第一篇：浅谈当前农村计生问题及解决对策

向波:浅谈当前农村计生问题及解决对策

［ 作者：向波来源：中国乡村发现网(作者授权发布)点击数：1105时间：202_-3-7录入：王慧敏 ］浅谈当前农村计划生育存在的问题及解决对策

摘要：计划生育是依据我国的人口现状制定的人口战略政策，作为一项我国的基本国策实施已经多年。在这么些年来，取得了很好的成绩，我国人口自然增长率得到了控制，人口增长速度明显减慢。但随着时间的推移和经济的发展，在基层中部分干群的生育观念和计生意识开始有所淡化，一些新的问题逐渐出现在基层计生工作中，文章就此进行分析研究，并提出自己的一些建议和解决对策。

主题词：计划生育 基层计生工作

我国近些年来由于计划生育这一基本国策的实施，从一定程度上控制了人口的增长速度，而在新的时期和环境下，我们发现人口与计划生育的工作难点在与基层、重点在基层、关键也在于基层。要实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题的战略目标，必须将目前的工作重心下移，以科学发展观为统领，狠抓基层打稳基础，努力实现基层计划生育工作更快更好发展。

虽然基层计划生育工作在整体水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了显著的成效，但受自身整体经济水平及一些落后的婚育观念的影响，外加上基层计生工作在很多地方还未能很好的落实到位，基层计生工作还存在着一些比较突出的问题。

一、当前基层计生工作存在的问题

（一）低生育水平不稳定

（1）观念尚未完全转变。目前农村社会保障体系还不健全，群众的文化素质也普遍还不高生育观念并没能很好的跟上时代的进步发展，“养儿防老”、“儿多光荣，无儿可怜”的封建思

潮在农村依旧还十分盛行，在近年来的实际工作中甚至还发现了多起因此前几胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因为近几年来，各项惠农政策得到了很好的落实，再加上更多的外出务工人员，农民生活水平有了一定的提高，很多家庭认为自己具备了抚养多个小孩的能力，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素。（3）整体上农村经济依旧落后。我们会发现城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。

（二）流动人口管理难

当前经济飞速发展，由于劳动力的大量转移，农村外出务工人员呈逐年递增趋势。大量的劳务输出提高了农民的经济收入，但对于一个基层计生工作者来说，就会发现，大量的流动人口涌入城市，在日常的计生工作中出现了新的问题和矛盾。

在工作中，因为育龄妇女户口的频繁变动，这样就很难准确的掌握她们的婚育政策，从而也无法提供相应的服务。流出的育龄妇女如果流入地并没能及时的监管到位，本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系，这些流出的育龄妇女就将会成了计生隐患。甚至还会出现很多育龄妇女借外出务工之名，刻意逃避本地计生部门，继而达到违法生育的目的。

虽然目前个乡镇都在使用“流动人口信息管理平台”，但流动人口的流动性极强，流入地也很难对他们进行一一全面的管理登记，造就了流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决的局面。

（三）计生检查

有基层计生工作经验的人都会发现其实一年的很多工作全是在迎接各级检查，在一个计生工

作年度中，大大小小的检查都会有好几次，检查的内容过多而且过细，很多工作在实际中具体中可操作性并不强。一项看上去很简单的检查项目，在实际工作中却要耗费大量的人力、物力、财力。

在严格的考核指标面前，基层计生人员更多的则是在软件业务上做足表面文章，浪费了从事重点工作的大量时间和精力。加上各级乡镇党委政府也将人口数量出生作为考核工作的一项重要指标，很多计生工作者会因为所负责区域出现计外出生被否决自身幸苦工作而失去工作积极性

（四）基层计划生育队伍素质

目前不少地方仍然主要还是依靠行政强制手段来推动当地的计生工作，计生队伍还不能很好的适应在新形势和新任务下的要求，往往在面对群众不断增长的需要求时，不能很好的及时的给予解决，还尚未树立优质服务的观念。在面对基层计生的诸多问题时，不少基层的党政领导和计生干部存在着消极畏难的情绪。

很多计生工作尚未能很好的转变计生观念，不能很好的对新政策进行透彻的了了解和把握工作方式陈旧而且不能取得效果。当前基层工作者待遇普遍较低，在岗位中干劲不足。

（二）解决对策和措施

（一）加大计划生育政策在基层的宣传力度

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。在工作中创新宣传思路与宣传方式，以计生法制宣传为重点，着力营造浓厚的法律舆论氛围。对于一些群众并不是很了解的计生法律、法规，依据不同的情况，采用群众喜闻乐见的形势，积极开展多种活动大力宣传计生法律法规。

以黑板报、公示栏、宣传窗等方式，定期更新计生法制常识；将人口计生法律法规中深奥难懂的部分，可以编制成通俗易懂的法制宣传资料发放个群众；基层计生工作人员多多深入群众提供相关法律知识；确定以流动人口为重点宣传对象。

（二）加强流动人口管理

充分利用省流动人口信息交流平台和WINS系统,加强流动人口户籍地和现居地的网上信息交换联系，弥补信息管理中出现的漏缺；严格好证件管理，对于流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地应加大对证件的验证力度；完善“以现居地为主”的流动人口管理体制明确流出地和流入地的责任，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作；部门合作，齐抓共管。计生、公安、工商、劳动等部门相互配合，重点摸清流动人口底数，主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

（三）加强基层计生队伍建设

选拔任用一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整；减少计生专干从事其他事情的时间，让其专致于计生工作；待遇上的提高，计生工作人员工作量大、责任重，应该给予适当的补贴；减少政治压力，目前计生工作者往往成了所有计生工作的承包人，一旦出现什么情况甚至会出现丢掉工作的可能，往往畏首畏脚、提心吊胆的在工作。

（四）精简上级检查考核项目

在每年度的计生检查工作中，上级检查机关应当明确检查重点，对于很多内容并不需要过多过细，避免基层计生工作人员在花费了大量的人力、财力、物力致力于关系整个计生大局的重点工作后，还要在软件业务上大做表面文章。

（五）完善利益导向机制

认真将各项奖励扶助政策落实到位，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。在落实奖扶政策过程中要做到公平、公正、公开，认真调查。

财政部门落实农村部分计生家庭奖励扶助制度、城镇独生子女父母奖励政策和特别家庭救助政策；民政、卫生等部门，对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助，对其中的独生子女户和双女户给予优先照顾；

作者单位：洪江市湾溪乡计生服务所

第二篇：如何解决我国当前农村居民收入问题

如何解决我国当前农村居民收入问题

中国改革基金会国民经济研究所副所长 王小鲁

从1978年改革开始到80年代中期，由于农村实行包产到户的改革、提高农产品收购价格以及乡镇企业的发展，农村居民收入以15％的年增长幅度迅速提高，城乡居民收入差距明显缩小。但在80年代后半期和90年代期间，随着农村改革的剩余潜力逐渐释放和城市改革加快，同时也由于缺乏农村后续改革措施以及某些政策方面的缺陷，城乡居民收入差距出现了持续扩大的趋势。其中比较重要的原因可列举如下：

1．粮食和其他大宗农作物在国内市场的饱和及价格下降。

80年代上半期，由于农村实行包产到户的改革以及大幅度提高粮食收购价格，全国粮食总产量迅速增长，一举扭转了改革前长期以来粮食供应短缺的局面，农民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以来，国家的粮食收购价格没有大的调整，但由于通货膨胀，按不变价格计算的粮食价格出现了持续回落。到1990年，粮食定购价格按不变价格计下降到了1985年的78％。

1994年，由于出现了短期的粮食供应紧张和市场价格上扬，促使中央政府连续几年大幅度提高粮食收购价格以鼓励农民种粮积极性。按不变价格计算，1997年定购价格比1993年上涨了51％，高于1985年价格20％。同时还实行了粮食生产的省长负责制，要求各省确保本省的粮食供应。这些价格调整给了农民更高的收入预期，鼓励农民扩大播种面积和增加投入，大幅度提高粮食产量，从而很快就导致了粮食供应过剩。从1994年到1998年，粮食总产量由4.45亿吨上升到5.12亿吨，大大超过了正常的国内需求；同时由于边际成本上升和某些地方违反农业生产的比较优势原则分派粮食生产任务，使种粮成本不断提高。

在粮食供应过剩，市场粮价下降，粮食经营部门亏损严重的情况下，实行了粮食购销3项政策，即按保护价敞开收购，顺价销售，资金封闭运行，并且禁止私商插手收购粮食。这些政策的出发点是保护农民利益，并扭转粮食经营部门的亏损，但在实际执行过程中出现了很多问题。

根据过去一个时期的做法，国家对粮食价格的控制并没有起到稳定粮食生产和价格水平的作用。即使国家能够垄断粮食供给，由于无法垄断需求，仍然很难做到保持粮食供求的平衡。相反，由于统一定价不能准确及时地反映市场供求变动，常常容易造成粮食供求之间的脱节。这恐怕是90年代以来农民收入增长缓慢的一个重要原因。

目前，尽管由于202_和202_年连续两年粮食减产和出口增加，粮食胀库的压力已经减弱，但看来数年来累积的粮食过剩还未完全消化。加上因进入WTO带来的粮食大量进口，价格水平不会有大幅度的回升，对小麦、玉米等主要品种来说反而有可能因进口增长而继续下降。由于为加入世贸组织所作出的承诺，我国在202_年的粮食进口配额（关税税率仅为1％）为1831万吨，到202_年将进一步达到2216万吨，这大约相当于国内商品粮市场容量的12％左右。加上非配额的大豆等产品的大量进口（大豆关税税率仅为3％），粮食进口正在大量增加并可能在未来数年内继续增加。这将阻碍粮食市场价格的回升甚至继续压低市场价格，势必导致主要从事粮食种植的农民收入下降。在此情况下，如果国内粮食收购继续实行保护价格，鼓励农民种粮，势必加剧粮食供给过剩，使市场粮价进一步下跌和大幅度的供给震荡。因此，顺应“入世”潮流，放开国内粮食收购市场，已是势在必行。当然，在粮

食价格由市场决定的情况下，仍然需要国家保持一定的粮食储备，并通过平买平卖、调丰补歉的方式稳定粮食价格和农民收入；同时在短期内，也应当考虑在世贸原则允许的范围内，对与农民收入密切相关的农产品采取一定的保护措施，给农民较充足的时间进行产业结构调整，防止进口冲击对农民收入造成过大的影响。

目前若干粮食品种和主要粮食销区的粮食价格已经放开。随着粮食收购价格逐步放开，今后促使农民增收的主要方向应当转移到帮助农民调整生产结构，增加市场需要的、附加价值较高的产品生产，特别是要根据我国土地紧缺、劳动力过剩的特点，开发劳动密集度高，而土地密集度较低的产品，例如畜牧和养殖业产品，高营养、无公害食品，推动这些产品进入国际市场。农村科技推广和产前产后服务工作需要加强。

2．乡镇企业增长缓慢，融资渠道不畅，劳动力转移停滞

80年代，乡镇企业产出以超过20％的年增长率高速增长，就业人数的增长速度超过10％。尽管其发展速度在90年代明显放缓，20年来还是吸收了1亿农村劳动力就业，这成为当时农村发展和农村居民收入水平提高的主要带动因素。

据202_年农村家计调查，农村居民第二、三产业收入已占到农村居民人均纯收入的44％。但是乡镇企业的发展在90年代后期已进入了相对停滞阶段，其就业人数1996年曾达到1.35亿人，1998年下降到1.25亿人，绝对下降了近1000万人。以后虽有一定程度的回升，到202_年仍只有1.28亿人，还没有恢复到1996年的水平。市场竞争加剧，一般产品市场相对饱和，是许多低技术的乡镇企业面临困境的主要原因。一些地方原集体所有制的乡镇企业改制，减少了企业冗员，也是就业人数下降的一个原因。目前看来乡镇企业发展已经不再是导致农民收入增长的主要动因。

乡镇企业发展的停滞还有若干体制和政策方面的原因，其中最主要的是融资机制方面的原因。80年代，乡镇企业在地方政府的帮助下，得到了强有力的融资支持。这是它们高速发展的一个重要条件。进入90年代后半期，多数乡、村办集体企业已经改制为个体、私营或股份制企业，在贷款方面不再得到农村基层政府的支持；而同时银行的融资约束明显加强，特别是在市场前景不明朗、风险增加、利率又受到控制的情况下，大银行对向农村中小企业贷款的兴趣大大降低。

银行商业化是改革的方向，而小企业贷款难也是各国都存在的问题。但这个问题在中国特别严重，这与我国的金融体制改革滞后密切相关。首先，由于银行对小企业的贷款成本高于对大中型企业贷款成本，利率一刀切就使小企业贷不到款。目前虽然允许某些贷款在一定程度内浮动，但浮动范围仍然不能满足需要。贷款利率市场化虽然会提高企业的融资成本，但将为效益好的小企业开辟融资渠道。其次，地方性、社区性的非国有中小金融机构在对小企业贷款方面会比大银行更有竞争力，因为它们在获得当地小企业经营状况信息方面比大银行有更多的优势，其他经营费用也更低，因此贷款成本可以降低。但由于担心出现金融混乱，对建立非国有金融机构一直有严格的管制，使之一直没有有效地发展，从而也使农村中小企业的外部融资渠道严重受阻。

为避免金融风险，金融监管是必要的，但同时应当积极推进金融部门多元化发展。今后，改革金融体制，积极推进利率市场化，开辟地方性和社区性非国有金融机构的发展空间，有效地扩大对农村中小企业的外部融资，将有利于继续推动农村非农产业的发展和农村劳动力的转移。

3．城乡间的劳动力转移进展不畅

自80年代后半期开始，城乡间劳动力市场的制度壁垒开始打破，我国农村剩余

劳动力的转移有了第二条出路，即向城镇第二、第三产业转移。不过，迄今为止，我国的城市化水平还只有36％，明显低于大多数与我国处在同等收入水平的国家。特别是大中型城市数量有限。由于我国城市化的发展滞后，城市容量相对有限，加上许多城市仍然对农民工进城实行种种限制或歧视性待遇，因此农村劳动力向城市的转移在80年代和90年代前期一直没有取代乡镇企业成为吸收农村劳动力的主要渠道。近些年来，乡镇企业发展缓慢，使农村劳动力向城市转移的压力增大。但由于城市国有企业下岗工人剧增，农村劳动力转移也遇到了新的阻力。

发达国家的经验证明，城市化是经济走向现代化的一个不可缺少的方面。在我国，城市化有非常大的发展空间，加速城市化建设将有效地促进农村劳动力向城市的转移。

因此，在促进城市化方面，需要各级政府将政策着眼点从限制城乡劳动力和人口转移，转换到为这种转移提供更多的服务以促进这种转移；同时也需要作好城市规划，加大城市基础设施建设的力度，包括开放和吸引民间投资进入城市基础设施建设领域，并切实改善城市的投资软环境，推进市场化和法制建设。

今后几十年，我国8亿农村人口、3亿农业劳动力中的大部分将会逐渐转移到城市中来。当然，目前由于农村劳动力受教育程度较低，不能适应城市对具有专业技能的劳动力的需求，多数只能进入需要非熟练劳动力的行业，这造成了劳动力供求的结构性错位，因此需要尽快改善农村基础教育和城乡职业培训，以促进城乡劳动力转移。

4．农民负担加重

长期以来，农村“吃官饭”的人口不断增加。这些人员基本要靠农村基层财政来负担。超过财政负担能力的部分，各地方只有通过向农民税外收费来解决，农民负担因此大大加重了。农村县级需要财政负担的党政机构和人民团体一般包括政府、党委、纪检、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等若干套常设机构，通常还会有若干临时性的办公机构，这些机构一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常会长期保持下去。每次机构改革在削减了部分机构和人员后，经常都会再次膨胀。乡镇一级机构设置也类似。除此之外，农村中小学教师也成为这样的途径，这使许多地方农村教师队伍庞大但素质偏低，成为地方财政负担沉重的一个重要原因。这些问题不解决，目前设计的农村费税改革很难切实推行，农民负担也很难真正减轻，最终将影响社会安定。

解决上述问题，一方面要靠经济发展来提供更多的就业岗位，减轻对基层党政机关和农村教师队伍的就业压力，另一方面有赖于强有力的党政机构改革，切实精简不必要的和重叠的党政机构和多余的人员。为了保证这种机构自我膨胀的趋势不会死灰复燃，保护广大农民的基本权利，保证基层政府决策与管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要进一步改革基层政治体制，更广泛地引进民主选举和民主监督机制，使农民恢复对基层政权机构的信任。

第三篇：解决当前农村青年思想意识方面存在问题的对策和建议

解决当前农村青年思想意识方面存在问题的对策和建议 当前，全球性金融危机的冲击对农村青年的就业创业和生产生活带来的影响还将延续，思想出现波动也在所难免，面对机遇和挑战，共青团组织必须以更加创新和务实的工作

引导青年、凝聚青年和服务青年。

（一）以服务青年需求为中心，创新基层团组织的工作内容和工作方式，提高基层团组织的服务能力。适应新形势、新要求，团组织要通过改变传统的工作方式，加强与各类协会的合作，把工作做到具体的人和事上，真正赢得青年信赖。根据农村生产实际、青年发展需求，在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，依靠活动内在的吸引力来增强团组织的凝聚力，避免为活动而活动。从调研情况看，农村青年的第一愿望是创业致富，为此，团组织一是要重点做好青年就业创业致富工程的服务工作。加强与同级劳动、农业、扶贫等部门的合作，为他们尽可能地提供政策和市场信息，加大青年科技培训力度，多点尝试招聘会进镇、进村活动和招聘信息及时、到位宣传发布等与农村青年息息相关的活动，努力当好农村青年的代言人。二是要积极组织实施青年文明号、农村青年致富能人培养、农村青年创业小额贷款发放、青年志愿者工作等品牌活动，并根据地域差异、行业特点，突出工作重点，努力打造特色品牌，为农村青年增收成才提供切实有效的服务。三是要大力加强共青团的领导能力建

设，不拘一格选拔好带头人，组建强有力的领导班子。大力推进组织建设，使之成为集聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务农村的新平台。四是要组织策划好农村青年喜闻乐见的活动。通过活动去吸引和凝聚青年，通过活动去焕发活力。尤其要利用好春节舞台，以镇、村委、自然村为单位，合理安排文娱体育节目，让广大青年参与其中，乐在其中。而最重要最关键是要努力提高服务青年的能力。要摸清摸透农村青年所需所想，想方设计为他们办好事实事。只有这样，团组织才能在农村青年各项事务中拥有发言权。

（二）以构建和谐社会为目标，发挥农村青年在维护农村稳定中的积极作用。农村青年既是影响农村社会稳定的一个重要因素，更是维护农村社会稳定的一支重要力量。我们要以积极的态度认识和利用好这支有生力量，变被动为主动，创造农村社会安定团结、繁荣昌盛的局面。首先要加强普法教育夯实农村青年的法律基础。农村的普法工作刻不容缓，我们要发挥权益战线的作用，以青法协为依托，以维权岗为平台，以青少年为抓手，通过加强培养法制副校长的工作力度、大力宣传维稳工作中先进青年典型等，引导青少年学法、知法、用法，克制他们从众、随意的行为习惯，不做违法的事，敢于同违法犯罪活动做斗争，时刻懂得用法律来维护自己的合法权益，维护社会稳定；其次要通过为农村青年办实事来争取他们对维稳工作的支持。要真正宣传好落实

好中央的农村政策，扶持鼓励有条件的农村青年创业致富；提高政府工作效能、尤其是打击抢劫、毒害等犯罪行为，努力转变政府机关尤其是公安机关在群众心中的形象，化解日趋紧张的警民关系，营造宽松的执法环境。再次要充分利用好“留守农村青年”在农村维稳工作中的作用。尤其在春节青年聚集的敏感时期，要通过文明高尚的文体活动来丰富他们的节日生活，争取他们对维稳工作支持；同时，我们要对留村发展的青年进行登记，掌握他们思想生活情况，引导他们参与村治安联防等方面维稳工作，使他们在参与中认识自身价值，自觉成为维稳工作积极分子。

第四篇：当前德育工作存在的问题及解决对策

徐迪 1230112930 数教2班

当前德育工作存在的问题及解决对策

当前中小学德育工作面临诸多问题，我们需要提高德育地位，优化德育环境，提高中小学德育工作的时效性和针对性。

当前中小学德育工作存在的问题：

1评价机制不全，教育观念转变困难重重。学校教育唯分数论，育人观念淡化。部分教师只顾教书不管育人，将“教书”和“育人”分割开来，忽视了学生思想品德的培养。教学与实践脱节，学生参与体验不足。德育教学以灌输和考试为主，缺乏学生的亲身参与体验。说教代替实践，学生德育生成能力薄弱。教师开展课外实践教学的工作量繁重且效果难以评估，严重影响和制约师生开展实践探究活动的积极性。

3学校教育与家庭社会脱离，德育资源缺乏必要整和。中小学品德教育只是整个学校，家庭，社会教育中的一个方面，从来不可能孤立地只存在于学校课堂教学之中。而目前的中小学品德教育却存在学校教育与家庭教育社会教育严重脱节的现象，没有建立一定的学校家庭和社会的沟通交流的长效机制，影响了德育资源合力的形成和发挥。

有效实施和改进中小学德育工作的方法和途径： 改革评价机制，促进德育观念的转变。要真正使中小学德育取得实效，还是得从根本上改变目前中小学德育中唯分数论的状况，切实实施素质教育。要求教师转变德育观念，尊重学生的主体地位，采用探究性的方法，提高学生学习的效果。2 采用探究性学习方法，鼓励学生参与德育实践。采用探究性学习方法，要求教师在教学设计和实施中，找到教学与学生生活的结合点和切入点，引导学生用探究性学习的方法进行德育教学。整合各种资源，优化育人环境。学校可以通过开家长会，举办家长培训班等方式，提高中小学德育工作的丰富性和感染力。通过参观访问，充分挖掘当地红色纪念场馆，养老院等潜藏的德育教育资源。同时，学校和当地政府执法部门还应当对网吧，游戏室，书摊等进行检查清理和规范整治，优化中小学生成长的育人环境，用开放性的德育观念和优良的德育环境促进孩子健康成长。

第五篇：农村信访工作的问题及解决对策

农村信访工作的问题及解决对策

向波

摘要：信访是群众向党和政府表达诉求、反映困苦的一大途径，也是党和政府塑造形象和树立公信的重要平台。在当前反应农村各种问题的信访开始呈现上升趋势的现状下，本文将通过对出现农村信访问题的原因作出粗浅的思考和分析，并在这个基础上，提出关于如何解决这个问题的一些方针和对策。

关键词：信访 农村信访工作

农村各项改革的发展正在不断深入，在日常工作中我们发现，经济的不断发展，农民的法制意识、民主意识也在随之不断的增强，但日常生活中很多矛盾日渐彰显出来，当矛盾积蓄到一定程度且在短时间内很难以解决的情况下，信访开始成为了当前农村中民众反应各种问题的途径。如果不认真及时认识到并解决农村信访矛盾，将会给新农村建设带来不良影响，对农村的稳定发展、农民增收甚至整个社会的稳定和经济发展大局形成阻碍。

一、当前农村信访的主要问题

根据调查统计分析，结合自身近来在处理农村信访工作中所遇到的实际问题做出概括和总结。发现当前农村信访问题的主要原因有以下几点：

（一）土地问题

具体表现在：一是征地、拆迁补偿标准过低，并不能很好的弥补失地而造成的实际经济损失，在补偿过程中甚至还会出现补偿款项落实不到位的现象；二是农民在建房过程中不能很好的处理邻里之间关系，造成用地矛盾纠纷上访；三是乡镇、村及相关部门没有把好审批建房的门槛，出现违章建筑及建房问题；四是宅基地、稻田、林权归属问题。

（二）干部问题

此类信访问题的出现主要反映为：一为少数村干部存在贪污、侵占、挪用公款的现象；二为村集体或是村干部在落实上级政策时出现的以权谋私行为，在优惠政策上面偏亲向友，主要在低保户办理、涉农补贴等上体现出来；三为铺张浪费公款现象严重，利用公款大吃大喝；四为村级帐务管理混乱，不公开透明。

（三）村委会换届选举产生的信访

在村支两委换届选举中，可能会出现与选举法相悖的情况，少数人威胁、贿赂村民，从而使换届工作不能公平、公正、公开的进行；新选举出来的村干部与原村干部之间的矛盾也是不容忽视的，一般原村干部具有较强的威信力，但由于在最新落选中的落选，而向村支两委发难，制造事端。

（四）历史问题及其他

历史问题主要表现在待遇方面：乡村干部、老党员、原公社电影放映员、站所离退休人员、被辞退的民办教师、老一辈退伍军人等人员要求生活补助、落实待遇的问题。其他问题则是一些突发事情的出现引起的信访，一次医疗事故、一次交通事故等由于影响严重、牵扯范围广的因素存在都有可能引发群众矛盾激化。

二、产生农村信访问题的原因所在

多方面的原因引发着农村信访问题的出现，外因、内因、现实原因、历史原因等错综交织。那么农村信访问题的症结究竟在什么地方的呢？通过结合着实在工作经验总结出了以下几个方面的原因：

一、不融洽的基层干群关系

在村干部方面，一些村干部自身服务意识不强，素质较差，没有正确的利用人民赋予在其身上的权利。在随意利用自身权利牟取私利的同时，应尽的义务没有落实到位。村干部为政不廉、办事不公是引起群众不相信干部，农村干部关系紧张的一个重要原因。

一方面是随着农村基层民主的发展、村民对自身合法权益维护意识加强，另一方面是少数村干部的不作为、乱作为，两者之间矛盾的激化，直接导致不少村民集体信访事件的发生。

二、基层民主监督不到位

村级换届选举工作并没能很好的按照上级要求落实到位，部分乡村在基层党员的发展上唯亲是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在党外，一方面这削弱了党在基层组织的凝聚力和战斗力，另一方面造成在调整村支班子时候，不能很好的形成民主选举，民意得不到很好的表达。

村级财务制度上的混乱也是农村信访的一个重要原因，虽然目前村村实行村务公开，但更多的都还只是流于形式，村务公开内容简单，具体明细帐目不清晰，公开程序也往往不够规范。村民缺乏对村级财务使用的监督权，他们对村干部在财务上的收支产生怀疑和猜测，干群关系恶化。

三、乡镇一级工作不扎实

部分乡镇党委、政府没能很好的对村级班子进行教育管理工作，没有将村级班子的思想和组织建设作为一项重点工作来抓，再加上一味的将工作任务布置到村里去，村一级并没能很好的做好乡镇的一些政策和任务落实，一定程度上加剧了一些本身干群关系不和谐的村支两委与村民之间的矛盾。

一些乡镇领导班子重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题。不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，不仅没能及时化解村级矛盾和纠纷，而且导致问题积累，矛盾激化，没有真正把工夫下在解决问题上，导致越级上访现象的频繁出现。

三、解决当前农村信访问题的对策

一、加强法制教育 严格依法行政

在工作中依法依规办事是减少信访、从源头上预防信访矛盾发生的重要前提。不少群众存在着信“访”不信“法”的错误观念，这就要求政府及行政执法部门强化制度，严格按政策法规办事。对政策落实不到位或有偏差的及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处。不断加强农村干部群众的法制教育，重点抓好宪法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育一方面让基层干部认识到依法行政、依法办事的重要性，另一方面也让广大群众认识到可以采用正规的法律武器来维护自身的合法权益不受侵害。

二、加强基层民主政治建设 健全监督机制

进一步规范村委会换届选举工作，将民主选举真正落实到实处。要把好选人关，严肃组织纪律，严防徇私舞弊，违规操作。对村党支部和村委会班子软弱涣散，干部素质低，存在问题多，群众意见大，由此引发村民信访和不稳定因素的，要及时整顿。把德才兼备、党性强、作风好、有事业心和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对哪些不能坚持原则私心重、群众意见大的村干及时调整和更换。同时要按照“三个代表”重要思想加强对村干的教育、监督和管理，增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的思想。

逐步深化完善村务公开制度，建立健全各项村级规章制度。充分保障村民能有真正的参与到村支两两委的重大决策和监督中来。尤其是对于村级财务、各项上级补助款项的发放等牵涉到集体经济的内容更应该透明化。保证群众对村务的知情权、参与权、监督权。

三、增强基层解决问题能力

（1）提高认识，踏实作风。必须在思想上高度重视农村信访问题，通过部门合作、齐抓共管的方式加大对信访案件的查办力度及信访问题的办理力度。工作到位，各项惠民政策落实到位，常怀为民之心，常思为民之策，真正做到心为民所系、利为民所谋、权位民所用。

（2）明确各级责任，把问题尽力实地在基层解决。采取有效的措施将上访人稳定在当地，就地将矛盾化解、将问题解决。避免越级上访的情况出现。同时要及时向上级请示汇报，对于表示要越级上访的群众，除了积极做好安抚稳定工作外，更要及时有效的向上级机关汇报情况。

作者单位：洪江市湾溪乡人民政府