第一篇：强基提质工程实施方案

**********强基提质工程实施方案

实施方案为加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，促进工作深入健康发展，根据市人口计生委《关于实施人口和计划生育“强基提质”工程的实 施方案》精神，现制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全社区人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展 提供组织保障和人才支持。

二、基本原则坚持以人为本，保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。坚持公益性质，明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。坚持突出特色，创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕人口和生命全过程开展多样化、个性化、人性化服务。坚持能力建设，全面开展人口计生干部队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力 与水平。

三、工作目标队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设, 建立分级分类培训体系,创新培训方式方法。

四、方法步骤

（一）工作目标 人口计生人员学历教育按“工作

目标”要求开展教育。

（二）工作任务

1、明确工作职责。社区具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作, 做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务、搜集育龄群众 的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。２、配强班子。办事处重点选好配强计划生育办公室主任、服务中心主任，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。

3、积极协调。对在人口计生部门工作时间较长、贡献突出的计划生育工作者，在其离退工作岗位后，给予一定的奖励。

（三）工作步骤 扩展完善

（四）工作目标 1．人口计生人员学历教育按要求得到实现。2．各项政策、制度运行有效。3．工作任务得到落实

（五）工作任务

1、积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展社区的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励社区从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

2、加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，加强计划生育协会组织建设。

（六）工作措施

1、加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培 训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工

作人员的在职培训。

2、强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依 法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育证发 放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生 群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占 群众利益。要普遍坚持依法管理责任制，实行行政执法过错 责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。巩固验收

（七）工作目标 ：机构和组织设施,实现公共服务网络体系的制度化、规范 化、科学化。

（八）工作措施

1、督查指导。通过督促指导，查漏补缺，完善措施，确保 落实。建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。

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202_年1月25日

第二篇：202_强基提质调研报告

河南省人口计生队伍建设暨强基提质

工作调研报告（第一组）

根据省人口计生委安排，4月22日-28日，以省人口计生委人事处荆东泉处长为组长的省人口计生委“强基提质”工程调研组一行三人到漯河市、驻马店市、信阳市以及新蔡县、固始县进行调研，本次调研采取听取汇报、查看资料、座谈交流、调查问卷等方式进行。调研组一行首先听取了县有关队伍建设情况的工作汇报；查阅县队伍建设的有关文件，并进行管理人员、技术人员问卷调查；二是在乡镇召开座谈会，听取有关情况介绍，与乡村干部现场交流，征求基层的意见和建议，查看乡镇队伍建设有关文件、资料并进行了管理人员、技术人员、村级管理员的问卷调查；三是进入村室，查看村管理员工作环境、工作状态、与管理员进行亲切交谈，了解管理员的基本情况，能力素质和作用发挥情况。通过几天的调研情况，我们进行了简单的梳理和分析，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）在调研的3个地市人口计生委主任中，3人均为男性，平均年龄52岁，其中研究生学历1人，本科学历2人，任市人口计生委主任5年以下1人，5年（含5年）以上2

人，任前在计生岗位上提拔的1人，系统外调入的2人；在调研的27个县级（含直管县）人口计生委主任中，其中：男性25人，女性2人，平均年龄48岁，研究生学历3人，本科16人，大专8人，任人口计生委主任5年以下14人，5年（含5年）以13人，任前在计生岗位上提拔的3人，系统外调入或乡镇长（书记）提拔的24人，目前享受副县级待遇5人。

（二）在调研的5个县（含2个直管县）中，共有行政村1847个，村级计生管理员1847个，在村级计生管理员中，党代表77人，人大代表251人，政协委员4人，根据《河南省村级人口和计划生育队伍正规化建设规范》要求，各县全部都下发了选聘方案，按照方案要求，管理员进行了公开选聘程序。202_年以来，对村级计生管理员的大型培训（县级）平均一年一次，平时主要在乡镇以会代训方法进行。对管理员的考评奖惩一年进行一次的4各县，一年两次的1个县，管理员的基本报酬全部纳入计生事业费中，经费承担比例县级100%承担的2个，乡级100%承担的2个，县、乡各占50%的1个。

（三）在调研的5个乡镇中，共有村级计生管理员65人，全部为女性，其中：初中学历5人，占7.6 %，高中及中专57人，占87.7 %，大专学历3人，占 4.7 %。党员人数52人，进入村两委人数53人，占 81.5 %，在管理员管

理中，能够按照指定的选聘方案进行公开选聘，能够履行考核评估，坚持每月例会制度。在抽查的5名管理员中，全部为续聘人员，平均年龄41岁，全部为高中及中专学历，4名党员，4人进入村两委，享受副村级待遇。作用发挥好的占60%，一般的占40%，以存折发放的3人，以现金发放的2人。平均工资250元＼月。

（四）在调研的5个县中，平均行政编制16.5人＼每县，财政全供事业编制96人＼每县，实有行政人数18人＼每县，财政全供事业人数169人＼每县；本科学历占人数的38%，大专学历占人数36.5%，中专及以下占人数的25.5%； 技术服务机构中，专业技术人员平均55人＼每县，有职称的人数平均为38人＼每县，占技术人员的69%，其中：高级职称2.5人＼每县，占1.2%，中级职称12人＼每县，占5.8%，初级职称23人＼每县，占11.2%。5个县202_年面向社会公开招聘有医疗或相关专业技术人员的共19人。

（五）在调研的5个乡镇中，行政编制共7人，财政全供共事业编制共64人，平均12.5人＼每县；实有行政人数6人，事业人数64人，平均12.5人＼每县。专业技术人员18人，中级职称2人，初级职称4人。

（六）在全省人口计生教育培训工作调查问卷中，5个县共收回行政管理人员问卷25份，技术服务人员25份。自202_年以来接受省级培训平均0.5次＼每年，市级培训1次

＼每年，县级培训1次＼每年；在行政干部中希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：优生优育知识、生殖健康咨询知识、避孕节育知识，妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、培训内容有时代性、培训应有针对性、教学方式要有灵活性、老师水平要提高，阀门比较喜欢的教学方式是：案例分析、专题讲座、现场教学、互动研讨；5个乡镇共收回行政管理人员问卷20份，技术服务人员20份，村级计生管理员10份，自202_年以来接受省级培训平均0.3次＼每年，市级培训0.5次＼每年，县级培训2次＼每年，村级计生管理员在县级一年参加大型培训1次，在乡镇参加培训2次。行政干部中他们希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：避孕节育知识、生殖健康咨询知识、优生优育知识、妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。村级计生管理员应培训的内容：优生知识、避孕节育、宣传教育、生殖健康知识、政策法规、群众工作、人口理论。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、教学方式要有灵活性、培训应有针对性、培训内容有时代性、老师水平要提高，比较喜欢的教学方式是：案例分析、现场教学、专题讲座、互动研讨。对今后的培训提出了改进意见：

1、加大培训力度、提高村级计生管理员培训档次，不要走马观花、2、培训要有针对性，使在工作岗位上能够独立开展工作，3、培训要紧跟形式，增加新内容，4、培训内容要增加办理各种业务的程序，5、对技术人员定期进行培训。

6、要适当对各种表格的讲解培训，改进表格的简单化，明了化。

二、主要做法和亮点

（一）实施强基提质，加强计生队伍机制建设

建设一支高素质职业化的干部队伍是人口计生事业发展的根本保证。近年来，各地非常注重配齐配强计生干部队伍，先后出台各种文件，特别是在调整充实县乡人员编制上，给于大力支持。一是增加编制。近年来，潢川县的事业编制由原来的34个增加到100个；确山县202_年积极争取全供事业编制130个，解决了长期超编问题。固始县财政全供事业编制55人，但为提高计生干部干事创业积极性，积极争取财政支持，对于超出的361人的工资待遇全部纳入县财政；新蔡县先后增加了5个科室，增加事业编制116名，在乡镇机构改革中，加强了计生服务中心，净增全供编制90名。二是保证乡级队伍稳定。在乡镇机构改革中，为确保乡级人口和计划生育工作机构和编制稳定，所有县均保留了计划生育办公室和计划生育技术服务中心，计生办主任均有公务员

担任，使乡级队伍更加规范。同时，潢川县委、政府对人口和计划生育干部高看一眼、厚爱一分，近5年来，先后提拔重用计生干部55人，固始县委在202_年出台文件，对现任乡计生办主任，在连续任职5年以上的，该乡镇人口计生工作连续5年被市确定一类及以上的乡镇，经考核可享受副科级待遇。新蔡县规定：对任县级人口计生委主任7年的，可享受副县级待遇。

（二）全面推行村级管理员“市指导、县管理、乡负责、村使用”的四级管理体制。在调研的5个县中，首先都能够按照要求，明确工作职责：市级负责制定政策措施、规范管理、指导评估、培养宣传典型；县级负责实施组织领导、建立管理制度、规范信息档案、制定培训计划、落实工资待遇；乡级负责公开选聘、日常管理、业务培训、业绩评估、分流辞退；村级负责创造工作环境、明确工作职责、督促工作落实。同时，规范五个管理机制：即公开选聘机制，教育培训机制，考评奖惩机制，待遇保障机制，分流辞退机制。二是对村级计生管理员队伍实行动态管理，做到三个量化：指标量化，把计生主要指标完成情况纳入管理员职责，细分若干标准并量化为具体分值，实行定期考核；绩效量化，各乡镇计生办对村级管理员工作组织考核，做到绩效与工资挂钩，奖优罚劣；考核量化，乡镇结合平时考核成绩，年终对村级管理员进行年终总评，对村级管理员形成一种竞争激励机制。三是为了稳定村级管理

员队伍，从建立机制入手，促进作用发挥：1.落实工资待遇。村级管理员按照要求享受副村级待遇，县市区制定管理办法，将工资纳入乡镇财政预算，由乡镇直接以存折或现金的形式统一发放。潢川县下发文件，对管理员实行“定额与绩效工资相结合，每年对村两委成员固定工资4200元，全额纳入县财政预算，每年绩效工资不低于2400元，每年村管理员工资在6000元以上，半年或年终发放到位，95%的村计生管理员进入村两委班子。临颍县有67%的村级管理员进入村两委班子，对管理员进行星级管理，绩效考核，5年达到规定星级的，享受计生办工作人员的待遇；潢川县、固始县出台文件，在两委换届时，征求县计生委意见，使村级计生管理员享受副村级待遇。2.政治上高看一眼，生活上关爱一层。明确村两委村级计划生育工作职责，加大对村级管理员工作支持力度，帮助她们在工作中积累经验，树立威望，确山县、固始县、新蔡县每年为村级管理员购买一份意外伤害保险。3.优先推荐进入村两委，保持工作连续性。村级管理员的出路主要通过选举进入村两委。近年来，村级管理员进入村“两委”人数逐年增加，可以说，村级计生管理员为村两委培养和储备了大量的后备干部。4.加强教育培训，县级按照《河南省村级人口和计划生育管理员正规化建设规范》省要求，对村级管理员开展业务培训；结合实际工作和业务特点，按照培训计划和内容，确保培训实效；并根据薄弱环节，提高培训针对性。5.建立激励机制，鼓励参加学

历教育和职业教育。固始县人口计生委与职业中专学校签订长期电子培训合同，每季度举办为期一周的电子培训班，提高其信息化运作水平，对村级管理员实行学历教育，采取报销学费、发放补助形式故里参加学历教育。确山县、新蔡县、固始县积极参加生殖健康咨询师和社工师的报名考试工作。

三、存在问题

在调研的5个县中，大家一致认为在现实工作中还有一些问题没有解决好。

1.乡镇计生办和服务中心编制太少，工作量太大，协调难度大，分管领导不愿意分管，乡镇计生干部队伍不稳定。

2.村级计生管理员工资待遇过低，工作量大，政治地位低，在村里还要遭受群众的白眼，工作不稳定，且无养老保险。

3.有相当部分村级管理员业务素质不高和理论水平较低，缺乏应有的教育培训，影响了工作的正常开展。乡镇计生干部年龄断层现象严重，现在乡镇进新人的途径有两种，一种是招考乡镇公务员，一种是招考事业编。公务员的身份决定了其要从事行政工作，而招考的事业编大都从事行政工作。都知道计生工作辛苦，所以圈内的人想法设法跳出去，圈外的人就更千方百计的远离它，这就会使得计划生育专职工作人员越来越少，年轻的计划生育工作人员更是凤毛麟角。

4.在村级管理员到龄离任后，没有相应的保障措施不能解除后顾之忧，退出后有些甚至流落街头、无人搭理、可悲可怜，在很大程度上影响了作用发挥。

5.针对村级管理员培训的理论知识较多，实际操作的少。6.县级技术资源存在浪费现象，存在有人没事干，乡级技术力量薄弱，存在有事没人干问题。

7.县乡工作人员感到压力大，和其他单位比，工作量大，工资水平不高，提拔机会不多，影响了工作的积极性，思想不稳定。

四、工作建议

1、在解决村级管理员退出问题上，建议省人口计生委出台政策：一是建立村级管理员退休养老机制，对从事一定年限以上的优秀村级计生管理员，建立基本的养老保险制度；二是建议出台政策，由民政部门在管理员退出计生管理员队伍后，优先为其办理低保照顾；三是建议设立计生管理员基金，采用财政拨款、部门出资、社会募捐、企业赞助等形式筹集资金，为年老计生管理员提供必要生活保障。

2、建议省里出台政策，保障村级管理员待遇提高，基层才可落实。管理员培训经费不足。

3、建议在管理员选聘上放宽年龄，不要局限在初聘35岁以下。

4、建议人事工作人员要走出去，参观学习外地的工作经验，取长补短。

5、由于人事工作默默无闻，有些从事人士工作的人辛苦劳累还无名无利，建议加大对人事工作的表彰力度。

6、建议组织人事部门在安排人员时，委机关把好入口关，使工作能力强，有一技之长的人员进来。

7、充实技术力量，让服务场地真正利用起来。

8、建议多关心基层人员的成长，建议培训要有针对性，不要走形式。

9、建议各乡镇的计划生育服务站的编制应根据人口来设定，对人口多的乡镇适当增加编制，对人口少的乡镇适当减少编制，同时尽量减少在编不在岗的干部人数。根据实际情况提高干部待遇，解决只让马儿跑，不让马儿吃草的问题，调动干部的积极性，预防人才的外流。加强后备人才的储备，确保计划生育工作后继有人。如果可能的话，可以尝试实行事业编之间的轮岗，由于基层政府事业编不是技术性岗位，所以可以把财政经管站的人员与计划生育服务站的人员进行互调，打破利益格局，有利于利益的平均分配。

10、对计生人员切实做到“政治上高看一眼，生活上厚爱一分”，将计生干部提拔享受待遇的规定普遍化、规范化，全省统一下发文件，增加计生干部津贴补助和奖励表彰力度，营造积极向上的工作环境。

第三篇：积极实施扎实推进“强基提质”工程

本报讯近年来，电白县为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作 人员的综合素质和基本能力，积极实施扎实推进“强基提质”工程，促进全县人口计生工作整体水平不断提升。

加强组织领导，强化责任落实。该县高度重视实施“强基提质”工程，将其作为深化人口计生综合改革的主要内容，摆上重要议事日程，并制定了实施方案，将任务分解到相关部门、镇、村及主要领导之中，层层抓好任务落实。

加强组织建设，巩固和健全全县人口计生公共服务网络体系。据统计，截止202_年5月，该县共有镇级以上管理机构18个，其中镇级17个，覆盖率为100%。该县按照常住人口规模比例配备了县乡两级人口计生工作人员，做到有人管事，有人办事，其中全县镇级计生办配备了252名专职工作人员。该县共有319个村（居）委会，共配有计生专职干部381人。

明确基本职责，不断 提高人口计生公共服务网络体系的制度 化、规范化、科学化 水平。县乡两级人口计生行政部门认真贯彻落实计划生育基本国策和相关人口计生政策，履行好稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政 管理等职 责。大力推进人口计生服务机构的管理机制改革。通过整合资源，在电城、沙琅分别设有服务中心站，使中心站带动地 段计生服 务所共同发展，大 胆探索加强县乡两级服务机构协调配合、共同发展 的管理模式，逐步形成县乡两级 共同 管理乡级服务机构，努 力实现 城乡统筹、县乡联动、协 调发展管理机制。

加强基本能力建设，提高基层人口计生工作人员的综合素质。该县加强县乡两级人口计生部门领导班子建设，选配经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门 任职，实现了班子成员 优势互补。同时，加强对镇、村人口计生工作人员的培训。每年对319个村（居）委计划生育宣传员进行一次全面的计划生育工作业务培训，对镇 计划生育专职人员，以专题培训、以会代训的形式，加强培训管理，以此来提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力和信息采集能力等。实行优质服务指导员选派制，定期从县计划生育服务站选派业务骨干，帮助镇计划生育服务所开展工作，既在实践中锻炼了干部，又促进了镇计划生育科技服务工作。

第四篇：XX县提质强医工程实施方案

XX县提质强医工程实施方案

一、背景意义

近年来，随着新技术、新设备在临床医疗上的广泛应用，医疗技术的发展速度和深度全面进入新阶段，我县卫生健康事业迈上新台阶，但是对照全国、全省、全市先进地区，我县卫生健康事业发展还存在着一定差距：一方面，高端领军人才及优质医疗资源数量不足；另一方面，全县卫生健康事业整体发展不平衡、不充分，特别是县级医疗水平还不能充分满足群众的就医需求，亟待加快提升。为有效破解发展难题，打破瓶颈制约，满足人民群众对优质医疗资源的迫切需求，决定以“提质强医”工程为抓手，增强核心竞争力，以点带面推动全县医疗服务水平整体提升，为人民健康提供强有力的保障。

二、基本原则

（一）问题导向，需求引领。

围绕群众迫切需要和医疗卫生服务短板，针对严重危害人民健康的重点病种，以先进技术、高端人才、特色服务、品牌质量为重点，推动能力提升、服务创新、业态升级，满足群众多样化、差异化、个性化临床需求。

（二）改革创新，加快突破。

精准把握临床诊疗发展规律，以改革创新为动力，围绕增加优质医疗卫生资源供给，对标省市和国内先进水平，重点扶持具有一定发展基础的临床专科，加快推动高端医疗技术的临床应用，促进我县医疗技术水平整体提升。

（三）资源整合，打造优势。

围绕我县多发病、常见病，紧跟国内新技术应用、多学科融合的趋势，加强资源统筹配置、人才整合利用，全力打造一批在市内乃至全省有影响力的特色领军专科，在医疗服务、临床研究、人才培养、科技转化、技术辐射等方面发挥引领、支撑、带动作用。

三、工作任务

紧盯全国、全省、全市医疗技术前沿，缩短我县医疗技术服务能力与发达地区的差距，有效提升全县医疗服务能力，为全县广大人民群众提供更加优质、安全、可及的医疗技术和服务，在全县范围组织实施“四大工程”。

（一）学科建设和人才培养“一十百”工程

1、启动覆盖重点疾病的十大医学临床重点专科建设工作

在现有基础上，依托县人民医院和中医医院，力争到“十四五”末，建设1个以上医学重点学科。该项工作先由医疗机构申报，之后组织评价筛选，备选学科12个。建设任务落实到具体的医院、科室，医院由专人负责组织实施。

2、启动10名医学学科带头人培育工作

10名医学学科带头人在县人民医院、中医医院进行遴选。目标是：到“十四五”末，10名学科带头人要在全市知名，在省内有一定影响。该项任务目标覆盖临床、护理、医学检验、医学影像、病理5个医院工作部门。10名医学学科带头人培育工作先由医疗机构申报，最后明确到医院、科室、人员。入选条件:50岁以下、副高以上技术职称。

3、启动百名技术骨干培养工作

百名技术骨干培养工作重点放在县人民医院和中医医院，覆盖临床、护理、医学检验、医学影像、病理5个医院工作部门。分配比例为：县人民医院百分之八十，中医医院百分之二十。条件要求:45岁以下、中级以上技术职称。百名技术骨干培养工作先由医疗机构申报，经过评价审查最后落实到具体医院。医院确定专人负责落实百名技术骨干培养工作。

学科建设和人才培养“一十百”工程重点在县人民医院和中医医院组织实施。

（二）医疗服务能力提升工程

重点是完善危急重症医疗救治能力，加强“六大中心”建设:

1、胸痛中心建设。继续完善我县胸痛中心建设，为全县患者提供可及、高效、安全的急性心梗急救服务。

2、卒中中心建设。继续完善我县卒中中心建设，为全县患者提供可及、高效、安全的急性梗塞性和出血性卒中急救服务。

3、创伤救治中心建设。加快推进我县创伤（烧伤）救治中心建设，为全县患者提供可及、高效、安全的创伤救治服务。

4、危重孕产妇救治中心建设。根据国家《危重孕产妇救治中心建设与管理指南》要求，加快完善我县危重孕产妇救治中心在开展救治工作所需的设施、设备、人员、服务能力方面的建设，为全县育龄期妇女提供可及、高效、安全的危重孕产妇救治服务。

5、危重新生儿救治中心建设。根据国家《危重新生儿救治中心建设与管理指南》要求，加快完善我县危重新生儿救治中心在开展救治工作所需的设施、设备、人员、服务能力方面的建设，为全县新生儿提供可及、高效、安全的危重新生儿救治服务。

6、重大传染病救治中心建设。为应对传染性疾病等重大公共卫生事件，启动我县重大传染病救治中心建设。建设单位是XX县人民医院（感染性疾病科），床位设置要达到20-30张，且要配备医学检验设备、医学影像设备、通风净化设备、污水处理设备等，所有设备必须独立运行，确保出现重大疫情时不影响医院正常医疗工作。同时也要配备相应数量的医务人员以及病房，所有病房必须具有独立卫生间。

通过加强“六大中心”建设，有效提高危急重症抢救成功率，最大限度降低危急重症致残率和致死率以及新生儿和孕产妇死亡率，有效提升我县应对重大传染病等公共卫生事件能力。

（三）中医药振兴工程

积极发挥中医药特色优势，提升中医药服务水平，增强中医药服务能力；推进中医药养生保健服务，提升中医药养生保健能力；做好中医药传承工作，加大中医药人才培养力度；充分发挥中医药在“治未病”中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。

到“十四五”末，全县二级以上医院开设老年病科和康复科；以中医重点专科“专病”为突破，至少创建3个省级中医重点专科“专病”、10个市级中医重点专科“专病”，形成与当前社会疾病谱相适应的中医专科“专病”防治体系，提高我县中医医疗服务整体水平。

（四）基层医疗机构提质达标工程

一是遵循“分级负责、严格标准、全面覆盖、公开公正”的原则，按照《乡镇卫生院服务能力标准（202_年版）》《社区卫生服务中心服务能力标准（202_年版）》，通过3-5年努力，力争使全县14所乡镇卫生院的服务能力达到基本标准，部分服务能力较强的乡镇卫生院达到推荐标准。

二是加强村卫生室标准化、规范化建设，进一步改善农村医疗卫生基础设施条件，完善医疗服务功能，提升公共服务能力，全县所有行政村标准化、规范化村卫生室覆盖率达到90%以上，满足人民群众健康需求。

四、保障措施

（一）加强组织领导，提高思想认识

各相关单位、医疗机构要坚持以服务“健康XX”建设为目标，围绕人民群众健康需求和医疗卫生供给侧结构性改革，构建我县优质医疗卫生服务体系。各相关单位、医疗机构要结合各自职能，明确专人负责，严格落实方案要求，为我县提质强医提供坚强保障。

（二）加大资金投入，强化项目管理

县卫体局制定分项实施方案，组织项目遴选、评估等工作；县财政局重点支持百名技术骨干培养、县级六大中心建设、基层医疗机构提质达标工程，确保专项资金的安排使用科学合理；相关医疗机构要将各级支持资金重点向入选学科建设和人才培养“一十百”工程的学科、人员倾斜，对医疗服务能力提升工程和中医药振兴工程安排专项资金予以落实。项目设计应严格执行县域卫生规划，符合有关技术规范和建设要求，力求瞄准前沿、规模适宜、运行经济和可持续发展。医疗机构应按要求安排配套资金，并作为项目申报的必要条件。

（三）强化考核评估，严格项目实施

结合公立医院绩效考核和第三方评估，运用信息化手段，对提质强医工程开展评估、监测、考核、验收。加大宣传力度，解读相关政策措施，定期通报进展成效，主动接受社会监督。对推进不力、进度慢、效果差的临床专科和项目所在医疗机构，给予通报批评，及时进行项目调整，确保提质强医工程取得实实在的效果，实现既定目标。

附件：XX县“提质强医”领导小组组成及成员单位职责

XX县“提质强医”领导小组组成及

成员单位职责

组长：（县政府副县长）

副组长：（县政府办副主任）

（县卫体局局长）

成员：（县委编办副主任）

（县财政局总会计师）

（县发改局副局长）

（县人社局副局长）

（县医保局主任科员）

（县教科局副局长）

（县市场监管局副局长）

（县卫体局副局长）

领导小组办公室设在县卫体局，办公室主任由XX兼任，负责领导小组的协调、组织工作。

县财政部门要为“提质强医”提供资金支持并列入财政预算；县编制部门要为引进的特殊人才单独列编，提供政策支持；县人社部门要在职称评定、高级职称职数核定等方面提供政策支持；县医保部门要为“提质强医工程”领军临床专科提供政策保障；县教科部门要为学科建设和人才培养“一十百”工程科技立项和科研资金安排方面提供支持。

第五篇：守牢底线 强基提质

守牢底线 强基提质 努力开创人口计生工作新局面

某某镇辖55个村，总人口6.9万人，已婚育龄妇女1.5万人。近年来，在市委、市政府、县委、县政府的正确领导和上级计生部门的指导帮助下，以建设“双镇”为契机，始终坚持人口计生政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，守牢底线，强基提质，努力推进人口计生工作健康发展，确保为经济社会全面发展创造良好人口环境。

一、夯实工作责任，加大行政推动力度

人口计生工作是“一把手工程”，在群众的婚育观念与现行生育政策之间的矛盾仍然是人口计生工作主要矛盾的前提下，我们积极探索建立了抓难题、抓调度、抓投入、抓奖惩的行政推动机制，增强了全镇上下抓好人口计生工作的责任意识，形成了抓计划生育工作就是抓经济促发展，保稳定出政绩的共识。

（一）抓难题，办实事。今年以来，镇党委政府建立并严格落实了定期例会制度，每周召开一次社区书记会、每月召开一次党政联席会，着力解决人口计生工作中存在的突出问题。一是制定出台了《关于全面加强人口计生工作的意见》，下大气力解决违法生育瞒漏报、生育二孩绝育措施落实、流动人口管理服务等问题。二是坚持人口目标责任制考核，落实奖惩兑现。三是为村级计生专职干部统筹效益工资 1 20余万元，落实绩效考核。四是定人员、定措施、定时限、定责任，狠抓薄弱村帮促转化。

（二）抓调度，促落实。加大定期调度力度，坚持每星期调度一次社区书记，定期通报突出问题、工作进度及主要质量指标完成情况，每月对社区一次综合排名。镇计生办每月对村级进行一次月考核，根据存在问题挂账销号、差错追究，对于工作进度缓慢、存在问题较多的村，由党委政府主要负责同志直接调度社区书记和支部书记，确保了各项任务目标的落实。

（三）抓责任，严奖惩。按照签定的《责任书》规定，严格兑现奖惩。今年以来，全镇共对个35单位（村）进行了表彰奖励。对被县委、县政府给予通报批评并纳入重点帮促的1个村，被纳入202_重点管理的8个村给予“一票否决”，24名计划生育责任人分别受到了党纪政纪处分和经济处罚。严格奖惩兑现，增强了各级做好人口计生的责任感和压力感。

（四）抓投入，强保障。坚持把计划生育经费列入镇财政重点保障项目之一，对计划生育技术免费经费、独生子女父母奖励费、流动人口计划生育管理经费、长效节育措施奖励、计生干部工资都足额纳入财政预算，按时拨付到位。

二、注重工作落实，不断打牢计生基础

（一）以严格控制违法生育为重点，抓住“五个关键”。一是抓好户口迁入、迁出这个关键。全镇统一规定，户籍迁移变动资料由村会计移交给村计生委主任，由村计生委主任 2 负责保管使用。凡涉及户籍变动，一律实行支部书记、村会计、计生委主任共同审核、共同把关、共同签字制度。镇计生办集中把关、集中审批，落实镇派出所、计生办联合办公、定期通报制度，有效堵塞了户籍迁移变动过程中的漏洞。二是抓住节育措施落实这个关键。坚持“首选长效、注重实效”的原则，采取合同约束、干部包保、奖励带动等措施，加大长效节育措施落实力度，为切实控制好违法生育争取主动。三是抓住控制非婚生育这个关键。按照宣传教育是前提，摸清底数是基础，跟上服务是保障，合同管理促规范的总体要求，做好对非婚同居人员的监控和药具服务工作，切实减少和杜绝非婚生育。四是抓住查体和违法怀孕排查这个关键。每年对全部已婚育龄妇女普查2次，确保全部已婚育龄妇女真查体、查到位。采取全镇普遍张贴计划生育有奖举报办法、在计生专职干部队伍中实行有奖举报等措施，畅通信息收集通道，调动村级工作积极性，使问题早发现、早处理、早解决。五是抓住特殊人群的管理服务这个关键。对流出人员及时索要有效、规范的查体证明，落实一年至少见一次面制度，对发现的异常情况及时采取补救措施。对失业再就业、离婚再婚、空挂口袋户、非转农、未婚同居、流动人口等特殊人群，建立计划生育管理数据库，明确人员，全面包保，定期联系，加强管理，跟上服务，切实杜绝违法生育。

（二）以解决违法生育瞒漏报为重点，实行“三措并举”。一是抓政策连续，让村级不愿漏。近3年来，镇党委政府在出台年初文件时，一直坚持对各社区、村当年违法生育自报 3 不扣分，对责任人从轻处理。对被各级查实的实行重扣分、重处理。不搞违法生育上报“优惠月”，鼓励对发现的违法生育及时上报，不让瞒漏报者侥幸过关。特别是今年出台的《关于全面加强人口计生工作的意见》，对违法生育上报不同情况进行了详细明确规定，主题思想就是当年违法生育从轻，往年违法生育从严，自报违法生育从轻，查实违法生育从重，让村级彻底打消违法生育隐瞒不报的念头。二是抓口径统一，让村级不能漏。进一步统一计划生育管理口径，明确责任，对不按口径要求上报新婚、出生进行管理的，下达上报督办单责令上报。三是抓有奖举报，让村级不敢漏。镇计生办实行24 小时值班制，由镇分工镇长和计生办主任带队坚持有信必查，信不过夜，查必有果。实行信息员制度，有奖举报，取信于民，及时查处群众举报电话、信访，将违法生育瞒漏报控制在最低水平。

（三）以夯实基层基础为重点，落实“四个规范”。一是落实高责任、高待遇、高素质“三高”标准，实现队伍职业规范。对村计生主任、药管员、计划生育协会会长进行有效整合，明确责任，绩效考核、绩效联薪，实现村级计划生育干部交叉任职，人员精干，务实高效。二是落实“四个一”,实现阵地建设规范。不断加大投入，完善“一办”、“一室”、“一校”、“一街”设施配置，确保阵地建设规范化。三是落实工作流程，实现服务管理规范。制定了村级计划生育管理服务8项流程，建章立制，关口前移，引导村级规范管理服务行为，将经常性工作落到实处。四是落实契约化、民主化、4 标准化“三化”管理，实现信息合同规范。通过合同的形式，规范计划生育管理服务行为。积极发挥村计生协会的参与监督作用，努力构建村民自治工作格局。

三、强化工作措施，着力转变群众生育观念

（一）以实打实的政策激励群众。镇党委政府按照市委、市政府《关于健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》的要求，不断建立完善计划生育利益导向机制，切实解决特困计生家庭生活、医疗、就学、生产等方面的实际困难。去年3月份，各村在修订完善《双向约定》时，不同程度地在移风易俗、婚育管理、奖励优待等方面进行了补充和完善。按照有关规定，镇计生办共对 26个计生特困家庭、23名计生特困干部发放救助金2万多元；对连续5年以上无违法生育的村各奖励500元，对连续10年以上无违法生育的村各奖励1000元；镇财政落实长效节育措施奖励8万多元。民政室救助贫困计生户10户，每户300元。农办优先为16户计生家庭改厕改气。合作医疗办优先为51户双女户，办理新型合作医疗。林业站、劳保站、妇联、团委等部门对计生家庭开展了相关生产、就业技能培训。除此之外，村级落实晚婚晚育奖励1.26万元，曹寨村等还为考上大学的独生子女、双女户给予了物资现金奖励。各项奖励政策及时兑现，在全镇营造了“听党的话不吃亏，计划生育得实惠”的良好氛围，群众对计划生育工作的满意度达到99%以上。

（二）以面对面的宣传引导群众。全镇建设人口文化广场12处、农民书屋9个。对宁磁南路沿线的10个村的户外宣 5 传全部进行规范提升，同时利用广播喇叭加大宣传力度，使群众在潜移默化中接受教育。

（三）以心贴心的服务感动群众。针对长效节育措施落实难问题，继续加大奖励兑现力度，对落实放环措施的群众由村级给予100元的现金奖励；对落实绝育措施的，由镇财政给予300元奖励，双女户落实奖励措施的奖励现金1000元，同时对计生干部给予100—200元现金奖励。另外，在生产、生活等方面也给予落实长效节育措施的群众照顾和服务，促进了群众的积极性。

我镇的人口和计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求仍有一些差距，工作中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。下一步，我们将以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的工作态度、更加行之有效的办法措施，夯实人口和计划生育工作基础，努力开创人口和计划生育工作新局面。