下载文档第一篇：重庆市水利局关于进一步加强水行政执法工作的通知
重庆市水利局关于进一步加强水行政执法工作的通知
各区县（自治县）水利（水务、农机）局：
202_年，全市水行政执法工作在各级党委、政府的正确领导和大力支持下，认真履行法律法规赋予的职责，为维护良好的水事秩序，依法查处水事违法行为，促进水利事业持续健康发展，作出了积极努力。为进一步推动水行政执法工作的有效开展，搞好执法队伍自身建设，现将有关事项通知如下：
一、进一步加大水事违法案件查处力度，切实做到水事违法案件有案必查。
（一）继续加强水土保持执法监督工作，把各类开发建设项目和重点建设项目的水土保持方案的编报和水土保持“三同时”制度的落实情况作为执法检查工作的重点，依法查处水土保持违法行为。
（二）切实加强河道执法监督工作，把河道采砂、涉河建设中的违法行为查处作为河道执法工作重点，确保河道行洪畅通安全。
（三）进一步加强水资源执法监督工作，依法查处水资源管理中的违法行为，维护正常的水资源管理秩序。
（四）严格保护水利工程基础设施，依法查处破坏水利
工程基础设施的违法行为，确保水利工程基础设施安全正常运行。
（五）贯彻执行水利工程质量安全生产法律法规规定，依法查处违法行为，确保水利工程建设施工安全。
（六）贯彻执行工程建设项目招标投标法律法规规定，依法查处水利工程建设项目招投标过程中的违法行为，维护水利工程建设市场良好秩序。
二、切实加强水事纠纷的调解处理工作。
（一）各区县水利部门要进一步规范行政行为，严格依法行政，严格执行行政许可审批程序，切实保护第三者的合法利益，从源头上避免新的水事纠纷的产生。
（二）对于出现的水事矛盾和纠纷，要及时组织开展协调处理工作，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，促进社会安定团结。
三、进一步加强水行政执法队伍的思想建设和组织建设，确保水行政执法工作有效开展。
（一）各区县水利部门要切实加强对水行政执法队伍建设工作的领导，进一步强化执法队伍的思想建设和组织建设，落实执法机构编制和执法人员，努力打造一支专职执法队伍，为水行政执法工作的开展提供强有力的组织保障和支撑力量。
（二）各区县水利部门要进一步加强水行政执法人员的学习培训和教育管理工作，深入对水法律知识和业务知识的学习，不断提高执法人员的政治素质和法律知识水平。
（三）各区县水利部门要进一步规范行政执法行为，严格执行《重庆市行政执法基本规范》的各项规定，真正做到依法办事、严格执法、规范执法和文明执法，树立良好的执法形象。
（四）各区县水利部门要进一步加强水行政执法队伍制度建设，全面推行行政执法责任制和评议考核制度。建立和完善各项行政执法管理制度，严格按照水行政执法“八化”标准要求，切实加强水行政执法队伍自身建设，以适应新形势下的执法工作要求。
二○一○年一月十三日
第二篇：水利局行政执法情况
平陆县水利水保局行政执法情况
执法主体
执法主体：平陆县水利水保局 性 质：行政机关 法 人：赵正平
地 点：古虞路南一号 电 话：0359-3522119 执法股室：水资办、水保监督站、河道管理站、水政股 执法人员：
水 资 办：任亚平穆云峰 程若瑞 冯宁朝 水保监督站：赵庆奎 李忠义 裴增业 吕彦杰
陈晓龙
河道管理站：李尚荣 宋典熬 杨继康
水 政 股：张车平
执法依据
法律
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
法规、规章
《中华人民共和国防汛条例》
《中华人民共和国河道管理条例》
《山西省水资源管理条例》
《山西省河道管理条例》
《取水许可和水资源费征收管理条例》
《水行政处罚实施办法》
《山西省行政执法条例》
职责权限
职责权限
（一）负责全县取水许可、审批、管理工作，负责全县水行政规费征收工作，负责全县重大涉水违法事件的查处，协调、仲裁跨乡（镇）水事纠纷，指导全县水政监察和水行政执法，指导全县水利建设市场的监督管理，组织实施全县水利工程建设的监督。
（二）负责全县防治水土流失工作。拟定水土保持规划并监督实施，对有关水土保持法律法规的执行实施监督。负责全县水土流失的综合防治、监测预报并定期公告，组织实施重点水土保持建设项目，负责有关开发建设项目水土保持方案的审核报批、监督实施及水土保持设施的验收工作。
（三）负责全县河道采砂审核、批准、管理工作，负责全县河道违法行为查处工作。
1、在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。
2、未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的。
3、在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的。
4、围湖造地或者未经批准围垦河道的。
5、在饮用水水源保护区内设置排污口的。
6、未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的。
7、生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的。
8、未经批准擅自取水的。
9、未依照批准的取水许可规定条件取水的。
10、拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的。
11、建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的。
12、侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的。
13、在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。
14、侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的。
15、在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由，构成犯罪的。
16、在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的。
17、在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的
18、企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的。
执法程序 一、一般程序
除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外，对公民、法人或者其他组织的违法行为，水行政处罚机关应当立案查处，遵循以下程序：
（一）受理立案
具备下列条件的水事违法行为应报主管领导审批立案：
1、具有违反水法规事实的；
2、依照法律、法规、规章的规定应给予处罚；
3、属水行政处罚机关管辖的；
4、违法行为未超过追究时效的。
（二）调查取证
1、对立案查处的案件，水行政处罚机关应指派两名以上水政监察人员进行调查；必要时，依据法律、法规的规定，可以进行检查。
2、调查人员与本案有直接利害关系的，应当回避。
3、调查人员在调查案件时可以向当事人和证人提出询问，索取有关的证据，证据
包括以下几种：⑴物证；⑵书证；⑶视听资料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹调查笔录和现场勘测结果；⑺鉴定结论。证据未经查证核实，不得作为认定事实的依据。
（三）写出水事违法案件调查报告。
（四）对需要进行水行政处罚的，在处罚决定之前应口
头或书面告知当事人依法享有以下权利：
1、当事人有权进行陈述和申辩。
2、对公民处以五千元以上，对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销取水许可证等水行政处罚前，应当告知当事人有要求听证的权利。
（五）作出水行政处罚决定，并向当事人发出水行政处罚决定书。
（六）水行政处罚的执行
1、对当场依法给予五十元以下罚款或者不当场收缴罚款，事后难以执行的，水政监察人员可以当场收缴罚款。
2、当事人逾期不履行水行政处罚决定的，水行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。并可从逾期之日起每日按罚款数额的3%加以罚款。
（七）结案
承办人员在案件自理完毕后，应及时填写《水事违法案件结案报告》，经主管领导批准结案。结案情况在行政执法网上公示。
二、简单程序
属于行政执法网上随时公示的内容
根据水行政处罚实施办法之规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。当场作出水行政处罚决定的，水政监察人员应当遵守下
列程序：
（一）向当事人出示人政监察证件；
（二）口头告知当事人违法事实，处罚理由和依据，并告当事人依法享有陈述和申辩的权利；
（三）听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；
（四）填写预定格式，编有号码的水行政处罚决定书；
（五）将水行政处罚决定书当场交当事人；
（六）在五日内将水行政处罚决定报所属水行政处罚机关备案。案件办结情况在行政执法公示网上公示。
强制措施
一、下发停止违法行为通知书。
二、责令限期采取补求措施恢复原貌。
三、进行罚款、吊销证照和移交司法机关。
四、审请县人民法院强制执行。
行政处罚
1、未经批准擅自取水的
处罚种类：责令停止违法行为、限期采取补救措施、罚款、吊销取水许可证
2、未依照批准的取水许可规定条件取水的
处罚种类：责令停止违法行为、限期采取补救措施、罚款、吊销取水许可证
3、拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的 处罚种类：责令限期缴纳、罚款
4、未经审查同意擅自在江河、湖泊新建、改建或扩大排污口的
处罚种类：责令停止违法行为、限期恢复原状、罚款
5、建设项目的节水设施没有建成或没达到国家规定的要求，擅自投入使用的
处罚种类：责令停止使用、限期改正、罚款
6、生产、销售或在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的
处罚种类：责令停止生产、责令停止销售、责令停止使用、罚款
7、未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的
处罚种类：责令停止违法行为、限期补办有关手续、责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施、罚款
8、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的
处罚种类：警告、责令限期补缴水资源费、罚款
9、拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的
处罚种类：责令停止违法行为、限期改正、罚款、吊销取水许可证
10、不按照规定报送取水情况的，拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，退水水质达不到规定要求的
处罚种类：责令停止违法行为、限期改正、罚款、吊销取水许可证
11、未安装计量设施或者擅自拆除取水计量设施的，计量设施不合格、运行不正常或者故意损坏取水计量设施，造成取水无法正常计量的
处罚种类：责令限期安装、责令限期更换或者修复、罚款、吊销取水许可证
12、未经批准擅自增加取水量的
处罚种类：责令停止违法行为、限期改正、罚款、吊销取水许可证
13、伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的 处罚种类：责令改正、没收违法所得和非法财物、罚款
14、在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动的，在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物的
处罚种类：责令停止违法行为，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，责令恢复原状，罚款，责令排除阻碍或者采取其他补救措施
15、未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的
处罚种类：责令停止违法行为、责令补办规划同意书手续、责令限期拆除、责令限期采取补救措施、罚款
16、违法围湖造地、围垦河道，擅自在河道及滩地、分洪道、蓄洪区、滞洪区圈圩垦殖或者堵河并圩的
处罚种类：责令停止违法行为、责令限期清除障碍、责令恢复原状或者采取其他补救措施、罚款、责令停止建设、责令限期拆除、责令恢复原貌
17、未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程，影响防洪的
处罚种类：责令停止违法行为、责令恢复原状或者采取其他补救措施、罚款
18、在江河、湖泊、水库、运河、渠道弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物（防浪、护堤林除外）；设置拦河渔具以及弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；未经河道主管机关批准，在河道管理范围内进行爆破、钻探、垦荒、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或其他设施；在河道滩地开采地下资源及考古发掘以及开展集市贸易活动；在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟的。未经水行政主管部门批准，在河道、湖泊管理范围内，修建矶头丁坝、围堤、阻水渠道、阻水道路等妨碍行洪的建筑物、构筑物的
处罚种类：责令停止违法行为、责令限期清除障碍、责令排除阻碍、责令采取其他补救措施、罚款
19、未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道、修建水工程建筑物及设施的，以及未经河道主管机关同意在河道管理范围内修建建设项目的
处罚种类：责令停止建设、责令限期拆除、责令恢复原貌、责令采取补救措施、罚款
20、擅自砍伐护堤护岸林木的
处罚种类：责令其停止违法行为、责令恢复原貌、责令清除、拆除障碍、责令采取其他补救措施、罚款
21、未经水行政主管部门签署规划同意书擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站以及未对其工程建设施工方案审查同意或未按审查批准的位置、界线、在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的。未经水行政主管部门同意擅自修建或虽经同意但未按要求修建水工程，或建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的
处罚种类：责令停止违法行为、责令补办审查同意或者审查批准手续、责令限期拆除违法建筑物、构筑物、责令限期采取补救措施、罚款。
22、开发河道、湖泊（包括岸线）、水库从事旅游项目建设，不符合防洪规划要求，未经有管辖权的水行政主管部门审查同意
处罚种类：责令停止违法行为、责令限期采取补救措施、责令限期拆除、罚款
23、未经河道主管机关审查同意，擅自开挖大堤，拆除河道工程设施的
处罚种类：责令停止建设、限期拆除、恢复原貌、采取补救措施、罚款
24、非管理人员操作河道上的涵闸闸门的
处罚种类：责令停止违法行为、赔偿损失或者采取补救措施、罚款
25、破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等水工程及设施和防汛备用器材、物料及水文监测、通信照明等设施的
处罚种类：责令停止违法行为、责令采取补救措施、罚款
26、在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的
处罚种类：责令限期改正、罚款
27、防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的
处罚种类：责令停止生产或者使用、限期验收防洪工程设施、罚款
28、在水库大坝管理范围内，乱伐林木、陡坡开荒等造成水土流失的；进行钻探、爆破、采石、取土、采矿、炸鱼以及在坝体滑木、修建码头等危害大坝安全的
处罚种类：责令停止违法行为、责令排除阻碍或者采取其他补救措施、罚款、责令赔偿损失
29、未经批准在河道管理范围内采砂的
处罚种类：责令停止违法行为、责令赔偿损失、没收违法所得、没收采砂船只等工具、罚款
30、不按河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂的
处罚种类：责令停止违法行为、责令赔偿损失、罚款、吊销准采证
31、在25度以上的陡坡地开垦种植农作物的，全垦造林的
处罚种类：责令停止开垦、责令采取补救措施、罚款
32、企业事业单位、农业集体经济组织未经水行政主管部门批准，擅自开垦25度以下、5度以上的荒坡地
处罚种类：责令停止开垦、责令采取补救措施、罚款
33、在县人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或采石的
处罚种类：责令停止违法行为、责令采取补救措施、罚款
34、企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的
处罚种类：责令停业治理、罚款
35、在生产建设中排弃固体废弃物，未按水保方案确定的位置修建存放场堆放；将固体废弃物倒入江河、湖泊、水库、渠道和专门存放地以外的沟渠
处罚种类：责令停止违法行为、限期采取补救措施、罚款
36、在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程，开办矿山、电力和其他大中型工业企业，开办小型工程建设项目，水土保持方案未经水行政主管部门审查同意；在山区、丘陵区开办集体矿山企业和个体采矿等生产活动，未填报水土保
持方案表或未经水行政主管部门审批的；建设项目中的水保设施未实施 “三同时”，造成水土流失，不进行治理的
处罚种类：限期治理、罚款
第三篇：浅析水行政执法
浅析水行政执法
[摘 要]：依法治水是水利工作的行为准则，要想适应新的形势水政工作，首先要认清水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是水法规的宣传方式和方法需要改变；二是执法队伍的素质亟待提高；三是水行政执法规章制度不健全；四是执法力度不够；五是水行政执法中调查取证难；六是执法装备不全，办案经费没有固定渠道；七是某些水法规操作性不强。针对存在的问题从五个方面加强水政执法工作：一要将《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合；二要加强水政执法队伍建设；三要建立健全水行政执法规章制度；四要落实经费来源，配全执法装备；五要提高水法规可操作性。
[关键词]：水政执法 存在的问题 途径和措施
[正 文]：自从开展水政规范化建设以来，我市按照水利部“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、执法监督经常化”的标准，做了大量行之有效的工作，水行政执法体系已经构成并开始运作。但是，水政工作要想适应新的形势，在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。解决当前水政工作中存在的问题，切实提高水政工作的地位，充分发挥水政工作的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、充分认识水政执法工作的重要性和必要性
（一）经济社会发展对依法治水和管水的要求越来越高
依法治国是我国的治国方略，依法治水是水利工作的行为准则。随
着我国小康社会的全面建设和经济社会的可持续发展，人们生活和工农业生产对水的需求越来越高，社会对水利的要求也越来越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。水利工作既要抓好水利的建设、管理、改革，以水利的发展支撑经济社会的发展；又要加强涉水事务管理，搞好水政执法工作，维护正常的水事秩序，创造良好的水事环境，促进人水和谐。
（二）依法治水和管水是水利工作的重要法宝之一
水是生命之源，生存之本，是重要的基础性自然资源和战略性经济资源。水利既是国民经济的基础设施，又是国民经济的基础产业。“水运系乎国运”，中华民族的历史也是一部治水的历史，水利事业的辉煌和发展推动了中华民族的文明和进步。在悠久的治水历史中，人们探索和总结了两大法宝：一是科学治水；二是依法治水。在新的历史时期，国家对依法管理的要求越来越高，人们的法制观念越来越强，依法治水既是水利工作的重要组成部分，又是水利行政主管部门和水利管理单位的有力武器。水政执法工作既担负着为水利发展提供战略支撑和政策支撑的重任，又担负着为水利健康发展保驾护航的重任。
（三）依法治水和管水是水利全面发展的重要举措
按照党中央、国务院科学发展观的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根据我省水资源的特点和“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题，在水利现有发展的基础上，水利厅提出了建设“和谐水利”的治水新思路，即坚持“以人为本、人水和谐、统筹发展和突
出重点、与经济社会协调”四条原则，构建“稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保证体系、生态良好的水环境保护体系、协调发展的水电渔产业体系”四大安全体系，突出“依法行政、深化改革、科技创新、全面发展”四个保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要内容，也是水利全面发展的重要举措。要在加强水利建设、管理和改革的同时，继续加大依法治水和依法管水的力度，实现我省水利的又快又好发展。
二、水政执法工作现状
目前，各级水行政主管部门都设有水政机构，我市设有水政监察大队，其中各片区设有水政监察中队11个，现有专职水政人员近50人。各级水政机构和水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政立法、水利政策法规研究、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务，水政工作发展到今天，所取得的成绩确实来之不易，这是我市水政工作者迎难而上、扎实工作甘于奉献的结果，但更应该清醒地看到，目前的水政基本上是处于一种被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，已经严重影响了水政机构的稳定，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。
三、当前水政执法工作存在的问题
（一）水法规的宣传方式和方法需要改变
《水法》及水法规相继出台，逐步完善了水法制体系，但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容总是千篇一律的口号式，每年只用很少的时间在街上一走一过，群众只知道“法”，根
本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年《水法》功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。
（二）执法队伍的素质亟待提高
水政工作人员和水政监察人员整体素质、水平不高，水政工作人员和水政监察人员大都是学水利专业的，他们对水利专业技术掌握得很多，对水行政执法有利，但对法规知识却知之不多，给人以“现学现卖”的感觉。甚至还有没有学历的，学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够，整体素质、水平有待提高，由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尽度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。
（三）水行政执法规章制度不健全
水行政执法是一项严肃认真的工作，没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予我们的使命。目前，还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，影响了水事违法案件的查处质量。
（四）执法力度不够
由于水政工作客观存在的困难，加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等影响，致使水利执法力度不够，还有一些领导对水政工作重视不够，重建轻管思想仍然没有根本转变，水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设，不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无，另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都
应是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要求的很少，大多数水政机构是自筹自支事业单位，人员不足，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了水政机构的稳定性，也影响了水政工作人员的积极性，水政工作在没有经费的情况下在一定程度上处于从属、被动地位，不能完全发挥水政机构的职能作用，水政工作力度不够在所难免。
（五）水行政执法中调查取证难
在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。
（六）执法装备不全，办案经费没有固定渠道
由于执法专职队伍建立时间不长，有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。另外，水政执法办案经费短缺，水政工作缺乏最基本的工作经费、立法、执法、水法宣传等各项水政工件都需要经费，而各级水政机构却没有专项水政工作经费，没有必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工具，甚至工资都保障不了，有的地方暂时靠水资源费、砂石管理费解决一部分支出，经费来源没有保障，更有很多执法机构因经费没有出处而影响执法工作的开展。
（七）某些水法规操作性不强
《水法》颁布实施以后，又相继出台了许多法律法规，但有个别的法规在实际操作中衔接不严密，如《取水许可制度实施办法》，对无证取水户在不能查封水源的情况下，没有经济性处罚，在查封水源后，管理相对人继续用水时，法规没有明确的处罚条款，对具体实施查封水源工程很难执行，再如《取水许可监督管理办法》规定年审，对拒绝年审者没有处罚规定，削弱了水政执力度。
四、加强水政执法工作
各级水政机构及其水政工作人员要认真研究水政工作，从中找出加强水政工作的方法、途径和措施，各级水政机构对水政工作的性质、内容、方式方法、手段措施研究得不够，对水政工作究竟应该做什么，应该怎么做，达到什么目标等关系到水政工作的地位和前途的问题缺乏深入细致的研究，忙于具体事物的多，深入调查研究的少，抱怨等待的多，主观努力的少，存在应付思想，主动性，积极性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通过深入研究确定工作思路和工作重点，并积极采取措施加以实现，水政工作才会有发展，有前途。具体而言，我们应该从以下方面努力：
（一）《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合
多年的实践证明，搞好《水法》宣传，创造良好的法制氛围，是贯彻好《水法》、执行好水法规的前提条件和重要保证，所以，我们应在广泛深入地宣传水事法规的基础上，做好日常水事管理工作，热情为群众服务，使群众知法、守法，避免其过失违法，同时，结合实际执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解，打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法，在水行政执法工作中，还可针对具体某个水事案件，旁征博引，以案说法，深入浅出地讲解法律法规的具体内容，对待关系复杂、有影响力的案件。首先，在热情服务的基础上，帮助他们认识错误，解决问题。其次，对其所犯的条款详加解释，严肃处理，广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面、宣传面，另外，《水法》宣传要普遍宣传与重点宣传相结合，在广泛宣传的同时，重点向领导、管理相对人集中，特别是领导要抓住一切机会，结合工作汇报，向他们讲清水政工作的重要性，讲清水政工作的作用，以取得领导对水政工作的重视与支持，向领导宣传。一方面要采取汇报，书面材料等方式，另一方面要以工作突绩相佐证，二者缺一不可；还要加大水系统内部的宣传力度，水政机构要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统内部的宣传材料，加强自身宣传，使水利系统广大干部职工认识到水政工作的重要性，转变对水政工作的片面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立水政工作的良好形象。
（二）加强水政执法队伍建设
水行政执法人员是水法律法规的具体实践者和操作者，因此，提高执法人员素质和执法能力，加强执法队伍建设，是加大水行政执法力度的关键。
1、加强队执法队伍建设必须提高执法队伍整体素质。
执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果。提高执法队伍的整体素质，要做好以下两方面的工作。一是要加强水政监察人员法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，使其较为系统和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容，丰富水政人员专业知识，为水政执法人员依法行政打好基础，或者在条件成熟时也可引进专业人才，以改善水政监察队伍的知识结构，增加执法队伍的技术力量，使得水政监察队伍更加胜任水行政执法工作，充分履行水政监察职能。二是要加强政治思想教育，在执法过程中，一名水政监察员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。只有他们都具备了较高的素质，才能得到群众的信赖和支持，才能秉公执法，文明办案。所以日常工作中要及时地开展一些强素质、树形象的活动，努力提高水政执法人员的思想觉悟。
2、加强执法队伍建设必须加强执法能力建设。
执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力培训水行政执法人员四种执法能力。一是打击违法、维护正常水事秩序的能力。打击水事违法行为，维护正常的水事秩序，是水法律法规赋予水行政主管部门的重要职责，落实到每一位水行政执法人员的身上，就是要不断增强工作的责任感和紧迫感，通过发挥职能作用，严惩各种水事违法行为，保护各类水利工程设施的正常运转，保护人民群众生命财产安全，努力提高维护社会稳定的能力和本领。二是对法律、法规准确适用的能力。准确适用水法律法规是维护公正的关键，要做到正确适用水法律法规，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保护
水法律法规标尺的统一，把案件事实与现行水法律法规有机结合起来，实现法律应有的社会价值。三是廉洁奉公、拒腐防变的能力。水行政执法人员由于手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，水行政执法人员必须具备较强的抵御能力。四是改革创新、促进法治的能力。改革创新是水政监察工作发展的不竭动力，也是执法人员应当具备的基本素质。水行政执法人员创新不是随意突破水法律法规规定，不是创新水法律法规内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新。
3、加强执法队伍建设必须强化三种意识。
在建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质水政执法队伍，主要在水政执法队伍中大力强化三种意识。一是要大力强化效益意识。充分认识水行政执法工作的效益是进一步加强水行政执法工作的关键。水行政执法工作的效益不是体现在收了多少费、罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家依法治水法律法规的实施，维护水法律法规的严肃性和不可侵犯性，依法规范水事秩序，为人水和谐相处提供保障。也就是说，水行政执法的效益就是将法律法规的各项规定在本地区真正落到实处，对违反其规定的人和事依法给予纠正与处罚，为水利建设与水资源管理提供法治保障。二是增服务意识。要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实办案办事程序，热情服务。三是大力强化协调意识。水政执法是一
项合作性很强的工作，既要与水利机关内部各部门合作，也要与违法当事人进行合作，还要与法院、公安、政府法制部门合作。在合作中，只有积极、主动、真诚，才能得到违法当事人对案件处理的理解，才能得到水利机关内部各部门的配合，才能得到政府法制部门、公安、法院的支持，也才能最终为执法工作的开展营造更加良好的工作环境。
（三）建立健全水行政执法规章制度
要想使《水法》及水法规真正得到落实，体现“公正、公平、公开”的原则，保护公民、法人和组织的合法权益不受侵害，造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍，就必须建立一系列规章制度，来规范和约束其执法行为，要充分利用当前各级政府要求建立和推行水行政执法责任制的时机，通过建立和推行水行政执法责任制，明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、责任，明确水政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系，并通过加强对有关机构及其执法人员，执法职责的监督检查和考核奖惩，充分发挥水政机构的综合执法职能，使各项水利法制建设工作在水政机构的统一组织、领导和监督下有序进行，在水利系统内部形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执法体系。
（四）落实经费来源，配全执法装备
在新的世纪里，要做好水政执法工作，必须有充足的经费和精良的装备，并且还要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。经费是基础，装备是保证，二者之间，相辅相承，缺一不可，要解决这些问题，首先，要做好上级领导和上级财政部门的工作，积极向他们宣传水政执法的重
要性，使他们在思想上提高认识。从长远看，国家一定会通过必要渠道解决水行政执法工作的经费问题，但在目前情况下，希望水政工作经费通过国家投资或设专项经费解决是不现实的。水政工作是各项水利管理工作的基础，无论许可审批，征收各种行政事业性收费，还是加强水利工程的管理与保护，都必须靠水政工作作保障，从一定意义上讲，没有水政工作就没有今天的水行政管理。因此，从各种水利行政事业性收费中，划出一定比例用于水政工作，是应当的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作经费解决了，水政工作力度加强了，必然促进收费力度的加大。
（五）提高水法规可操作性
由于部门利益的原因，我国有许多法规相互之间有交叉，水利与城建，水利与矿产，水利与林业等都有这种情况，在制定法规时，都考虑本部门利益，各有侧重，使法规出现交叉现象，影响了正常运转执法，例如，在取水许可预申请问题上，规定由某某部门签署意见后水利部门审批，但该部门考虑自身利益，不同意取水，又说不出理由，这样，水利部门按规定也不能审批，造成取水户为发展经济乱打井乱取水，增加了管理难度。所以，上级有关部门应该尽快修改、调整、完善有关法规，使其适应新世纪的新形势。
依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作必然得到加强与发展，水政工作是充满希望和前途的。新的世纪，水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变水政工作现状，切实提高水政工作的地位，使新世纪的水政工作充满生机与活力，为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。
第四篇：重庆市水利局关于进一步规范水土保持方案编制工作的通知(渝水水保〔202_〕26号)
重庆市水利局关于进一步规范水土保持方案
编制工作的通知
渝水水保〔202_〕26号 202_.9.24.各区县（自治县、市）水利（农机）局，市水土保持监测总站，各水土保持方案编制单位：
自开发建设项目实施水土保持方案报告制度以来，经过各编制单位的积极探索和不懈努力，我市水土保持方案编制水平不断提高，极大地推动了重庆市开发建设项目水土流失防治工作。但是，目前重庆市水土保持方案的整体编制质量与水利部的要求和其它先进省（市、区）相比还有不小差距，仍然存在不少问题和不足。因此，为了进一步提高全市开发建设项目水土保持方案的编制质量，促进开发建设项目水土流失防治工作，更好地服务于全市经济发展和生态环境的建设与保护，应当进一步完善和规范水土保持方案编制工作。现将有关事宜通知如下：
一、开发建设项目水土保持方案报告书的编制必须以水利部颁发的《开发建设项目水土保持方案技术规范》为依据，同时必须按照水利部水保监测中心《关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函》（水保监方案〔202_〕118号）的要求执行。
二、水土保持方案报告书的格式包括封面颜色、版式、扉页、责任页以及印制等必须按水利部保监〔202_〕15号文件的规定进行制作，不得自制格式。
三、项目区自然、社会经济、水土流失及防治现状等基本概况重点是采用项目区即项目防治责任范围内的资料数据。
四、水土保持设施系指项目征占用地所有区域内的具有防治水土流失功能的一切设施的总称，包括工程直接占用和被损坏的。调查时要按《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第四十三条的规定分类统计。
五、水土保持防治措施要本着“预防为主，综合防治，因地制宜，因害设防”的原则合理配置和布局，不仅要制成防治措施体系框图，并要分区进行较为详细的阐述。水土保持防治措施体系应包括主体工程中以水土保持功能为主的工程和水土保持方案新增的工程。
六、水土流失监测内容、监测项目、监测方法等要根据不同的工程特点合理设计，要突出重点，千万不能千篇一律，面面俱到，并具有较强的可行性和操作性。
七、水土保持方案图件主要包括地理位置图、工程总体布置图、水土保持防治责任范围图及水土保持措施总体布局图、各类防治工程的典型设计图或单项工程设计图等，图件要用CAD制作，均应符合《水利水电工程制图标准水土保持图》（SL73.6—202_）及其它相关标准的要求，并附工程量计算表。地理位置图、防治责任范围图、措施总体布局图等尽量做成彩图。所有图件要标注清晰，保持整洁。
八、水土保持投资概（估）算编制方法、项目划分、费用构成等要按水利部《水土保持工程概（估）算编制规定》执行，工程定额、工程单价、价格水平等必须与主体工程保持一致，主体工程投资概（估）算规范没有的项目定额、单价可以用水利、水保、其它行业、地方标准和当地现行价。水土保持设施补偿费必须严格按照市物价局、庆市财政局《关于核定水土保持设施补偿费、水土流失防治费收费标准的通知》（渝价〔202_〕578号）规定的标准进行计算。
九、水土保持方案编制费必须按照国家有关收费标准执行，各编制单位不能相互砍价、压价。经调查，现提出收费指导标准为：市级以上项目水土保持方案报告书的编制最低收费标准不能低于陆万元/个，区县级项目水土保持方案报告书的编制最低收费标准不能低于肆万元/个。若发现有单位为了获取方案编制权随意压低编制费，并影响了水土保持方案编制质量的，其编制的水土保持方案不予进行评审，情节严重的，吊销其编制资质。
十、工程占用和破坏的水土保持设施面积和数量必须由项目业主、项目所在区县水行政主管部门、编制单位三家共同调查核实，并由区县水行政主管部门出具确认函，并附在水土保持方案报告书中。
二○○四年九月二十四日
主题词：水土保持方案编制通知
抄送：水利部水保司，水利部水土保持监测中心，长江委水保局。重庆市水利局办公室202_年9月24日印（共印100份）
第五篇：水利局行政执法责任制度
靖江市水利局行政执法责任制
根据党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任和评议考核制”的要求和《国务院关于全面推进依法行政的决定》的规定，为促进行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，结合我局的实际情况，特制定行政执法责任制。
一、指导思想
为深入贯彻落实党的十五大提出的“依法治国”的基本方略，以邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，积极推进依法行政，明确行政执法的岗位职权、责任，建立执法过错责任追究制度，规范执法行为，强化执法监督，提高依法行政的水平，把我局的行政管理工作纳入法制化轨道，为我市的水利事业健康发展创造良好的法制环境。
二、目的
为切实保障管理相对人的合法权益，实行执法责任和评议考核制度，以规范行政机关的行政行为和提高执法人员的执法责任心，将我局的行政执法职能落实到具体站室、执法机构和执法岗位，建立以局行政首长为第一责任人，各职能站室、机构、岗位的职、权、责清晰的执法责任体系和全方位的监督机制及奖惩分明的考核制度，做到职权法定、责任落实、行为规范、程序公开、监督有力，确保法律规范正确、合法、及时、有效地实施。
三、基本原则
以水法律法规为依据，明确职能站室、机构及执法人员的执法范围、执法权限、执法程序和执法责任；以规范执法行为，实现文明执法、严格执法、公正执法，提高依法行政的水平为目标，完善行政执法责任制；确保水法律法规规范全面、正确、及时、有效地实施和水利宣传舆论导向正确，保障管理相对人的合法权益，促进我市水利事业健康有序地发展。
四、执法主体与职能站室、机构的关系
靖江市水利局是靖江市水行政执法责任主体。主体各内设机构及下属机构实行分工负责制。内设机构对主体负责；下属机构受主体委托执法，对主体负责。主体对外承担责任。
第一章
第一节 靖江市水利局职责和执法依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防洪法》等法律规范，靖江市水利局在以下领域履行职责：
（一）负责《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防洪法》等法律的组织实施和监督检查；拟定全市水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划；组织起草有关地方性法规、规章并监督实施。
（二）统一管理全市水资源（含空中水、地表水、地下水）。组织拟定全市水中长期供求计划、水量分配方案并监督监督；组织有关国民经济总体规划、重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度。
（三）拟定节约用水政策，编制节约用水规划，组织、指导、监督计划用水和节约用水工作。
（四）按照国家资源与环境保护的有关法律、法规和标准，拟定全市水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质、审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。
（五）组织、指导水政监察和水行政执法；协调并促裁部门间和乡（镇）办间的水事纠纷。
（六）拟定水利行业的经济调节措施；对水利资金的使用进行宏观调节和监督管理；指导水利行业的供水、水电及多种经营工作；研究提出有关水利的价格、税收、信贷、财务等经济调节意见；协调防洪保安资金和水利建设基金的征集管理。
（七）编制、审查水利建设项目建议书和可行性报告；组织重要水利科学研究和技术推广；监督国家和部、省颁发的水利行业技术标准和水利工程规程、规范的实施。
（八）组织、指导全市水利设施、水域及其岸线的管理和保护；负责我市涉水建设项目审查、审批和河道采砂管理；组织、指导江河、湖泊、滩涂的治理和开发；组织、指导水利工程的安全监管。
（九）指导农村水利工作；组织协调农田水利基本建设；乡镇供水以及农村人畜饮水工作。
（十）指导水利行业的水电管理；组织协调农村水电电气化建设工作。
（十一）组织全市水土保持工作；研究制定水土保持的工程措施防治规划；组织水土流失的监测和综合防治；负责征收水保规费；归口管理农村“四荒”资源的开发治理。
（十二）负责水利方面的科技和涉外工作；指导全市水利队伍建设。
（十三）承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防洪抗旱工作；组织市内主要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度；负责全市防汛指挥系统及水利信息化工作。
（十四）承办市政府交办的其它事项。
（十五）行使法律、法规规定的政府赋予的其他职权。
第二节 各站室主要工作职能和执法范围
（一）行政服务科
主管全市水利行业政策、法规、体制改革和水利执法工作；负责水资源统一管理和保护工作；负责组织实施取水许可制度和水资源费征收管理制度；负责全市或协调跨县市和部门间的水事纠纷；主管全市节约用水和城市供水水源规划工作；组织全区水资源调查评价。全同有关部门制订跨县、区的水量分配方案并组织实施。行政服务科为市水利局法制工作机构，是管理水利法制工作的综合协调部门，负责组织实施水法律法规，管理全市河道采砂，协调并仲裁部门间和跨县市间水事纠纷。具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水利部行政复议工作暂行规定》、《河道采砂收费管理办法》、《江苏省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《取水许可监督管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《江苏省水资源费征收管理办法》等。
（二）水政监察大队 依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚、采取其他行政措施等行政执法活动。水政监察大队为市水利局直属执法机构，指导全市水政监察和水行政执法工作，负责执法范围内的水事违法行为监察和执法工作。具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《江苏省水政监察规定》等。
（二）水利管理站
对全市已建水利水电工程的江河湖库等水域、岸线的行业管理；组织指导水工程注册登记、安全鉴定工作；指导水工程安全管理和维修养护；指导水利经济开发和水利综合经营；实施水利工程管理制度改革；指导机电排灌工程的建设和维修工作；指导乡镇水管站、水工程管理单位工作；承办机电、水利经济、统计报表工作。
（三）防汛抗旱指挥部办公室
承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防洪抗旱工作；组织市内主要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度；负责全市防汛指挥系统及水利信息化工作。具体负责执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等。
第二章 行政许可或行政审批事项名称
1、长江河道堤防占用许可审批
（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第三十八条；②《中华人民共和国防洪法》第二十七条；③《中华人民共和国河道管理条例》第十一条。
（二）办理部门：行政服务科
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、申请书；
2、建设项目的立项批复及依据文件；
3、防洪评价报告及专家评审意见；
4、工程可行性报告；
5、有关环评材料；
6、占用协议书。所有材料报长委8份，报省批6份，报泰州4份，报本市2份。其中：5000T级码头（含5000T）以上或占用滩地搞涉水工程由长委审批，5000T级以下码头由省水利厅审批。
2、县级河道堤防占用许可审批
（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第三十八条；②《中华人民共和国防洪法》第二十七条；③《中华人民共和国河道管理条例》第十一条。
（二）办理部门：行政服务科
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、申请书；
2、对河道防洪及河势进行分析；
3、占用工程设计图和平面布置图；
4、河道段面图；
5、所在开发区、镇、村签署意见
（所有材料一式3份）
3、取水许可
（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第四十八条 ；②《取水许可和水资源费征收管理条例》第十条；③《江苏省水资源管理条例》第三十四条。
（二）办理部门：行政服务科
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、申请书；
2、建设项目和设计任务书的简要说明；
3、水资源评价报告（含专家评审意见）；
4、第三者承诺书；
5、取水工程环境影响报告书(所有材料报长委8份，报省6份，报泰州4份，报本市2份)。说明：日取水量在2万方以上报省厅批准，10万方以上报长委批准。
4、河道采砂、取土批准
（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第三十九条；②《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条
（二）办理部门：行政服务科
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、按规定填写的《河道采砂、取土申请书》；
2、河道采砂、取土申请所依据的有关文件，即采砂论证报告，专家评审意见（其中河道采砂为上报件，取土审批由靖江审批，10万吨以上由长委审批，10万吨以下由省厅审批）；
3、河道采砂、取土申请与第三者有利害关系时，第三者承诺书或其他文件。
5、涉水工程建设核准
（一）办理依据：《中华人民共和国防洪法》第二十七条。
（二）办理部门：行政服务科。
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、申请书；
2、工程规模；
3、设方案；
4、立项批复（所有材料一式三份）。
6、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批
（一）办理依据：《中华人民共和国水法》第三十五条。
（二）办理部门：行政服务科。
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、占用申请（占用农业灌溉水源地点河道名称；占用灌排工程设施的，占用的地点、范围）；
2、建设项目所依据的文件；
3、建设项目对农业灌溉水量减少和灌排工程设施报废或者失去部分功能的补救措施，替代工程应附具有资质单位编制并经靖江市水利局组织审查的农业灌溉影响评价报告，无条件兴建替代工程的，附具经法定机构评估，并经靖江市水利局、财政局、物价局审定补偿方案；
4、涉及取水的建设项目，应当提交经批准的取水许可申请书。
7、河道排污口设置审批
（一）办理依据：《中华人民共和国水法》第三十四条。
（二）办理部门：行政服务科。
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、书面申请书；
2、水污染排放明细表；
3、排放污染物许可证；
4、环境评价报告；
5、排放口所在地平面图
8、建设项目水资源论证报告书审批
（一）办理依据：《建设项目水资源论证管理办法》第九条。
（二）办理部门：行政服务科。
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、书面申请书；
2、建设项目概况；
3、取水水源认证；
4、节水措施；
5、退（排）水情况对环境影响分析；
6、对其他用水户权益的影响分析；
7、专家评审意见（所有材料报靖江2份、报泰州4份、报省6份、报国家8份）
9、水利工程开工审批
（一）办理依据：①水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》第七条；②水利部《水利工程建设项目管理规定》（试行）第十三条。
（二）办理部门：行政服务科。
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、书面申请书；
2、工程设计图；
3、工程平面图；
4、工程批复或立项文件（所有材料一式3份）
10、水利基建项目初步设计文件审批
（一）办理依据：水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》第六条。
（二）办理部门：行政服务科。
（三）申请人需要提交的全部材料目录：
1、书面申请书；
2、项目可行性报告；
3、项目平面布置图；
4、有关依据性文件（所有材料报靖江3份、报泰州6份、报省9份、报国家12份）
第三章 行政处罚工作程序
一、立案
1、审查立案材料；
2、符合立案条件的在七日内填报《立案审批表》；
3、不符合立案条件的应在七日内告知检举（举报）或批办机关（或领导）不予立案的理由；
4、不属于本部门管辖的案件，按管辖权移交，并填制《案件移交书》。
二、调查取证
1、根据需要，制作、送达《接受处理通知书》；
2、制作《现场检查（勘验）笔录》、《调查（询问）笔录》、视听材料、证人证言等法律文书；
3、扣押违法物品、收集证据、开具《物品暂扣、封存清单》。
三、责令改正、撤案
1、违法行为轻微，可不予处罚的，制作、下达《责令改正通知书》；
2、经查当事人行为不违法的，制作报批《撤案报告》；
四、适用简易程序处理的案件：违法事实清楚、情节较重的。
1、告知
（1）被查实的违法事实；
（2）拟作出的处罚意见和处罚的理由及依据；
（3）当事人依法享有的权利和义务。
2、当场处罚
（1）制作、宣读《当场处罚认定书》；
（2）由当事人签收，当事人拒收的，依法留置送达。
五、适用一般程序处理的案件，违法事实清楚、情节较重的。
1、制作、报批《调查终结报告》
2、告知
（1）依《调查终结报告》量罚建议制作并送达《行政处罚事先告知书》；
（2）当事人被查实的违法事实、拟对其作出的处罚意见和处罚的理由及依据、当事人依法享有的权利和义务；
（3）接受当事人的陈述、申辩，提出维持或变更原作出的处罚意见；
（4）对停止整顿、吊销许可证、较大数额罚款（对非法经营性的组织罚款2万元以上或个人2万元以上，对经营性的罚款5万元以上）应告知当事人有要求听证的权利；
（5）当事人依法要求听证的，将案卷及有关材料转法制机构。
3、处理决定的送达
（1）根据行政机关审批意见制作《行政处罚决定书》；
（2）在决定之日起七日内送达并宣读《行政处罚决定书》；
（3）由当事人签收，当事人拒收的，依法留置送达。
（4）无法直接送达的邮寄送达。
六、执行
1、督促当事人在规定时间内到指定银行缴纳罚款；
2、罚款数额在50元以下或法律法规可以当场（直接）收缴的，当场（直接）执行，并开具财政部门统一印制的《罚款收据》，并在二日内缴指定银行。异地执行的应在返回行政机关所在地之日起，二日内缴指定银行。
3、当事人逾期不履行处罚决定的，依法强制执行或申请人民法院强制执行。
4、当事人在时效内申请复议、提起诉讼的不停止行政处罚决定的执行，法律法规另有规定的除外。
七、结案
1、制作报批《结案（备案）报告表》；
2、整理案卷、归档。
第四章 执法责任制度
一、组织领导、协调制度
市水利局设立行政执法责任制领导小组，由局长任组长，副局长、纪检书记任副组长，各执法机构负责人为成员。领导小组负责全市水利系统行政执法责任制的组织、协调工作。具体职责包括：
（一）组织、制定行政执法责任制的实施计划、方案和措施，完善各项规章制度；
（二）管理、协调行政执法责任投影实施过程 存在的问题；
（三）组织行政执法责任制监督检查和考核评比工作；
（四）指导、监督水行政主管部门实施执法责任制工作。
二、法制学习培训、持证上岗制度
（一）全员培训制度。局每年要组织全局人员培训，请有关领导、专家和有实践工作经验的同志授课。
（二）法律学习日制度。各执法站室和下属单位要定期组织本部门人员学习有关法律法规，具体时间由站室安排。
（三）执法人员岗位培训、持证上岗制度。培训对象包括全市水行政执法人员，培训内容主要有水法律法规和行政许可法、行政处罚法、行政复议法等，经培训考核合格后，方可持证上岗。
（四）对新颁布的法律法规的培训。国家和上级水行政主管部门以及水利密切相关的法律、法规、规章颁布以后，要在两个月内对全体执法人员普遍培训一次。
三、规范性文件管理制度
（一）备案审查制度
市人大颁布的规范性文件，应报市局备案。市局如发现其与效力、等级高的规章或规范性文件相抵触的，应向有关部门提出修正建议。
（二）清理制度
我局每三年对本局起草的文件进行一次清理，本局制定的文件该废止的废止，该修正的修正。
四、行政执法公示制度
1、水行政执法主体资格公示。现场执法机构行使执法权必须由法律法规授权或受水行政主管部门委托。未经法律法规授权或依法委托的组织，不能对外行使执法权。水行政主管部门委托有关组织实施执法行为，必须严格审定被委托单位的资格，按照规定办理委托手续，明确委托事项、权限、期限等内容。被委托的组织必须以委托单位的名义在委托范围内实施执法行为。
2、水行政执法人员执法身份公示。水行政执法人员到现场执法时必须两人以上，并向当事人出示有效执法证件。
3、行政执法依据公示。水行政主管部门在做出影响当事人权益的具体行政行为时，必须预先告知其执法依据，并认真听取当事人的陈述和申辩。
4、水行政执法岗位责任公示。执法责任要层层分解，落实到人，完善执法约束机制，实行“首问责任人”制度。属于职责范围内的工作，要及时办理或答复，需要请示的问题要及时请示；对不属于本站室职责范围内的工作，要负责将来人领到具体承办的站室。
5、水行政执法程序公示。水行政主管部门在实施执法行为时必须严格遵守法律、法规和规章规定的执法程序。各执法站室和局属执法单位要完善本部门的执法程序，并张贴上墙，方便当事人查阅；现场执法时，要向当事人解释有关执法程序。
6、行政救济方法公示。执法部门做出行政处罚、限期整改等具体行政行为时，必须在有关文书上写明当事人复议、诉讼权利、具体期限和复议机关，对下级执法部门的错误行政行为，要责令及时改正。
7、行政执法监督举报电话公示。通过报纸、广播、电视公开水行政主管部门行政执法监督举报电话。
五、重大执法事项集体讨论决定制度
凡符合以下条件的事项应视为重大执法事项，各有关执法机构应将有关材料及意见提交局长办公会议或由分管局长召集有关人员集体研究决定。
1、取缔许可证照或罚款5万元以上的行政处罚案件；
2、重大行政审批事项重大违法案件的调查处理；
3、重大水事纠纷案件；
4、重大复议、诉讼、赔偿案件；
5、其他重要事项。
六、调查与处罚决定分离制度
水政监察大队负责执法活动中的日常监察工作和案件的调查工作，除行使一定的当场行政处罚决定外，对其他案件的处罚，在调查终结报告中可提出处罚建议，由行政服务科审核，提出行政处罚决定意见书，最后报局领导审定行政处罚决定书。
七、罚缴分离制度
1、罚缴分离程序
行政处罚的罚款，一般不准当场收缴，应由当事人自行到指定银行的罚款专户缴纳，经执法人员核对后报单位领导审核；
确需当场收缴罚款的，执法人员必须在2日内将收缴的罚款解缴银行罚款专户。
2、罚款管理
具体执行部门和局财务部门应相互协调，确保行政处罚的罚款及时准确入帐，并定期将行政处罚罚款的情况报局领导。
有下列行为的，追究有关人员的责任：
（1）执法人员逾期未上缴当场处罚罚款的；
（2）执法人员隐瞒行政处罚罚款入帐情况的；
（3）执法部门私设帐户、截留、坐支、私分行政处罚罚款的；
（4）其他违反法律、法规及财经纪律的行为。
八、首问责任人制度
“首问责任人”是指外来人员来本局办事时的第一接触人。首问责任人要做到：
（一）热情接待，对属于职责范围内的事，能办理的要按规定及时办理；
（二）不能马上办理的要做好解释，并及时请示有关领导；
（三）对属于其他站室职责范围的事，要将来人带到有关站室；
（四）对因不负责任而使问题未能及时解决的，来人有意见或造成不良后果的，要追究“首问责任人”责任。
九、行政执法承诺制度
为有效地强化服务功能，改进工作作风，提高工作效率，树立水利部门的良好形象，并自觉接受社会各界监督，特作如下社会服务承诺：
1、服务防汛抗旱
做好全市防汛抗旱和农村水利建设指导工作。搞好水资源调度，及时准确地做好汛情、旱情预测预报。做好城区居民生活供水源水质监测，并利用新闻媒体定期向社会公布。
2、强化工程管理
在水利工程项目建设中，依法推行项目“四制”：项目法人制、工程投标招标制、工程监理制和工程合同制，保证工程建设质量和效益，质量合格率确保100%。
3、推行政务公开
对长江河道堤防占用许可审批、县级河道堤防占用许可审批、取水许可、河道采砂、取土批准、涉水工程建设核准、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批、河道排污口设置审批、建设项目水资源论证报告书审批、水利工程开工审批、水利基建项目初步设计文件审批等行政审批项目实行“四公开”：办事依法公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开。
4、提高办事效率
实行限期办理“四针对”：针对资料手续齐全、符合办理规定的事情，当时能办理的立即办理；针对当时不能办理的事情，自受理之日起，五个工作日之内给予办理；针对资料手续不齐全或不符合有关规定尚不能受理的事情，一次性讲清所需材料、应办手续和有关要求；针对法律政策规定不能办理的事情，要说明原因，解释清楚，严禁推施扯皮、拖延办理或压住不办。
5、规范收费程序
对政策法律规定的收费实行“四公开”：收费的范围、项目、标准、依据通过新闻媒体向社会公开，接受社会监督。实行一个窗口办理，严格按照有关法律、法规和政策征收有关水利规费，做到收费许可证齐全。
6、坚持文明执法
凡涉及规费征收、水政执法事项由市水政监察大队统一受理。加强水行政执法规范化建设，实行文明执法“四要求”：证件齐全，举止规范，语言文明，公正执法。认真查处水事违法案件。对市民举报案件，2小时内到场调查取证，24小时内回应或作出结论。水事违法举报电话：89183213。
7、提供热情报务
全体工作人同挂牌上岗，廉洁勤政，秉公办事，规范行为，优质服务，实行“六个一”制度：进门一张笑脸，让出一个座位，端上一杯热茶，明确一个答复，承诺一个时限，出门一声再见。
8、抓好廉洁自律
严格执行“四不准”：不准刁难办事单位和个人；不准超越规定的项目、范围、标准收费和罚款；不准徇私舞弊，损公肥私和索、拿、卡、要；不准接受有关单位和个人的宴请和高消费娱乐活动。
9、严格落实责任
严格执行“四项制度”：首问负责制，岗位目标责任制，评议考核制，行政过错责任追究制。
10、确保督查有力
经查实，对违犯上述承诺的直接责任人视情节轻重分别给予批评教育、公开检查、通报批评、经济处罚、调离岗位和纪律处分。市水利局设立服务承诺制举报电话，欢迎社会各界监督。举报电话：89180428。
十、行政复议制度
（一）复议范围
公民、法人或其他组织对设区水行政主管部门的具体行政行为或不作为及有关规范性文件申请行政复议的案件。
（二）复议机构
市局行政复议委员会为行政复议决定机构，行政服务科为具体承办科室。
（三）复议受理程序
1、申请人以电话、信访方式提出行政复议申请的，行政服务科自接到复议申请后7日内约见当事人，听取当事人的陈述，制作行政复议申请笔录；
2、当事人书面申请复议的，行政服务科自接到书面申请后5日内审查是否受理，并将审查结果书面通知申请人；
3、对不属于我局复议范围的复议申请，行政服务科自接到复议申请后7日内转送至有关行政复议机关，并告知申请人；
4、行政服务科决定受理的行政复议案件，自作出决定之日起7日内将复议申请书副本或复议申请笔录复印件送至被申请人，被申请人自收到上述材料起10日内提出书面答复，并提出有关证据材料。
（四）复议审查
1、行政服务科进行复议审查以书面为主；
2、审查内容主要为被申请人作为或不作为的法律依据、具体行为的合法与适当、证据的合法与完备；
3、行政服务科在审查复议案时，可以向有关组织和人员调查取证；
4、行政复议不得向申请人收取费用。
（五）复议决定
行政服务科在审查复议案件后，提出复议意见并制作《行政复议决定书》，经局行政复议委员会审查后，报局长审定，在法定期限内作出复议决定。
（六）相关文书送达、归档
行政复议决定作出后，文书送达、归档工作由行政服务科具体负责。
（七）有关责任
对违反上述规定的工作人员追究其行政责任，构成犯罪的应追究刑事责任。
十一、行政处罚备案和监督检查制度
（一）行政处罚备案
1、水政监察大队在每季度第一周将上季度当场行政处罚案件情况汇总报局领导，并通报局有关站室；
2、对作出罚款5万元以上的行政处罚案件及影响较大或具有典型作用的行政处罚案件，于作出处罚决定10日内将行政处罚决定书及有关材料的复印件报市政府法制机构。
（二）行政处罚监督检查
1、随机检查
我局根据执法情况、上级主管部门的要求或从上报的备案材料中发现的问题进行随机抽查，专题检查行政执法情况。
2、专案督办
对重大执法活动或案件，我局法制机构予以专门督促办理。
（三）情况通报
对执法检查中发现的问题及时给予通报，并将检查情况上报市政府法制机构。
十二、实行责任追究制度
为保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强水行政执法的制约和监督机制，提高办案质量，根据法律、法规的有关规定，对执法人员违法行使职权，造成错案或执法过错的实行责任追究制度。
（一）设立水行政执法错案和执法过错责任追究领导小组。由局长任组长，副局长、纪检书记任副组长，有关站室负责人为成员。
（二）水政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，视为错案或执法过错，应追究责任：
1、超越法定权限的；
2、认定事实不清，证据不足的；
3、适用法律、法规、规章错误的；
4、违反法定程序和期限的；
5、处理结果显失公正的；
6、依法应当作为而不作为的；
7、滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的；
8、执法方法不妥并造成损失的；
9、其他违法行为的。
（三）水行政执法中错案或执法过错责任人的认定：
1、因承办人的故意或过失，由承办人承担责任。
2、承办经过批准后，由批准人承担责任。
3、因鉴定、勘验、记录错误的，由鉴定人、勘验人、记录人承担责任。
4、集体研究决定的，由主持人和坚持错误意见的人承担责任。
5、单位负责人指使或者授意承办人违法办案的，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任。
（四）任用不具有执法资格的人进行执法所造成错案或执执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人失职者的责任。
（五）对错案或执法过错责任承担人的处理：
1、批评教育；
2、书面检查；
3、大会检讨；
4、通报批评；
5、行政处分；
6、调离执法岗位；
7、赔偿损失；
8、辞退；
9、刑事责任；
10、法律、法规、规章和规范性文件规定的其他处分。
（六）追究错案和执法过错应当根据产生错误的原因、性质、程度、后果及责任人的认错态度决定免予或者适用上条所列处分。
（七）错案和执法过错责任人因故意或者重大过失给当事人造成损失的，在单位对当事人赔偿损失后，应责成其承担部分或全部赔偿费用。
（八）水行政执法人员在执法活动中有下列情形之一，尚未造成严重后果的，不予追究责任：
1、执法实践中难以认定的疑难案件；
2、定案后出现新证据，使原认定事实和案件性质发生变化的；
3、错误的处理决定于执行前自行发现并积极纠正的。
（九）错案或执法过错责任人主动承认并纠正错误的，可以减轻处理。
（十）错案和执法过错责任有下列情形之一的，应当从严从重处理：
1、徇私枉法、索贿受贿、吃拿卡要的；
2、对造成的错案或执法过错故意不报的；
3、坚持错误不改或者阻碍对其错误追究的；
4、一年内发生错案或执法过错2次以上的；
5、因错案或执法过错引起集体申诉、上访及其他恶劣影响或者严重后果的；
6、其他依法应当从严从重处理的。
（十一）法律、法规对错案或执法过错人有明确规定的，按法律、法规的规定处理。
（十二）有下列情况之一的，应认定为错案或执法过错案件：
1、法院审理行政诉讼案件判决水行政主管部门败诉的；
2、经行政复议，原处理决定被改变或者撤消的；
3、经查实的群众检举、控告和申诉；
4、其它。
（十三）追究错案或执法过错责任人的责任，应当自调查之日起三个月内处理完毕；如有特殊情况，经领导批准可延长一个月。
（十四）对错案或执法过错责任人作出的处理决定，应当在10日内将处理决定书面通知本人。错案或执法过错责任人对处理决定不服的，可以按照有关规定申请复查或提出申诉。复查和申诉期间，不停止处理决定的执行。
（十五）追究错案或执法过错责任人的工作，由责任人所在单位主管部门的法制和人事机构负责；需要由其他部门处理的，按有关规定办理。
（十六）建立内部评查制度，每季度末对办结的案件进行一次评查，年底进行总评查。
（十七）各级水行政主管部门对错案或执法过错的追究情况，应及时报告上一级水行政主管部门，同时报告本级人民政府的法制机构。
十三、水行政国家赔偿制度
（一）水行政机关其工作人员在行政执法过程中有下列侵犯人身权、财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
1、造成公民身体伤害的；
2、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
3、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业等行政处罚；
4、违反国家规定征收财务、摊牌费用的。
（二）水行政机关及其工作人员在水行政执法时有上述情形之一的，则水行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务在赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用，并依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）赔偿义务机关应当自收到有第一条规定情形之一的赔偿请求人递交申请书之日起两个月内以支付赔偿金的方式给予赔偿。具体赔偿方式是：
1、侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照我区上职工日平均工资计算；
2、侵犯公民生命健康权的，应当支付医疗费及因误工减少的收入；造成残疾的，应支付残疾赔偿金；造成死亡的，应支付死亡赔偿金、丧葬费，对死者生前抚养的无劳动力的人，还应当支付生活费。
3、侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应返还财产或按损害程度给付相应的赔偿金。
十四、行政执法责任制考核评议办法
靖江市水利局行政执法责任制评议工作由我局行政执法责任制工作领导小组负责，领导小组组长：刘放；副组长：祈为民、朱建平、黄翠凤、盛兴灿、罗平；成员：戴靖乾、高伟忠、陈金富、贾雪梅、刘炳乾，领导小组办公室设在行政服务科。
局行政执法责任制工作领导小组办公室承担考核评议的具体工作。
