第一篇：构建和谐西藏旅游发展的法制保障探讨

构建和谐西藏旅游发展的法制保障探讨

郑 佳 丽1 张 世 聪

2（西藏民族学院政法学院，陕西咸阳712082）

摘要：西藏旅游资源得天独厚，后发优势强劲。自202_年，西藏提出“实施特色追赶战略，大力发展旅游业”，确立旅游业作为全区重点培育的支柱产业的首要地位之后，发展规模日益壮大，已初步形成较为完备的旅游产业经济体系。笔者从法学视角着手，在树立“依法治旅”理念；抓紧制定实施《民族区域自治法》的地方性法规、规章及条例；加大西藏旅游管理条例的实施力度；普及法律知识，提高全民法制意识等方面进行探讨，旨在推动西藏旅游又好又快发展，大力促进和谐西藏、和谐社会的构建。关键词：和谐西藏；旅游；法制保障

西藏自治区（以下简称西藏）旅游资源得天独厚，境内高山巍峨，湖泊星罗棋布，自然风光雄伟壮丽，民俗风情古朴浓郁。世界第一大高峰—珠穆朗玛峰，世界第一大高原湖泊—纳木错神湖，世界第一大峡谷—雅鲁藏布江大峡谷等旅游景观，倍受世人青睐。但由于区位特殊及发展经济等因素，西藏出现了不同程度的生态环境损坏问题。一些不合理的经济开发和建设严重破坏了地区的生态系统，导致部分旅游资源利用率较低。因此，[1]西藏党委和政府必须按照中央第五次西藏工作座谈会提出的“做大做强做精特色旅游业”的发展要求，以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）赋予的民族立法权为根据，着力加强民族法制建设，为西藏旅游又好又快发展，为构建和谐西藏、和谐社会保驾护航。1加强民族法制建设，树立“依法治旅”理念

“依法治旅”的概念在学术界尚未有统一的界定。笔者认为，“依法治旅”就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理旅游事务、管理旅游文化事业、维护旅游市场秩序，保证旅游各项工作都依法进行的一种基本方略。其核心是建设法治化的旅游管理机制。其关键是依法行政。

对西藏来说，“依法治旅”既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。随着全面建设小康社会、构建和谐社会、和谐西藏等战略的实施，“依法治国、依法治区”理念的不断深入，西藏旅游的全方位发展面临着一个重大的发展机遇期。在此关键时刻，西藏党委和政府应根据全区旅游发展的实际情况，从全区发展战略的重要位置上着手，充分行使民族自作者简介：郑佳丽（1982—），女，汉族，重庆潼南人，硕士研究生，主要研究方向为民族地区经济

与法制建设。

张世聪（1981—），男，汉族，山东莱阳人，硕士研究生，主要研究方向为西部民族区域经济发展。

治立法权，进一步挖掘民族法制建设的根本特性。以“旅游经济”为切入点，尽快树立“依法治旅”理念，积极推进“依法治旅”进程。不断完善旅游法规，深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和《西藏自治区文物保护条例》，转变和完善政府管理职能；积极推动地方综合性旅游法规建设，抓好“中国级旅游卫星账户”的研究建立；鼓励有条件的地区（市）建立旅游卫星账户，强化旅游统计职能。着力完善西藏旅游标准化体系，加紧制定生态旅游、乡村旅游、民俗旅游、西藏旅游度假区等旅游产品的标准；研究制定自驾车、滑雪、温泉旅游等专项旅游的标准。努力构建“西藏绿色饭店、酒店、汽车旅馆和旅游电子商务的综合评价体系，充分发挥民族法制的各项功能。从而促进西藏旅游发展再上新台阶！

2抓紧制定实施《民族区域自治法》的地方性法规、规章

《民族区域自治法》是中国共产党运用马列主义民族理论解决我国民族问题和实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。是以1984年5月全国人大制定的《民族区域自治法》的颁布为标志的。自实施以来，对西藏的经济、政治、文化、旅游等事业的发展具有重要的法制保障作用。在和谐西藏的构建过程中，对西藏的民族自治自主权利、西藏的社会稳定、区域稳定、边防稳定等方面具有重大的推动作用。

202_年5月实施的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第34条规定“自治区人民政府在职权范围内，根据本规定制订具体办法，并将执行情况向国务院报告”，对加强《民族区域自治法》的贯彻实施作出了一系列重要的规定，为自治区出台实施《民族区域自治法》的具体法规、规章奠定了坚实基础。[2]西藏党委和政府虽然在完善与《民族区域自治法》相配套的法规和规章的过程中，对《民族区域自治法》作了相应的修改，在一定程度上，促使相关规定更加符合各个少数民族区域地方的发展要求。但可操作性不强，相关配套的法规、规章仍旧缺乏。迄今为止，全国五大自治区的行列内还没有出台实施有关《民族区域自治法》的任何法规，更没有较完整的关于旅游发展的一系列法规和规章。

因此，笔者认为，在党的十七大提出“深入推进西部大开发战略”的思想之中，必须以《宪法》和《民族区域自治法》为依据，结合西藏旅游发展的实际情况，抓紧制定和完善以《民族区域自治法》为主导的关于西藏旅游建设和发展的一系列法规和规章。

3努力制定实施自治条例

西藏自治条例是由西藏人民代表大会根据宪法和法律规定的基本原则，按照西藏的经济、政治、文化的特点制定，报经全国人民代表大会常务委员会批准，调整西藏内部民族关系及西藏与上级国家机关关系的综合性自治法规。为了保护和合理开发利用西藏旅游资源，保障国内外旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合西藏实际，努力制定实施西藏自治条例。

自1965年以来，西藏人民代表大会及其常务委员会共制定了230多件地方性法规和单行条例，内容涉及政治、经济、文化、教育等各个领域，其中关于旅游建设和发展的，包括《西藏自治区旅游管理条例》、《西藏自治区文物保护管理条例》、《西藏自治区环境保护条例》、《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》等条例。然而，由于种种原因，西藏自治条例尚未出台，至于自治条例中涉及的旅游产业方面的法律内容就更无从谈起。这对西藏旅游建设与发展具有一定的制约作用，使其无法纳入民族法制化的轨道上来。当务之急，为了确保西藏旅游又好又快发展，就必须制定实施西藏自治条例。西藏人民代表大会作为自治条例的制定者和起草者，必须通过长期的起草实践，积累丰富经验，在逐步完善旅游管理体制的基础上，以小见大，以点带面，实地调研，努力解决全区旅游建设和发展中出现的各种矛盾。找准切入点，量体裁衣，积极协调好各方面的利益关系。从而，为自治条例的出台实施打下坚实的基础。

4积极完善单行条例，加大西藏旅游管理条例的实施力度

单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第六十六条第二款对单行条例的立法权限作了特别规定，即可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律和行政法规的基本原则，不得对《宪法》和《民族区域自治法》的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。西藏单行条例是在西藏自治条例的基础上，把自治区条例具体化的单行法规。根据宪法规定,西藏的自治机关依法行使省级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权,根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。西藏人民代表大会既享有普通省级行政区制定地方法规的权力，又享有依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例的权力。

自西藏七届人大四次会议审议通过《西藏自治区立法条例》以来，已初步形成了自己的立法特色和机制，使西藏地方立法工作进一步走上制度化、规范化轨道。在此期间，已经实

施了《西藏自治区信访条例》、《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》、《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》、《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定（试行）》、《西藏自治区国外藏胞回国探亲管理暂行规定》等单行条例。但是有关旅游产业方面的单行条例数量较少。当前，只有《西藏自治区旅游管理条例》、《西藏自治区文物保护管理条例》、《西藏自治区环境保护条例》、《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》等单行条例，这远远不能满足西藏旅游产业建设和发展的迫切要求。

为了合理有效的开发旅游资源，促使西藏旅游又好又快发展，西藏应坚持“依法治旅”理念，积极完善与旅游经济方面相匹配的单行条例。如果有的单行条例不适应实际情况，而这种情况又很普遍，那么，最切实可行的方法就是西藏根据《宪法》、《立法法》和《民族区域自治法》的相关规定，充分运用宪法和法律赋予自治或变通的权利，结合本区旅游发展的实际情况，对单行条例经过法定机关批准，进行必要的变通或补充。标本兼治，一切从实际出发，真正为西藏旅游资源开发提供强有力的法制保障！

5深入开展普法教育，加大民族地区旅游法制实施、监督的力度

市场经济是一种法制经济。旅游经济的发展是市场经济的重要组成部分。西藏旅游发展离不开民族法制的强力保障。随着青藏铁路的通车运营，西藏旅游发展强劲，巨大的旅游客流的到来让西藏旅游经历了很长时间的慌乱，住宿随意涨价、旅行社无序竞争等内地旅游市场的顽疾也传染到了雪域高原，给西藏经济的整体性发展带来了诸多障碍和不利因素。虽然我国法制环境随着时代的发展在不断完善，西藏各种司法部门不断健全。但是，由于监督工作环节薄弱，导致民族法规、规章的效力降低。因此，要加快西藏旅游又好又快发展，就必须进一步加大《民族区域自治法》的实施和监督力度。

首先，深入开展普法教育，普及民族法制知识，提高民族法律意识。西藏党委和政府应按照中央第五次西藏工作座谈会的发展要求，树立“依法治旅”理念，不断完善旅游法规和加强旅游设施标准化建设。针对西藏一些干部和群众的旅游法制意识淡薄，法制观念薄弱等问题，深入开展普法教育，让广大干部、职工、农牧民群众学习或了解国家和自治区内有关旅游方面的法律法规，不断强化法律关系中各个旅游主体的法律意识。充分发挥广大人民群众的主人翁精神，模范地遵守法律，大胆行使自己的权利，积极履行自己的法定义务。

在加强民族法制建设的前提下，还可以全面普及各个民族地区关于旅游方面的法制知识，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种传播媒体和信息工具，深入持久地进行法制宣

传和旅游法制知识教育。多维度增强全区领导干部、群众和广大旅游者的旅游法制观念意识，真正达到提高用法、守法、护法的能力。

其次，加大民族地区旅游法制实施、监督的力度。我国进入了改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新要求。加强法律监督不仅是发展社会主义民主政治，实施依法治国基本方略的重要内容，而且是我们做好改革发展稳定各项工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求”。[3]为了深入贯彻这一精神，西藏应该抓紧制订下发相关的《检查方案》，督促各地区旅游质监部门加强对所辖旅游企业的监督检查力度。西藏旅游质监部门应该紧紧围绕“深化整顿旅游市场”这条主线，立足区情，与时俱进，全力强化整顿和规范旅游市场经营行为。以规范导游执法为突破口，加大执法力度。着重对星级宾馆（饭店）、旅游景区（点）和旅游商场等相关旅游服务单位，采取定期与不定期的方式进行专项检查；不定时出动相应的质监人员，对旅游车辆、旅游团队、导游人员、旅游购物场所等进行严格检查；加大对旅游市场的整治，规范旅游经营行为；进一步强化旅游行业管理，充分发挥旅游行业协会的自律作用；积极采取切实可行的措施，有效打击西藏旅游业的违规、违法经营行为。加大优化全区旅游经营环境和消费环境的力度，尽力减少旅游投诉，强力净化旅游市场环境。充分发挥《民族区域自治法》地方法规，规章、自治条例、单行条例及有关旅游方面的管理条例的作用。真正为西藏旅游的发展与和谐西藏、和谐社会的构建提供有力的法制保障。

参考文献

[1]中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会[R].202_—01—18.[2]朱玉福、张作江.构建和谐西藏的民族法制保障探讨[J].西藏民族学院学报，202_(3).[3]胡锦涛就制定人民代表大会常务委员会监督法听出意见[N].人民日报，202_—08—28.Discussions on the Legal Guarantee of Tourism Development in

Constructing a Harmonious Tibet

Zheng JialiZhang Shicong

(School of Politics and Law，Tibet Nationalities Institute，Xianyang，Shanxi712082)Abstract：Tourism resources in Tibet are unique and have a strong advantage to develop.The development scale has been getting stronger day by day and the tourism in Tibet has formed a tentative perfect tourism industrial economic setup since 202_, when Tibet put forward to

implementing pursuing characteristic strategy and devoting major efforts to developing tourism and established tourism as chief in key cultivated mainstay industries.I have approached form different aspects—establishing ideas of administering tourism according to the law;making and enforcing local rules, regulations and ordinances of the “Regional Ethnic Autonomy”;strengthening efforts to carry out rules of the management of the tourism in Tibet;spreading legal knowledge and improving legal consciousness of the entire people—aiming to promote the sound and rapid development of the tourism in Tibet and to help building a harmonious Tibet and a harmonious society, from the law perspective.Key words：harmonious Tibet；tourism；legal guarantee

第二篇：西藏旅游发展情况

西藏旅游发展情况

西藏自治区旅游局副局长 邓珠 The Development of Tourism in Tibet Dengzhu, Vice Director of the Tourism Bureau of Tibet Autonomous Region 西藏旅游业自上世纪80年代起步以来，从小到大，率先在西藏各产业中实现了跨越式发展，已成为促进西藏转变发展方式的动力产业，成为推进西藏经济结构升级优化的优势产业，成为推动西藏经济跨越式发展的支柱产业。

Since its outset in the 1980s, the tourism of Tibet has developed from small to large, taking the initiate of a leap development among all industries in Tibet.Now it has become an impetus industry for Tibet to change its development model, an advantageous industry to boost the upgrading and optimization of economic structure in Tibet, and a backbone industry to motivate the leap development of Tibetan economy.一、西藏旅游资源开发建设情况

1.The Development and Construction of Tourist Resources in Tibet 目前，西藏已有国家4A级旅游景区8个（布达拉宫、大昭寺、罗布林卡、西藏博物馆、扎什伦布寺、巴松错、珠穆朗玛峰、桑耶寺），3A级旅游景区2个（娘热度假村、敏珠林寺），2A级景区3个（然乌湖旅游景区、孜珠寺、岗坚寺），1A级旅游景区2个（热堆寺卓玛拉康、色乌沟寺）；有国家级自然保护区6个（珠穆朗玛自热保护区、羌塘自热保护区、察隅慈巴沟自然保护区、色林错自然保护区，雅江中游河谷自然保护区、雅鲁藏布大峡谷自然保护区），国家地质公园2个（易贡国家地质公园、扎达土林国家地质公园）；中国优秀旅游城市一座(拉萨市)，可供旅游者游览的景点297处，形成了以拉萨为中心，辐射西藏的旅游资源开发利用格局，为发展观光旅游、民俗旅游、生态旅游以及徒步、探险、朝圣等专项旅游奠定了坚实的基础。旅游客源市场也由发展之初单一接待外宾型发展到今天集入境、出境、国内三大市场为一体的旅游客源体系。

At present, there are in Tibet 8 national 4 As level tourist scenic areas(the Potala Palace, the Jokhang Monastery, the Norbulingka Garden, the Tibet Museum, the Tashilhunpo Monastery, the Pagsum Co Lake, the Qomolangma Peak, and the Samye Monastery), two 3 As tourist scenic areas(the Nyangrain Holiday Village and the Mindroling Monastery), three 2 As tourist scenic areas(the Rawok Co National Forest Park, the Zezhol Monastery and the Kang Gyan monastery), and two one As tourist scenic areas(the Drolma Lhakhang part of the Rato Monastery, and the Sewugou Monastery).In addition, there are 6 national natural reserves(the Qomolangma National Nature Preserve, the Chang Tang Nature Reserve, the Cibagou Nature Reserve in Zayu County, the Siling Co National Nature Reserve, Yarlung Zangbo River Middle Reaches Black-necked Crane Nature Reserve, and the Yarlung Zangbo Grand Canyon National Nature Reserve), two national geological parks(the Yiong National Geopark and the Zanda Clay Forest National Geopark).What is more, Lhasa is a famous tourist city of China, where there are as many as 297 tourist scenic sites.All the afore-mentioned scenic areas have formed a network centered on Lhasa and extending all over Tibet, and they have laid a reliable foundation for the development of sightseeing tours, folk customs tours and ecological tours, as well as of special tours such as pedestrian tours, exploration and pilgrimages.And its tourist resources have also developed from the simple reception of foreign visitors at the outset to a comprehensive one of tourists who enter and leave China or travel around in China.二、旅游产业规模

2.The Scale of Tourist Industry

截止202_年，西藏拥有各类旅游企业1430家，其中，国际国内旅行社80家，星级饭店（宾馆）142家，各类旅游豪华汽车2745辆，全行业固定资产超过50亿元。在西藏，旅游直接从业人员2.84万人，间接从业人员14.2万人，其中，藏族从业人员占62.8%，汉族和其他少数民族从业人员占37.2%，建立起了一支以藏族为主体的旅游从业队伍。发展旅游业已成为许多地方加快发展的成功之路，成为了西藏广大农牧民增收的重要途径。目前西藏从事旅游的农牧民达到4664户，34979人，旅游收入达到6094万元，户均收入达13066元，人均现金收入达到1742元，一大批农牧民吃上了旅游饭，走上了致富路。

Up to 202_, there have been 1,430 various tourist enterprises in Tibet, of which are 80 international and domestic traveling agencies and 142 star-level hotels, with 2,745 luxurious tourist vehicles and more than five billion RMB fixed assets in the whole industry.In Tibet, people directly engaged in tourist industry number 28,400, and those indirectly in tourist industry 142,000.Among these members, Tibetan people amount to 62.8%, and people of Han and other minority ethnic groups 37.2%.So, a tourist service team with Tibetan people as a mainstay has been established.Now, to develop tourist industry has become a way to successfully speed development in many places, and an important means for the many peasants and herdsmen in Tibet to increase their incomes.At present, there have been as many as 4,664 peasant and herdsman households and 34,979 people engaged in tourist services in Tibet, and the incomes from tourism have reached 60.94 million RMB, with household incomes averaging 13,066 RMB, and per capita incomes in cash 1,742 RMB.A large group of peasants and herdsmen have been making a living and even become rich thanks to the development of tourism.三、旅游经济发展态势

3.The Trend of Tourist Economy 1980年到202_年，西藏旅游累计收入188.98亿元，旅游收入增幅高于西藏生产总值增幅23%，仅“十五”期间旅游总收入就比西藏“六五”期间国民生产总值还要多。特别是自202_年青藏铁路通车以来，使旅游产业规模迅速扩大，增长速度强势攀升，发展质量显著提高。据统计，202_年接待中外游客达到创记录的402万人次，旅游总收入增长到48.5亿元，占西藏生产总值的14.2%，基本确立了旅游业在国民经济中的支柱产业地位。

From 1980 to 202_, the tourist revenues in Tibet added up to 18.898 billion RMB, with the tourist income increase 23% higher than that of the gross production in Tibet;the total revenues from tourism only during the 10th Five-year Plan period exceeded the gross production during the 6th Five-year Planning period in Tibet.Especially after the Qinghai-Tibet Railway was open to traffic in 202_, the tourist industry has been enlarged rapidly, its growth has been accelerated vigorously, and its quality has been improved obviously.According to statistics, 202_ witnessed a 4.02 million person/times tourist reception for travelers both from at home and abroad, which created a new record in the development of Tibetan tourism;and the total revenues from tourism increased up to 4.85 billion RMB in the same year, covering 14.2% of gross production in Tibet.Tourism has essentially established its mainstay industrial position in the economy of Tibet.四、近两年发展情况

4.The Development during Recent Two Years 202_年西藏旅游业受拉萨“3.14”严重暴力事件的影响，以及 “汶川大地震”、全球金融危机等多重因素影响，旅游发展遭受重创，旅游经济增长放缓。在危机和挫折面前，西藏旅游业在政府的大力扶持下，积极应对，奋发有为，积极推动西藏旅游的恢复和发展。全年仍实现接待旅游者215万人次，旅游总收入22.4亿元。

The tourism in Tibet underwent heavy blows in 202_ due to many factors, including the serious

violent event in Lhasa, the Wenchuan Earthquake and the global financial crisis;consequently, the development of tourism and the growth of tourist economy are thus slowed down.In the face of crises and setbacks, the Tibetan tourism, with a great support from the governments, actively coped with these difficulties and boosted the restoration and development of Tibetan tourism.It received 2.15 million person/times travelers and earned 2.24 billion RMB in total in the same year.今年1—8月份，西藏已累计接待海内外旅游者409万人次，比上年同期增长248.1%；实现旅游总收入32.3亿元，比上年同期增长168.2%。其中，仅7月份，西藏接待海内外旅游者121.6万人次，比去年同月增长2.3倍；实现旅游总收入10.9亿元，比去年同月增加1.9倍，刷新了西藏旅游发展历史上单月接待旅游者及总收入的最高记录。

From January to August this year, Tibet received 4.09 million person/times travelers both from at home and abroad in total, 248.1% more than those during the same period last year;and the revenues from tourism totaled 3.23 billion RMB, 168.2% more than those during the same period last year.Only in July, in particular, tourists both from at home and abroad totaled 1,216,000 person/times, 2.3 times more than those in the same month last year;and total revenues from tourism numbered 1.09 billion RMB, 1.9 times more than the same month last year.It has broken the highest record of tourist amounts and total revenues in a single month in the history of Tibet tourism.五、下一步发展计划

5.A Plan for Further Development 未来旅游业的发展将以政府投入为主，发挥市场配置资源的基础性作用，全力推进旅游基础设施和配套设施建设；完善体制、优化环境、培养队伍，确保在旅游设施管理与服务水平等方面有实质性提升，实现从旅游资源优势向旅游产品优势的跨越，把西藏建设成享誉海内外的精品旅游胜地。

The future development of Tibet tourism will mainly come from the governments.Meanwhile, the market will play its basic role of configuring resources, and the whole industry will exert itself to boost tourist infrastructure and supplementary facility construction.The system will be improved, the environment will be optimized, and related talents will be trained.With all these done, it will guarantee an essential improvement in the management of tourist facilities and services, and realize a stride from advantageous tourist resources to superior tourist products, building Tibet into a quintessence [kwɪnˈtɛsəns tourist resort famous both at home and abroad.到202_年，西藏接待国内外游客要争取达到600万人次，旅游总收入达到60亿元，相当于西藏生产总值的12%以上，旅游经济就业总人数达到18万人。到202_年，接待国内外游客达到900万人次，旅游总收入116亿元，相当于西藏生产总值的15%以上，旅游经济就业总人数达到30万人。

Tibet aims at receiving 6 million person/times domestic and foreign visitors in 202_, with its tourist revenues reaching 6 billion RMB, and numbering more than 12% of the gross production of Tibet in the same year;and the total employment in tourist economy is expected to reach 180,000.By 202_, the tourists both at home and from overseas will reach 9 million person/times, with its tourist revenues amounting up to 11.6 billion RMB, equivalent to more than 15% of the gross production of Tibet, and the employment in tourist economy will total 300,000.西藏将紧紧抓住机遇，以深厚的文化、精优的产品、优质的服务，打造“世界屋脊、神奇西藏”旅游主题形象。

Tibet will make full use of the opportunities to build such a tourist subject as “the World Roof in

the Wonderful Tibet” with its profound culture, quintessence products and quality services.

第三篇：发展旅游经济构建和谐丹江

大力发展旅游经济促进人与自然和谐共处

在我市经济中，旅游经济是后起之秀，是新的经济增长极，也是市委、市政府着力培育的支柱产业之一。因此，发展旅游经济，壮大旅游经济，既是发展我市物质文明的一个重要内容，又是保护一江清水，促进人与自然和谐的现实需要。

近几年，我市坚决贯彻省委、省政府“一江两山”的旅游发展战略，把旅游业列为全市重点发展的支柱产业来抓。202_年，全市共接待旅游者165.81万人次，实现旅游收入4.15亿元人民币，接待人数和旅游收入同比增长11.9%和13.6%。据202_年统计显示，全市完成地区生产总值480067万元，比上年增长9.1％。其中：第一产业完成增加值60493万元，增长6.3％；第二产业完成增加值221262万元，增长6.4％；第三产业完成增加值198312万元，增长13.0 ％，旅游产业除武当山外，旅游收入只占第三产业的9.8%，这个数据说明，我们的旅游业发展还不太理想，贡献率还较低。

一、发展我市旅游经济的重要意义

就旅游活动性质来看，旅游活动是一项文化活动，经营的是文化产业。领略旅游文化给人一种深远、悠然、古朴、超脱、释怀、陶醉、激进等感觉，使人热爱大自然、热爱生命，并不断地创新和体验人的价值。因此，旅游文化是先进文化，是以人为本的文化。在发展中把旅游文化与其他先进文化融合起来，形成和谐文化，这样，有利于整合社会力量，调解社会矛盾，促进和谐社会建设。

人与自然和谐既是人类追求的理想目标，也是和谐社会赖以发展的生存条件。从旅游行业的本质上来说，要求营造适宜人休闲的自然环境和人文文化环境是先决条件，我们发展的旅游是一项高尚的文明活动，是人类亲近自然、热爱自然的体现，是人类休闲和放松的需要，它首先就满足这环境要求。因此，发展旅游经济体现的就是人与自然协同进化与和谐发展，是构建人与自然和谐发展的重要内容。

二、我市发展旅游经济的优劣势

我市属亚热带半湿润季风气候区，由于秦岭山脉的屏障作用，加之丹江口水库的水库及垂直地貌的影响，构成了我市优越的山区域性小气候。基本特点是“四季分明、光照充足、热量丰富、雨热同季，无霜期长，相对湿度大”等。这座城市地理位置特殊，具有现代化大工业移民特色、东西文化的交流，在这里融合升华，使这座年轻的城市充满了生机与活力。其优势和条件：

1、特殊的地理位置；

2、独特的气候资源；

3、丰富的旅游资源；

4、较多的工业资源；

5、深厚的文化资源；

6、良好的人文环境优势；

7、具备管理机构及接待国内外游客的条件。

其劣势在于：1发展旅游业的意识不强，宣传、促销力度上做得不够。

2、旅游业管理机制不健全，体制创新不足。

3、基础设施建设相对落后，交通路道、景点以及吃、住、行、游、购、娱配套设施不完善。

4、资金紧缺，后续投入不够。

5、旅游从业者的素质参差不齐，管理水平不高，缺乏专业人才。

三、发展旅游经济、促进人与自然和谐共处的思路及措施

思路：我们应立足于我市市情，抓住创建中国优秀旅游城市的契机，提高全市人民对旅游业的认识，树立绿色责任意识，确立人与自然和谐共生的价值观，既要通过持续的经济发展满足人类的需要，又要维护人类的生存和发展所需要的自然资源基础。体现在城市必须走绿色工业、绿色农业、绿色消费、绿色环保、绿色旅游这样一种绿色发展之路，为发展绿色文明、构建和谐社会打下基础。

措施：首先，积极打造服务型政府，有效发挥政府的宏观调控作用，引导主管部门逐步健全、完善经营旅游业的运行和管理机制，完善旅游与生态建设、环保的管理机制，进一步规范旅游市场新秩序，不断推进旅游事业与生态建设、环境保护的协调发展，形成政府调控、市场引导、公众参与的旅游业和生态建设、环保的长效机制。

其次，政府部门应不断进行绿色改革，注重环保选择，从企业的项目审批到验收实施绿色战略，确立减少二氧化碳排放量控制指标，确立交通部门炭化物排放量指标，确立机动车铅排放量控制指标，实行二氧化碳排放税和其他气体污染。并不断加强环境建设，科学处理工业生产中排放的废气、废物、生活垃圾等问题，继续实施天保工程，提倡简朴生活，净化空气，节约能源，为发展旅游业营造绿色和谐。

再次，强化人大立法监督、政协民主监督作用，建立和完善环境资源保护、生态安全等方面的法律，形成新的制度形态，使环境问题进入政治结构和政治运作过程中，使环境保护制度化，并以法律和制度的方式调控和协调经济社会发展与环境、生态保护的关系，逐步建立生态环保型、节约型社会，实现人与自然关系的协调。

第四，统筹规划旅游项目，加大软硬件基础设施建设，协调服务管理，营造和谐花城。

第五，把发展旅游文化与创建学习型社会有机结合起来，有效提高公民的文化素质。

第六，普及生态旅游宣传和环保教育，积极探索生态——绿色文化旅游的开发方式。政府统一规划和严格保护的前提下，引导社会部门、个人力量进入旅游业，大胆把旅游业发展的各服务领域推向市场，实现自主发展，自负盈亏，并以资产为纽带，组建跨行业、跨景区、跨所有制的大型旅游业企业联合体，实现生态绿色旅游品牌化扩张、集体化管理和网络化经营，走旅游国际化之路。

第七，积极发挥资源优势，挖掘绿色旅游文化资源（包括历史、工业、农业、地域等文化），把它与周边文化相衔接，形成文化旅游气候。

四、发展旅游经济、实现人与自然和谐发展应处理好几个关系

攀枝花旅游经济还处在发展初期，还需要通过科学的管理来规范和促进。客观现实要求我们必须遵循科学发展观，走可持续发展之路，正确处理好几个关系：

第一，正确处理好旅游经济发展与人口素质的关系。控制人口数量，提高人口素质，使人口素质与旅游经济发展相和谐。当前，认真实施计划生育和义务教育，提高生活质量，提高文化水平，才能提高人口素质，才能为发展旅游业提供人才保障，才能营造和谐的旅游文化环境。

第二，正确处理开发生态旅游与资源、环境保护的关系，积极强调绿色责任。应坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，强化人们的环抱意

识，合理利用资源，使旅游经济发展与生态环境形成良性循环发展的轨道，为发展和谐社会营造良好的自然环境，第三，发展旅游经济应体现人本理念。一切政策、规划、设计、措施都要从人“性”出发，体现人的现在、将来的需求和愿望，提高人们对未来的预期。这样，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人与社会的全面发展，保持人与自然的和谐关系，推动社会不断进步。

第四，在发展旅游经济中，逐步完善和改进社会管理，运用第三产业大量需求就业人员的实际，强化劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业政策环境，解决好下岗职工再就业以及青年待业问题，解决城乡低收入群体的生活问题，构筑维护与保障弱势群体的合法利益，积极消除不和谐因素，努力促进社会的和谐发展。

第四篇：构建和谐劳动关系保障企业跨越发展

构建和谐劳动关系

保障企业跨越发展

蓝特集团有限公司

蓝特集团有限公司是我省一家以农产品和建材家居产品市场交易物流配送为主导产业的大型商贸流通企业。总资产20亿元，现有员工420人，市场从业人员3.5万人。所属蓝特商贸城是国家重点商品市场、两湖绿谷农产品交易物流中心是全国“双百市场工程”、农业部定点市场和中国物流实验基地。

构建和谐劳动关系，是企业转变发展方式的重要基础，是企业跨越发展的必由之路。多年来，我们坚持以人为本理念，将员工放心上，视员工为亲人、让员工当主人、助员工成能人，努力构建和谐劳动关系，实现了“最佳雇主公司”和“员工最感幸福公司”的统一，保障了企业跨越发展。202_年，市场农产品交易额达180亿元，跃居全省农产品批发市场首位，今年将突破220亿元。202_年至202_年，上缴税收1、7亿元，年均上缴4300万元，今年将超过6000万元，成为当地最重要

22.2%，其中一线员工工资增幅高于平均增幅5.2个百分点。在社会保障上，除了坚持全员“五险两金”制度，还为员工购买商业意外伤害险和女性安康团体险，增强对员工的社会保障度。

坚持日常关爱与特困帮扶同行，提升员工生活幸福感。我们对全体员工郑重承诺，绝不让一个员工及家人因缺钱而不能就医、不能供子女上学、不能维持正常生活。高小菊是蓝特的一名普通清洁工。1997年，未满10岁的儿子遭遇车祸，肇事司机逃逸。202_年、202_年，身患糖尿病的爱人，又接连两次遭遇车祸住院治疗。在一次又一次厄运面前，高小菊几乎绝望。这时，公司伸出援手，先后给她发放救助、扶助金3万多元，其儿子除得到5000元助学金外，公司还承担起上学的全部学费。受此事启发，公司建立起董事长奖学、助学基金，用于奖励考上大学和重点高中的员工子女，资助家庭困难员工子女；建立特困帮扶基金，扶助困难员工家庭；建立员工健康基金，为员工提供体检、保健讲座和大病救治。公司每年拿出企业利润的3.5％建立以上四项基金，基金额度已达600万元，累计有300余人次受惠于3项基金，健康基金覆

让员工参与重大决策“把大关”。公司规定，企业重大决策未经职代会审议，不能付诸实施。每年我们召开1-2次职代会，对公司发展规划、重点投资项目、经营管理规章、员工权益维护等重大事项，进行讨论审议、形成决议；每半年召开一次企情通报会，对公司经营管理状况、财务进度指标、项目建设进展、员工收入福利等进行通报，并通过企务公开栏公布；成立企务公开监督小组，对职代会决议落实、企务公开情况进行监督；推行员工董事和员工监事制度，推选员工代表直接参与董事会决策和监事会工作，使企业决策更科学。

让员工建言献策“当高参”。公司推行合理化建议制度，建立创新奖励基金，组织员工围绕经营管理发展创新建言献策，并通过评审，对优秀合理化建议给予奖励。202_年，两湖绿谷农产品交易物流中心项目开工建设。由于该项目所在位置地势低洼，且鱼塘藕塘众多，平整地块时，需要清除外运的淤泥多、回填的土方量大。公司工程监理邹大毛建议，将清除的淤泥不予外运，留置施工现场翻晒后回填，可以大幅减少外运和回填工程量。此项合理化建议节约资金60多万元，并被评为荆州市职工“十佳百优”合理化建议奖。近几年，公司每年

助员工成能人。实行多层次培训，力求“人才辈出”。制定“套餐式”、“订餐式”、“自助餐式”三个层次的培训方案，组织员工根据公司需求与个人爱好参加基础培训和专长培训，培训费用全由公司设立的职工教育基金承担。员工学成后，实行能力、学历、职称与工资、职位直接挂钩。公司大学本科以上学历的员工中，56%是通过在职学习取得文凭的，还有90多名员工取得中高级职称。80后女生李婷婷中专毕业后加盟蓝特，起初从事市场管理员和办公室文员工作，在定向外培中坚持自学成才，硬是取得了大本文凭和人力资源管理师职称，现在正在攻读EMBA。由于工作出色，不久就入了党，202_年，她经过党员大会选举担任公司党委书记，还荣获了全国“三八”红旗手称号。实行多岗位锻炼，力争“人尽其才”。建立起优秀青年员工、中层干部和专业技术人员多岗位培养制度，将他们纳入后备人才库，定期选派、轮换到关键岗位或一线岗位锻炼才干、全面发展。实行多机制选人，力保“才尽其用”。坚持运用竞聘制、提名制、推荐制，从受表彰的一线员工、党员员工、大学生和曾在原单位担任干部的员工中选人。以上四种途

谷梦”就是通过投资建设中西部建材家居物流园和两湖绿谷农产品高新技术产业示范园，聚集两湖、给养中国、通汇天下，让天下农民笑起来；“小康梦”就是要在202_年实现员工人均收入过6万元、人均住房面积超50平方米的小康目标。我们将“三本文化”和两个梦想嵌入公司发展战略结构、生产经营环节、员工岗位职责中，让员工自觉践行。员工在践行中既能为社会创造价值，也会被社会高度认可，成为真正对社会有价值、有贡献的名人。

近年来，公司有5名员工获得国家级荣誉，有42名员工获得省、市、区级荣誉，还有12名员工分别当选省、市、区党代表、人大代表、政协委员等。来自重庆忠县的员工向世洪，是湖北县、市、区级首位农民工人大代表，并获得建功湖北十大农民工、全国优秀农民工和北京奥运火炬手等荣誉。建国60周年大庆，他以湖北农民工代表的身份，荣幸地应邀出席了国庆观礼。

和谐凝聚力量，和谐成就事业。我们将始终如一坚持把发展和谐劳动关系作为公司发展最重要的推动力量来抓，让广大员工的智慧和创造力竞相迸发，让企业和员工沐浴着和谐之光一起成长、共同跨越。

第五篇：着眼发展 构建和谐

着眼发展 构建和谐 推进政府各项工作实现新跨越 ——在县政府工作会议上的讲话

（根据录音整理）

陈 国 彬

（202_年4月21日）

一、抓落实必须统一思想

第一，要在落实县委经济工作会议及人大政协“两会”精神上统一思想。刚刚闭幕的县“两会”和前不久召开的县委经济工作会议，从落实科学发展观、全面建设小康社会的全局出发，提出了“农业抓精品、工业建园区、三产强服务、城建谋新区、民生造福祉、强县富民众”的总体工作思路，这为我县当前及今后一个时期经济社会发展指明了方向，也为我们开展政府工作提出了明确要求和具体遵循。政府全体成员要充分认识到这一思路对于促进全县发展的重大意义，把思想统一到县委的决策上来，体现到贯彻落实的具体实践中去，通过百倍千倍的艰苦努力，真正将县委绘就的宏伟蓝图变成肇州明天的美好现实。

第二，要在工作目标上统一思想。在此基础上，我们对今年政府工作进行了细化分解，确定了54件大事实事，明确了责任单位、责任人、完成时限等事项。也就是说，大家肩负的具体任务，都是立足于工作实际围绕发展目标提出并明确的，完成的好坏直接关系到全县总体目标能否顺利实现。政府的要求是，必须确保完成，力争突破，为“十二五”开好局、起好步，在这一点上，思想必须统一。

第三，要在保持良好工作状态上统一思想。经过多年发展的检验，政府广大干部职工体现出敢打硬仗、善打硬仗的精神风貌，想发展、盼发展、干事创业氛围更加浓厚。我们在发展上能够一年一个新台阶，各项事业快速进步，都得益于广大干部的奋发有为，实干进取。但我们也要看到，与一些发展基础较好的县份比，我们还有一定差距，要达到我们预定的发展目标，我们还要付出相当大的努力和汗水。因此在经济发展上，我们必须保持创新创优创造的工作状态，逐一破解前进道路上的难题；必须保持 扑下身子苦干实干的工作状态，确保完成工作任务；必须保持快节奏、高效率的工作状态，坚决达到预期目标。

所有这些，决定今年政府工作总的要求是：重执行、强落实、抓经济、惠民生、促和谐。我们要按照这一要求，坚定信心，振奋精神，以统一的思想、统一的意志和统一的行动，形成无坚不摧、攻坚克难的强大力量，全面完成今年的政府各项工作任务。

二、抓落实必须突出全年工作重点

在落实工作的过程中，必须明确重点，抓住关键，协调运作，有序推进，达到提纲挈领、牵发动身的工作效果。

第一，关于农业和农村工作。要紧紧围绕粮食产能、棚室经济、养殖基地建设、泥草房改造四项重点，抓好推进落实。具体要求是：

1.要依托项目建设实现粮食产能28亿斤的目标。提高粮食产能，关键是要改变“靠天吃饭”的局面，必须重点在加强基础设施建设方面下功夫，尤其是玉米膜下滴灌、农田水利设施建设和“引水”工程。今年玉米膜下滴灌任务较重，全县共35万亩，县财政将投入700万元，这项工作各乡镇、各相关部门要高度重视，做好群众的思想工作，使其在内心真正接受并付诸实际，从而达到既增产又增收的目的。农田水利设施建设，要抓住中央和省支持粮食产能建设、加大水利建设投资的机遇，积极对上争取项目和资金，实施好粮食高产创建、国家级牧区水利建设等项目。“引水”工程要积极运作，保持并加强与有关部门的协调和沟通，确保今年有实质性进展。

2.棚室生产要抓当前、想长远。今年市里给我县下达的棚室建设任务是1万栋，县里已经将具体任务分解到了各乡镇，大家要从优化产业结构、增加农民收入的角度出发，精心组织，抓好落实。一是要落实好投资主体。要完成好这项工作，最重要的就是落实好资金主体，投资主体落实了，建设、生产、销售等各个环节的主体也就明确了，推进落实也就有了抓手。各乡镇要根据本地的实际情况，灵活采取招商引资、成立专业合作社、引导农民自建、鼓励干部认购认领认租等多种方式推进。在这方面，要求就是乡镇和村委会不能作为投资主体，绝不能因为这项工作给乡村两级带来新的债务和后患。二是要合理编制建设规划。各乡镇要充分考虑棚室园区发展需要，合理规划大棚、看护房、交易 场所等设施的布局，在这方面，国土部门要主动参与，积极配合，多出主意，多想办法，为棚室经济发展多做贡献。三是要超前谋划生产经营。发展棚室经济的目的是转变生产经营方式、调整生产结构，促进农民增收，工作落实的好坏，最后看的不只是建设数量，最重要的是看生产情况、效益如何。因此，要在建设棚室的同时，预先考虑生产利用问题，研究落实生产计划，提早组织采购种苗，做好品牌宣传，确定销售方向，确保实现促进农民增收的目标。

3.养殖基地建设要高标准、建精品。总的任务就是每个乡镇建设1—2个养殖园区。一方面，要把握好发展方向。就是要围绕服务县内农畜产品加工企业，根据企业的原料标准和数量需求，重点抓好“一猪两牛三禽”养殖基地建设。要结合本地实际，发挥特色优势，不搞千篇一律。畜牧部门要抓紧与企业对接，深入下去开展调查研究，从完善企业与农户之间利益联结机制的角度着眼，立即着手研究生猪、肉牛等方面扶持政策，尽快报到县里，争取尽早制定出台。另一方面，要把握好建设标准。企业需要的是高质量的原料供应，要求基地建设必须高标准、规范化。同时，我们的用地指标有限，要求我们必须在有限的土地上制造出足够大的生产能力。因此我们建就要建够标准的、够规模的，确保实现规划设计高点化、建设标准精品化，从而破解我县养殖规模不大、标准不高和企业原料来源单

一、供应不足等问题，为企业提供优质、集中、稳定、安全的原料保障。

4.泥草房改造要发挥好引领作用。泥草房改造是新农村建设的重要内容，也是关键环节。要以100户以上示范引导区建设为切入点，实施好二井镇实现村撤屯并村等重点工作，要在政策方面加强引导，在舆论方面加强宣传，确保完成今年9500户改造任务。要以泥草房改造为牵动，搞好村镇建设规划，同步完善水、电、路、讯等配套设施。各相关部门要与各乡镇协调一致，将各项配套工程向示范引导区集中、向中心村镇集中，增强泥草房改造对新农村建设的引领作用。

第二，关于工业经济发展。重点就是园区建设、重点项目推进和招商引资。

1.园区建设要抓好规划和载体功能建设。在规划方面，杏山项目区，在发展农畜产品精深加工的基础上，要研究向绿色食品 产业和生物产业发展。在此区域，今年还要启动建设1平方公里的农业生物技术产业创新园，规划玉米生物产业园，相关部门要进一步细化完善规划和方案，尽早动工建设。丰乐、长山、永乐三个项目区要围绕自身发展定位，对项目区规划作进一步完善，尽快形成“一个中心、三点辐射”的园区发展新格局。在载体功能方面，今年杏山项目区农业生物科技产业园基础建设是重点，丰乐、长山两个园区建设也要跟进。各单位要抓紧设计，抓紧准备，5月份开工建设，10月份必须完工。园区绿化必须提前抓到位，林业部门要将今年的绿化任务向园区倾斜，重点是围绕杏山和丰乐两个项目区，造精品林、大块林。另外，杏山项目区要按照“优二进三”的发展要求，抓好金融商务区、生活居住区、辟建服务功能区、科教创新区的规划建设，全面提升园区载体功能和服务水平。

2.重点项目要全力推进。对于确定下来的重点项目，县工业攻坚指挥部要组织工信局、发改委、项目办、园区、环保局等部门，积极帮助企业跑省跑市办理各项手续和审批。要加快项目建设进度，抢抓工期进度、提高建设效率、保证工程质量，新建项目要早开工、早启动，续建项目要提前复工，并在10月中旬前建成投产，决不允许出现跨三年工程。同时，相关部门和乡镇要围绕绿色食品、生物、新能源、新型建材等战略新兴产业，谋划一批后续项目，这方面必须围绕特色资源，认真进行分析，谋划一批市场前景好、科技含量高、国家政策支持的好项目，为招商引资积蓄后劲。

3.招商引资要全面出击。我们专门的招商组织有县项目办、城镇四个招商组和12个乡镇招商分局，今年还将成立各大口综合部门招商办公室。下一步，城镇四个招商组要按照所划定区域，与企业主动对接。各乡镇和各大口综合部门也要把眼光放宽放远，面向全国，只要是适合在我县投资的国内知名企业，都要逐个进行联系拜访，要充分利用好老乡、亲情、同学、战友等多种关系，抢占位，抢先机，尽最大努力谋求引资成功。

第三，关于第三产业。重点是打造“三区”。

商贸核心区要重点推进鼎盛综合商贸中心建设，抓紧与国美电器、肯德基等大型连锁商业企业进行对接，争取尽快落户肇州。同时，工程靠近主街中心，相关部门要加强日常管理，在建设施 工过程中，不能妨碍交通秩序，不能影响车辆、行人安全，不能影响周边商铺经营，确保平稳推进建设。

特色旅游区要以推进青马湖、萨日湖和龙江工委遗址等旅游景区的绿化美化和基础设施建设为重点，做好全县旅游产业发展规划，多角度开发旅游资源，规划旅游景点，开辟旅游线路，还要积极争取上级政策和资金支持，使旅游业成为我县新的经济增长点。

文化创意产业区今年要重点做好青马湖文化产业创意园的策划和相关建设工作，结合组建青马湖文化传播公司，将“青马湖”这个文化品牌叫开叫响。今年，这三个区建设既要有形象进度，又要有实质进展。文化、旅游等产业对GDP的贡献要达到8000万元以上，确保占到1%。

第四，关于城乡建设与管理。要紧紧围绕“三优”文明城创建和“三城联创”工作要求，把城乡建设与管理提升到一个新的档次和水平。

1.重点工程建设的标准要高。无论是设计理念还是建设标准，都要高点站位，利于长远，力争把每个项目都建设成十几年、几十年不落后的精品工程、样板工程，坚决杜绝“遗憾”工程和“半拉子”工程。建设、城管等部门要调配好人力，精心组织，科学安排，搞好策划论证，在保证工程质量和施工安全的前提下，保证工程施工进度，确保各项重点工程能够按期推进、按时竣工。特别是“两厂”建设，要按照全市迎接国家环保模范城复检要求，必保按期高标准完工，绝不能拖全市的后腿。

2.城乡绿化建设的速度要快。绿化工作季节性强，我们必须利用有限时间，抢前抓早。城管和林业部门要进一步完善方案，督促乡镇对各自任务再细化、再分解、再落实。要把各个节点的设计做深、做细、做美，高起点、高标准开展春季绿化，力争把每一处绿化点、每一片林地都变成生态景观。要围绕主城区、公路两侧、公路沿线乡镇村屯、园区等重点部位，造精品林、大块林，目标就是必须消除主城区裸露地面，城乡重点部位全部实现绿化。

3.环境整治的力度要大。省市今年抓环境整治的力度特别大，要求也非常严格，市督查组经常组织明查暗访，定期通报，县里也成立了四个督查组，以暗访的形式，对包括乡镇村屯在内 的全县环境卫生情况进行了全面检查，并就发现的问题进行了督办，从目前的情况看，各地都在行动，问题正在逐步解决。下一步，要继续加大整治力度，城市主要街道垃圾必须达到日产日清、24小时保洁。要面对全县群众开展各种形式的宣传教育活动，提升卫生素质，营造全民讲卫生、全民共创优美环境的良好氛围，推动城乡环境面貌不断改观。要加大交通设施投入，城管部门要研究增加便民停车场。交警部门要建设完善隔离带、信号灯等各类交通设施，并加强城区主干道交通整治，对各类违章行为进行严管严罚，优化交通环境。统筹规范各类广告牌匾，提升格调档次，打造一批具有肇州特色的精品街路，使城市风貌更有品位、更有内涵。

4.城镇化试点工程的思路要新。既然是试点，就要敢闯敢试。朝阳沟和兴城作为全县城镇化试点工程的试点镇，总的原则是要按照“一年抓推进、两年见成效、三年大变样”的总体要求，体现特色，突出内涵，形成左右配套、上下衔接、管理有序、层次分明的规划建设体系。同时，要开动脑筋，集思广益，最大限度地解放思想，实现发展思路创新化、建设工程精品化、优势发挥最大化，为全县推进城镇化进程探索路子、总结经验、树立样板。

第五，关于民生工作。落实市里富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安十大民生工程，为百姓谋福祉，促进社会和谐。

1.要围绕群众需求推进民生工程建设。要加快推进县人民医院、实验幼儿园、职教中心、文体中心等群众关注、急需的重点民生工程建设，确保按期完成并投入使用。物业供热工作是群众关注的重点，也是群众最容易有意见的难点。上供热工作已经结束，物业部门要立即着手研究今年的供热工作，要按照完善西城区、提升东城区的思路，结合群众提出的意见和建议，研究切实可行的改进和推进措施，确保群众住上“暖屋子”。物业管理要通过引进有资质的物业公司，完善管理办法，根治问题症结，彻底解决物业“没人管、管不好”的问题。

2.要进一步完善社会保障体系。目前，我们的低保、大病救助、医保、社保等社会保障体系已经基本建立，但还不够完善，各相关单位在工作中要把握政策、积极探索，逐步实现保障体系深入化、规范化、完善化、普惠化。要积极对上争取支持，推进 各项保障提标扩面。关于就业工作，县里今年提出继续通过招考促进大学生就业，县人事部门要按照“公开、公平、公正”的原则，制定详细的招考安置方案，面向社会公开招录，阳光操作，绝不能让任何人走关系、占便宜。县劳动部门要在已确定开发的130个公益性岗位基础上，进一步加大工作力度，积极对上争取，力争获得更多的公益岗位，减轻我县就业压力。

3.要着力促进社会和谐稳定。重点抓好建党90周年等重大活动期间的信访稳定和社会治安综合治理工作。要树立安全工作每一天都是从零开始的理念，吸取肇源、让区等周边地区安全事故的教训，强化对企业、学校、建筑工地、道路交通、人员密集场所等重点领域和重点部位的安全监管，各检查组要认真排查，建好台帐，及时发现问题，彻底消除安全隐患，确保不出现重大安全事故。要重点对“送子车”进行管理，从即日起，交通、交警等部门要对全县“送子车”进行一次全面检查，规范运营，确保安全。

三、抓落实要端正态度

对于今年政府工作任务，政府全体人员必须振奋精神，创新举措，攻坚克难，把抓落实当作一切工作的出发点和落脚点，常抓不懈。

1.要持之以恒抓落实。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。是不是持之以恒，主要看两个方面：一方面，要看是不是敢于直面矛盾和问题。抓落实不会一帆风顺，必然会遇到种种矛盾和问题，解决矛盾和问题的过程，也就是抓落实的过程。因此，我们抓工作落实，不要怕遇到矛盾和问题，不要绕开矛盾和问题走，要想千方设百计地用宣传教育、政策引导、经济发展等办法去解决。要主动在信访、物业、供热等热点问题上直面矛盾，主动在园区建设、棚室生产、泥草房改造等重点工作上发现问题、解决问题，确保工作落实、目标实现。另一方面，要看是不是一以贯之地全程体现落实。要求我们各乡镇、各部门在抓落实的过程中，一定要有一以贯之的精神，不能容易的就抓，难抓的就放，“硬骨头”就绕，搞半截子工程。对工作任务的落实要体现在工作全程的每一个阶段和环节，做到年末年初一个样、困难容易一个样，始终保持旺盛的抓落实的精神，任务一落到底，行动一以贯之，不达目的不罢休。2.要注重实效抓落实。一是要有加速意识。要求各责任单位必须注重时效，该干的工作就抓紧干、坚决干，珍惜每一天时间，抢抓每一个机遇，保证各项任务按时完成或提前完成，坚决克服说而不干、决而不行、抓而不紧的不良风气。二是要有成本意识。干事业有时也类同于做生意、搞投资，都要有成本的概念，要尽量以低成本、低投入换取高收益、高回报。我县财政还不宽裕，支持各项事业发展的能力还很有限，比如我们今年的城市管理资金将重点用于清雪、保洁、排水等设备投入，同时要求必须开展好城乡环境整治工作，这就要考验相关部门和各乡镇的落实能力和执行能力，考验少花钱多干事、不花钱也干事的能力，我们要立足实际，想办法、动实招，以最小的投入获得最大的成果，确保任务落实不打折扣。三是要结合实际。我们的工作思路、任务目标要立足实际来提出，落实工作也要以实际情况和环境条件作基础，都要实实在在、有的放矢，绝不能重形式轻内容、重口号轻行动、重眼前轻长远。我们只有依靠切合实际的发展，肯于苦干实干的落实，才能够完成我们既定的政府工作任务，才能够实现全年的各项预期指标，才能够更快的向全省十强县的目标迈进。

3.要齐抓共管抓落实。大事实事分解表中列的每一项任务都是一项工程，不是单靠某个人、某个乡镇或部门就能够独立完成的，需要来自多个人、多个单位、多条战线的共同努力。因此，我们各乡镇、各部门领导干部一定要牢固树立全县“一盘棋”的思想，多想全县的整体工作，少打本单位、本部门利益的小算盘。特别是在招商引资、信访稳定等重点工作上，要主动介入、积极补位，真心谋事、团结干事，形成九牛爬坡、个个出力的强大发展合力，强力推动政府工作全面落实。

四、抓落实必须加强政府自身建设 认真开展好政府系统“加强作风建设提高行政效能年”活动，将其作为加强政府自身建设的现实要求，真正落到实处。

1.强素质，提高推动发展的能力。一是提高科学决策的能力。要培养高点占位的意识，增强谋事成事的本领，深入领会全县总体发展思路，围绕重点工作、重点项目，科学谋划，科学研判，从而实现科学决策。二是提高攻坚克难的能力。政府各级干部都要敢于担当，善于抓住关键点，选准突破口，以超常规的举措，努力破解棚室经济、棚户区改造、招商引资、对上争取等方面的难题，要勇于负重奋进、迎难而上，不讲条件、不找借口，全力突破各种瓶颈，努力开创工作新局面。三是提高维护和谐的能力。各乡镇、各部门要进一步增强政治意识、全局意识和责任意识，坚决把维护本地安全稳定作为重要任务，从源头防范矛盾；要讲究工作方式方法，避免引发矛盾；要延伸服务触角，积极调处矛盾；要高度重视信访稳定工作，切实解决矛盾，促进社会的和谐稳定。

2.抓服务，进一步优化发展环境。一方面，要推动审批提速。优化审批流程，推进并联审批、网上审批，实现由法定时限向承诺时限转变，审批时限总体再压缩30%左右，提高即时办结率。对重大产业项目，推行审批代办制，确定专人全程代办。建设、土地、工商、税务等直接为企业和群众服务的窗口单位，都要严格执行AB岗制，确保窗口服务不空档，业务随到随办。在此强调一点，各窗口单位包括三权在上单位，要增强大局意识和服务意识，树立人在肇州工作、心系肇州发展的理念，在严格把关、依法办事的同时，无论企业的要求能不能办，都不能直接说不行，要研究怎么能行，研究怎么能帮助企业尽快办理完成各项手续，做到既管好又服务好。另一方面，要落实优惠政策。对现行各类优惠政策措施进行梳理，增强政策的有效性、针对性。规范涉企检查处罚行为，防止多头检查，避免重复检查，杜绝随意检查。严肃涉企办案纪律，规范年审年检行为，坚决消除乱收费、乱摊派、乱年检、乱罚款等不良现象。

3.讲实绩，营造干事创业的整体氛围。一要守土有责。在其位谋其政，政府各级干部要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，全身心投入到工作中去，把责任内化于心，外化于行，做到定下的事快干，安排的事快办。对于县委、县政府的每一项决策部署，都必须明确责任主体，细化时间进度，做到抓牢、抓快、抓好。对于本职工作中遇到各种各样的困难和矛盾，要敢于承担，勇于挑战，全力化解矛盾，解决问题，扫清障碍。二要创先争优。要始终保持饱满的精神状态，树立创新意识，提高创新能力，以创新求突破，以创新促落实。要大胆探索，积极实践，敢于超越权威，超越前人，超越自我，善于用新思维、新观念、新视野，研究解决在促进县域经济发展、冲刺全省十强县过程中的具体问 题，争做创新创造的倡导者、实践者和领跑者。三要依法办事。推进科学、规范、文明、和谐执法。清理行政许可审批，对私自设置审批前提条件的予以制止或取消；公开行政许可内容、行政处罚结果，强化社会监督；整治基层科所站队执法不规范、纪律松懈、态度生硬等问题,提高服务质量和办事效率，全面营造干事创业的整体氛围。

4.重廉洁，树牢政府的良好形象。一是强化教育引导。结合开展 “加强作风建设提高行政效能年”活动，组织好各种实践活动，发挥正反两个方面典型示范作用，把意识上的强化真正转化为工作中的具体行动，筑牢拒腐防变的思想防线。二是强化制度建设。坚持源头预防，深入推进政府系统反腐倡廉工作，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓、两手硬、两促进、两不误”。建立健全资金管理、项目建设、政务公开等方面的制度，进一步将防腐关口前移。突出靠制度管权管人管事，强化制度执行的监督检查，切实增强制度执行力。三是强化治理损害群众利益的违法违纪行为。重视群众信访举报反映出来的廉政问题，采取有效措施，认真解决问题，保证信访举报事项件件有着落，以此保护干事之人，惩治害群之马。重点查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，监管好教育收费、药品流通等重点，严肃查处各类商业贿赂案件，切实纠正不正之风。

同志们，未来无限美好，脚下任重道远。我坚信：只要我们齐心协力，戮力前行，埋头苦干，奋发进取，今年的政府工作就一定会迈上一个新的台阶，我县的经济和社会就一定会呈现出大发展、快发展的喜人局面，迈入全省十强县、全面建设小康社会的目标就一定能够实现！