第一篇：镇村区划调整现状的调查与思考

整合资源，加快泾西经济发展――对锡北镇泾西村区划调整现状的调查与思考

调整村级行政区划是近年来我区为推动农村经济持续、快速、健康发展所作的重要举措，取得了很大成效。但值得关注的是，在并村后，仍存在着一些急需解决的困难和问题。锡北镇泾西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，为此，我们进行了专门调研，对泾西村区划调整后的情况作出了一些思考和建议。[teniu.cc文章-http://www.teniu.cc teniu.cc 帮您找文章]

一、区划调整、资源整合为泾西村带来了新的发展机遇

新组建的锡北镇泾西村由原来的泾西、杜村、曹庄三村合并而来，合并后全村总面积8.7平方公里，耕地面积3500亩，居住人口近万，下辖53个村民小组，区划调整后的泾西村，经济实力更强，发展更具潜力，主要表现在：

发展空间得到进一步拓展，有利于资源共享。经过调整，泾西村现有工业企业69家，去年全村实现工业 开票销售2.2亿元，实现利税1665万元。并村后村级规模不断壮大，村级资源得到整合，为泾西高起点规划建设、发展社会主义新农村，融入组团发展提供了更广阔的空间。

村级管理得到进一步规范，有利于资产整合。并村前，原经济相对薄弱的曹庄村、杜村在村级资产管理上存在一定的漏洞，群众对原村委会的工作也存在一定的不理解、不满意现象。并村后，新的泾西村在集体资产管理上进行统一、规范管理，对企业租用的房产、土地重新丈量、核实，集体签订合同，仅这一举措就为原来的两个经济薄弱村增加收入20万元，群众对村委的信任度、满意度快速上升。

管理成本得到进一步降低，有利于节约开支。区划调整后，泾西村减少了村干部人数，补贴支出、管理成本进一步降低，从而节约了村级开支，保证了村级政权的正常运转，每年为全村节约经费20万元，减轻了农民的负担，村委领导班子的凝聚力更强。

二、泾西资源整合，加快发展需要进一步解决的问题

泾西村在并村工作方面虽然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步显露出一些问题，并村并账并心的要求还没有完全达到。

并村账未并问题。新组建的泾西村虽然完成了清产核资工作，但原来三个村的资产融合问题还没有完全处理好。由于杜村、曹庄、泾西三个被合并村在经济发展上的不平衡，其中曹庄、杜村在合并前是负资产，为了顺利推进并村工作，不影响原泾西村群众的利益，尽量做到公平、公正，新泾西不得已采用了“一个村三本账”的财政运行方式，导致并村后财权未并，财务管理难度加大，并村的真正目的还没有达到。

旧村遗留问题。区划调整后的泾西村，需要解决原三个村遗留下来的一些难点热点问题。在债务方面，需要清偿原杜村、曹庄两个村的债务，仅曹庄房产一项就遗留债务96万，给新泾西村经济带来很大压力。另外，被合并村在拆迁、资产管理上的不规范操作为新村委会工作的开展带来一定的压力和困难。

均衡发展问题。在合并前，三个村的财力情况相差很大，基础设施好坏不一，发展极为不平衡，合并后，虽然新的村领导班子已经有了一定的大局意识和对新村的归属感和认同感。但均衡发展的形势还没有完全确立，势必会延长新村的“磨合期”。

为企业服务问题。合并后新泾西村规模壮大，不仅居住人口数量增多，工业企业数也是成倍增长，而村干部人数未有增加，因此，并村后村干部工作压力增加不少，对69家企业的服务质量也相对打了折扣，村干部普遍反映工作力不从心，压力增加。有与企业培养感情、相互沟通的愿望，但力不从心。

二、整合资源，加快泾西经济发展的对策和建议。

1.妥善处理新集体资产，大力发展村级经济。发展泾西的根本途径是发展壮大村级经济。应以增加村集体收入为目的，灵活多样地选择所有制形式和经营方式。要开发利用存量资产。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。对合并后的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。对原村委会的房产等固定资产进行盘活利用。

2.精心制订规划，均衡发展。要根据并村前三个村的面积、人口、经济发展和群众思想等现状，着眼于推进新农村建设，科学论证，高起点、高标准地搞好村级行政区划调整规划。做到规模适度。要以生产要素的最佳配置、各种功能的效能最佳发挥为标准。整合资源，合理布局，集约建设，逐步改善合并后新村面貌和村民生活质量。对新泾西的工业、农业、建设等有明确的定位，形成自身的个性和特色，做到配套完善。对原经济薄弱的两个村要在政策上予以一定的倾斜。

3.完善制度，规范程序，保证村级工作运转有序。一是全面完善村级财务管理制度，进一步明确干部群众关心的财务支出、工资待遇、考核奖惩等问题。二是规范工作程

序。为新泾西的发展稳定提供坚强的组织保证。三是完善村干部管理制度。对干部进行量化管理。

4.发挥村民组长作用，增强干部群众对新村的归属感。并村后的并心问题，是一项长期的任务，也有一个循序渐进的过程。一是要继续统一好干部群众的思想认识。由于经济发展不平衡等因素，原村与村之间有排斥情绪在所难免。统一思想、理顺情绪、化解矛盾的工作要及时跟上。新村干部要主动上门走访党员、村民代表、老干部等有威信的群众，掌握村情民意，及时沟通释疑，尽快取得村民的认同与信任。二要建立和完善村民组长制度。村民组长要有针对性地做好深入细致的沟通解释工作，减少新村运作初期的各种磨擦。

第二篇：关于袁庄镇村域区划调整后村领导班子主要成员

关于袁庄镇村域区划调整后村领导班子主要成员

职务调整以及退职人员确定的通知

各党（总）支部，各村委会，各企事业单位，机关各部门：

为了更好地适应村域调整变化后的新情况，确保村级组织机构正常高效运转，根据县委［202_］35号文件对村级干部队伍实行精简和村“两委”换届选举前人事调整的要求，经研究，对各村领导班子主要成员职务任免以及退职人员确定，作出如下决定：

一、村级干部队伍精简的原则和要求

1、坚持党管干部原则，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则；

2、严格执行省、市、县委关于村干部规范化管理办法的规定精神，村干部职数控制在村总人口的2‰以内；村干部退职年龄一律为男55周岁、女50周岁，即男性在1952年12月31日前出生的，女性在1957年12月31日前出生的都予以退职；

3、坚持善待与严格要求相结合的原则。本次干部精简调整中，服从组织决定到龄退职的同志，退职后与在职同志一视同仁，继续享受养老保险待遇，同时按县委［1999］21号文件规定享受退职补助；调任其他单位的同志，给其安排适当岗位，使其发挥更大作用，并享受相应的职级待遇和养老保险待遇；

4、进一步完善村“两委”改选制度和工作目标考核末位淘汰机制。按照编制要求，严格考核，实行公平竞争，择优选用，确保今年村干部职数控制在2‰以内，力争在今后短时间内达到1.5‰的目标。此次只明确村领导班子成员及其职务，村一般干部和即将使用的后备干部待“两委”改选时或年终考核后由各村党支部明确定编人员及其职务，并报镇审核备案；

5、在此次职务任命宣布之前所任命的职务一律免除。

二、村领导班子主要成员职务任免和退职人员的确定 铁果门村：

倪勇同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 袁绍祝同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

杨和平同志任村农经员； 冒维山同志任村党支部副书记；

崔元彪同志提名为村副主任候选人，协助村委会工作； 吴功田同志调任镇敬老院党支部副书记（享受正职待遇）； 吴爱萍、冯志全、钱广来三位同志到龄退职。时桥村：

苏铎同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 张李富同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

平亚梅同志任村农经员；

薛松林、骆兰圣二位同志任村党支部副书记； 纪松林同志调任镇环卫所负责人（享受正职待遇）； 朱建林同志到龄退职。大袁庄村：

康建国同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人；骆书明同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

王秀萍同志任村农经员；任乃鸿同志任村党支部副书记；

杨雨坤、罗登银、苏伯元、许波祥、魏志山五位同志到龄退职。海河滩村：

丛远亮同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 魏祝建同志任村党支部副书记，村委会主任； 徐亚群同志任村农经员；

张畏、唐亚群二位同志任村党支部副书记；

朱国彬同志提名为村副主任候选人，协助村委会工作； 冯明山同志调任镇治安联防大队副大队长，兼城管队负责人（享受正职待遇）。

小康村：

张平同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 陈松柏同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

冒海凤同志任村农经员；

冒斌、李建华、范迪全三位同志任村党支部副书记； 徐希朋同志提名为村副主任候选人，协助村委会工作； 黄庆生、黄正林、骆宏稳、缪永刚、李中达五位同志到龄退职。濮桥村：

陈明同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 李建同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

薛建华同志任村农经员；

王连生、顾美华二位同志任村党支部副书记； 薛永涛、李均、陈兴建、吴祥龙四位同志到龄退职。朱庄村：

唐明亮同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 魏梅同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

李建中同志任村农经员；

刘伯生、吴喜峰二位同志任村党支部副书记； 丁邦胜、丁佐芬、吴庆华、张玫梅四位同志到龄退职。赵港村：

仲继良同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人；周贤平同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作（原职级不变）；康贻林同志任村农经员；

徐稳林、缪七余、赵银华三位同志任村党支部副书记；赵桂平、方志慧二位同志提名为村副主任候选人，协助村委会工作；

陈春华、李根山二位同志到龄退职，徐秀兰同志退职。竹园村：

卞书红同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人；顾培明同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

韩兴兰同志任村农经员； 顾春林同志任村党支部副书记；

张兴林同志提名为村副主任候选人，协助村委会工作； 周树明、冒连芳、李丙友三位同志到龄退职。戴南村：

王亚兵同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人；刘玉富同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

缪伯康同志任村农经员；

黄春林、丁余生二位同志任村党支部副书记；

张丛芳同志提名为村副主任候选人，协助村委会工作； 蔡美松同志调任镇敬老院副院长（享受正职待遇）。沈保华、缪爱华二位同志到龄退职。孙庄村：

袁国琴同志任村党支部书记，提名为村经济合作社社长候选人； 康宜春同志任村党支部副书记，提名为村主任候选人，主持村委会工作；

金龙山同志任村农经员； 孙同山同志任村党支部副书记；

冒明、丛伯生、缪五洲、曹瑞田四位同志到龄退职。特此通知。

中共袁庄镇委员会二00七年八月十九日

第三篇：关于切合区划调整实际，进一步深化我区干部人事制度改革的调查与思考

关于切合区划调整实际，进一步深化我区干部人事制度改革的调查与思考在今年进行的全市新一轮区划调整中，我区又有沙洲、双闸和江心洲等两个街道、一个镇被划出。尽管，从长远来看，区划调整不会给我区的发展造成太大影响。但就目前来讲，困难是显而易见的。首先是GDp和财政收入将大幅下降。预计，202_年，全区GDp和财政收入都将减少35%左右，可用财力减少，投融资的能力、渠道和空间压缩。其次是涉农街道在全区所占的比重下降，城市化格局基本形成，进程进一步加快，城市管理的要求大大提高，产业结构需要做更快调整。第三是干部群众思想上没有足够的准备，情绪出现短暂波动，对下一步到底如何发展有畏难情绪。为了准确了解区划调整后,我区干部工作面临的形势和任务，及时采取有效措施予以应对，根据区委要求，日前，我就区划调整给我区干部工作造成的影响以及如何适应区划调整的需要，进一步深化全区的干部人事制度改革，着力打造一支素质精良的干部队伍进行了调研。走访了与此次区划调整街道搭界的部分街道和人力资源相对集中的部门党工委书记，并书面征求了各党工委专职书记、组织干事的意见，现将有关情况连同本人的分析、思考概述如下：

一、区划调整对我区干部队伍造成的影响首先是在干部队伍的结构上。区划调整前，我区有区管实职领导干部235人，其中，男202人，女33人，大专以上文化的213人，35岁以下的35人，区管实职干部人数占全区总人口的比是0.11%。另有区管后备干部262人，其中近期能上岗的57人，基本符合全区干部配置和干部队伍建设的规划需要。区划调整后，有区管实职领导干部211人，其中男182人，女29人，大专以上文化的194人，35岁以下的34人，区管干部人数占全区总人口的比是0.12%。区管后备干部247人，其中近期能上岗的47人。和区划调整前相比，除35岁以下的区管领导干部上升9%外，其他分别减少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。区管干部总数超过配置要求，需要进一步精减。其次是在对干部队伍的需求上。区划调整后，我区处于南京老城、河西主城和江宁新区三者包围之中，地缘环境发生了根本变化，完全进入主城范围。产业结构也将随之发生变化。为了适应这一新的形势变化，区委审时度势，适时调整工作思路，制定了“一年跃上新台阶，三年再造新雨花、五年基本现代化”的跨越式发展目标，决定集中财力物力人力，搞好雨花经济技术开发区、宁南新区、宁南高档商务区和南郊旅游风光区建设。对于我们的干部来说，不仅要擅长做农村工作，更要擅长做城市工作；不仅要擅长在农村条件下发展经济和社会事业，更要擅长在城市化的过程中迅速学会发展城市经济，建设现代城市社区的社会事业；不仅要善于建设现代化的城市社区，更要善于迅速学会管理现代化的城市社区。客观上对全区干部队伍的构成、知识水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是对熟悉城市管理和商贸、流通、金融、旅游方面工作的专业人才的需求更加突出，储备更显不足。第三是在干部的思想认识和精神状态上。由于区委高瞻远瞩，及时采取多方面措施，统一了全区上下对区划调整给我区造成的影响的认识，并及时调整了全区下一步发展的思路和目标，很快统一了全区干部群众的思想，因而区划调整没有给干部思想情绪造成太大影响。只有为数不多的领导干部对区划调整的重要意义和可能给我区新一轮经济发展带来的机遇、困难还缺乏足够的认识。街道干部普遍感到压力加大，尤其是在新的局面尚未打开之前，对如何进一步加快发展，确保完成逐年增加的经济指标任务，感到困难重重。同时，由于对如何适应区划调整后必将面临的产业结构调整，以及自身现有的文化知识结构和能力、水平能否适应区划调整后的工作需要缺乏信心，感到压力大，底气不足。经济部门干部对区划调整后，我区经济发展面临的形势和任务认识不够全面，眼中看到的困难比机遇多。

二、区划调整后我区干部队伍建设面临的主要任务首先是要认真组织学习党的十六大精神，以十六大精神统一思想、消除顾虑、振奋精神。如果说十六大的召开为雨花新一轮发展创造了新的机遇，那么区划调整同样为雨花的发展创造了机遇，尽管困难不少，但和机遇相比，仍然是机遇大于困难。以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，分析我区当前所面临的形势，我们不难发现：（1）区划调整后，雨花的区位优势更加明显，成为南京主城区、河西新区和江宁新区三者之间人、财、物以及各种信息的集散中心和交汇枢纽。（2）区划调整后，雨花的社会不稳定因素有所减少，对区委、区政府的干扰必然减少，干部群众的工作精力将能够更加集中于经济发展。（3）区划调整后，雨花的地盘小了，街道与街道之间经济发展的不平衡性有所好转，相互影响、相互作用、相互拉动的能力将进一步增强，区委、区政府的工作中心将更加突出，财政投入将更加集中，对促进中心产业在较短的时间内做大做强具有十分重要的作用。（4）区划调整后，全区干部群众“小富即安、小进即满”的思想不复存在，随之而来的是更强烈的危机意识和责任感。所以，要真正解决广大党员干部的思想认识问题，必须进一步加强对党的十六精神的宣传和学习。要紧紧抓住学习、贯彻和落实十六大精神这一契机，充分运用“三个代表”重要思想和“发展是执政兴国第一要务”的观点，统一全体干部群众的思想，坚定对区委、区政府所确立的奋斗目标的信念，进一步激励广大党员干部牢记使命，坚定信心。以党的十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求鼓励广大干部正视困难，抢抓机遇，以昂扬的斗志和创新的精神开创各项工作的新局面，实现新跨越。其次是要切实采取有效措施，加大对需缺人才的引进和培养力度。区划调整后，我区产业结构将不得不做新的调整。其中，最显著的变化是，农业用地明显减少，农业比重降低、工业企业发展的空间被控制，代之而起的是以商贸、服务、旅游等为代表的第三产业的快速发展。就政府而言，城市和社区管理的任务将更加艰巨。这些都对我们的干部提出了新的要求。一方面，干部现有的专业知识和工作经验不再适宜新的工作，另一方面新的工作又不能有丝毫影响。更多的新兴行业需要新的具有专门知识的领导干部来从事管理和服务工作。引进人才成为一项十分紧迫的任务被提上议事日程。通过调研，我们认为首先应在以下几方面统一思想，达成共识。第一，我们的事业确实需要一批人才。人是生产力中最活跃的因素，也是决定生产力发展快慢的关键。随着经济全球化进程的不断加快和科学技术的日新月异，干部的思想观念、知识结构和工作水平必然要经历一个由适应到不适应再到适应的变化过程。所谓适者生存，能够强烈地意识到这一点，并及时采取有效措施加以充电和提高的适者就是我们所说的，也是我们需要的人才。相反，如果不能适应发展了的形势的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的补充。从一定意义上讲，区划调整加快了我区人才取舍、更新的速度。第二，引进人才也要计算成本，使用人才更要注重效益。就我区现有的情况来看，由于区委的高度重视，特别是最近几年，通过公开选拔和招聘等多种方式，陆续引进了一些专业人才，有的在熟悉情况，有的已开始发挥作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高级人才，如熟悉城市规划、环境保护、金融投资和WTO有关规则，能参与涉外谈判的一些高级人才。科教文卫则主要缺少一些具有带头人作用的优秀专业技术人才。应该看到，这些人才不仅我区缺，其他地区也缺。随着人才配置的市场化，引进这些人才的费用将越来越高，真的引进来，放在任何一个街道或部门，都用不起，暂时也不可能有足够的工作量交给他们。第三，盘活存量，充分发掘并培养和使用好现有人才，使人尽其才、才尽其用，用当其位、用当其时，有利于进一步增强对现有人才的亲和力，以较低的成本提高人才使用效益，进一步改善人才成长环境，增强对人才的吸引力度。通过广泛征求各方面意见，我们决定提出以下设想：一是通过公开招聘的方式，面向全区企事业单位招聘一批具有较高学历层次，群众公认，熟悉区情和基层工作，有一定基层工作经验和较强工作能力的专业人才，充实到区或街道两级机关部门担任科长、副科长职务。人事关系挂靠在基层企事业单位，工作福利由财政供给，日常管理由区组织人事部门负责。实行任期制，届满后，由组织部门进行考核，对工作业绩突出的，可按一定比例提拔并转任国家公务员，逐步打通选人用人上的户籍、身份和性质界限。二是充分利用雨花区位优势明显，交通便利，居住环境优美的先决条件，常年聘请一部分在宁高校或科研院所的专家学者，利用业余时间来我区协助工作，以尽快缓解我区在高层次人才需求总量还不是很大的情况下，对部分高层次人才需缺的矛盾。引进人才的待遇可通过优惠供应住房、发放交通生活补贴、讲课费、项目奖励等方式解决。与此同时，我们必须清醒地看到，人才竞争背后所隐含的实际上是机制和环境的竞争，所以，我们必须进一步高度重视人才工作，要努力形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，加大对优秀人才的吸引力度。第三是继续深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，建立能上能下的干部选拔任用新机制。进一步深化干部人事制度改革的根本目的是为了建设一支高素质，靠得住、有本事的干部队伍。在机制上，主要表现为干部能上能下、能进能出。只有这样才能树立正确的用人导向，最大限度地调动各方面干部的积极性。为此，我们将认真贯彻落实《干部任用条例》的有关要求，通过创造性的办法，着力做好以下几个方面工作。一是切实改进干部考核的方式方法，准确掌握和了解干部各方面表现，给干部以科学评价。使该下的干部能下，而且下的合情合理、心服口服。腾出位子，让更优秀的干部能上得来，有更多上的机会。改进干部考核，目前最主要的是必须科学界定干部的工作实绩。要把那些参与面广、界限不明、容易混淆的工作实绩实事求是地分离开来，落实到干部人头，以彻底改变在成绩面前见人有份、平均分享的不合理状况。为此，我们将通过规范干部述职形式、限定干部述职内容、加强民主生活会预审，实行干部实绩评议和实绩公示制度以及引入量化考核等措施加强对干部实绩的考核。二是严格执行不胜任现职领导干部的认定标准和调整办法，不断加大干部下的力度。这既是树立正确用人导向的需要，更是腾出位子，确保优秀年轻干部能上的需要。为此，我们可以尝试对极个别整体评价较差的领导班子实行“全员卧倒，竞争上岗”。对仍然缺额的干部，在更大范围内实行公开招聘。下的干部改任非领导职务，或降职使用。使竞争上岗、公开选拔与干部日常教育管理相结合。与此同时，还要进一步完善组织、纪检、和审计等相关部门关于加强干部监督管理的联席会议制度，及时沟通信息，切实加

强对“问题干部”的诫勉和谈心谈话，为进一步促进干部下创造条件，铺设台阶。三是进一步扩大民主，不断提高干部工作的群众参与度和公开程度，为区委正确选用干部夯实基础。首先是在后备干部的物色上，继续坚持民主推荐，并不断扩大民主推荐的群众参与范围，对已进入组织部门视野的干部，在正式进入区管后备之前也要进行专门考核，并通过公示，最大限度地防止单纯以票取人所可能造成的，对干部各方面素质和能力的误判。其次是要强化差额考察的力度，把干部提拔考核与班子届中、届末考核适度分离，使群众更清楚地了解组织意图，确保各方面群众对拟提拔的干部的评价更充分、更集中。三是在正式提交常委会研究前，先到用人单位征求意见，征求意见也可采用票决的方式进行。第四是要进一步加强对后备干部的教育培养和干部培训工作。通过多种渠道加强对年轻干部的教育培养，造就一支政治素质好，文化层次高、数量充足、结构合理的后备干部队伍，有利于促进干部队伍的合理更替，不断改善干部队伍的结构，提高干部队伍的整体素质。经过多年的探索实践，我区在后备干部教育培养工作上已基本建立起一整套行之有效的办法和措施。但也还存在不少亟待完善的环节，在一定程度上影响了年轻干部的成长和成熟进度。干部培训在内容上还没有形成系列，部分主体班次由于这样那样的局限，参加培训的人员不多，专业特点难以突出；缺少符合我区干部实际工作需要，度身定作的干部培训大纲和培训教材。干部培训管理还不够严格，由于工作原因缺课的现象屡见不鲜，等等。这些问题，与区划调整后，我区干部队伍建设得需要很不匹配，必须切实采取有效措施加以改进。首先是要进一步提高年轻干部“三派”的实效，使年轻干部培养与使用更紧密地衔接起来。为此，我们将尝试把年轻干部“三派”与已经实施的区管领导干部试用期制结合起来。所有新提拔的年轻干部，无论是到区管干部助理岗位，还是科级岗位，都必须通过“三派”，到上级主管部门、其他兄弟单位或下级机关、下属企事业单位接受一定时限的实践锻炼，进一步丰富工作阅历，提高实际工作水平。这样做，不仅可以使组织部门更多地了解到干部的方方面面，把好“岗前关”。而且可以有效避免真正优秀的年轻干部，单位领导不愿意派、干部本人不乐意参加，参加了又不能及时得到使用的尴尬局面。其次是要充分发挥干部交流在干部教育培养中的作用，大力推进干部交流，使干部交流与干部培养使用有机结合。《干部任用条例》明确规定，“提任县（处级）别以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。”充分说明了干部交流在干部培养使用中的重要作用。因而，对那些在现岗位实绩显著、拟进一步提拔使用，已在现岗位表现出一定发展潜力、有待进一步培养锻炼的年轻干部和有争议的干部，必须进一步加快交流。干部交流不仅要在相近的岗位之间进行，更要在反差程度大的岗位之间进行。通过交流，检验其适应不同岗位、驾驭各种复杂局面的能力、剔除各方面对其评价中的步合理成分，磨练意志、锻炼才干。处级干部要交流，科级干部更要交流。干部交流是干部调整的首要任务，更是干部提拔任用的前提。最后是干部培训上，必须打破传统的按职务或职级开班的格局，改为按需要、分系统设班。为了进一步增强培训工作的实效，我们将尽快编制一套符合雨花实际，具有雨花特色的相对稳定的干部培训纲要和干部培训教材教材，对在新兴产业中工作的干部进行系统培训。培训时间适当拉长，并相对固定，目的是便于干部安排工作，提高干部培训的到课率。严格考勤和考核等各项管理制度，提高培训质量。

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第四篇：浅谈区划调整的利弊

浅谈区划调整的弊病

内容提要 行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公 众的关系状况等因素有关。

主题词 行政区划 区划调整 统筹规划

一、行政区划概念：

行政区划就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。

二、区划调整的成因：

（1）城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行行政区划设置提出了新的任务和要求。改革开放以来由于城乡经济的迅速发展,我国城市化进程日益加快,特别是近几年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开,城市化速度明显加快,城镇人口大幅度增加,城区规模成倍扩大,原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展,因而不得不调整行政区划、拓宽地域空间。

（2）由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划格局不能适应新形势的要求。主要是由两个方面原因造成的,一是切块设市模式造成的,二是改革开放前行政区划管理不规范造成的。我国今天的大中城市是由过去的中小城市发展而来的,在建市之初,很多城市的市区就是某个县城或地区行政公署驻地,地域空间很小。这些城市的进一步发展受到行政区划体制的制约时,自然就要求改变这种历史上形成的行政区划格局。

（3）改革开放前行政区划管理不规范、不科学也是造成大中城市市区行政区划格局不适应新形势要求的重要原因。建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准,也没有具体标准,一个市设多少个市辖区,市辖区的面积应该多大,都由各市自己确定,这样就导致有的城市市辖区设得过多,有的城市设得偏少,有些人口规模相近的城市,市辖区的数量相差一倍以上。

（4）现行行政体制对市辖区的调整也有很大影响。我国是单一体制国家,不同级别、不同类别的行政建制享有不同的管理职权,有的问题只能通过行政手段解决,有的问题则是通过行政手段解决比通过经济手段来解决更有效益，也更有利于城乡统筹发展。而且目前我国市场经济体制还不完善,通过协商机制解决市县矛盾的难度更大,因此通过调整行政区划来解决市县矛盾或大市与小市矛盾,既是一个不得已而为之办法,也是一个较为可行的办法。

三、区划调整中的弊端：

一是划转过程统筹考虑欠缺，反复划转，不利于地方稳定发展。划转工作做得不够好,有的调整事项基本是“头痛医头,脚痛医脚”,没有从长远、从全局上去考虑某项行政区划调整。部分市在调整规模过大的城郊、市辖区时没有统筹考虑中心城区市辖区面积过小的问题。区划调整后，有的中心城区的市辖区只有几平方公里或十几平方公里的面积,市辖区的发展空间过小的问题没有得到解决。连云港市新浦区从202_年以来共发生8次区划调整,这或多或少地影响了当地社会的稳定。二是划转区域人事变动频繁，不利于各项工作的开展。行政区划必然涉及到经济利益的重新划分，最有代表性的就是人事的变动。主要表现为乡镇主要领导的人员变动，部分划转区域的领导人因为各方面的原因（如住房、夫妻分居、社会关系等）想回到原所在管辖区域工作，因而想方设法调离划转区域，不专心工作；另一方面部分领导人员，由于各种原因（经济利益、社会关系、发展空间等）想回到划进区域，于是就出现到处活动请求调动的情况。其次，乡镇财政供养人员急增，调出区域为尽可能的减少损失，千方百计的调出部分人员进划转区域以减轻负担，最为突出的是教师及事业单位人员的调动。在新浦区一次划转中曾存在一夜之间增加教师40多人的现象，大大增加了划转区域的人员支出。再者有部分突出人才，原划转区域为了留用，想方设法在划转前通过提拔，调离等将人员划调，造成划转区域人才资源的短缺，更有甚者，会出现划转区域主要领导人员不足。三是划转区域出现两不管现象，经济发展出现期间停滞。表现为原区域所在地不再关心和支持划转区域的经济发展，有大重大项目也尽量不往划转区域放，有资金也尽量向别的地方投，更有部分上级行政部门将划转地的资源在短时间内抽空，资金大量上划，导致部分划转区域所留企业都为空壳，资金调度相当困难。其次，划转区域所得的上级转移支付急剧下降，我国现行财政体制中上级对下级的转移支付都为专项补助，划转区域争取项目资金仍由原所在地上报，在上报环节，原所在地尽可能的减少划转乡镇的项目，将本地区项目调节到其他乡镇，有时即使是本乡镇已审批的项目也会出现截留、调剂，将项目资金抽走。对于接受地区，由于未能实现交接，好多工作无法开展，对当地经济发展只能有规划，有思路，很难有实质性的支持，造成划转区域经济发展短期停滞不前。

四、统筹考虑区划调整，减少划转矛盾

行政区划是一个基于一定自然、地理条件的政治、经济和社会的综合体。虽然行政区划具有一定的经济功能，为了发展经济，适当地对行政区划进行微调也是必要的。但是，行政区划的形成首先是来自政治统治和社会管理的需要，并且行政区划一旦划定便具有法律地位，在一定历史时期和社会条件下，一国行政区划相对稳定。否则，行政区划的频繁调整不仅造成大量社会财富的浪费，而且，每次调整的成本很高，会降低行政效率，还会对社会、经济、政治的发展产 生许多不良影响。在实施区划调整前，要充分考虑各方利益，做到统筹规划，有序进行。一是政区划调整一定要着眼全局，整体规划，通盘考虑区域的科学设置，不能“头痛医头,脚痛医脚”,调整方案要有前瞻性和全局性，使区划调整既能解决当前的突出矛盾,又能适应较长时期经济社会发展的需要。要防止反复划转，尽可能减少划转次数。二是区划过程要仔细安排，有序进行，要抽调精兵强将组织实施，不能“宣而不划，划而不转，转而不合”。造成划转地长时间处于真空状态，影响划转区域的各项事业开展。三是要防止划转过程的矛盾转移，要及时果断的制止突击花钱，突击调人，突击处置资产，保证划转区域的相对稳定。

二〇一二年八月二十二日

杨秀红 新浦区财政局副局长、国库集中支付中心主任 连云港市新浦区民主中路177号前楼803 222000 联系电话：85605582 ***

第五篇：区划调整以来工作总结

区划调整以来工作总结

一、发展理念与合肥等高对接情况：

自区划调整以来我们首先从思想上讲大局，凝聚共识。深入开展“三个建设年”活动，努力实现巢湖“两年大变样”，为合肥现代化新兴中心城市和区域性特大城市建设作出积极贡献，是我们当前的大局和根本所在，将以此为共识，任何时候、任何情况，做到思想绝不动摇、意识绝不淡化、标杆绝不降低、工作绝不懈怠。

在等高对接中讲大局。我们将在合肥市委市政府坚强领导下，立足省会城市中心城区定位，正确处理好改革发展稳定的关系，努力实现与合肥市XXX的等高对接。

在认清大势中讲大局。综观合肥市各县区的环卫发展情况我们面临的压力巨大。尤其在XXXXX远远落后于兄弟县区，我们必须要迎难而上，奋力赶超。放眼巢湖市容管理的未来发展，我们信心满怀。

在团结协作中讲大局。团结对当前巢湖的发展尤为重要。强责任，勇于担当。我们将首先着力解决XX管理水平的等高对接，全力美化城市环境。我们将把改善城市环境卫生作为第一目标，把群众满意作为第一追求，对定下的事，雷厉风行，一抓到底；对发现的不良苗头坚决制止，切实纠正；对存在的问题，不遮掩护短，不推诿扯皮，以纪律和制度保障工作落实。

二、工作开展情况：

202_年8月份至202_年12月份按上级要求对有可能出现的不稳定因素进行了工作方式和工作职责的应急改变。

1、首先是单位全体职工取消节假日休假，从早上五点半至晚上十点半对城区的XXXX管理进行全程严控。

2、在完成日常环卫检查的基础上，密切关注各垃圾中转站的垃圾转运情况，发现转运不及时现象时及时上报解决。确保垃圾出城运输的顺畅。

3、在日常环卫管理的同时密切关注XXXX管理情况，发现路面污 染及时上报并协调保洁公司组织人员及时清扫。

4、增加车辆洒水除尘的次数和延伸洒水除尘服务范围，由一天二次洒水作业增加到一天四次洒水作业，道路由原核心城区向市政新务区延伸。

5、环卫设施细致管理。积极适应形势变化，努力提高环卫作业水平，细化管理。对沿街布放的垃圾桶的位置及外表面整洁度、对三轮保洁板车的外表面整洁度都进行了规范要求，对影响市容的沿街固定垃圾箱（池）则进行拆除，合理换摆垃圾桶或垃圾板车。

202_年元月至六月

6、在两节期间加强了保洁工作的同时，狠抓路面管理。做到了节日期间路面保洁安排有序、对过节期间市民燃放的烟花爆竹衣和冥币灰烬进行及时清扫和清运，使市区主干道的环境卫生质量保持并稳定在一定的水平上。

7、在3至5月份按照“查 摆 找 补 创”活动的要求，我单位在原工作的基础上安排了为期三个月环境卫生整治活动的安排。3月份集中整治的主次干道的环境卫生所存在的问题进行检查，重点是沿街绿化带（花坛内）内的白色垃圾的清理和保洁、人行道的清扫和保洁、快慢车道路牙的清扫和路面保洁工作、沿街垃圾桶及果皮箱日常的清掏和擦洗养护工作，针对发现的问题要求限时整改，对存在的问题出具环卫整改通知书，限期整改。4月份对小街小巷、城乡结合部、无物业管理小区进行检查，重点是街巷路面的清扫标准、垃圾箱及垃圾桶及垃圾堆放点垃圾的清运情况、巷道内绿化带（花坛内）内的白色垃圾的清理情况。同时回访回头看三月份存在问题的路段个回访回头再检查。对发现的问题现场指正并出具限期整改通知书，逾期按照《巢湖市城区环境卫生工作考评办法》附件一，填写奖惩表，当月兑现。5月份重点是对上二个月检查中处罚过的路段及出现的问题进行再检查同时对重点道路的环境卫生进行回访，同时对城区水面漂浮物打捞进行系统检查，目的是通过检查促进水面环卫承包公司提高辖区水面环境卫生漂浮物打捞的水平和质量。检查中对再次出现相同问题 的保洁公司进行加重加倍处罚，同时要求保洁公司立即整改、直至问题解决。回访检查的目的是在巩固和稳定前二个月环境卫生质量的前提下，进一步规范保洁公司的作业行为，抓好对保洁公司日常管理制度的执行及落实，从制度上保障城区道路环卫清扫保洁质量的提升。

8、积极创新清扫保洁检查模式，按照市委主要负责人5月份作出的“要求改变环卫每月明察和暗访的检查方式，以提升城市环境卫生的管理水平和路面清扫保洁质量为目的，引入第三方介入检查”的指示，我单位积极响应配合，自5月26日下午抽调业务骨干研讨并进一步拟定完善了清扫保洁标准、考评细则及评分标准。在参与的过程中不断的自我剖析前段环卫管理工作的不足，学习上级的新要求和新方法，探索新的管理模式，促进清扫保洁质量的提升。

三、工作中存在的问题： 环卫管理方面

1、安全问题：各保洁公司的日常安全工作管理不到位，虽多次强调环卫工人上岗时穿戴安全标志服，但仍有部分环卫工人上岗时不按要求穿戴安全标志服，更有甚者在擦洗道路中心护栏时未穿戴安全标志服，保洁板车沿路乱停乱放，存在严重的安全隐患。

2、清扫保洁质量不稳定，要求严的时候或检查时卫生质量要好点，但是一段时间后就会下降，如；主干道路的慢车道路牙浮灰较重、清扫标准不高，人行道存在漏扫现象，部分路段人行道做不到每日清扫。无物业管理小区及小街小巷的路面清扫质量普遍不高，存在路面浮灰重和部分路面漏扫，垃圾箱周围杂物较多清理不及时。

3、日常管理中对细节的要求不高，如垃圾桶外表面的擦洗不及时，垃圾桶摆放位置不整齐，保洁板车的外表面擦洗不及时，部分环卫工人的黄马甲脏、破清洗及更换不及时，路查员日常管理时不佩戴标志牌仅在迎检时临时佩戴等细节。

日常工作

4、目前的环卫长效管理机制尚不健全，环境卫生管理尚存在盲区（如：城区大型物业与主干道交接处路面清扫时间的差别），环卫 基础设施还不到位（城市高速发展的同时环卫垃圾中转站的布点建设和环卫工人休息房的建设和规划明显滞后）。

5、环卫经费资金问题仍然是清扫保洁质量难以进一步提升的瓶颈问题，虽然相比过去我们在环卫基础设施建设上已加大了投入，但与相邻的县区相比，我们还大大落后，要进一步争取政府对环卫的投入，尽早解决环卫临时工月工资过低和节假日环卫工人加班工资过低等老大难问题。

6、需要进一步加强学习，以提高干部职工政治素质和业务素质，为今后环卫工作的进一步提高，打好坚实的基础。

四、下一步工作打算：

1、以提高提高环卫清扫保洁的质量为目的，加强对各保洁公司的管理，尤其是加强制度落实，增加日常检查的频率和力度。

2、积极协调各办事处加强对其属地环境卫生的管理力度，形成齐抓共管的良好局面。

3、积极申请政府财政对环卫基础设施及环卫经费的投入。

4、以思想为抓手，业务水平为基础，开展学习为手段，切实加强自身管理队伍的建设，提高管理和服务水平。

二O一二年六月十八日