚定不移地走“严格规范、富有效率、充满活力”的发展之路。

（一）以科学发展为第一要务，注重严格规范，不断夯实工作基础

今年烟草行业县级法人正式取消，我局（分公司）在市局（公司）统一领导下，主动的在思想上提高融合意识、执行上提高效率意识、工作上提高创新意识。为进一步发挥执行实体基础作用，提升执行力，提出开展各项工作的“三有三按”思路，有效指导并贯穿全年工作始终，提高企业内部管理水平。严格“六有”管理体系建设。我局（分公司）立足工作实际，不断吸收和借鉴先进管理理念和管理方法，扎实推进管理体系建设。一是不断深化“六有”认识，使管理体系在基础管理领域发挥积极作用。年初，本着“实用、管用、好用”的原则对作业指导书进行反复修改，使文本全面覆盖、求同存异、力达严谨。年中，开展贯标内审自查和全员培训工作。从岗位作业指导书修改情况，制度、法律法规、政策性文件整理情况，台帐、记录的完善情况，需要管理层决策的内容等四个方面进行查陋补缺，使全体职工对贯标工作以及建设情况作一个全面而系统的了解和认识。二是注重结合，使管理体系建设成为推动重点工作的动力。我局注重贯标与企业文化建设、人力资源管理的结合，用贯标的方法和理念开展创新工作、专卖执法检查、内部专卖监管、卷烟品牌管理、财务管理、大宗物资采购、物流配送、党建工作等，积极运用“六有”思路发现问题、分析问题和化解问题，解决工作随意性，流程化和标准化理念增强，规范操作逐步成为一种习惯和素养。随着体系建设的不断深入，基础管理工作得到了加强。在基层调研中发现，工作衔接不到位、相互推诿扯皮、配合协作不顺畅等现象逐步减少，规范化管理氛围日益养成，工作随意性逐步减少，流程化和标准化理念明显增强，规范操作逐步成为一种习惯和素养，“网上有册、墙上有图、案上有本、盒中有帐、心中有数”的“五有”工作局面进一步形成。有一位同志被市局评为优秀审核能手。严格市场管理。今年来，我局在同公、检、法部门联合办案机制上进行了有益的探索。充分发挥烟草与公安、工商部门联合执法的效能和各部门优势互补的强大合力；发挥公安联络室的作用，及时分析在打击违法犯罪活动中出现的新情况，为打假破网工作提速助力。进一步加强与检察院、法院的执法协作，召开卷烟打假联席会，在沟通联络和案件处理上建立更为常态化和实时化的工作机制。进一步发挥工商联络室的作用，严厉打击假私非，为整顿和规范全县卷烟市场经济秩序创造了良好的外部条件，有一位同志被市局评为优秀市场管理员。进一步发挥模范作用，与县消协联合开展第二期无假冒卷烟商店评选活动，在全县卷烟零售户中评选138户“无假冒卷烟商店”，无假冒卷烟商店率达到29.75%，为建立良好的市场免疫机制上了一个新台阶。进一步开展法律法规宣贯，联合“铁锤大行动”使烟草执法上升为全县的整治活动，开展国家局“一号工程”二期编码张贴和宣传工作，实行一客户一特定编号，给卷烟经营上了身份证。按时开展卷烟零售许可证的延续工作。在全市市场净化考核中我局名列第三。严格内部监管。内管工作逐渐从“谁来管、管什么、怎么管”这一阶段延伸到“管得好、控得实、做得精”这一“严格规范”的新阶段。根据省、市局对内管工作长效机制“职责明确、标准统一、流程规范、查访结合、监管有力”的要求，以明确职责、规范管理、完善标准、痕迹管理、加强考核为着力点，明晰内管检查标准、检查频次、备案资料，把各项自查工作层层分解到岗位，坚持内管监督与工作考核相结合，形成“日常监督、月度考核、季度检查、考评”的分时段考核机制，促进职责落实到位，对管理漏洞随时纠正，整改情况跟踪检查，季度会议定期通报，实现内控不断自我完善，逐步推进专卖内管工作日常化。内管工作排列全市第五。严格财务管理。认真开展行业税收自查和迎接检查工作，在全市税收大检查中没有发现财务违规问题。全面开展了物资采购专项检查工作，进一步规范运作程序，科学设置监管流程，加强对物资采购实施全过程的管理监督，保证物资采购运作规范，监管有效。重点加强预算管理和费用管理，强化资金监控。此外，2008年是县级法人资格取消起始之年，分公司按照“取消县级公司法人资格，以市局（公司）一个法人”的体制要求，理顺产权关系，完成了法人取消的各类手续。严格安全管理。今年我们加大出租物业的整改力度，与出租物业签订安全责任书，停止对2处有安全隐患房产的出租，并做好相关的检查台帐和记录；完善应急预案，开展卷烟配送、信息化预案演练，提高员工应急事件处置能力；做好职业健康安全管理体系工作。加强对驾驶员的教育和车辆的维护管理，车队经温州市局考核得了安全文明车队第三名，一位同志被评为2008浙江省烟草专卖商业系统安全文明驾驶员，另一位同志被市局评为安全文明驾驶员。组织以危险源辨识、风险评价和风险控制知识为主的书面答题活动，开展职业健康安全管理知识竞赛，制作岗位危害辨识卡，有一位同志参加市局的安全保卫“双能”竞赛得了个人第三名；抓好新进人员三级安全教育培训。组织全员开展安全上岗证培训、观看《超强台风》教育片，使职业健康安全体系深入推进。

（二）以突出服务为出发点和落脚点，提升服务质量，打造优质网络服务品牌。

2008年年初，分公司业务经营坚持“总量控制、稍紧平衡”的经济运行方针，稳价扩销，把销量稳定增长作为经济运行的突出重点；年末，为避免国际金融危机带来的负面影响，按照“快、重、准、实”要求进行卷烟销售攻坚战专题部署。经济运行呈现“结构继续提升、效益稳步提高”的特点。据统计，省产烟销售1504.47箱，占销售总量的48.31%，比去年同期1634.99箱下降了7.98％；省外烟销售1604.65箱，占销售总量的51.52%，比去年同期1425.47箱增加，增幅12.57%；一二类卷烟销量分别是1045.38箱，比去年785.48箱，增长33.09%。销售低档烟302.79箱，完成计划293的103.34%。三项费用总额1074.49万元，比上年的990.80万元增加83.69万元，增幅8.45%；三项费用率17.10%，比上年的17.44%下降了0.34个百分点。在一体化运作过程中，统一了客户经理、市场经理的服务标准和考核办法，开设了客户经理讲坛，明码标价、电子结算、客户服务、投诉电话知晓率等工作在克服原有存在困难的基础上得到了稳步发展，网建水平得到有效提升。实现电子结算率达到95.8%以上，结算额率达到97%以上，明码标价率达到很高的水平。

为进一步深化“突出服务”工作，加强对零售客户和市场的调查摸底工作，大刀阔斧调整定货时间和订货线路，根据市局（公司）配送中心和信息中心的要求做好中转站撤并工作，有效对接“一级配，一级送”物流新模式。根据《规范化卷烟零售示范店建设指导意见》和省局要求，开展规范化零售示范店建设工作；加强外岛零售客户服务，规范外岛网点建设。以建设“效率最高、服务最优、成本最低”浙烟销售网络为指导，逐步推进标准化市场部建设。多次与中烟公司联合召开终端客户座谈会，开展客户满意度和需求情况的调查。在每月15日的“烟草接待日”时，接受零售客户咨询；安排部分零售客户参观卷烟的生产、储配和订单服务工作；进行优秀零售客户的评选与表彰工作。开展了“服务规范推广月”活动，通过烟草开放日、零售户座谈、固定领导接访等“十个一”活动，取得了较好成效。2008年，分公司还根据《浙江省卷烟零售客户营销培训工作指导意见》积极创新零售客户营销培训机制，对《卷烟零售之友》进行复刊，为客户提供更加全面和系统的经营指导，促进零售客户经营能力和赢利水平双提升，一位同志被市局评为营销能手，另一位同志被市局评为送货能手。

（三）以人为本，激发队伍活力，着力打造工作实体执行力

钱锦根局长深刻指出“浙江烟草发展的瓶颈在人，希望也在人，必须树立新机制、开通道、强队伍的紧迫感，把队伍建设作为行业工作的紧迫任务”。为此，局（分公司）在队伍建设上进行有益探索，主要体现在：“学习型企业”创建成效显著。通过“营造一种氛围、上好一堂课、推荐一本好书、写好一篇心得、开设一个讲坛、组织一次外出交流”增强教育培训效果。全年共组织内部培训33期，培训员工683人次，组织外出培训19起，培训员工64人次。学习型企业创建工作提升了员工素质，提高了企业管理水平和创新能力，为各项工作的开展奠定可靠的基础。党风廉政建设明显加强。随着行业改革发展的不断深入，今年我局深入推进廉政文件建设，开展廉政歌曲大家唱、廉政文学作品创作和廉政书画摄影作品征集、组织党团员观看廉政图片展，征集廉政文学作品2篇、廉政书画1幅、廉政摄影作品6张，其中1幅上报省局（公司）；开展“一把手”廉政承诺活动和部门以上负责人述职述廉活动和职工民主评议干部活动；抓好纪检监察，签订廉政责任书，形成层层有责任，人人有责任，一级一级抓落实的工作格局；借助社会监督力量，与县检察院联手全面开展预防职务犯罪活动，做到廉政监督关口前移。在10月份的企务公开工作检查和11月份的党风廉政责任制工作检查中，受到县检查组的肯定；对学习型企业创建活动进行效能监察，确保创建活动取得实效。积极配合全市统一效能监察项目——车辆管理，在内部开展车队管理及费用管理调查，上报相关数据，确保车辆油耗、维修费用的公开、透明，进一步完善车辆管理制度。队伍建设统筹协调。高度重视党、工、团队伍建设，牢抓工、青、妇工作不放松。08年局（分公司）对工会和团支部进行换届选举，锐意进取、扎实工作，开展《工会服务中心工作》创新课题，组织职工参加县“大工联杯”千名职工环城跑、组织女职工到横店疗休养，团组织也围绕中心工作，积极配合行政和工会开展各类文体活动。党组织认真贯彻落实党的“十七大”对基层党的建设提出的新要求和新任务，开展了“四个一”的十七大主题实践活动，导入管理体系建设思路梳理党员管理工作流程和工作职责，使党组织建设更加规范。年中县人大机关二支部前来我局与党支部座谈，对我局党建工作给予了高度评价。同时，为加强和改进党组织建设，保持先进基层党组织的优良作风，党员领导干部深入北岙镇擂网岙村蹲点访谈，多次深入外岛大门、鹿西开展市场调研。多次为四川地震灾区筹资，共捐赠17350元，其中特殊党费5050元。专款专用捐助8万元，进一步展现回馈社会良好面貌。文化建设催生“希望”之果。根据“把理念变为行为，把行为变为案例，把案例变为品牌，把品牌变为经典，用经典引领发展”的总体思路。今年我局（分公司）开展了一月一主题的企业文化落地宣贯系列活动，重点抓好服务理念传播宣贯，把企业文化渗透到专卖、经营、管理各个岗位，内化于心，外化为员工的行为。在《于丹<论语>心得》读书心得演讲会中每一位职工都上台演讲。在今年全市政工工作会议上我局（分公司）企业文化建设活动作为先进典型展开交流。同时，努力抓好服务品牌建设，努力锻造“对您负责，让您满意”服务之魂。此外，还积极挖掘企业文化亮点动作，被市局录用企业文化案例3篇。精神文明建设被市局评为第三名，一位同志被评为温州烟草行业先进工会工作者。

二、2009年的形势和任务

（一）充分认识形势的严峻性，化压力为动力。今年是发生国际金融风暴的第二年，也是烟草行业一体化运作的第二年。欲演欲烈的金融危机给国际社会和全球经济带来巨大影响，对中国实体经济的冲击也愈加明显。经济景气程度降低，礼仪性消费相对缩减，将会拉低卷烟消费结构。卷烟包装新标识从今年1月1日起全面启用，对消费心态产生一定的影响。还有，我县周边地区“保增长”的工作力度很大，特别是强县大县基础比我们好，回旋余地比我们大，发展比我们快，如果我们没有更有力的举措迎头赶上，差距会拉大，因此我们要以“保增长、重服务、强管理”为主线，更加注重主动应变，更加注重统筹兼顾，更加注重执行落实，要多费一份心、多动一回脑，多讲一句话，多举一次手，多走一步路，多流一滴汗，从而多销一支烟，在平凡的工作中取得优异成绩，努力实现洞头烟草又好又快发展。

（二）善于在危机中把握机遇，转危为利。越是在严峻复杂的宏观形势下，我么们越要清醒地看到有利条件和积极因素。一是从宏观经济来说，金融危机为解决行业结构性矛盾带来了有利契机，积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及扩大内需对提升卷烟销量结构都带来有利影响。二是从行业角度来说，烟草行业统一领导、垂直管理的组织领导体制，确保了企业政令畅通，行业经过多年持续健康发展，基础实力优势比较扎实。一年来，温州烟草全市一体化建设，提高了温州烟草行业的营销服务水平、基础管理水平和队伍素质水平。三是从县域经济发展来说，经过30年改革开放，县域经济持续发展，产业结构不断优化，人民生活明显改善，社会保持平安稳定，相比以前的发展基础要好很多。今年我县将大力开展“重点建设推进年”活动，重点建设36个项目，计划投资7.64亿元，如推进77省道延伸线建设，状元岙深水港二期建设，以及国家4A级旅游景区创建等。因此，我们要把握好“危机中的机遇”，注重从变化的形势中培育有利因素，才能有效挖掘增长空间。

（三）坚定必胜的信心，奋发有为。一是坚定不移地贯彻落实科学发展观，确保把握解决当前困难与促进长远发展的关系，切实增强大局意识，增强使命感和责任感，树立“企业光荣我光荣，我为企业争光荣”、“企业增利我受益，我为企业创效益”的思想，努力为企分忧，多做贡献，努力实现销量和效益稳定增长。二是坚定信心，把压力化为动力，积极开拓新市场，努力寻找新卖点，大处着眼，小处着手，把服务零售客户和服务消费者的任务措施进行量化分解，落实到具体岗位，进行实时跟踪，力求在执行过程中做到有计划、有落实、有沟通、按标准、按依据、按程序，克难攻艰，勇于实践。三是要转变观念，树立“机不可失、时不待我”的强烈机遇意识和“不求其有、但求其用、力求其活、唯求其优”的理念，以学习促素质、以规范促管理、以创新促提高、以业绩保增长，潜心研究市场，精心培育品牌，热心服务客户，充分发挥自身有利条件，把思想和行动统一到党组的决策部署上来，积极营造心齐、气顺、劲足的干事氛围，努力实现洞头烟草又好又快发展，努力为温州烟草争创全省行业先进贡献出自己的力量。

三、2009年工作思路和安排

2009年洞头烟草总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，努力践行科学发展观，以“严格规范、富有效率，充满活力”为方向，紧紧围绕“保增长”这一目标，突出“专卖管理、营销服务、预算管理、文化宣贯”四项重点，坚定信心、奋发有为，强化执行，实现基础管理明显增强、市场环境更加规范、队伍素质全面提升、保增长任务顺利完成，努力为温州烟草争创全省行业先进作出应有的贡献。

为此，我们确定今年的经济运行目标是：

——确保实现全县卷烟销量3277箱以上，力争3320箱，同比增长4%以上；

——确保实现税利1411万元，确保增长7%以上，力争增长10%； 根据以上工作思路和目标，我们紧紧围绕“深化一体运作、科学运行保增长”的任务，主动应变、突出重点，主要做好以下四项工作：

（一）突出专卖管理，切实提高“外打内管”能力，着力营造良好的市场环境氛围

专卖管理是维护国家利益和消费者利益的根本手段，要以规范管理为保障，全面提升监管水平。良好的区域市场环境，是实现保增长目标的必要条件，也是全面履行好法律赋予的专卖管理监督职责的重要体现。今年专卖管理工作要继续围绕市场监管、内部监管、队伍建设三个重点，为顺利完成“保增长”任务保驾护航。

1、自我加压、联横合纵，打开打假破网工作新局面。通过联横合纵编织无形网，主动加强与公、检、法部门的横向合作，积极借助其执法资源优势，弥补专卖管理权限和手段的不足；借助专卖管理区域一体化格局优势，加强“三联”，即联动信息、联合行动、联动惩处，立足洞头实际，充分发挥通道管理优势，重点加强通道检查，深入行政村和自然村，全面掌握市场情况，重点加强农村市场监管，使GIS系统更好地服务于农村市场管理。通过许可证发放和管理，有效管理农村零售户。力争完成市局下达的追刑案件1起，大要案2起任务，向净化市场要销量要效益。

2、立足“三个三”，增强监管“三效”，解决日常化监管“三个问题”。我局要遵循“管控并重、以管促控”的内管工作理念，突出内管重点，强化监管职能，树立“向内管要案件”的意识，逐步建立起“职责明确、标准统一、流程规范、查防结合、监管有力”的内管长效机制。主要做好以下三个方面：一是做到专职化、专业化、信息化，增强监管有效性，解决日常监管能力问题。配备专职内管员，通过网上监管信息系统定期检查，寻找违规线索，提高定期检查的针对性和有效性。二是实时监管、实地核查、实施追究，增强监管实效性，解决日常化监管模式问题。落实专人网上实时监管，责任人员实地核查，使专卖内管与市场监管有机结合。每季召开专卖、业务、监察部门内管协调会，通报日常监管和定期检查发现的问题，业务部门针对问题查找薄弱环节完善制度流程，监察部门对违规人员追究违规责任。三是以“异常订单、异常品牌、异常客户”为突破口，增强监管针对性，解决日常化监管途径问题。在事前预防上，明确标准、规范流程、控制权限、主题宣贯、岗位培训，从制度建设和思想认识上杜绝违规问题；在事中控制上，进一步完善工作规则和议事决策程序，在业务重点环节建立预警，从工作程序控制上杜绝违规问题；在事后追究上，通过明示承诺，从警示作用上杜绝违规问题。

3、加强基础管理，全面提高队伍执法水平。今年专卖基础建设，我们将着眼于整体素质和工作水平的提升。一是按照“缺什么补什么”的要求，适时组织实务培训。每月开展质检培训，组织新版卷烟知识培训，开展专卖岗位能手竞赛，组织专卖管理员职业技能鉴定、许可证、案件办理、专卖管理系统软件应用等专题培训，进一步提升专卖队伍素质。二是结合“六有”，推进专卖一体化运作，实现内部管理有序、外部形象提升。完善规章制度、落实行政执法责任制、每个岗位进行绩效考核，争取在“专卖素质年”中赛出好成绩

（二）突出营销服务，充分发挥零售终端作用，着力提高经济运行质量和效率

今年，我们将在行业“保增长”的主基调上，围绕温州市公司“增信心，抢机遇，上水平，保增长”总体要求，结合洞头烟草实际，突出营销服务，充分发挥零售终端作用，力争做到“两提两促一保”，即提高销量，促进增长；提升结构，促进效益；确保完成低档烟销售任务，继续发扬攻坚战精神，全力以赴做好全年卷烟销售工作。提高销量促增长。卷烟销售是烟草商业的生命线，是保增长的基础。从近年来的市场销售和监管情况来看，洞头卷烟市场应有扩容空间。货源缺口使我们捉襟见肘。乱渠道卷烟存在挤占主渠道市场空间。为此分公司业务部门要狠抓销售进度，及时调控消费市场，实行严格的目标考核，每天要开好工作例会，按月按片区分解销售任务，对各片区卷烟销售进行时时跟踪，定期对零售客户进行日常跟踪管理，每月通报指标完成情况，实行奖金和销售任务挂钩。

提升结构促效益。今年税利确保增长7%，力争增长10%，加上新安江的因素，洞头烟草今年的毛利比去年增长15%左右，这项指标与人口不足10万的资源小县，确实存在一定压力。为此分公司要坚持“销量和效益”并重，出台切实可行的品牌培育方案，把国家局确定的20+10作为品牌培育重点，坚持“重点品牌、毛利贡献”原则，在做到“增中华，扩利群”的同时，积极引导向高效品牌倾斜，做好品牌置换工作，通过提升品牌结构支撑效益增长。市场部要考虑到今年需求取暖、内需扩大和消费结构下调的影响，针对市场需求开展调研，积极分析引导消费，确保社会存销比基本稳定。

创新机制强服务。一是在零售客户服务范围、质量和内容上下工夫。充分发挥客户经理职能作用，在分片区点对点服务基础上，进行客户经理团队集中拜访服务，实行“抱团服务”，让“手拉手”服务走进客户心中；充分发挥客户经理讲坛的优势，全面开展业务人员素质提升工程，客户经理要写好SWOT分析；做好零售客户的营销培训工作，提升零售客户的经营水平，充分发挥零售客户在保增长工作中的重要作用；按照《全市标准化市场部建设方案》，重新梳理规划市场部，3月份落实具体方案，重点推进标准化市场部、标准化零售示范店、标准化卷烟中转站的建设工作，发挥集团化、规模化、统一化效应，提升服务平台；根据市公司新的客户分类办法，做好客户分类和维护工作，指导零售客户提升类别，建立社会库存监测体系，准确分析市场容量、结构和趋势，切实掌握市场动态。开展基础数据调研，提升适应市场、服务市场的能力和水平。二是在消费者行为分析、服务和监管上下工夫。积极关注消费者行为，建立消费者管理档案、加大消费者行为有效跟踪和调查研究、建立消费者信息沟通渠道，充分发挥一线营销人员和广大零售客户的引导辐射作用。推进规范化零售示范店窗口建设，加大规范化工作力度。继续开展卷烟包装标识调整的宣传监管工作，完善投诉服务流程、标准和督查体系，利用“3.5”、“3.15”、“12.5”深入宣传，帮助消费者自觉抵制假冒烟，营造安全、放心的市场消费环境。三是在提升服务人员素质上下工夫。认真贯彻落实省公司《卷烟营销从业人员培训大纲》的要求，每月开展一次岗位技能培训、开展岗位技能练兵、岗位职业技能比赛和岗位能手评选，充分调动一线员工工作积极性。同时，进一步深化客户经理讲坛活动，做到规范化、制度化；在加强内部员工培训力度的同时，采取多种灵活形式，积极推进培训工作向零售客户延伸。四是在创新推广工作上下工夫。根据统一部署，立足实际，借鉴经验，对客户服务补救机制、客户差异化服务、上区零售户协作建设等方法进行挖掘，进一步打造营销服务新亮点。

优化物流增效率。按照“优质、高效、安全、低成本”的原则，深入开展现场“6S”管理，做好标准化接驳点建设，建立现场检查监督机制，推进人员规范化、地物明朗化，进一步加强物流成本的分析研究，制定成本控制措施，向节能降耗要效益。

（三）致力于推进规范高效的管理体系建设，着力为“保增长”提供基础保障

今年，我们夯实保增长的管理工作基础，要从提升一体运行效率和持续规范创新两个方面入手，充分发挥工作实体作用，突出抓好以下几个环节：

1、突出预算管理工作重点。今年，我局（分公司）要在增加销售、提升结构的同时，还要继续坚持“眼睛向内”的思想，将节约成本费用作为扩展效益空间的重要着力点。一是以学习贯彻市局（公司）出台的《温州市烟草公司财务管理制度》为契机，进一步理顺企业财务内部管理，严肃“收支两条线”管理，全面推行预算管理工作。要根据省、市局（公司）制订的烟草企业预算管理办法，制定本公司预算管理办法的实施细则，严格执行全市统一的费用开支标准和列支渠道；在本单位逐步推进部门二级预算，强化预算执行率和准确率，将纳入部门考核，不断提高预算控制效果，达到预期目标；二是重点抓好费用预算和资本性预算工作，特别是费用预算中的宣传广告费、业务招待费、会议费、修理费用、车辆费用等可控成本的支出；三是把管理的要求纳入贯标体系，严格审批程序，完善和做足财务审批规定动作，建立健全预算反馈机制。同时，要统一会计核算软件转换升级为契机，对卷烟物流、专卖管理、行政管理等重点领域开展精细化核算，对具体项目作具体分析，精打细算，深入挖潜，达到通过预算管理，力争全年三项费用水平保持在适当水平。

2、加强资产财务管理。一是进一步规范经营责任，以国有资产保值增值为核心,不断优化资产配置,强化内部控制,做好“三项检查”工作，搞好监督约束,规范企业行为。上半年，办公室和财务部门将联合开展一次资产财产的清理盘点工作，进一步摸清家底、理清责任，管理到人，全面履行会计监督职责。建立和完善财务监管制度,开展五项费用监控，最大限度消除费用支出管理中的随意性,敢于动真碰硬,狠抓财经制度的落实到位，确保国有资产有序运营，保值增值，迎接国家局对行业国有资产管理的重点检查。

3、深化管理体系建设。今年，我们要将提升执行力的着力点放在管理体系建设的全面运行和持续改进上。以全国管理体系建设现场会在浙江召开为契机，推动管理体系在企业内部的落地生根。一是确保体系覆盖准确完整。全面开展贯标“回头看”，重点梳理各项工作流程与岗位对接、制度对接、标准对接，与4月份完成A4版与最新工作的调整对接，形成最新的标准化体系文件。二是强化执行力的宣贯培训。通过打造执行力文化系列活动开展贯标培训，通过有效载体增进职工对贯标基础知识的掌握和对贯标工作的认识。三是强化队伍建设。改变一个部门由一个骨干负责体系运维的工作格局，落实体系建设的第一责任人、运行维护的第一监督人和标准执行的第一检查人，各科室负责人和各部门负责人都要自觉主动的当好本部门的内审员，确保体系持续运行改进。四是管理体系建设能够出成绩。要组织内审员开展阶段审查，组织考试巩固成果，要积极运用信息化方式开展电子化台帐管理，使标准化工作做到科学地写、规范地做、认真地记，争取使洞头烟草的贯标工作走在全市前列。真正达到“网上有册、墙上有图、案上有本、盒中有帐、心中有数”的“五有”工作局面。

4、提升创新管理能力。今年，重点在专卖市场监管、客户营销服务以及财务监管等方面的创新工作进行重点突破。同时，在现有流程制度基础上，进一步健全以QC、劳动技能竞赛为载体的创新工作，使创新成为企业活动的一种常态。此外，吸收应用全市的创新成果，转化再创新，形成推广创新工作的成果，提高工作效率。

5、提高增收节支水平。全局树立勤俭节约办企业的思想观念，建章立制，将节约成本作为扩展效益空间保增长的重要着力点。召开各部门人员参加的增收节支专题会议，梳理日常工作中存在的浪费现象，精打细算、科学核定各项可控开支，形成专题文件落实专项考核，量化指标，对于节支工作成效明显的部门和个人予以奖励，对于落后的在绩效考核中予以适当扣奖。

6、狠抓安全管理不放松。以体系建设为抓手，以全员培训为重点，认真组织开展“安全生产月”活动，推进办公大楼和职工食堂的安全设施建设，深入开展大楼及出租物业隐患排查，加强安全防范整治，做好信访稳定工作，确保企业安全发展。今天已经开了安全工作会议，请大家按照安全工作的要求，树立安全责任重于泰山的意识，认真履行好自己的岗位职责，确保全年工作平安顺利。

（四）致力于提升队伍素质和激发企业发展活力，着力推进精神文明建设

加强科学发展观学习实践，为“保增长”提供思想保障。今年是贯彻落实科学发展观之年。为此上半年将在全局深入开展学习实践科学发展观教育活动。成立机构、加强领导、制订方案、明确目标要求、落实载体、加强检查督促，结合主题调研，确保学习时间、内容、人员和效果“四落实”，确保学习实践有组织、有领导、有计划、有步骤，在全局推进科学发展的共识。加强全员绩效考核管理，为“保增长”提供人力资源保障。今年根据省市局统一部署，贯彻落实《劳动合同法》，深入实施人事用工分配制度改革。开展全员绩效考核，形成完整的指标评价体系和正确的激励导向，充分调动员工的积极性。加强教育配合和人才培养使用，制订教育培训计划，优化人才引进结构，加强人才培养方式方法探究。客户经理要不断提升“会说、会做、会写、会调研、会分析、会服务”的“六会”素质。专卖管理员要结合岗位技能鉴定、岗位达标活动以及要通过县政府组织的执法资格考试，不断提升依法行政、规范管理的水平，增强会宣传、会办案、会电脑操作、会鉴别真假卷烟、会分析市场动态等综合管理能力。配送员要以标准化服务培训为落脚点，让客户直接感受到“手拉手”服务在身边。工会要继续按照“思想上尊重、政治上关心、生活上照顾”的要求，做好离退休干部工作。突出企业文化落地工作，为“保增长”提供精神保障。今年，精实文化宣贯落地依然是企业文化建设的重头戏。为此，我们一是潜移默化。在深化“希望”文化内涵外延的基础上，进一步丰富企业文化活动载体，积极参与到市局将举办的“精实杯”辩论赛等企业文化节活动，营造文化氛围。二是设计载体。认真部署全年主题实践工作活动计划和安排，开展多项有意义的文体活动及户外活动，营造浓厚的竞赛氛围，充分激发队伍活力。三是注重融合。实现企业文化在企业经营管理各个环节的完整植入和全面融合。重点推进统一的视觉识别标准、行为标准、流程标准、管理标准和传播标准，向社会展示烟草良好服务形象。四是注重评价改进。根据《行业文化评价体系》，积极探究企业文化评价指标体系，不断总结经验和完善体系，推动烟草文化广泛传播和全面落地。夯实惩防体系建设基础，为“保增长”提供纪律保障。我们要切实按照《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划>实施意见》的要求，有序推进惩防体系建设。为此，一是健全制度不放松。通过继续修订党风廉政建设的各项相关制度，充实纪检监察内容，完善监督检查途径，树立以制度管人意识。二是加强教育不放松。不断创新教育形式，提高教育质量，通过组织党组中心组理论学习、反腐倡廉教育，增强干部党性修养，强化党员干部的宗旨意识和廉政观念。严格执行中纪委关于国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”，关注群众生活，着力解决涉及群众利益的突出问题。三是效能监管不放松。根据新形势，结合行业改革发展实际，继续对物资采购、资金使用等关键环节进行监管，重点对五项费用进行效能监察。四是责任追究不放松。与各科室签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级的责任体系和齐抓共管的良好局面，积极探索管理体系建设和信息化监管手段在党风廉政建设中的有效应用，促进反腐倡廉工作科学化和现代化。切实转变工作作风，潜心做事，低调做人。要在保增长工作中把好的作风树立起来，在培育品牌中把好的作风强化起来，在服务零售客户中把好的作风体现出来，在克难攻坚中把好的作风坚持下来。

同志们：洞头正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进，事业任重道远。让我们深入贯彻落实科学发展观，在市局党组的坚强领导下，快节奏、高标准、扎实工作、保持良好状态，全面推进“严格规范、富有效率、充满活力”这一总体要求，进一步坚定信心、抢抓机遇、攻克时艰，圆满完成各项任务，为温州烟草争创全省行业先进作出应有的贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第四篇：坚定信心保增长—走进市州采访稿090329

在省委“坚定信心保增长—走进市州”暨 “春游潇湘”采访团怀化集中采访见面会上的讲 话

李 亿 龙（2009年4月1日）

各位记者朋友、同志们: 大家好！

首先，我代表中共怀化市委、市人民政府对你们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！

今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列重大决策部署，立足怀化实际，明确提出 “保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，积极应对国际金融危机，抢抓机遇，开拓创新，实现了经济社会发展的良好开局。预计一季度，全市可完成生产总值108亿元，增长12.8%；财政总收入8.5亿元，增长18%，其中一般预算收入5亿元，增长25%；全社会固定资产投资35亿元，增长13%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%。

下面，我围绕这次采访主题，谈三个方面的情况。

一、准确把握形势，坚定保增长的信心

温总理讲“信心比黄金更重要”。当前，怀化正处 在加快发展、后发赶超的关键时期，我们在全面分析市内外发展形势的基础上，明确今年经济工作目标是：生产总值增长11.5%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长8%左右。我们之所以确定这样一个比较高的发展目标，信心来自两个方面。一方面，怀化自身的发展基础为实现保增长、加快后发赶超提供了必要条件。一是区位条件优越。怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心，是大西南的“桥头堡”,湖南的“西大门”。湘黔、焦柳和渝怀三条铁路干线在此交汇；320、319、209三条国道，沪昆、杭瑞、包茂三条高速及十二条省道贯穿境内；芷江机场已开通至长沙、北京、广州的航线，即将开通至上海、深圳的航线。怀化连接东西、贯通南北的现代立体交通网络已经形成，为经济社会发展插上了腾飞的翅膀。二是资源优势明显。怀化历史悠久、人文荟萃，民风淳朴、民俗独特，山川秀美、风景宜人，旅游资源丰富，是“大湘西旅游圈”的重要板块。全市森林覆盖率达66.95%，是全国九大生态良好区域之一；水能蕴藏量500万千瓦，是全国十大水电基地的主体地带；茯苓、天麻等中药材产量和黄金、铜、磷、硅砂、重晶石等矿产储量均居全国或全省前列。这些资源，是我们产业发展的重要基础，也是实现后发赶超的潜力 所在。三是发展势头强劲。近年来，我们紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，全面实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设, 保持了经济社会良好的发展势头。特别是去年，我市尽管也遭遇了特大冰灾和国际金融危机的冲击，在市内半数企业停产的情况下，仍完成生产总值503.69亿元，增长13%，是怀化20年来最高增速；一般预算收入22.37亿元，增长30%，增速居全省第一，排名由全省第11位上升到第8位；全社会固定资产投资182亿元，增长31.2 %；城乡居民收入分别达到10025元、2677元，增长9.7%和8%。更为重要的是，现在全市上下化危为机的意识不断增强，方方面面谋发展、抓发展的氛围日益浓厚，这是我们加快发展的强大动力。另一方面，国家宏观调控政策为我们实现保增长、加快后发赶超带来了难得机遇。为应对这次金融危机，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了总规模达4万亿元的经济刺激措施，实施了十大产业振兴计划，今年中央政府的投资总额将达到9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设。这些含金量高的政策，为我市进一步加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善提供了千载难逢的机遇。另外，当前沿海发达地区为承接新一轮国际产业转移，加大产业结构调整，加快产业升级换代，其劳动密集型、资源能源密集型和部分资金密集型产业加速向中西部地区转移，这为我们加快产业发展提供了有利条件。

二、突出工作重点，强化保增长的措施

怀化是典型的投资拉动型经济，保增长最关键的措施是扩大投入。今年，我们要千方百计完成270亿元以上投资规模，加快实施一批重大项目，推动经济社会又好又快发展。

1、进一步加强基础设施建设。基础设施落后是制约怀化发展的一大瓶颈，加快发展必须从改善基础设施条件入手。交通建设：今年计划完成投资47亿元，目前已完成投资4.8亿元，较去年同期增长60%。重点是推进包茂高速吉怀段、怀通段建设，争取娄怀高速上半年开工建设；加快国道绕城线、S223沅陵三角坪至泸阳、G209黔城至会同等16个续建项目建设，确保邵怀高速溆浦连接线和洪江区连接线、S228张家界至沅陵等10个项目年内建成通车；加大农村公路建设力度，今年改造县到乡镇公路120公里，完成通畅工程1500公里、通达工程100公里；同时，抓好芷江机场改扩建和长昆客运专线前期工作。城市建设：市本级计划实施13大项目，总投资51.35亿元，其中今年计划完成投资17.8 亿元，目前已完成投资5亿元。重点是加强城市公共交通、水电供应、地下管网、污水和垃圾处理以及文化体育等公用设施建设，提高城市综合承载能力。加快推进湖天北路、环城北路、刘塘路等主次干道建设，逐步形成完善的城市道路网络。加快紫东片区、江秀片区基础设施建设，把城市建设的重点从旧城改造向新城开发转移。农村基础设施建设：今年计划完成水利建设投资3.5亿元，重点抓好病险水库除险保安、排灌设施整修和小流域综合治理，完成9座中型水库和49座小型水库除险加固任务。加强农田水利建设，新建水源工程37处，改造现有水源工程41处，防渗渠道260公里。加快农村人饮工程建设，解决20万人的饮水安全。加强农村生态建设，积极推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源，新建农村户用沼气池1万口。

2、大力推进新型工业化。计划完成工业投入96亿元以上，努力促进工业经济快速发展。抓紧做好新加坡（怀化）工业园、会同石煤综合利用、托口电站、湖南西部药谷、华中电石、湘维超强纤维、怀化市工业园年产50万套家俱、10万吨茶油深加工等一批投资大、带动力强的重大工业项目前期工作，促进项目尽快开工建设。重点扶持骏泰纸业、汇源果汁、娃哈哈等企业加足马力生产，尽快形成林纸一体化和食品加工等产业集群。加快实施一批技改项目，着力提升电力、化工、矿冶等 传统优势产业。利用怀化工业园被确定为全国农产品加工创业基地和第三批全国农产品加工业示范基地的契机，吸纳香港万都10万吨的油茶加工、中集集团竹木深加工等农产品加工企业向园区集中，把怀化工业园建设成为市域经济的重要增长极。引导有条件的县（市、区）加快工业园区规划建设。支持湘维、辰州矿业、正清、华峰等骨干企业开展自主创新，鼓励具备条件的企业申报国家和省级企业技术中心，力争今年新增1家国家级企业技术中心。

3、积极发展现代农业。调整优化农业结构，着力抓好100万亩超级稻、100万亩优质油茶、35万亩优质柑桔、200万亩工业原料林等9大农产品基地建设，推进优质农产品规模化生产。大力发展农副产品深加工，拉长农业产业链条，支持农产品企业开展行业资源整合和兼并重组，做大做强一批成长性好、带动力强的龙头企业。认真总结集体林权制度改革试点经验，加快林业要素市场建设，全面推进森林资源市场化经营。坚持“依法、自愿、有偿”原则，加快建立土地流转市场，完善促进土地规模经营的激励机制，加快农村闲置土地向规模经营主体集中。按照“精简、统一、效能”原则，创新乡镇事业站所管理体制，实行公益性职能和经营性职能分离，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机 制。在麻阳试点的基础上，加快推进农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息支农五大服务体系建设，积极探索服务“三农”的新路子。

4、着力提升第三产业。商贸物流业：今年计划投资18亿元，实施商贸物流重点项目36个。重点抓好中国西部物流园、中央商务区、仙人桥物流园、鹤城物流园、中方工业物流园五大物流园区建设，支持园区企业利用现代信息技术提高经营水平。加快推进怀化新商城、火车站商业广场、工矿机械汽车世界、粮食物流中心等一批投资过亿元的项目建设。新开工建设市再生资源市场、城南农产品批发市场等10个重点项目。旅游业：抓住省里筹建大湘西旅游经济区的机遇，深度开发我市丰富的旅游资源，大力打造一批精品旅游线路和景区，积极融入“长株潭、张常吉、黔东南、桂林”四大旅游圈。房地产业：认真落实促进房地产市场稳定健康发展的一系列政策措施，全面推进房地产业发展，进一步拉动住房需求，形成新一轮消费热潮。同时，积极培育信息服务、科技服务、商务服务和产品市场服务等生产性服务业。

5、全力破解发展难题。实现经济增长目标，重点解决好四个问题：一是资金问题。紧紧抓住国家保增长、扩内需的政策机遇，认真筛选、积极申报一批大项目、好项目，最大可能地争取国家项目和资金支持。在去年 四季度中央新增的1000亿元投资中，我市已争取到项目20个、资金2.52亿元，占全省份额的7%。在今年一季度中央下达的1300亿元投资中，我市又争取到3.75亿元。进一步加强银政、银企合作，确保全年新增银行贷款60亿元以上，目前已落实贷款11.73亿元，发行企业债券融资13亿元，最近又向财政部申请发行地方债券5.3亿元。建立和完善个体私营企业互保、联保机制，切实解决中小企业贷款难的问题。加大招商引资力度，积极引进战略投资者，计划引进外资5000万美元、内资127亿元。同时，充分调动社会资本参与经济建设的积极性，全年争取实现企业自有资金投资30亿元、农村投资20亿元。二是土地问题。积极向上汇报，争取更多的项目列入国家和省里用地计划，扩大土地增量。继续以城建投为平台，坚持市场化运作，加强土地储备，进一步推进城市建设。建立企业用地退出机制，加强空闲土地利用，采取依法转让、出租或回收等方式盘活存量土地。强化用地招拍挂出让机制，建立完善集约用地评价机制，加强对项目用地开工率、土地闲置率、土地投资强度等指标的考核，发挥有限土地的最大效益。三是市场流通问题。充分利用国家和省里搞活流通、扩大消费的各项政策，加快建设一批辐射五省（市、区）接边地区的大型批发市场，把怀化打造成为重要的物资集散地，形成大进大出、快进快出的大批发格局。抓好 “万村千乡市场”工程、“双百市场”工程和城区农贸市场及乡镇集贸市场升级改造工程，推进全市87个建制镇建立日用消费品连锁超市项目建设，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络，充分挖掘农村市场需求潜力。四是人才问题。采取多种激励措施，加大高素质人才引进力度，对引进的博士后、博士生、硕士生，分别按每人10万元、5万元、1万元的标准给予补助。加强对企业经营者的培训，组织重点企业和高成长性中小企业的管理人员到发达地区考察学习，不断提高我市企业家队伍素质。整理整合教育培训资源，加快发展职业教育，健全职业教育培训体系，培养一大批高素质的产业技术工人。

三、坚持求真务实，形成保增长的合力

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强干部作风建设，为保增长提供强有力的组织保障。

一是继续解放思想。解放思想是推动一切工作的“总阀门”。越是落后地区，越是困难时期，越要解放思想、转变观念。重点是组织全市党员干部全面系统地学习科学发展观等理论知识，切实做到真学真用、活学活用，努力把学习成果转化为谋划怀化发展新思路、开创各项工作新局面的实际能力，转化为应对危机保增长的强大动力。

二是狠抓工作落实。继续完善领导负责制、定期督办制、行政问责制等一系列责任机制，促进各项工作落到实处、收到实效。特别是对重大项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制和“月分析、季调度”的督促机制，推动项目早开工、早建成、早见效。切实转变干部作风，以“服务经济保增长，改善民生保稳定”主题活动为载体，深入调查研究，加强协调配合，全力解决一批人民群众反映强烈的热点难点问题。

三是优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为，简化办事程序，提高办事效率。规范行政执法行为，减少涉企检查收费，加强对中介机构和行业协会的管理，严格执行优化环境的各项制度，实行优化经济环境负分累进制，强化行政效能监察。不断创新政府管理，把工作重点主要放在为市场主体服务、优化发展环境上，着力点主要放在保障和改善民生上，努力营造公正、公开、公平的发展环境。

第五篇：坚定信心保增长 克难攻坚促转型

坚定信心保增长 克难攻坚促转型 努力开创苍南科学发展新局面

——在县委七届六次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年1月12日）龙港

章 方 璋

同志们：

这次县委全会是在宏观经济形势发生重大变化、苍南改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，认真分析当前形势，研究部署2009年任务，动员全县上下进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创苍南科学发展的新局面。同时，审议通过《中共苍南县委关于保增长促转型扎实推进苍南科学发展的实施意见》。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。

一、回顾总结2008年工作，坚定发展信心

2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护社会稳定任务十分繁重的一年，也是苍南应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，以科学发展观为统领，扎实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全县经济社会保持又好又快发展势头。预计全年完成生产总值200.5亿元，同比增长11.5%；工业总产值475亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资64.7亿元，同比增长5%；财政总收入19.92亿元，同比增长17.9%，其中地方财政11.72亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长15%；城镇居民可支配收入18574元，同比增长11%；农民人均现金收入7288元，同比增长10.3%。

1、突出保稳促调，经济发展保持良好态势。扎实开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，全年完成工业性投资28.4亿元，标准厂房开工40.14万平方米，完工26.14万平方米。招商选资工作破难而进，合同利用外资4794万美元，实际利用外资2308万美元，实际到位内资3.96亿元。企业科技创新力度加大，完成技改项目47项，新增省级高新技术企业4家，新增产值超十亿元企业1家。品牌建设扎实推进，新增国家证明商标3枚、浙江名牌产品4个、温州名牌产品6个。节能减排工作取得实效，规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降16.6%；化学需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次产业保持协调发展，农业生产形势良好，粮食生产实现了面积、单产、总产“三增长”。服务业保持较快增长，旅游、商贸、物流、房地产等第三产业发展势头良好，第三产业产值占生产总值的比重达46.7%。

2、突出共同跨越，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持以城带乡、城乡互动，城乡区域统筹协调发展呈现良好态势。城市建设扎实推进，完成县域总体规划编制和龙港城市中心区规划调整。全面启动沿海产业带规划建设，完成民营科技城等4个专项规划编制。基础设施建设加快推进，全年重点工程投资21.38亿元，完成投资计划的122%，温福铁路苍南段、78省道改建工程、104国道等工程超额完成任务，县城引水工程、县城污水处理厂和县垃圾发电厂相继建成投运，大渔湾围垦工程已经通过国家海洋局审查。新农村建设力度加大，“共同跨越六大行动”计划和“低收入农户奔小康工程”全面实施，欠发达地区继续呈现良好发展势头，新培育农业龙头企业22家，新增农民专业合作社47家，新建下山移民点和移民小区26个。农村环境不断改善，完成整治村85个、“脏乱差”整治村15个、市级全面小康农村新社区2个。深化“20亿支农新贷款工程”，全年支农贷款资金50.45亿元，其中小额贷款32.27亿元。

3、突出改善民生，社会建设取得明显成效。深入实施“五统筹五覆盖”计划，启动并建成饮用水工程建设项目9个，完成河道疏浚80.5公里。“强塘固房”工程深入实施，六大标准渔港、两大港区全部列入省建设规划，防台抗灾各项措施有效落实。新农村新校园建设加快推进，30所学校建设工程全部启动。17所卫生院改建工程全面启动，完成改建15所。文明创建活动得到深入开展，卫生县城通过省级复评。计生工作在攻坚克难中取得实效，八项关键性指标明显好转。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合人数73.6万人，参合率达95.02%。政策性农村住房保险参保农户22.32万，参保率达96%；政策性农业保险完成保费140万元，完成率77%。慈善事业成效明显，积极做好赈灾救灾工作，为四川灾区捐款捐物3400多万元，有力支援了四川灾区灾后重建工作。

4、突出社会稳定，平安建设开创良好局面。深入开展平安县创建活动，坚持把奥运安保作为政治任务来抓，严格执行维稳工作领导责任制，全力维护社会政治稳定，全县呈现了“刑事发案减少、矛盾纠纷减少、安全事故减少”的良好态势。深入开展县委书记大接访活动，全面推行领导包案、下访约访、挂牌销号和三堂会审等制度，成功化解了一批信访老案积案，实现了奥运期间“三无”目标。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种黑恶势力，加强治安乱点整治，社会治安秩序保持总体平稳。全县刑事发案数7404件，同比下降2.94%。“两所一庭一中心”建设扎实推进，基层防控体系进一步得到加强。安全生产形势明显好转，生产安全事故和事故死亡人数同比分别下降20.78%和10.45%，连续四年实现“零增长”目标。加强依法管理宗教事务，稳妥处臵非法宗教问题，切实维护了正常宗教秩序。

5、突出党的建设，执政水平切实得到提升。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育，不断深化学习型社会创建活动，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步强化了各级领导班子和领导干部的思想政治作风建设。深入实施“领导干部素质提升工程”，推进干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用工作，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成村级组织换届工作，加强村两委干部教育培训和村级组织规范化建设，招聘240多名高校毕业生到农村和社区工作。深化“阳光行动”，深入开展领导干部“蹲点调研”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，完善满意不满意单位评议，干部作风建设扎实推进。不断完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部勤政廉政教育，认真落实党员干部廉洁从政有关规定，查处了一批典型的违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。高度重视农村基层党风廉政建设，已在751个村建立了村务监督委员会，反腐倡廉工作取得新成效。同时，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，成功举办了首届苍南人联谊大会，巩固壮大爱国统一战线，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展上，我县正处在蓄势后发、周期调整的攻坚阶段，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅不快，经济下行压力加大，企业生产经营困难，盈利能力下降；在协调发展上，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“吃水难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定上，各种社会矛盾问题积累叠加，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设上，一些干部实践科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织的战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、认清当前形势，牢牢把握2009年工作总体要求

2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，加快推进转型升级的重要之年，也是深入实施省委“两创”总战略，加快推进苍南崛起跨越的关键之年。对苍南而言，当前经济社会发展正处在关键时期，今年是困难之年、机遇之年、关键之年。

困难之年，困难历史罕见。从全球范围看，世界经济金融形势复杂多变，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。主要发达国家经济全面衰退，而且全球经济下行趋势仍将延续。世界银行预测称，2009年全球经济增速仅为0.9%，是继1982年0.3%的全球经济增速之后的又一次触底，全球贸易将出现逾25年来的首次下滑，降幅或达到2.1%，整个世界经济将从2008年低增长、高物价的“滞胀”为主的运行状态向2009年低增长、低物价的“低迷”为主的运行状态过渡，世界经济陷入衰退局面。这场历史罕见的金融危机使我国经济发展也难以独善其身，目前推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难增多，经济形势不容乐观。从苍南实际看，国际金融危机和国内市场变化的滞后效应继续显现，经济运行将面临一系列严峻问题和不确定因素，部分行业和企业订单明显减少，企业经营将面临更大挑战，随着经济增速的减缓，导致劳资、就业、破产等相关社会矛盾增多，维护社会稳定的压力加大。

机遇之年，机遇前所未有。压力之下，是经济结构调整的重大契机，优胜劣汰的市场规则和严峻残酷的经济环境，既为优势产业、高新企业带来发展壮大的机遇，又倒逼着传统产业、弱势企业加快自我调整、自我变革和自主创新。国际金融危机之下，欧美等发达国家市场需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国际性资源产品价格暴跌，为降低生产、建设成本，突破资源瓶颈制约提供了新的契机；由于受金融危机影响，石油、煤炭等能源价格和铝、铜、钢材、水泥等原材料价格纷纷止涨转跌，预计今年将保持低价位或将继续回落。国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取有力措施扩大内需、促进经济增长，为我们发展经济提供了新的契机；党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大部署，为县域统筹城乡经济发展提供了新的契机。同时，我县还具有改革开放以来所奠定的发展基础、经历各种考验的企业家队伍，以及具有巨大潜能的港口岸线和滩涂资源等有利条件。可以说，2009年既是苍南经济社会发展面临严峻挑战的一年，也具有与发达地区有可能缩小差距的战略机遇的一年。

关键之年，关键在于把握。历史经验表明：在困难的同时，往往蕴含着重大的机遇；越是困难的时候，越能磨炼我们的意志；越是困难的时候，越能考验我们的能力。关键在于我们如何把握，以一种什么样的精神状态，什么样的责任感，什么样的姿态、作风和举措，去应对困难、抢抓机遇、把握关键。面对危机，怨天尤人、被动应付，是无能的表现；准备“过冬”、等待“春天”，是消极的作为；直面矛盾、奋力破解，主动出击、转危为机，才是进取负责的态度。实践证明，一个地方的发展，关键的就那么几步，走好了就海阔天空，走不好就掉队落伍。机遇从来就与挑战相伴而生。这个时候，正是看我们是否真正把困难看作考验、把困难看作机遇、把困难看作起点，是否真正解放思想、改革创新、求真务实的时候。在同样的困难、机遇面前，谁迎难而上、知难而进，谁积极有为、负重奋进，有高招、新招、实招，谁就能赢得先机，化危为机。因此，我们必须要有“决战困难时、崛起危机处”的气概和信心，以超常的精神、超常的作风、超常的举措，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好苍南各项工作，牢牢把握苍南科学发展的主动权。

今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战略和市委十届五次全会的部署要求，深入实施“后发崛起、全面跨越”发展战略，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，突出抓好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生事业改善和社会平安稳定，突出抓好干部作风建设和基层基础建设，在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，在逆境中谋求崛起，在转型中确保稳定，全力保持经济平稳较快增长，努力开创苍南科学发展的新局面。

根据苍南的现实基础和发展趋势，建议2009年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均现金收入增长8%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放量削减3.2%。根据以上目标要求，今年工作要切实把握“六个必须”：

1、必须把力保增长作为首要任务。当前，经济下行压力加大已成为经济运行中的主要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关发展全局，事关社会稳定。我们必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，紧紧抓住中央出台扩大内需经济政策措施的有利时机，充分发挥苍南的优势和潜力，推动有效投资较快增长，促进消费持续增长，保持出口稳定增长，确保实现经济增长预期目标。

2、必须把转型升级作为主攻方向。保增长是首要任务，促转型是战略选择。能否实现经济转型升级，决定着苍南发展的方向和未来。我们必须既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放松“调”，重走粗放经营的老路，要以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，充分利用宏观形势“倒逼”机制，着力推进自主创新、产业升级、结构优化、节能减排等工作，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标。

3、必须把深化改革作为强大动力。解放思想、改革创新，是过去苍南赢得发展的成功之要，也是今后苍南崛起跨越的制胜之筹。我们要把改革创新作为强县之本、活力之源，按照“解放思想、先行先试”的要求，积极探索建立和完善有利于苍南科学发展的体制机制，破除一切不利于苍南科学发展的思想樊笼和体制障碍，把握经济社会发展规律，尊重群众首创精神，敢闯敢试，善于用改革的办法解决发展中的问题，力求在重点领域和关键环节取得新进展。

4、必须把改善民生作为根本要求。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步，让人民群众长期得实惠。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向。抓住当前有利契机，把保持经济增长与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。

5、必须把维护稳定作为重要职责。发展是硬道理，稳定是硬任务。牢固树立“抓稳定就是抓发展、抓稳定就是抓民生”的理念，切实把握好保持经济平稳较快发展和维护社会平安稳定的关系，深入分析和全面把握影响社会稳定的各种因素，不断完善社会建设、社会管理的体制机制和政策措施，认真落实维稳责任，着力强化维稳措施，努力提高维稳能力，坚持在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。

6、必须把加强党建作为有效保障。加强党的建设，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新的精神全面推进党的建设，把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实以党的政治、组织优势为苍南的科学发展提供强大动力和根本保障。

三、突出科学发展，确保完成2009年工作任务

根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点要抓好以下五个方面：

1、坚持把保稳促调作为首要之举，经济转型升级要有新举措。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，认真落实中央宏观经济政策措施，推进经济平稳较快增长。

第一，着力在保增长上下功夫。保增长，才能保就业、保稳定。保持经济平稳较快增长，既是全年经济工作的首要任务，也是推进科学发展的重要保障。

一要抓投入保发展。按照“能早则早、能快则快”和“量力而行、尽力而为”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，坚持扩大有效投入与拉动需求增长相结合，确定一批多年想干而未能实施的重大项目，主动对接温州“六大百亿”计划，深入实施“百项千亿”工程，重点加快推进铁路、高速公路、灵海公路、苍南电厂、海涂围垦、巴曹中心渔港等重大项目建设。深入开展工业项目攻坚活动，牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”等四个环节，推进一批重点工业项目建设，实施一批重点技改项目，落实一批民生项目，确保社会固定资产投资增长在14%以上。

二要抓资金保生产。金融是经济的血液，是保增长的重要环节。要充分利用国家适度宽松货币政策有利时机，积极创新金融服务，进一步完善政府对金融服务鼓励政策、风险补偿机制和信用担保机制，加强对中小企业、服务业和现代农业资金供给，完善抵押物登记服务，千方百计提高保证贷款比例，切实解决企业流动资金困难。深化银企、银项合作，着力打造良好金融生态，继续抓好农村金融改革试点工作，加快金融创新步伐。建立企业资金链断裂应急处臵机制，高度重视民间资金借贷问题，防止出现各种金融风险。三要抓市场保增长。坚持内外并重、保拓并举，加大政策扶持力度，积极帮助企业开拓国内外市场。各级党委政府要积极引导企业拓展市场，帮助企业牵线搭桥，搭建服务平台，组织企业参加各种展销经贸活动，帮助企业打开市场销路。商会协会组织要联合企业拓展市场，积极通过在外苍南商会牵线搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，千方百计扩大市场份额。充分利用苍南产品优势、营销网络优势和在外苍南人优势，采取营销网络资源共享、“抱团”营销等方式，积极拓展市场。继续整合提升各类专业品牌市场和商业街区，完善农村流通网络，全力搞活本地市场。

四要抓服务保企业。按照“提升服务水平、减轻企业负担、建立长效机制”的要求，深入开展企业服务年活动，落实各项扶持政策措施，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。进一步落实省政府确定的两批取消、暂停征收行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策，对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行梳理，制定“减、免、缓、停”等政策措施。

第二，着力在抓转型上下功夫。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，加快要素集聚、集中、集约，加快产业创新、创牌、创造，着力推进经济转型升级。

一要优化布局支撑转型。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”和“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的要求，规划建设各类经济主体功能区，根据不同区域功能定位实施不同的区域政策，探索建立资源有效配臵、财政转移支付和生态功能补偿等机制。坚持把沿海产业带建设作为事关苍南持续发展的核心平台来抓，按照“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求，加快临港产业新城和民营科技城规划建设，启动霞关临港产业基地规划编制，真正把沿海产业带打造成为创业创新的主平台、转型升级的先行区。加快推进江南海涂围垦和大渔湾海涂围垦工程建设，及时启动建设用地和建设用海报批工作。加快时代大道等道路网建设和甬台温高速复线推进工作，尽快形成路网框架。适时启动苍南工业园区扩容提升工程，积极做好控制性详细规划编制，突出抓好区内民房拆迁安臵工作，抓紧做好招商选资、重点工业项目建设，推出一批“招拍挂”地块，引进一批符合转型升级的产业项目，确保一批企业竣工投产。

二要提升产业带动转型。深入实施“产业提升工程”，改造提升印刷、塑编、纺织、食品、井巷等传统产业，大力发展机械装备、仪器仪表、临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极引导企业通过“内部改制、行业整合、纵向联合”等形式做大做强。加大企业品牌建设，力争新增驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。积极引进大院名校共建创新载体，力争新增省级以上企业技术研发中心1家，市级以上技术中心2家。继续做好重点企业上市辅导工作。

三要招商选资推动转型。坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举，农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，注重项目质量，提高招商选资水平。强化驻点招商、小分队招商，大力引进对转型升级具有重大带动作用的先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。充分发挥苍南与闽台地区地缘相近、人文相通、经济互补的优势，主动对接海峡西岸经济区，积极推动对台经贸交流合作，大力发展对台小额贸易。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外苍南人作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，建立领导干部与在外苍南人联系挂钩服务制度，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。

四要发展三产引领转型。坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，认真研究服务业集聚区规划建设，加快形成块上“筑巢引凤”、点上“百花齐放”的格局，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。加快农贸市场建设和改造，推进灵溪市场群、苍南汽车贸易园、苍南化工市场、龙港建筑材料市场建设。积极引导企业将研发、营销等环节从生产领域逐步剥离出来，加快生产性服务业发展。继续推进农村商品配送中心建设，提高农村放心店、便利店的覆盖面和商品配送率。充分发挥房地产业作为支柱产业的作用，认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，重视加强保障性住房建设，鼓励和支持住房消费，完善二手房交易政策，促进房地产市场稳定健康发展。按照“资源共享、优势互补、区域联动”和打造休闲旅游目的地、餐饮娱乐“不夜城”的要求，突出龙头核心景区，整合区域旅游资源，精心培育旅游品牌，加大宣传营销力度，强化配套设施建设，努力打响苍南旅游消费品牌。深入推进海洋经济强县战略，全面规划建设黄金海岸线，大力发展海洋经济和港航经济，加快巴曹一级渔港、炎亭渔港二期工程、霞关一级渔港二期和石砰渔港工程建设。

第三，着力在增后劲上下功夫。要以求变的思维、创新的精神、大胆的实践，有效破解要素制约难题，积极拓展发展空间。一要突破土地瓶颈制约。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治和转而未供土地专项清理，大力抓好土地开发整理复垦工作，盘活闲臵和存量土地，切实抓好老厂房“腾笼换鸟”，拓展工业用地空间。二要突破人才瓶颈制约。制定出台高层次人才引进政策，重点抓好经营管理、专业技能等紧缺性人才的引进和培养。结合苍南产业特点，发挥苍南职业教育资源优势，加大技术型、实用型人才培养力度。三要突破环境瓶颈制约。按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态乡镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，深入实施“811”新三年行动计划，深化污染重点区域、重点部位和重点行业的整治，深入实施生态乡镇建设，力争创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇5个、县级以上生态村40个。深入实施“3911”节能行动计划，重点抓好47家重点能耗企业节能工作，完善节能降耗支持体系，确保完成节能减排各项任务。

2、坚持把城乡统筹作为根本之策，农村改革发展要有新作为。坚持城市化建设与新农村建设互动发展，城乡统筹与区域协调联动共兴，以科学统筹的精神、强农惠农的理念，加快形成城乡一体化发展新格局。

第一，以提升功能为重点，加快城市化进程。按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区的新型城市发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位。一要优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，继续做好县域总体规划和土地利用总体规划衔接，完善灵溪、龙港、金乡、钱库等重点镇、中心镇的控制性详细规划，加快推进县城新区建设，抓紧临港产业新城与龙港镇域总体规划衔接，启动龙港城市中心区建设。二要提升城市功能。按照“整治与建设互促互进、改造与保护相辅相成”的思路，舒展城镇空间，提升城镇形象。大力加强城市基础设施建设，按照构筑“对内大循环、对外大开放”的格局，适时启动灵溪至海城城际快速通道建设，继续推进灵溪至石塘陆海通道前期工作，大力推进龙港污水处理厂、龙港体育馆、珊溪水库平苍引水工程、县图书馆、县文化馆、县体育馆等城市配套设施建设，切实提升城市功能。加快建设铁路新客站站前商贸区和龙港商业中心区广场等商贸功能区。三要强化城市管理。理顺城市建设管理体制，加强基层力量，促进城市管理重心下移，切实解决城市建设管理中存在的突出问题。探索建立城市综合执法管理体制，深化城管和环卫管理体制改革，重点解决交通堵塞和城市脏乱差问题。四要丰富城市内涵。加强城市文化品牌建设，以提高市民素质、增强城市品质为核心，积极引导、有效动员各方面力量，提升城市文化内涵。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神的塑造，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，切实提升市民公共道德文化素质。

第二，以共同跨越为要求，加快新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以改革创新的精神、苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。一要深化改革增添农村活力。积极探索农村土地承包经营权的流转，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的内涵。完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和臵换，逐步建立城乡统一的建设用地市场，落实农村房屋产权登记管理制度，实现农民住房资产化。积极推进集体林权制度改革，加快山林承包地的流转工作。二要突出增效发展现代农业。加快现代农业功能区规划建设，按照各地资源禀赋和传统产业特色，积极做好农业功能区的布局规划，制定农业功能区发展政策措施，鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营，积极延伸农业功能区的产业链，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。高度重视粮食生产，加大各类强农惠农补助力度，形成一批设施完善、技术先进、稳产高产的粮食生产区块，确保粮食生产稳定。坚持以苍南农业对外综合开发区为龙头，深入实施特色农业强乡强镇战略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、马蹄笋、油茶、高山蔬菜等特色优质主导产业基地建设。加大农业大户扶持力度，抓好农业社会化服务体系和农村合作“三位一体”服务体系建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，切实提高农民创业就业能力。三要优化环境支撑农村发展。全面实施城乡“清洁家园”行动，以“百村整治、十村示范”工程、生态村、文明村、法治村等创建为载体，广泛开展以垃圾集中收集处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治活动，突出路边、山边、河边“三沿”整治，切实改善农村环境。以“路网、水网、电网、电视网、通讯网”等“五网”建设为重点，加快农村基础设施建设。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，加快推进农村困难家庭危旧房改造、城中村改造、地质灾害万户避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面提高防灾减灾能力。四要共同跨越保障区域统筹。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，创新扶持欠发达地区、少数民族地区加快发展的有效载体和政策举措，加快推进欠发达地区奔小康。坚持因地制宜、分类施策，切实抓好欠发达乡村特色农业、生态旅游、生态工业等产业发展。加大自主创业、发展劳务经济、扶贫小额信贷等方面政策扶持力度，促进低收入农户就业创业，加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度。深入开展“社会帮扶行动”和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，大力发展社会慈善事业，进一步拓宽帮扶渠道，着力构建社会化帮扶体系。

第三，以扩权强镇为抓手，加快中心镇培育。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动中心镇和经济强镇体制改革试点，在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上，适时推进行政区划改革调整，进一步理顺县乡管理体制，做大做强核心城镇，加快“权力下放”和“重心下移”，参照城市标准提升中心镇和强镇的建设管理水平，赋予强镇更多的经济社会管理权限，不断壮大镇域经济实力，增强强镇对农村改革发展的辐射带动作用。

3、坚持把机制创新作为动力之源，深化改革创新要有新突破。以深化改革为动力，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，建立和完善有利于科学发展的体制机制。

第一，完善市场经济体制。坚持用改革的办法推进市场经济体制改革，健全现代市场体系，进一步打破行政性垄断，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。深化垄断行业改革，引入市场竞争机制，建立公开透明和监管有力的垄断行业监管系统，积极开展中介服务组织和垄断行业专项整治，对自来水、防雷、电力、环保等设施安装，在符合国家规范的情况下，由企业自主决定，不得滥用行政权力限制竞争，努力形成公平竞争的市场环境。

第二，深化投融资体制改革。坚持把金融体制改革作为重要抓手，大力推进金融产品创新、服务方式创新和管理机制创新，建立政府风险补偿机制。深化农村金融体制改革，创新金融产品，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进农村信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动，力争全国农村金融体制改革试验区落户苍南。推进投融资体制改革，按照“非禁即入、有需则让”的原则，认真研究吸引民间资本的政策措施，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。

第三，优化行政资源配臵。按照“强化基础、保证重点、科学协调、高效运转”的要求，充分利用“扩权强县、下放权限”有利契机，深化综合行政执法体制改革，积极推进行政管理体制改革，探索建立县城统一有序建设管理新机制，切实优化行政资源配臵。以归并行政职能和再造审批流程为重点，开展行政审批内设机构职能整合改革，精简行政审批事项，开展网上审批，重组、再造高效服务流程。完善政府招投标制度，以统一的招投标平台拓展公共资源市场化配臵范围，积极打造“阳光工程”。深化机关效能建设，从基层、群众、企业反映强烈的热点问题抓起，从广大投资者关注的难点问题入手，既履行职责，依法管理，又换位思考，善于创新，积极主动地为发展出主意、想办法、办实事，切实优化发展软环境。

第四，增强科技创新能力。积极推进“创新强工”和“科技兴农”计划，加强科技创新服务平台建设，鼓励支持企业加大研发投入，鼓励发展各类技术评估、技术经纪等科技中介服务组织，为企业科技创新活动提供社会化服务。着力搭建行业和区域科技创新公共服务平台，集聚创新要素，帮助企业开展产业内的联合攻关，共同打造具有竞争力的产业链。完善知识产权保护体系，最大限度地保护企业创新的积极性，减少创新风险。

第五，推进企业制度创新。以激发市场主体的创新活力为目标，积极推进民营企业制度创新，再创民营企业机制体制新优势。引导民营企业针对产权结构单

一、法人治理结构不健全等问题，进行产权制度改革，改变投资主体单一的格局，逐步建立多元开放的产权结构；进一步完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。高度重视并切实解决遗留的国有企业、城镇集体企业改制问题，大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值，提高运行质量。

4、坚持把均衡普惠作为和谐之本，民生工程建设要有新成效。按照构建和谐社会的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活品质。

第一，致力于解决民生问题。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关注的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，加快构建以“外快内畅的交通网络体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理体系、安全可靠的区域电网体系、保障有力的防灾减灾体系和城乡统筹的促进就业体系”为目标，深入实施农民饮用水全覆盖工程，加快集镇水厂及供水管网延伸和改造，切实提高优质水供给的覆盖面。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快推进污水收集系统建设，提高污水处理能力。坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，加快乡镇垃圾中转站等环卫设施建设，建立有效的“村居清扫收集、乡镇集中待转、县里转运处理”的三级管理运转机制。加快推进康庄工程联网建设，大力抓好农村公交场站建设，逐步实行城乡公共交通的统一规划、建设、经营、管理，促进公交城乡一体化。坚持把就业作为民生之本，进一步落实促进就业配套政策，高度重视大学毕业生和“零就业家庭”的就业工作。

第二，致力于优化公共服务。坚持全民共享，努力推进公共服务均等化。优先发展教育事业，深入实施教育“393”计划，优化校网布局，加快各类教育均衡协调发展，继续加大改造农村薄弱学校，创建标准化学校，不遗余力推进教育创强工作。加大对卫生事业的投入和农村卫生设施建设力度，推进城乡社区卫生服务体系建设，着力解决看病难看病贵的问题。开展新型农村社会养老保险、农民工社会保险试点，积极推进城镇老年居民养老保障，完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加强市场物价监控和引导，维护正常的市场经济秩序。加快体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。保持计划生育攻坚态势，注重过程管理和综合治理，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等突出问题，确保完成市下达的各项指标任务。

第三，致力于共享先进文化。深化文化苍南建设，深入实施“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升群众文明素养和社会文明程度。一要构建核心价值体系。深入开展社会主义核心价值观教育，以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性文明创建活动和学习型社会创建活动，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服务。加快县图书馆新馆等文化基础设施建设，启动县文化馆、体育馆建设，加快推进乡镇文化中心建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。增加城乡公共文化产品供给，积极开展“送文化”和“种文化”活动，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强基层文化单位的活力。三要打造苍南文化品牌。深入挖掘苍南历史文化资源，加强对矾塑、桥墩剪纸等工艺的保护和传承，切实做好拔五更、木偶戏、夹缬等非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升苍南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治苍南建设。扎实推进法治苍南建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。转变政府职能，坚持依法行政，规范行政行为，提高工作效率，推进法治政府建设。加强政法干部队伍建设，强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。稳妥推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步做好外事、侨务、对台、民族和宗教工作。做好新的社会阶层人士统战工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。

5、坚持把平安建设作为执政之要，维护社会稳定要有新局面。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，强化基层基础，完善长效机制，扎实推进平安苍南建设，确保社会和谐稳定。

第一，着力形成信访问题大调处格局。坚持把信访工作纳入重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。按照“控增量、减存量”的要求，认真落实信访工作责任制，深化县委书记大接访活动，大力推行领导包案制、挂牌销号制、下访约访制等创新载体，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解组织功能，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，切实提高初信初访办结满意率，加大重点疑难信访问题化解调处力度，切实提高息诉罢访率，强化依法打击力度，严肃处臵无理闹访、缠访等违法极端行为。

第二，着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪活动，突出抓好治安乱点整治，严格加强互联网监管，切实抓好禁毒、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设，织严织密路面防控网、内部防护网和科技监控网。全面落实隐蔽战线斗争的各项措施。深化基层平安创建活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制。加强社会管理基层基础工作，组织开展“基层基础年”活动，以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人口管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、疑难事项不出县、矛盾不上交”的目标。

第三，着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，突出加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。

四、强化组织保障，全力抓好2009年党建工作

坚持以深入学习实践科学发展观为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

1、加强思想政治建设，增强科学发展的能力。把开展深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务来抓，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。坚持“规定动作做到位、自选动作有特色”的原则，结合实际制定活动实施方案，把实践活动与为民办实事结合起来，与创业创新结合起来，与破解当前发展难题结合起来，切实增强广大党员干部的科学发展的自觉性和坚定性，提高科学发展能力。

2、加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。积极开展多层次干部挂职锻炼，切实加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，多形式、多渠道加强干部培训工作，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，加大中层干部交流力度，以提高选人用人的公信度为要求，改进竞争性选拔干部工作的方式方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。建立科学的绩效评估与政绩考核机制，按照主体功能区调配专业对口干部，对不同主体功能区和不同类型乡镇的干部实行分类考核。坚持党管人才原则，认真落实人才队伍建设中长期规划纲要，加强对到农村、社区工作的高校毕业生的培养、管理和使用。积极推进党内民主建设，实行党代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。认真做好老干部工作。

3、加强基层组织建设，夯实农村发展的基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，深入开展抓乡促村示范联创工作，努力建设一批农村基层先进组织。全面开展村级组织换届“回头看”和村级组织建设情况综合评估，扎实推进村级组织规范化建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，认真做好从优秀村干部中选拔乡镇干部等工作，完善村干部激励保障和管理考核机制。以建设“活力和谐企业”为目标，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建工作，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的重要作用。探索发展农村党员新机制，不断提高农村党员质量。改进流动党员管理办法，切实加强对党员的服务工作。加强农村党员干部现代远程教育工作，继续做好农村工作指导员和科技特派员工作。统筹推进社区、新社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。

4、推进反腐倡廉建设，树立干净干事的形象。认真实施“苍南县惩治和预防腐败体系实施细则”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况的执法、效能、责任监察，切实解决干部“不在状态”的突出问题，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以改革的思路完善机制，抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权、许可权，探索建立岗位职务、利益冲突回避制度。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实增强惩治威慑力。落实党风廉政建设责任制，不断健全完善党的民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和行政问责制度，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强基层党风廉政建设，深化党务、政务、村务公开，推进民主评议工作向基层单位延伸，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭节约办一切事业。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、温州市委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，拼搏进取，全力抓好改革发展稳定各项工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！