第一篇：完善制度规范行为

完善制度规范行为

——淮城镇法制楚州宣传月暨人口计生行政执法服务月活动

工 作 小 结

区人口计生委：

根据楚人口计生 [2011]27号“关于在人口计生系统开展第六个行政执法服务月活动的通知”精神。我镇认真组织开展了一系列活动。现就活动的开展情况简要汇报如下。

一、成立组织、有序推进

我镇紧紧围绕“完善制度、规范行为”为主题的宣传教育和优质服务要求。成立了以分管领导为组长、镇宣传、综治司法、计生等部门负责人为副组长，相关部门工作人为成员的专项工作领导小组，负责对行政执法服务工作的领导，指导和督导工作，各相关部门具体负责相应的职责任务。宣传部门充分利用各种形式，如电子屏、标语、横幅、有线电视、人口简报等媒体形式进行广泛宣传，综治司法部门开展法制维权、开门咨询、法律援助等活动形式，计生部门组织全系统深入开展，“认真学法、文明执法、优质服务、依法行政”为主要内容的服务月系列活动。镇党政办、监察室做好“服务月”的专项督查工作。由于领导重视，组织严密，计划周密，配合得力，整个活动有声有色。受到较好的社会效果。

二、广泛宣传、提高认识

我镇组织了计生系统、村居干部、人大代表、村居民代表等多方面、多层面的人员座谈会，并以会代训组织计生系统全体同志认真学习胡锦涛总书记在中共中央政治局第27次集体学习时的讲话，«国务院关于加强法治政府建设的意见»，以及各级人口计生委关于加强文 第2页

明执法、依法行政的政策规定等。开展各种形式的宣传发动，展出宣传牌12块，张贴标语150多条，悬挂横幅20余条，通过学习宣传，全镇上下学法、守法、用法的意识进一步提高，镇村居对政务公开等行政权力，行政审批的相关事项能及时准确公开、公布、公示，让群众明白。

三、整改完善、规范运作

我镇对涉及人口计生工作的相关文件、制度、公约、合同等认真组织回头看，村居间组织互查，对发现的不规范地方及时整改，对办理各类证件证明重新将原来的“办证须知”打印成“友情提醒”的彩色折页3000份，让群众不觉得生硬，而感到温馨。严格任何办证审查报批过程中的行政规范，绝不允许发生任何形式的搭车代收费，更不用说乱收费，以便民利民为前提，统一规范基层初审程序和格式，不允许一份证明证件再到审批中心跑二次腿。在社会抚养费征收工作中严格依法依规依程序，按照法规规范要求组织实施，强化“人性化执法，杜绝人情化行为”，确保端平一碗水。镇村居依法行政规范化水平得到大幅提高。通过学习整改提高，借助区第六次行政执法服务月的东风，日前全面提升了我镇人口计生工作依法行政水平。

特此汇报。

附：相关图文资料4份

淮城镇计生办2011年6月14日第2页

第二篇：完善制度 规范行为 强化招投标过程监管

完善制度 规范行为 强化招投标过程的监管

作者：徐广庆 王殿虎 单位：濮阳市建设工程招标投标管理办公室

摘要：目前建设工程招投标违法违规现象，扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。严密完善的招投标监管制度，有效规范招投标行为，减少违法违规行为发生。濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制度，规范行为，强化招投标过程的监管方面做出了有益的探索。

关键词：制度建设 行为规范 强化监管

随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，一些违法违规现象，不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。现结合濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制定，规范行为，强化招投标过程的监管方面的实践，作进一步分析和探讨。

一、建设工程招投标现状和管理存在的主要问题

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，工程招投标活动中存在的一些问题，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之凸现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标；一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等，这些问题的 存在，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的，因此，建立完善的招投标管理制度，规范行为，才能达到规范市场的目的。

二、加强制度建设，规范建筑市场行为的主要对策

（一）强化制度建设，规范建筑市场行为

建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中极易出现诸多不规范的运作，严密完善的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为发生，濮阳市招标办根据《招标投标法》、《建设工程招标投标管理办法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全机制，出台《濮阳市建设工程工程量清单计价招标评标办法》，完善招标公告发布制度，招标事项备案制度，中标公示制度，评标专家考核制度，招投标相关人员不良行为记录公告制度等十几项制度，这些制度步步紧扣，直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，引导企业良性竞争，使有形建筑市场走上“公开、公平、公正、科学”的科学发展之路。

针对预防商业贿赂，通过印制对招标人、投标人、代理机构、评标专家的提示性告知事项，每次招投标都分别发放濮阳市建设工程预防商业贿赂告知书，投标企业投标承诺书等，促进企业规范招投标行为，防止不规范现象的发生。严把项目审批、资金落实和规划设计关口，从源头上杜绝招投标违规行为的出现，要求进行招标的工程必须要有投资计划书、规划上的“两证一书”，否则不予进入招投标程序，不接受招标资格、招标文件、施工合同等备案申请。同时，进入招标程序后，从招标公告发布，投标报名，发标到开标等有时限要求的，必须达到法定时间，方可转入下道程序。

这些完善的制度和规范的程序贯穿了招投标整个流程、每一个环节，使各个环节“环环相扣”，有效防止了规避招标、围标串标的发生。近三年来，濮阳市的房屋建筑和市政基础设施工程项目招标年均10亿元左右，招标率达100%，实名投诉率为零，为稳定建设市场，繁荣建设市场，规范建设市场，净化建设市场，起到了良好的作用。

（二）抓住重点，把握好关键环节，提高监管效率

完善的监管制度，是从整体上把握招投标每个流程，在构建了“全面”的监管体系后，就要具体到每个“重点”：在招投标监管中，实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，而对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。

通过分析招投标实践中易产生矛盾和纠纷的环节，可以得出资格预审、评标办法、评标专家行为一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性的开展监管活动，提高工作效益。

在资格预审环节，加强项目经理投标资格的管理。鉴于报名时投标专业户的存在，对项目经理发放《投标手册》，并且每年都严格审验，规定一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相适应的工程。当在建工程达到竣工验收标准后方可参加下一个工程的承发包活动，避免了投标时一人多投现象的发生。在报名时要求法人或委托法人和项目经理必须到场，同时，为防止招标人利用资格预审选定倾向性队伍，以告知书的形式要求招标人接受投标申请人报名时，不得限制或排斥符合资格预审条件的潜在投标人报名，不得以不合理的条件限制符合预审合格人的数量。当投标申请人或资格预审合格的投标人过多时，可采用随机确定法保留投标人，但投标人最低限额不少于7家，但是如果少于3家则需要进行重新招标。

在评标办法环节，积极推行工程量清单计价招标投标，自2007年起濮阳市凡国有资金投融资的房屋建筑和市政基础设施工程项目均实行工程量清单计价招投标。对商务标全部采用电子评标，技术标的评审则在完全密封的情况下进行，综合标的评审主要是对投标企业资信业绩评价，由于商务标、综合标为客观分，技术标又在密封的条件下打分，整个评标的取向基本上做到了客观、公正。

在评标专家管理环节，由于评标专家作为评标工作的主体，其 职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。目前，鉴于法律规定还不能取消招标人评委，为了保证评标质量，对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务，符合评标专家资格条件。为防止投标人活动专家评委，把专家抽取时间在开标前一小时进行，抽取时使用“语音通知专家系统”，评标室内安装了手机屏敝系统和监控的录音设备，确保评标过程完全置于“阳光之下”，从根本上杜绝评标专家抽取情况泄密、投标人在评标前后与专家私下交易，有效防止了评委与外界联系，避免了人工界入可能产生的泄密，保证了评标专家抽取的保密性和公正性。加强对评标专家动态管理。全市入库专家共有265名，专业门类相对齐全，基本上满足了评标对各类专家的需要。加强了对专家的业务培训，努力提高其评标能力和素质。定期抽查专家评标情况，对优标低评、劣标高评的行为进行严格审查，一旦发现问题将取消评委资格，清出专家队伍。

（三）大力推行电子评标，减少人为因素干扰

随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变，合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变，电子评标日益显示出了它的重要性和必要性，实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为。从2005年起，濮阳市建设工程商务标的评标已全部采用电子评审，所选用的清单分项报价采用随机抽取确定，在具体操作上，努力规范工程量清单评标商务标中的总报价评审，采用评标基准值由建设单位标底和投标单位有效报价加权合成的办法，使评标更具公正性。对国有投资的项目还通过设立招标控制价，淡化标底作用，有效地预防了串通投标的行为，维护了建筑市场的正常秩序。推行清单招标最终可以“不低于成本”的合理低价中标，既能够引导企业合理报价，降低投标成本，又能减少结算矛盾，大大方便了评标工作。

在电子评审过程中，报价评审、考核得分等客观得分项都由计4 算机依据企业电子标书自动生成，不掺杂任何人为因素，既提高了评标效率，减少了评标时间，又限制了评委的自由裁量权。针对纸质标书评审不易发现企业间串通报价、围标串标这一问题，在电子评标过程中设定了造价分析功能，系统通过对企业报价组成的横向分析、纵向比较，对企业间报价的相似度自动做出分析，并显示出“相似度百分比”，帮助评标专家直观的发现企业间报价是否存在异常，使得企业间围标、串标等不公平行为受到明显遏制。

三、对建设工程招投标监管的几点建议

加强建设工程招投标的监管，不仅仅需要在招投标过程某一个环节上采取有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。

1、加强制度建设，完善招投标相关的法规。

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。

2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要切实赋予监管部门监管职权，加大执法力度，要做到违法必究，执法必严。

3、强化责任追究制度，实行招标负责人终身负责制

对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，严肃对其进行惩罚。

4、强化招标投标管理机构的监管职能。

建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案。严肃查处投诉举报招标投标中违法违规行为。强化建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，规范工程招标投标活动。

5、积极推行电子评标，提高评标质量

积极实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为，提高评标质量。

6、加大对招标代理机构的管理

加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育；严格对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。发挥纪检、监察等共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序发展。

7、进一步规范有形建筑市场，促进公平竞争、加大进场交易的规范力度，纪检、监察、财政和招投标监管等部门的通力协作，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易，全部实现“公开、公平、公正”招投标市场环境。

总之，针对当前招投标过程中存在的问题，建立起统一、开放、竞争、有序的招投标市场，实现“公开、公平、公正”招投标环境。积极采取完善法规、规范行为、明确职责、强化监督等措施，更好地规范招投标市场秩序，进一步促进招投标市场秩序逐步走向法制化、规范化轨道，推动建设工程招标投标活动的健康发展，把招投标工作推向一个新的水平。

第三篇：规范和完善新型农村合作医疗制度

规范和完善新型农村合作医疗制度

[ 作者：毛正中 ]

新型农村合作医疗自2003年开始试点以来,快速推进，今年将实现基本覆盖的目标,令人欣喜，但又不免让人担心：太快可能会隐藏某些风险因素（包括这个制度自身的以及外部条件），从而使其稳固性不够。清醒地认识和分析这些因素，采取适当防范措施是当前的一项重要任务。我认为，至少在以下3个方面需要特别关注。

第一，要恰当地把握新型农村合作医疗的性质。传统的农村合作医疗是农民的自治组织，而新型农村合作医疗的政府筹资额度占80％，是政府直接管理的农村社会保障制度的重要组成部分。它对于保障农村的稳定及和谐是不可或缺的。同时，在城乡二元化的基本格局没有实质性改变的条件下，新型农村合作医疗与城镇居民的医疗保险在筹资水平、医疗消费习惯与水平、面对的服务系统等方面都有巨大的差异。因而，不能把新型农村合作医疗办成一种由政府资助的团体商业医疗保险（据我调查，有少数地方的做法实质上就是如此）；也不宜匆忙地把城乡医疗保障制度整合在一起而挤占支付能力较低的农村居民的利益。

第二，新型农村合作医疗制度自身的规范与完善。这个方面涉及4个议题。

1、管理体制的确立和管理能力的建设。管理体制上目前各地大致有3种形式：一是由卫生行政部门主管；二是人力资源及社会保障局主管，或新组建的一个独立机构（直接隶属于地方政府）来管理；三是商业保险公司参与管理。后两者目前的比例很小。这里主要涉及是由第三方（如社保部门）来管理,还是卫生部门“一手托两家”（医疗服务和医疗保障）的争论。新型农村合作医疗还是刚刚建立起来的一种制度，许多事情看得不那么清楚。我认为，短期内不要匆忙改变各自的管理体制现状，可以通过观察、对比和总结，在适当的时候再出台政策，明确新型农村合作医疗的性质和管理体制等问题，从而免去许多不必要的摩擦。

现在，新型农村合作医疗管理人员数量严重不足，素质也有待提高。从长远看，需要建立专门的培养项目，源源不断地为新型农村合作医疗输送管理人才。管理能力的建设也包括管理手段的建设，新型农村合作医疗的计算机管理信息系统的开发和完善，是保证其高效日常运行的重要工具。

２、建立稳定的筹资增长机制。新型农村合作医疗的筹资水平5年之中翻

两番，这种增长势头令人兴奋。但是，这种增加还带有明显的人治痕迹，稳定的筹资增长机制尚未建立起来。缺少了这一点，作为一种保障制度的保障功能就无法稳定地得以发挥。因此，根据医疗费用、政府财政收入、农民收入的增长等因素，建立起新型农村合作医疗筹资增长的模式是一项亟待完成的工作。３、科学有效地使用不断增加的新型农村合作医疗基金，使农民尽可能多地受益。目前农民总体上的受益水平还不算高（2007年才近31%），这一方面是受筹资水平的制约，另一方面也与科学地制定补偿方案有关。由于未能准确地测量农民疾病的风险，或不懂得如何科学地制定补偿方案，使新型农村合作医疗基金结余过多或超支的现象在不少地方存在。在筹资水平很低的时候，主要分担农民较大的疾病风险，特别强调以“补大（住院）为主”是适当的。但随着筹资水平不断提高，就需要适当强调“补小（门诊）”的问题，即要不断增加对门诊补偿的基金数量，以扩大参合农民的受益面。

４、继续加强督导与评估。新型农村合作医疗几年来能够快速地顺利推进，也得益于有组织地、严密地督导和评估。新型农村合作医疗尚未进入稳定的常态运行阶段，这类督导和评估活动不应减弱。

第三，不断改善新型农村合作医疗与外部的关系，形成良好的互动局面。新型农村合作医疗与医疗卫生服务机构（医院/卫生院）是两个相对独立的利益群体。可以说，新型农村合作医疗对医疗服务供给者行为的规范状况及医疗费用合理控制的状况，基本决定了新型农村合作医疗的运行状况和农民的受益状况。对医院行为的规范和控制是一个比较复杂的问题，如果解决得不好，将直接影响新型农村合作医疗的巩固和发展。

新型农村合作医疗需要同医疗救助制度相衔接。若两种制度不能实现紧密衔接，贫困农民肯定会较少地利用卫生服务。事实上，至今还有不少地方存在这一问题。研究并提出有效的衔接方式，保证贫困农民公平地享受基本医疗服务，也是完善新型农村合作医疗的任务。

（作者为四川大学华西公共卫生学院教授，原题：巩固•规范•完善）

来源：人民日报

第四篇：媳妇行为制度规范

媳妇行为制度规范

为了更好的继承发扬中华民族的古老文化,严肃家庭纪律,维护家庭的正常秩序,规范媳妇的家庭生活,特制定本《制度》。具体内容试行如下：

一、要热爱老公，坚决拥护老公，绝对服从老公的领导。

二、要加强精神文明的建设，杜绝物质上的与其他家庭中的媳妇的攀比，提高自身修养，树立在家庭比贡献、比家政、比厨艺的良好作风。

三、严格遵守作息时间。早上6点钟起床，做早饭，严禁延误、偷懒、偷吃和克扣伙食费：晚上11：30分以后睡觉，洗漱时间不得超过3分钟，并自觉为老公打来洗脚水或自觉为老公洗澡搓背，严禁迟到早退或降低服务质量：节假日不休息。

四、要经常参加岗位培训，不断提高厨艺（最好能熟练掌握京鲁川粤四种菜系）、家政（五星级饭店标准）及祖国传统医学中的推拿技术等。

五、每月工资、奖金及所有收入必须全部上缴老公，不得抗缴、不得遗漏。严禁私设个人小金库，每月零用钱不得超过10元人民币，由老公按日划拨，（节假日不含），不得以任何理由透支、预支，老公对此项开支有知情权和审查权：家庭其他开支要专款专用，严禁挪用，所有财务支出由老公统一签批。若有违反，可根据情节的严重程度分别或合并处以扣除当月零花钱直至解除其媳妇职务的处分！

六、负责孩子上学下学的接送工作，不得以任何理由延误，节假日要严格落实“假日值班”责任制，即安排家宴、陪孩子上游乐场。若有违反，可根据情节的严重程度分别或合并处以训斥、记过、扣发零用钱的处分。

七、对家里的卫生工作负有全部责任。卫生检查以ISO-9002五星级酒店标准验收，对不达标准的情况发现问题当场予以重新清洁三遍的处理。

八、除了节假日不得看电视，严禁抢老公孩子的遥控器，严禁喧哗，严禁看言情电视剧以及任何老公不爱看的电视节目。如有违反，可分别或合并处以拖地板三次，取消一个月看电视资格的处罚。

九、本《制度》有老公负责制定并监督执行，老公保留最终的解释权！

第五篇：规范办学行为制度

寒亭中心初中规范办学行为制度

为进一步规范义务教育学校办学行为，大力推进素质教育，切实提高育人质量和学生综合素质，根据安徽省规范中小学办学行为提升素质教育质量目标责任书要求制定本制度。

一、责任目标

1、控制上课时间与学生在校时间。严格执行统一的作息时间，周上课时间不超过5天。保证学生睡眠时间9小时以上。学生在校集中学习时间不超过6小时。严禁利用休息日、节假日上课、补课。

2、控制作业量。每天的家庭非毕业班作业总量控制在1.5小时以内，毕业班控制在2小时以内。各学科要统筹调控，提高作业布置的科学性、有效性。

3、严格课程安排。学校严格执行新课程计划，开展好教育教学工作。不得随意增减课程和课时，不随意提高或降低教学要求，不搞突击教学和提前结束新课程；保证学生每天一小时体育活动时间。

4、我校不开除任何有问题的学生，不以任何形式招收插班复读生，不分重点班和非重点班。

5、认真落实《教师职业道德规范》。关爱学生、保护学生安全；禁止侮辱、体罚和变相体罚学生行为，严禁讽刺、挖苦、歧视学习困难学生；严禁教师酒后上课.；严禁教师收受学生、家长礼品和摊派学习用品；严格落实在职教师从事有偿家教的有关规定。

6、不公布不排名。每学期的考试安排和次数要执行上级规定，强化个人隐私受法律保护的意识，严禁以考试分数为学生排名次，严禁单纯以学生的分数评价学生。今后在考试时一律使用等级制。

二、督查办法

学校将定期接受学生、家长、社会的监督，做到有报必查，查实必改。.寒亭中心初中

2012-9-1