第一篇：凉城县六苏木镇计划生育依法行政汇报材料

推进依法行政打造和谐计生

——凉城县六苏木镇计划生育依法行政工作纪实

六苏木镇地处岱海南畔，位于凉城西南，是一个滩山各半，生产生活条件较好，交通便利，区位优势明显，集商贸、旅游和电力工业为一体、统筹城镇的经济重镇。全镇辖22个村委会，178个村民小组，25个人口和计划生育起报单位，全镇总人口36270人，其中常住人口28866人，已婚育龄妇女4339人。

今年以来，六苏木镇以创建“计划生育依法行政示范乡镇”活动为契机，立足镇情实际，不断强化依法行政工作水平，努力提高广大群众依法参与计划生育的法制意识，严格执行 “一法三规一条例”，不断提高服务质量，群众的合法权益得到了切实维护，对计划生育执法的满意度得到了明显提升。我们的主要做法：

一是加强领导，精心筹划实施方案。

为确保创建工作的顺利进展，镇成立了由镇政府主要负责人为组长，分管领导为副组长，相关人员为成员的依法行政工作领导小组，设立了依法行政办公室。领导小组下设人口和计划生育便民维权服务小组，将推进人口和计划生育依法行政提升到建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益、构建和谐社会的高度。同时，镇政府与各村委会签订了本年度人口与计划生育工作行政执法目标管理责任书，明

确了村级计生单位依法行政的职责任务，并且将该责任指标纳入镇政府与各村年度人口与计划生育责任考核。制定了创建实施方案，明确了工作目标、工作任务和工作要求。完善工作措施，健全工作制度，在各村逐步推广实施，全面提高了全镇人口和计划生育工作依法行政水平。

二是强化宣传，营造依法行政氛围。

进一步健全了镇村干部学法用法制度，定期开展了法律法规知识教育培训，举办了计生干部学法考试，使计生干部熟悉相关法律法规、执法业务，提高了广大计生工作人员依法行政的意识和能力，增强了干部依法行政的责任感和紧迫感。同时，抽组5名理论素质较高、业务能力较强的计生专干组成了法律法规宣讲小组，深入村社和农户，积极开展以《人口与计划生育法》、《自治区人口与计划生育条例》为主要内容的宣教活动，依托镇党委、政府组织开展的“法律六进”和各类普法宣教活动，将《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等内容纳入宣讲范围，年内共开展宣讲8场次，培训群众1260人（次），在村社人群集中的地方，刷写固定性宣传标语15条，制作计划生育宣传长廊2处400米，国策壁3个。

三是规范程序，完善监督诉求机制。

计生站内设立了便民服务办公大厅，群众在大厅内即享受快速、便捷的一站式办证服务。规范程序，严格按照有关法律法规，着重在执法责任、办案程序、征收文书等制度建设方面进行了探索，力求做到办案有法可依，有章可循。实行“一人一档案”，在调查摸底的基

础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因程序上的不规范而影响案件的执行。积极推行行政执法政务公示制度，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办事期限、办事结果、执法人员以及违法行为和举报投诉方式等向群众公开，完善监督、投诉机制，畅通信访渠道，全面启用“12356”阳光计生服务热线，广泛接受群众参与对计划生育行政执法工作进行评议和监督。严肃耐心对待群众的来信来访，认真落实首问责任制度和过错责任追究制度，优化工作作风。严格核算社会抚养费征收标准，依法开展计划生育征费收缴工作。年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件，无行政败诉案件。

四是部门配合，强化依法治“育”。

实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理” 的计划生育新思路。在具体运作中，坚持“思想引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。为了加强执法力度，镇计生站配合县计生委联合法院成立了“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的依法行政环境。建立了有规可循、有矩可蹈、有章可依的规章制度，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《社会抚养费征管制度》等工作制度，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性。

五是利益驱动，落实优先优惠政策。

该镇坚持把落实各类优先优惠政策作为依法行政工作的基础，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。一年来，为52户农村计划生育家庭奖励扶助对象落实奖励资金4万元，为20户计划生育特困家庭落实救助资金4万元。开展“救助贫困母亲”行动，提供扶持资金6.8万元，协调大准铁路工务段为20户计划生育困难家庭扶持助学资金2万元。各类人员奖励准确率、资金兑现及时率均达到100%。

六是以人为本，搞好优质便民服务。

设立咨询岗，每天都有2名高素质、业务精的服务人员值班为来访群众进行国家计生优惠政策咨询，技术指导等服务。按照办理计划生育有关证件首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度，在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时，依法实施一次性告知，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。简化办事程序，提高办事效率，无办事拖拉、推诿扯皮等问题，做到了“育龄群众不出村、计生证件送上门”。依法保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务，认真落实知情选择；加强计划生育技术服务的咨询、指导，实行就近服务和上门服务，切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则，为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。通过评议问卷调查显示，群众对计生干部工作的满意率达到了90%以上。

总之，通过依法行政工作实践，有力的推动了全镇计划生育工作的进展，但面对新形势下人口与计划生育工作的实际情况以及出现的各种新问题和新情况，六苏木镇将以创建依法行政示范镇为契机，不断建立依法行政长效工作机制，进一步提高计生工作人员的依法行政意识和能力，规范行政执法行为，切实提高行政效能，努力推进全镇人口和计划生育工作法制化进程。

凉城县六苏木镇人民政府2011年10月28日

第二篇：镇计划生育依法行政汇报

计生依法行政工作情况汇报

近年来，我镇计生部门依法履行人口和计划生育工作职责，大力推行政务公开，努力提高计生干部的法律素质，不断强化广大育龄群众知法、懂法、依法参与计划生育的民主与法制意识，进一步完善人口和计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，努力营造良好的计生法制宣传教育氛围，全面提高依法管理、依法行政、优质服务的水平，全力打造和谐计生、诚信计生的环境，有力促进了人口和计划生育工作水平得到不断提高。现将我镇计划生育工作情况汇报如下：

一、主要任务指标完成情况

1、我镇总人口38925人，育妇11691人，已婚育妇8256人。截止6月底年内出生393人，其中政策内出生371人，当年政策符合率为94.40％；出生水平9.53‰；出生男女性别比为106.8：100（其中二孩性别比：119.7：100），一孩育妇比为39.66％；综合节育率为86.71％；年内初婚260对，其中晚婚154对，晚婚率为59.23%，无早婚。

2、第二轮双查应查人(其中查环人，查孕人)，目前已到位人（其中查环人，查孕人），占任务的％，年内共落实四术例，其中上环例，取环例，结扎例（含二女扎例，男扎例），人流例，引产例。

3、2012年共征收社会扶养费100.13万元，其中当年政策外生育34例（含补报往年政策外生育），已征32例，征收面94.12%，应征金额98.90万元，已征87.70万元，征收率88.68%。

二、健全行政执法责任制和监督制度，积极推进依法行政工作有效开展

建立健全计生队伍管理制度，计生工作明确岗位职责和工作要求，做到有其岗必有其职，有其职必有其权，有其权必有其责。把依法行政、文明执法列入计生工作人员考核责任状，健全行政执法人员持证上岗制度、行政执法程序制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度等有关行政执法制度。规范了计划生育行政许可、征收、处罚、复议、赔偿、强制执行申请等几大大执法程序和执法文书格式，制定对计生工作人员违反有关规定，轻者给予效能告诫或诫勉教育，重者给党纪、政纪处分等奖惩措施，严肃纪律，从严管理。同时建立监督检查制度，成立镇机关效能投诉中心，负责对机关效能工作开展情况进行监督检查，聘请县镇人大代表、政协委员、离退休干部作为行政效能建设监督员；并认真做好民主评议行风工作。把法律监督、组织监督、民主监督有机结合起来，形成强有力的监督机制。从而杜绝态度粗暴、拖拉推诿等不良作风。至今，我镇未发生一起违反“八个不准”等有关规定事件，无重大、恶性案件及行政复议、行政赔偿、越级上访、集体上访事件（案件）发生。

三、大力推进村民自治，深化优质服务

为适应人口和计划生育形势发展的需要，认真推广完善村民自治工作机制、设立村民议事会的工作做法。目前全镇22个行政村已全部按照这一模式，建立了组织并发挥了应有的作用。我镇计生工作也依靠各村计生协会这一群众自治组织，更好地落实计划生育各项管理服务，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面提升计划生育村民自治档次，有力促进了村民自治工作的深入开展。

我们坚持以人为本，以群众需求为导向，积极推进以层次化、优质化、亲情化、规范化为特征的“四化”温馨式服务，深化优质服务内容，提升优质服务水平。

四、进一步规范社会抚养费征收程序

1、规范执法程序。按照社会抚养费征收要求，认真履行县计生行政部门的社会抚养费征收委托，切实做到征收程序合法、行为规范、标准统一、档案完整。对社会抚养费征收对象实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立了规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因为程序上的不规范而影响案件的执行。

2、加强协调合作。加强与县法院的协调，制定了详细的社会抚养费征收工作方案，抽调精干力量组成社会抚养费征收专业组，将非诉执行作为一项长期的专项工作来抓，对一些拒缴社会抚养费的违法生育对象提请法院强制执行。

3、转变社会抚养费征收方式。转变社会抚养费征收方式，采取以宣传教育为主、依法征收的方法，逐村对广大群众进行法制、人口国情宣讲教育、计生案例分析，与群众面对面沟通，积极动员违法生育群众主动缴纳，有效提高了抚养费征收率。同时也提高了人性化执法水平，坚持社会抚养费“四缓收”原则，春秋农忙时缓收、逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。

五、深化“阳光计生”行动，打造诚信计生

1、突出政务公开，加强社会监督。计生办及各村居以政务、村务公开栏为平台，定期公布人口出生、四术落实、奖励兑现、生育服务证发放、社会抚养费征收等相关信息，自觉接受群众监督，保障群众对人口计生工

作的知情权、参与权、表达权、监督权，依靠群众解决突出问题和防止不正之风，不断提高人口计生部门的行政效能和服务质量，增强计划生育基本国策的执行力和公信力。

2、加强窗口建设，提高服务质量。通过窗口人员挂牌上岗，聘请行风监督员，广泛收集各方面的群众的意见和建议，坚持以人为本，提高办事效率，切实做到“办事限时制”、“服务一次性告知制”、“投诉反馈制”、“服务评价制”等，有效规范服务承诺制度，提升了计生作风建设的整体水平。

3、加强干部队伍建设，满足群众服务需求。镇党委、政府始终坚持计生干部好中选优的原则，建设了一支想服务、会服务、能服务的计生技术服务和管理队伍。加强队伍的系统培训和定期召开业务交流会议，不断来提高工作人员的水平和服务能力，更好地适应育龄群众日益增长的生殖健康服务需求。

六、畅通信访渠道，使群众的合理诉求得以解决

明确专人负责信访工作，成立镇信访工作领导小组，落实领导包案和责任追究制度，对集体上访、越级上访等实行包案；建立健全村街纵向到底、横向到边的计生信访网络，严把信访第一道关口、为信访群众搞好服务，使信访渠道畅通无阻；坚持开展计划生育有奖举报和村政务公开，一些徇私舞弊、弄虚作假、违法生育、非法抱养、瞒报漏报等问题被举报出来，并得以及时查处。对于群众来信来访，反映并要求解决的各种问题，专门组织人员进行了认真的调查和处理，做到了事事有回音，件件有结果,切实做到计生信访工作“四到位”，维护好群众的合法权益。

在贯彻落实计生法律法规，严格依法行政的同时，我们也明显感觉到在人口和计划生育工作实践中还有存在诸多的问题。

（一）随着国家计生法

律、法规逐步倾向“以人为本”特别是计划生育工作“八不准”的颁布，使计生工作者简单粗暴的行为方法被严令禁止，但群众法制观念淡薄、思想觉悟还达不到完全的自觉履行现行计生法律、法规的程度，部分群众或只强调权利，不讲义务，避孕节育措施落实难度增大，违法违规超生现象还很严重。

（二）社会抚养费征收到位程度欠缺，强制执行力度不够，确实存在经济困难，违法生育后无款可收缴的情况，虽有法院帮助，但效果不明显。

2012-7-7

某镇计生办

第三篇：六鳌镇创建依法行政示范镇汇报材料

走依法行政之路 创满意计生乡镇

——六鳌镇创建依法行政示范镇汇报材料

今年来，六鳌镇坚持以维护人民群众合法权益为核心，积极探索依法管理人口和计划生育工作的新途径，全力结合市计生委提出开展“诚信与阳光计生”，充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在“阳光管理”上花心思，在“诚信服务”上下功夫，以依法行政为基础，以政务公开为核心，以制度建设为依据，以社会监督为纽带，以五大工程为归宿，以落实奖惩为保障，加强行风建设，维护群众权益，使我镇的计生工作进一步务实,干部作风进一步好转,服务水平进一步提高。

一、创新工作机制，加强组织领导，强化责任意识

在今年元月18日市计生委领导到六鳌调研时给我镇提出创建依法行政示范镇开始，我镇党委、政府就高度重视，立即成立以镇党委书记为组长的“人口和计划生育依法行政领导小组”，设立计生依法行政办公室，制定《依法行政工作实施方案》，建立《依法行政责任制》。及时召开由市计生协会名誉会长张全金、常务副会长林良炎、副县长王彩云、县计生协会有关领导以及镇班子成员、全镇干部职工、村主干为班底的动员大会，把我镇的依法行政示范镇创建工作推进实质性阶段。镇与村签订《计生依法行政目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。各村结合自身实际制工作方案改善了村务公开条件，不断健全组织机构,完善工作机制,确保工作责任到人、形成工作有人抓、有人管、有人促的工作格局。

二、创新工作理念，立足诚信服务，打造阳光计生

探索创新工作理念，以诚信计生为根本，实现阳光计生。一是政务公开架心桥。统一计生政务公示栏公示内容，即公开人口计生政策法规、纪律要求、权利义务，公开执法依据、执法标准和违法责任，公开服务承诺、服务标准和办结期限，公开奖励政策落实、社会抚养费征收和政策办理情况，公开举报电话、维权渠道和反馈结果；统一公开的时间，每月的4日对本月的计生基本情况进行公示，保证了群众对本镇、本村的计生情况了解的及时性，加大群众的监督力度。政务的公开让群众对享有的权利和义务做到早知道，不仅打消了个别群众想违反计划生育的念头，而且密切了干群关系。二是完善执法新作为。制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。三是完善基层计生女组长推选制度。采取自上而下指导及自下而上反馈双向工作体系，确保每村每组所推选的计生女组长能够确实了解所在小组的计生情况，确实有意愿有决心完成该小组的计生工作。四是民主评议，推动阳光服务。制定入户访问表，走进农户、走入企业，开展六鳌人民评六鳌计生活动，并采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，从中了解群众对计生干部在办证、双查、四术、执法等工作态度的满意度，从而推动基层作风转变，改善服务态度，提高服务质量。经评议显示，群众对人口计生部门的总体工作满意率达98.5%。

三、创新工作方式，转变工作作风，推动工作开展

一是多措并举推进宣传。用活老办法，探索新途径，充分利用

宣传栏、广播、电视、报刊、宣传车等一切宣传资源，综合运用舆论、环境、社会、文艺宣传等手段，改变过去单一的墙壁文字宣传为现在的宣传车下村巡回宣讲、广播定时播放、宣传画版四处可见的图文并茂、声形同在形式，分别在龙美、鳌东、鳌西、下寮、店下共制作6幅大型公益广告画，每村悬挂3条以上宣传计划生育政策的永久性标语牌，构建起了全方位、立体化、大规模的计生宣传教育网络。目前共制作发放宣传单15000份，计生知识应知应会小画册5000份。

二是部门联动依法行政。采取部门联动、责任分工的原则，与法院等司法机关创建依法行政共建单位，落实社会抚养费征收。对违法生育对象事先下达征收决定书，按标准足额征收，使有经济能力者立即履行义务，无能力缴纳的，申请分期缴纳。对家庭条件好、社会影响大、有能力缴纳而拒不缴纳社会抚养费的“重点户、难缠户、钉子户”，法院强制执行，确保了足额征收；全力出击，卫生、计生、公安等部门密切配合，对6起“两非”案件进行严厉打击，特别是打击查处龙美村的陈燕鸿非法进行节育手术一案，对我镇甚至全县产生积极影响，现陈燕鸿已被逮捕，司法机关以非法节育术罪对其进行起诉，等待她的将是严厉的法律制裁。

三是承诺管理探索新路。为确保依法办事，更好地为群众服务，计生工作人员全部签订了《依法行政承诺书》，以加强对计生干部的自身管理。为引导群众自觉执行计划生育政策，各村均与已婚育龄群众签订了《诚信计生承诺书》，让群众了解自己应当享有的权利，也明确自己应当履行的义务。此举有效地引导群众依法自律，并主动做出承诺，积极配合落实计划生育管理服务工作，探索主要

依靠群众自我约束落实计划生育管理服务的新路子。为确保村镇级指标落实到位，与村包组干部签订了《2011人口与计划生育工作责任书》，将责任落实到个人。

四是生育关怀温暖民心。自创建计生依法行政示范镇以来，我镇以五大工程为切入点、以关爱奖扶为着眼点继续深入贯彻落实生育关怀政策。针对我镇营里村村民孙金城借住古城上军队房屋而造成的出行不便、无业以及面临房屋被军队讨回无房居住的局面，我镇发动社会力量、信用社并合理利用政策为其解决行路难、就业难、居住难等多方困难，目前其就业于一帆重工并获得安居工程款并搬入新房。今年以来我镇发放幸福工程贫困母亲救助款8万元，惠泽15位贫困母亲；帮助8位计生二女户母亲获得妇女创业贷款和妇女小额贴息贷款；落实2户安居工程；为考上大学本科的4位二女户学子发放助学金1600元。与镇关工委配合为大澳村两名贫困学子发起爱心助学倡议，力助2名学子成才。

我镇创建计划生育依法行政示范镇以来，取得了明显的成效。便民、利民、为民、惠民服务力度加大，群众满意率全面提升。群众参与、评议、监督计生的民主意识加强，支持、配合人口计生工作的积极性不断提高。打击两非力度明显加大，群众接受检查服务自觉性加大，“两非”行为有所遏制。在今后的工作中,我们会加倍努力,不断提高自己依法管理和优质服务水平。

第四篇：枣林镇计划生育依法行政教案

枣林镇计划生育依法行政教案

------李军辉

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

（一）计划生育依法行政的含义

什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

（二）法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

1、宪法具有最高法律效力。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。作为计划生育方面，是指《计划生育技术服务条例》、《社会抚养费征收管理办法 》、《流动人口计划生育管理办法》；这就是我们通常所说的计划生育“一法三规两条例”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法 规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《河南省人口与计划生育条例》，二是《河南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人利益的方式。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、及时、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村（居）民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

（一）关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、政策外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。一是要加大计划生育行政执法力度。要形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用。

4、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。

（二）关于村（居）民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育权利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育权利。

2、计生合同是计划生育村（居）民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。

（三）关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

在知情选择问题上，政府至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

（四）关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。

（五）关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。

1、是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

2、是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

3、是明确规定了社会团体、企事业单位、村（居）民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村（居）民委员会应当依法推行村（居）民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

4、是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

（一）健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

（二）广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

（三）自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

（四）加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一发布制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时发布人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强法制教育培训

加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立以人为本、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。我们直接与老百姓打交道，加强队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

第五篇：苏木镇基本情况

[苏木镇概况]阿拉腾朝格苏木

一、概况

阿拉腾朝格苏木位于阿右旗西南部，东界额肯呼都格镇，南与甘肃省张掖市甘州区、山丹县等市县区相邻，西接甘肃省金塔、高台、临泽等诸县，北邻额济纳旗东风镇，与甘肃省边界线总长 232公里，总面积 20135平方公里，地形地貌以山地、沙漠戈壁为主。现辖6个行政嘎查，总人口569户1788人，其中牧业人口365户1214人，农业人口60户211人。辖区内主要有陆家井、白芨芨、沙口3个农业区，总耕地面积7240亩，粮食播种面积达4860亩，产量达2410吨。2006年6月末牲畜头数25859头（只），其中骆驼2320峰，白绒山羊 18374只。

该苏木地广人稀，资源较为丰富，除白山羊绒、驼绒等畜产资源外，还有煤、铁、金、铜、铌、钽、冰洲石、金红石、石灰石、云母、镍、石榴石、白云岩等丰富的矿产资源和苁蓉、甘草、锁阳、麻黄等野生药材资源，具有良好的开发利用前景。还有大鸨、金雕、岩羊、黄羊、雪鸡、猞猁等国家一级二级野生保护动物。海森楚鲁怪石林、阿拉腾特布希庙等自然、人文景观极具特色，发展旅游业前景广阔。

阿拉腾敖包镇基本情况

一、阿拉腾敖包镇基本情况

阿拉腾敖包镇位于阿拉善地质板块三旗交会处，北与蒙古国接壤，东与阿左旗诺日公苏木毗邻，西与额济纳旗雅干、拐子湖等地相邻。总面积 28654平方公里，边境线长 45.25公里，距旗政府所在地 296公里，是阿拉善右旗唯一的边境苏木镇。地形地貌以戈壁、丘陵和沙漠为主，境内无地表流径，植被稀疏、生态脆弱。全镇 13个嘎查、1个社区，总人口782户2889人，其中，蒙族2205人，汉族684人，少数民族占全镇人口的76％，牧业人口2471人。2006年12月末牲畜总头数14350头(只)，其中骆驼11050峰，舍饲养殖牲畜1600头（只）。可利用草场面积14720平方公里，其中沙化、退化草场面积9000万平方公里。天然梭梭林面积300万亩，为全旗梭梭林总面积的92％，现已围封230万亩。年产肉苁蓉60吨(干)。基础设施完善，交通便利，省道317线横贯全镇 60公里，通村公路 5条，全长 230公里，对阿拉腾敖包镇发展路边服务业、沙漠旅游业和加强区域经济合作产业产生了重大影响。阿拉腾敖包镇位于华北和塔里木两大板块结合部位的阿拉善地台处，地质构造复杂，岩浆活动频繁，为各类矿产资源的生成和储藏提供了良好的地质环境，北山成矿带横贯全境，矿产资源丰富，已探明的有萤石、金、铜、铁、镍、锰、铀、石膏、硅石、盐硝、玛瑙奇石等 30多个矿种，50多处矿产地，20多处矿化地，其 1

中，大型矿床4处，中型矿床2处，小型矿床6处，目前已形成规模开发利用的主要有金、盐、萤石、铁等矿产资源。但由于地质勘探工作力度小，资源家底至今没有摸清。

通过调整优化产业结构，大力发展第二、三产业，全镇经济结构进一步优化，发展速度明显加快，经济实力明显增强。2006年，完成财政总收入300万元，超额完成10万元，比2005年增加70万元，增长30．43％；财政支出459．4万元，比2005年减少了0．03％；农牧民人均纯收入达到4943元，比2005年增加724元，增幅17%。在镇党委、政府的领导下,全镇现有农牧业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、卫生所、信用社共5个事业单位，有塔木素工作站、塔木素边防派出所、笋布尔边防派出所、林业公安派出所、塔木素卫生工作站、公益林管理站、中国石油公司第四经营部等7个派驻单位。镇驻地常住人口650人，其中机关在职干部职工36人，事业单位在职职工45人(不含派驻单位)。

园 区 简 介

一、基本情况

巴彦高勒有机农业开发建设园区成立于 2002年10月，以发展羔羊育肥养殖和有机农产品为主，是全旗最大的饲草料基地，全旗调整产业结构、发展农区畜牧业的示范基地，同时也是阿拉善右旗实施搬迁转移发展战略的重要迁入区之一。

园区位于阿右旗东南部，地理坐标为东经 101°47'---102°04'，北纬38°50'---39°10'，总面积263.6平方公里，总人口215户，763人，常年流动人口200多人。园区东与甘肃民勤县接壤，南与金昌市相邻，距旗政府所在地额镇 35公里，距额周公路 6.8公里，交通十分便利。全年无霜期 160天，日照充足，适宜农作物种植。园区土壤土层厚，土质好，为通体粘质灰漠土，现有耕地2.2万亩，实播1.6万亩，农作物主要以小麦、玉米、饲草、苜蓿为主，兼作经济作物籽瓜、棉花、葵花等。灌溉用水为地下水，地下含水层主要为承压水，水量丰富，水位深20-25米。

辖区内有巴彦高勒林场、学校、信用社、卫生院、供电所、农牧业综合服务中心，文化服务中心等二级单位和社会服务机构 7个，嘎查1个（149户，535人），党支部4个，党员30名。

二、经济与社会发展状况

额肯呼都格镇基本情况

额肯呼都格镇（简称额镇），是阿右旗政治、经济、文化和社会活动中心，是阿右旗人民政府所在地。近几年来，随着改革开放和社会经济的日益发展，额镇已成为集工业、农业、交通、服务业为一体的新型城镇。

基本概况

1、地理位置：额镇位于阿右旗的西南部，东临甘肃省金昌市、民勤县，南连甘肃省永昌县、山丹县,西邻阿拉腾朝克苏木，北靠著名的巴丹吉林沙漠，地理坐标为东径101。30，——102。05，北纬38。46，——39。15，全镇总面积4033平方公里，镇区面积10平方公里。

2、气候及地形地貌特证：额镇深居内陆，远离海洋，位于中温带荒漠干旱区，属于典型的大陆性气候。冬季严寒，夏季酷热，年平均气温 8.3℃，最高气温 38℃，最低气温-27℃。无霜期长，为 140—168天，全年日照时间3100小时，干旱少雨，风大沙多，近五年的平均年降水量为 80.3MM，蒸发强烈是最主要的气候特征。地势东高西低，平均海拔 1520米，东、南部为山丘，西、北为戈壁荒漠草原，著名而神奇的巴丹吉林沙漠、额日布盖大峡谷分别离镇区 40公里、48公里，是天然的旅游胜地。

3、人文环境：额镇现有常住人口4794户、15805人，有蒙、汉、回等8个民族构成。各民族和睦相处、团结奋进、为加快额镇经济发展创造了条件。

4、基础设施：

——交通方便。镇区有通往各苏木镇的柏油路或砾石公路，与阿盟、额旗、甘肃金昌市、山丹县等公路干线相通，2002年10月“乌山”公路全线贯通，使镇区进出交通形成了四通八达的网状结构，极大地增强了输入输出能力。

——电力充足。镇区已建成一条 110千伏的输入（输出）线路，建有一座110千伏变电站、三座35千伏变电站，设有10千伏输出线路，可满足镇区生产及生活全部用电需要。

——通讯畅通。镇区有国际、国内程控直拔电话网络，移动通讯网络，2005年电话装机容量达到6000多部，移动电话和无线市话每百人拥有量为36部，互联网用户从无到有发展到201户。并与全旗各苏木镇通邮通话，通讯畅通。

5、资源状况：镇区内有丰富的铁、铜、锰、磷、白云岩、石灰石、硅石、石墨、天然碱和烟煤等矿产资源，其中石灰石，硅石、石墨贮量丰富，烟煤常年开采营销。天然植物药材肉苁蓉、锁阳、甘草等，品质优良，药用价值高，且分布较广，倍受外地客商的青睐。此外，巴丹吉林沙漠是著名的旅游胜地，其中碧湖、鸣沙等旅游资源神奇无比，它必将引起中外投资者的极大兴趣和高度关注。

经济及社会发展现状 1、2006年全镇工农牧业总产值达6.89亿元，同比增长33.7%,财政收入完成1180万元，同比增长57%,城镇居民人均可支配收入达9300元，同比增长16%，农牧民人均纯收入达4788元，同比增长19.16%，牧业牲畜总头数控制在3.5万头（只）。

2、非国有经济发展势头强劲。2006年乡镇企业总产值达5.42亿元，同比增长16%。上缴税金660万元。镇区拥有私营企业24家，个体工商户606家，从业人员2700多人。

3、城镇建设及环境卫生工作：市镇建设坚持国家投资、社会集资、个人出资三位一体的筹资政策，成立了额镇市政管理局,对镇区主要街道进行了规划改造，并对商服营业门店前用地进行了硬化、美化、净化；改造了原有的菜市场，使营业面积增加到了2万多平方米；完成了镇区下水管道铺设工程，解决了主要街道排污水难的问题。环境卫生工作坚持专业队伍与群众队伍相结合，经常工作与突击工作相结合的方式，保持街面和居民区卫生清洁。

4、基层组织建设：额镇辖区内设有7个行政村，5个社区居委会，4个二级单位，有驻旗党群行政部门及企事业单位128个。镇党委下设14个党支部，共有党员322名，其中，有居民党员99名，农牧民党员76名，干部职工党员43名，离退党员104名。现有干部职工173人。其中：行政机关人员49人，综合站13人，市政管理局99人，社会保障事务所3人，国土资源管理所5人，街道办事处4人。

5、文化、教育布局：镇区内有全日制中学2 所，完全小学3所，职业中学1 所，幼儿园1所，教职工300多人，在校学生数3200多人。

6、生态治理工作：“额镇家园保护工程”全面启动，目前，完成围栏18公里，植树12000棵。有效地遏制了风沙侵蚀，极大地改善了镇区生态环境。农牧区草场封育面积达25平方公里。

曼拉苏木基本情况

一、社会经济状况与自然条件：

曼德拉苏木位于阿右旗东北部，境内与阿拉腾敖包镇和雅布赖镇相临，东与阿左旗相接，南与民勤县接攘。有国土总面积 5757平方公里，其中可利用草场面积4030平方公里，占总面积的70%。平均海拔 1600米，地质地貌以山地、丘陵、戈壁为主，气候属典型的干燥大陆性气候，常年热量丰富，日照充足，寒暑剧变，降水稀少，蒸发强烈，干燥多风，年平均降水量不足 100毫米，年平均气温 8.4摄氏度，光能、风能资源丰富。地表植被稀疏，植被覆盖度在 2—3.5％之间，主要生长有棉刺、霸王、沙竹糜子、白刺、山杏、珍珠等旱生和超旱生灌木、半灌木植物。

苏木现辖 7个行政嘎查。共有人口642户1690人，其中农牧民512户1444人。现有派出 所、信用社、邮电所和加油站 4个外驻单位，有卫生院、学校、农牧业服务中心和文化服务中心4个事业单位，财政供养人员96 人，其中退休人员33名。有10个党支部143名党员。

截止目前，有 247户享受护林员待遇，15户28人享受退牧还草养老待遇，63户163人享受退牧还草补贴待遇，358户652人30岁以上牧民参加牧民基本养老保险，44户居民享受社会低保待遇，以上人员年享受国家资金补助727.21万元。474户1484人参加了新型合作医疗，其中农牧民430户1394人，城镇居民44户90人。

三、曼德拉山岩画 ：曼德拉山岩画分布于阿右旗曼德拉苏木克德呼都格嘎查境内的曼德拉山中，距阿左旗巴彦浩特镇 300 多公里，距阿右旗额肯呼都格镇 200 多公里。距苏木所在地 14 公里。在 18平方公里内，分布着 4234 副数千年前反映古代游牧民族的文化、生活和当时的经济、自然环境、社会风貌。山脊、沟谷旁布满了黑色玄武石，起伏蜿蜒，犹如长龙巨蟒，与山下的茫茫草原交相辉映，组成了一幅奇伟瑰丽的自然画卷。曼德拉山岩画就雕刻在这些光滑的玄武石上。曼德拉系蒙古语，意为“升起、兴旺、腾飞”。绵延几公里的曼德拉山曾经是羌、月氏、匈奴、鲜卑、回纥、党项、蒙古等北方少数民族的游牧地，他们在长期的生活劳作中，留下了这一幅幅神秘的符号，创造了灿烂的岩画文化。据岩画专家考证，岩画的制作时间，从原始社会晚期的新石器早期开始（以岩画中的鸵鸟、麋鹿形象为证），历经新石器时代的狩猎盛行时期和原始社会牧业萌芽时期，经历了夏、商、周、秦、汉、北魏、隋、唐、五代十国、宋、元、明、清，已经有 6000 多年的历史，对研究中国古代社会发展史、民族史、畜牧史、美术史以及民族迁徙等具有重要的学术价值。据专家考证岩画的色泽和水温水源资料推测，大约在几千年前，曼德拉山周围湖水环绕，是一个水草丰茂的地方。当时曾经有许多游牧、狩猎民族在这里繁衍生息。这满山岩石上留下的精湛生动的艺术图案，形象生动地记录了远古及近代阿拉善地区独特的历史文化和社会风貌。岩画题材之广泛，雕刻精湛、图案逼真、形象生动、古朴粗犷，内容之丰富，可与阴山岩画比美。几千幅优美动人的图像中数量最多、凿刻得最精美的莫如各种动物形象，如山羊、盘羊、岩羊、北山羊、骆驼、马、牛、驴、骡、大角鹿、狼、猎犬、虎、豹、狐狸、龟及飞禽等。除此之外，那些展示大型围猎、狩猎、列骑、征战、弓箭、搏斗、出行、放牧、村落、男女交媾、西夏文字、宗教活动、图腾等的画面也很精彩。这些作品刻制手法主要以凿刻、磨刻和线刻为主，像儿童笔下的形象画，既刻画其所见，又抒其所想，充满天真、稚拙的自然纯朴美，它达到了庄重中见活泼、方正中见变化的艺术效果。我国著名岩画研究专家盖山林将其誉为“美术世界的活化石”，堪称“亚洲第一、世界第二”。

雅布赖镇基本情况

地理位置

雅布赖镇（雅布赖一词由蒙语“雅巴赖”演变而来，意为“走”，雅布赖镇，因雅布赖山而得名）地处阿拉善盟西南缘。雅布赖镇驻地贡呼都格位于阿拉善右旗东南部，距旗府所在地额肯呼都格镇109公里。地理座标为东经101°52′---103°33′，北纬39°08′---40°18′，东靠孟根布拉格苏木，南与甘肃省民勤县相连，西与旗府所在地额肯呼都格镇接壤。北隔巴丹吉林沙漠与阿腾敖包镇相望。雅布赖镇于1999年9月，由原莎日台苏木、雅布赖苏木、雅布赖镇合并而成。集工业、牧业、农业及第三产业为一体的新型集镇。

自然条件

【 地形地貌 】地形呈西高东低，平均海拔 1585米 左右。地貌有沙漠戈壁、山地、沙漠丘陵、湖盆、滩涂等 ,土壤大多为砂砾土、灰漠土,在湖盆地有盐碱土。西北有著名的巴丹吉林沙漠，东南与腾格里沙漠相连，中部有雅布赖山横贯全境，西南部为低山、沙漠丘陵。土地总面积 11717.6平方公里,其中天然草场总面积7028.4平方公里,可利用草场面积6565.4平方公里,占草场总面积的56%。山地面积2300平方公里，占总面积的19.6%；内有著名的巴丹吉林沙漠，沙漠面积达4689.2平方公里，占总面积的40%。高原滩地和戈壁4728.4平方公里，占总面积的40.3%。

【 气 候 】雅布赖镇地处内陆高原，属温带荒漠干旱区，为典型的干燥大陆性气候。四季分明，平均气温 9.6℃，1月平均气温-9.2℃，7月平均气温 25.8℃。无霜期 211天，年平均降水量 84毫米，年平均蒸发量 3225.7毫米，年均日照时数 263小时，年均大风35天。光、热、风能资源丰富，开发前景广阔。水资源贫乏，无长年性河流，地表缺水，水位较深。

行政区划

【 矿产资源 】雅布赖镇矿产资源丰富，土特产品品种繁多。主要有：盐、芒硝、铁、铜、白云岩等矿产资源。雅布赖盐湖资源保护区面积 160平方公里，其中盐湖面积22.6平方公里，海拔 1230米，探明盐储量 4979万吨，芒硝1600万吨，氯化钾5.1万吨，氯化镁30万吨，原盐的氯化钠含量97%；盐层平均厚度 2.71米。中泉子硝湖可采面积 14平方公里，有效开采储量1095万吨，同储工业盐200万吨。此外，铁、铜、白云岩等矿产资源正在进一步勘探之中。