第一篇：在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

同志们：

按照计生统计口径，今年计划生育工作的年关快到了，现在所剩时间仅有1个多月。今天，县委、县政府决定召开这个会议，目的就是要进一步认清形势，找准差距，动员全县上下振奋精神，集中力量大干45天，进一步突破重点难点问题，以扎实的工作迎接省市年终考核检查，确保解除降类预警告。等一下，县委林书记将作重要讲话，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、形势不容侥幸，问题势必认清

今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的部署要求，在“夯基础、解警告、促发展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村级换届的影响，部分乡镇、村计生工作有所放松，有的甚至停滞不前。从1-10月计生统计报表数据分析和工作运行态势来看，存在问题还较为突出，形势仍然严峻。存在的问题主要有：

1、人口出生统计严重不到位。1-10月全县出生2567人，比上年同期减少60人。考虑坂面乡的移民因素，全县还有8个乡镇的出生量比上年同期减少，分别是：梅仙镇减少29人、城关镇、汤川乡减少21人、西滨镇减少13人、中仙乡减少10人、管前减少9人、八字桥减少6人、溪尾减少4人。全县补报往年出生135人，其中政策外97人，占71.85%；出生补报数量较多的是中仙乡25人（其中政策外20人）、西城镇18人（其中政策外11人）、新阳镇16人（其中政策外12）、坂面乡15人（其中政策外12人）、梅仙镇14人（其中政策外12人）、台溪乡12人（其中政策外6人）。说明“补往年、漏当年”现象仍是我县人口出生统计的严重问题，极大影响了人口出生的统计准确率。按目前各乡镇所掌握的孕情跟踪数据推算，年内全县的出生总人口将比上年减少200人以上，人口出生率将仅为7.5‰左右，远远低于正常值，作为统计的基础性指标，人口出生的统计不到位，将使我县所有的计生统计指标，在省计生委的考核评估中，很难有说服力，无法真实体现我县计生工作的现有水平。

2、女性初婚漏统、已婚育妇漏管现象较为严重。据“五普”资料推算，1-10月全县女性初婚人数应在2600人左右，但是报表女性初婚统计仅为1910人，女性初婚占总人口的比例仅为4.52%，远远低于全市平均水平，说明我县女性初婚统计严重不到位。女性初婚量同比减少较多的是：溪尾乡减少16人、城关镇、联合乡各14人。初婚漏统必然造成已婚育妇漏管、出生漏报。从政策外生育情况分析看，全县因已婚育妇漏管造成政策外生育的比例达21.15%。

3、出生人口性别比失调，二孩性别比持续攀升。1-10月全县出生人口性别比为123.80，虽比上年同期下降1.89个比值，但仍然偏离正常值18.80个比值。出生性别比较高的乡镇是：八字桥212.00、中仙165.75、新阳148.87、西城128.57。全县一孩出生性别比为108.22，基本正常；但二孩出生性别比高达177.27，比上年同期上升22.26个比值，二孩出生性别比较高的乡镇有：溪尾280、新阳276.92、中仙240、坂面213.33，说明我县乡镇、村在孕情跟踪管理上还不够到位，仍然存在非法使用B超鉴定胎儿性别、人为中止妊娠等问题。

4、政策外出生屡禁不止, 一男户超生现象严重。全县1-10月政策外出生人数达182人，出生人口政策符合率为92.91％,比上年同期上升2.58个百分点，其中一孩出生政策符合率达96.9%，保持在较高水平，但二孩出生政策符合率仅为83.3%，一男超生现象较为严重，全县1-10月一男超生达80人，占政策外生育总数的44.96%，其中，西滨、洋中分别占66.67%;新阳占58.00%;中仙占52.94%;，在一男超生中，有58 人属丢环、非法取环造成的，占一男再生总数的72.50%，说明我县仍然存在偷取环现象，在打击偷取环案件方面，成效不够明显。从政策外生育地点来看，1-10月全县政策外生育中，有24.73%的政策外生育育妇在本县内怀孕，其中在本乡镇内怀孕的占15.38%，有61.54%的政策外在本县内出生，说明我县部分乡镇孕情跟踪管理责任不落实，已婚育妇管理不到位。

5、长效节育措施拖欠严重。从统计报表上看，全县长效节育率虽然略有上升，但质量不高，截止7月31日，全县上环拖欠141例，结扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人数达61人，中仙、新阳、台溪、西城、西滨等乡镇节育措施的拖欠数量仍然居高不下。

6、“双查”工作不扎实。虽然双查进度统计到位率都在98%以上，但从全县1-10月政策外生育情况分析看，直接“双查不到位”造成政策外生育达95人，占政策外生育总数的52.20%。截止8月11日，全县第二轮双查未到位人数达1907人，其中未查环1133人，未查孕774人。第二轮双查未到位人数较多的乡镇有：中仙447人、新阳338人、西城267人、洋中221人，现在离第二轮双查关门仅剩半个月时间，全县尚差将近2000人双查未到位，在今年年终省市检查中，双查到位率将以我县的第二轮双查到位情况作为考核标准，双查工作的严重不到位，势必对我县今年的年终迎检工作带来很大影响。

7、社会抚养费征收不够到位。截止7月31日，全县2001年以来拖欠的社会抚养费还有866.01万元未征收，2006年社会抚养费应征265人，已征198人，征收面仅74.72%；应征金额316.6万元，已征177.38万元，征收额为56.03%，征收面、征收额离目标要求差距较大，征收面较低的乡镇有：中仙54%、台溪56%、联合67%、城关69.2%；征收额较低的乡镇有：中仙36.9%、台溪37.1%、城关46.3%、管前52%、新阳56.9%。

8、60个重点村工作进展很不理想。为推动60个重点管理村各项工作落实，县委于6月份专题研究了相应措施，安排县处级领导每人挂包1-2个重点管理村，并制定了奖惩办法，但从统计分析来看，除了新阳镇高士村、管前镇东上村、汤川乡溪坪村取得明显成效外，其余各村工作进展普遍缓慢。据报表统计，截止7月31日，60个重点管理村第一轮双查仅补落实19例，占任务的10.3%；节育措施仅落实44例，占任务的27.3%，其中二女结扎仅落实2例，仅占任务的4.1%；社会抚养费征收45.05万元，仅占任务的7.59%。全县只有管前镇东上村百分百完成任务，其余各村还有较大差距。

9、信息通报、孕情跟踪不到位。个别乡镇卫生院没有严格执行孕妇入院分娩通报制度，甚至导致二女外逃。7月10日，坂面乡际头村二女育妇肖秋梅通过在某乡镇卫生院的熟人介绍，在该院分娩生下第二胎（为女婴）。分娩后，院方没有及时将肖春梅住院及分娩的有关信息向计生部门通报，梅仙镇一个所站负责人还开车送对象到新阳镇垄上娘家，导致肖春梅二女产后外逃。县计生领导小组得知后，责成相关单位对相关责任人予以停职，限期协助落实。所幸该对象于8月4日被追回并落实结扎手术。县计生领导小组对相关责任人也予以经济处罚。

10、乡村计生月例会制度不够落实。7月和8月初，县计生领导小组都要求计生局对乡村计生月例会召开情况进行督查。从督查情况看，例会制度很不够落实，问题突出，没有真正发挥例会的作用：一是乡村没有召开例会。8月份督查时发现梅仙镇汶潭村、坪寨村、梅营村，溪尾乡埔宁村、本洋村、湖山村,城关镇埔头村、园溪村，台溪乡莒洋村等村没有召开当月例会，一些乡村在督查时临时在编例会、补例会。二是例会程序不规范。从本月和上月例会记录来看，各村包片干部汇报时只简单汇报几个数据，未能就本片存在的问题进行分析或提出建议。有的乡村只是在例会时组织学习，没有对存在问题进行分析。有的挂村领导虽然从记录上看有到会，但没有发言，不符合逻辑。三是例会记录不完整。有的乡村例会记录只简单罗列几个数据，有的议题如分析问题、领导发言只以

一、两行字代替。

从以上情况分析来看，当前全县计生工作形势绝对不容盲目乐观，也不能有任何侥幸心理，如果不抓紧利用最后45天时间抓好各项工作落实，我县解除省降类预警告的目标可能就会落空，大家背水一战的结果将难以翻身。因此，全县上下要清醒地认识到当前计生工作所面临的严峻形势，广大干部的思想和行动务必统一到县委、县政府对今年计划生育工作的总体目标上来，切实增强抓紧抓好当前计生工作的危机感和紧迫感，进一步振奋精神，下定决心，真抓实干，群策群力抓好各项工作落实。

二、目标不能偏离，措施务必跟进

针对当前我县计生工作存在的不足和差距，在最后的45天内，必须紧紧围绕事关全局的重点，集中领导、集中时间、集中力量，狠抓各项计生工作任务的落实，进一步巩固、提高一年来全县上下“抓整改、解警告、促发展”的工作成果，确保全县计生工作面貌有明显改观，争取顺利通过省市检查验收。

1、在难点问题上，要求突破、求实效。一是开展性别比专项治理要取得实质性进展。为有效遏制性别比升高势头，6月中旬的全县计生工作会议对这项工作作了专项部署，但两个月来没有取得明显突破。近期市计生领导小组专门制定方案，要求各县（市、区）在8月-10月内深入开展专项治理，本月2日，县计生领导小组已把方案转发给你们。各乡镇要对持生育证擅自终止妊娠、女婴死因不明等现象进行逐个排查，从中发现线索，一查到底。特别是新阳、台溪、八字桥、坂面、联合、管前等6个乡镇，要确保在9月底前各查处1例以上“两非”案件。公安、计生、卫生、药监、纪检监察、宣传等各有关部门要根据方案要求，按照确定的职责分工，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，严肃查处违法违规行为。特别是在查处案件时，公安部门要牵头负责，计生部门要负责协调相关部门密切配合，形成合力。在源头管理上，计生、卫生、药监等部门要依据管理权限，全面检查B超登记使用制度、抗早孕药品管理制度、孕情跟踪管理制度、持生育证终止妊娠制度、举报有奖制度以及新生儿出生、死亡登记和报告制度的落实情况，堵塞漏洞。二是偷取环案件要继续从严打击。今年来，我县在查处偷取环案件上虽然取得一定成效，端掉了几个偷取环窝点，但从一些一男再生较严重的乡镇来分析，从事偷取环的还大有人在。因此，各乡镇重点要对近年来一男再生对象进行全面摸排，深入追查。公安、卫生、计生等部门要根据乡镇摸排的线索，组织精干力量从严从速查处。同时，卫生行政主管部门要加强乡村医生、离退休医务人员教育管理。三是社会抚养费征收硬任务要想方设法完成。截止上月底，全县2001年度以来的 社会抚养费还拖欠866.01万元，今年度应征的还拖欠139.22万元，征收面和征收额离责任目标要求还有较大差距。下一步各乡镇对拖欠对象要逐个排查，近期有能力缴纳的，要通过教育、行政等各种有效办法促使其主动缴纳；确实有无缴纳的，要签定分期缴款合同，使他们明确自身法律责任，分期分批逐步缴清，绝对不能因为对象家境困难而不管不催，以免造成这部分人长期久欠不缴。县法院前阶段对申请强制执行的案例进行了调查，下一步要切实加大强制执行力度，增派警力投入工作。各乡镇要注重通过法制强制力来推动征收工作开展，认真筛查、选准典型，申请法院强制执行，以达到执行一例、震动一方、教育一片的效果，不断提高征收率，特别是要确保当年度征收面达100%、征收额达70%以上，或者通过法院强制执行的案例占当年政策外生育的20%以上。四是后进乡村整顿转化要势如破竹一个不拖后腿。全县计生工作的突出问题都集中反映在后进乡村上，后进乡村的硬件工作拖欠量占了全县的大多数。如果后进乡村的面貌不改变，全县计生工作也难以改变面貌。因此，要切实采取过硬措施，推进后进整顿转化。在这一点上，新阳镇在6-7月份集中整治高士村取得了阶段性成效，下一步要以点带面，乘势推进。中仙、台溪等任务较多的乡镇都要学习借鉴新阳镇的作法，集中力量突破

一、两个村，以强大的声势带动全乡工作的有效开展。60个重点管理村要正确处理班子换届与抓好当前计生工作的关系，对照目标任务，倒排计划，全力冲刺。希望从本月起有更多的村能领到县里颁发的奖励金。县里将坚决兑现奖惩措施，谁也不能拖全县工作的后腿。

2、在常规工作上，要抓具体、抓落实。一是第二轮双查要落实到位。必须严格按照技术规程和要求组织开展双查，不得放松标准和要求。具体要把握四个“严”，即①在时间上要严把握。一年三次双查要争取做到“月对月”，也就是某一对象如在第一轮的第一个月双查，第二轮、第三轮双查也必须要求其在该轮的第一个月到位参加双查，防止某些对象打时间差逃避孕情监测，造成政策外生育。②在对象上要严管理。上半年某中学曾发生一名教师政策外生育，说明我们对干部职工及其家属放松了计划生育管理，一些管理制度没有得到落实。今后在双查过程中，不仅要对农村育龄妇女从严管理，还要对机关、企事业单位的育龄妇女从严管理，切不可麻痹大意。③在证明上要严审查。从近年政策外生育原因来分析，双查假证明已成为我县政策外生育的一大隐患。县里已多次强调各乡镇对外出人员寄回的证明要严格把关，辨别真伪，但有些乡村干部责任心不强，对证明的真伪与否不去深究，有的明知是假证明，但也把它当做“救命稻草”来抵任务。从前阶段县计生局复核的情况看，假证明数量之多，令人担忧。从上个月起，要求各村挂村领导、工作组长和计生办包村人员都要对每一张双查证明严格审查，仔细辨别。凡是寄回假证明的，都必须要求对象回乡复查。同时，坚决不能连续两轮双查寄证明，双查对象寄回一轮证明后，第二轮必须要求其回乡复查，防止对象以冒名顶替和其他各种弄虚作假手段蒙混过关，造成政策外生育。县计生局从上个月起，也对各乡镇外出人员寄回的证明逐一进行复核，今后要长期坚持。凡经复核确定为假证明，而乡村没有要求对象回乡复查的，要严肃处理有关责任人。④在技术上要严要求。即在双查的技术操作上，要严格按照技术规程进行实施。近期发现有的乡镇在组织双查时，为提高双查速度，仅使用pH试纸，用这一方法只能测出有孕无孕，但却监测不到查环对象的环情，而在双查登记簿上双查结果却体现“环存无孕”，造成管理上的漏洞，必须立即纠正。二是长效节育措施落实到人。一定要努力做到从紧、从严、从速。从紧就是要从紧抓落实，各乡镇对产后对象要加强跟踪管理，时间一到必须督促其及时到位落实相应措施，县医院对二女剖腹产的对象应同时实施结扎手术，防止产生新的外逃。从严就是要从严抓鉴定。各乡镇对不宜上环、结扎的禁忌症对象和使用药具的对象情况要全面进行清理，该上环的一律上环，该结扎的一律结扎。近期发现个别乡镇为图方便，没有认真组织禁忌症对象进行重新鉴定，而是重新开一张禁忌症证明了事，凡是这种情况的，必须重新返工，否则，一旦出现政策外怀孕或生育，将严肃处理有关医技人员。从速就是要从速抓外逃。7月初，管前镇及时从外省追回一例二女外逃对象，在全镇产生了较好影响，使其他二女对象也正确认清了形势，同月该镇2例二女对象都主动落实了结扎手术。可见，追逃紧不紧，对一个地方的风气影响极大。各乡镇对追外逃工作要高度重视，发现一例二女外逃就要及时组织乡村干部追回落实节育措施。如果没有及时追回，任由二女对象长期外逃，势必造成政策外生育，并对其他对象产生不良影响。对目前已经长期外逃的对象，要进一步深挖细找，广泛收集信息，想方设法予以追回。同时，卫生部门要从近年来查处的偷取环案件和西城镇卫生院不履行信息通报制度的事件中吸取教训，进一步健全各项管理制度，加强卫技人员管理，杜绝此类现象发生。三是计生业务规范化管理要落实到底。乡村计生业务要严格对照省市县规范化要求，认真抓好落实。特别是要落实好孕情跟踪、相关部门资料核对、依法行政、乡村月例会和计生信息化建设等有关制度，督促乡村计生工作人员在开展日常宣传服务的同时，规范做好各项业务软件，提高业务软件整体水平。在省市半年检查时，对我县计生信息化建设提出了新要求，各乡镇要加强微机管理，及时充实、完善育龄妇女和流动人口管理信息库，发挥信息库作用。特别是城关镇流动人口为全县最多，但信息提交量较少，与实际情况明显不相符，必须在本月底前健全完善信息库，并通过交换平台提交反馈有关信息。此外，上次会上要求各乡镇对服务所在编不在岗人员进行清理，限期归队，但至今没有得到很好落实，各有关乡镇党委必须在近期内清理到位，以加强医技队伍力量。

3、在迎检准备上，要早部署、早安排。从10月中下旬开始，省市将对我县2006年度计生工作进行考核检查。这次年终检查结果如何，将直接决定我县能否解除省降类预警告。因此，各乡镇各部门要严格按照县里转发的省考核标准（尤计生领[2006]11号文），早部署、早安排，为迎接省市年终检查做好充分准备。（1）乡镇要做到硬件过硬，软件过关。各乡镇在抓好上述各项工作的同时，还要根据考核内容逐条逐项对照，认真补缺补漏。这里重点强调6个方面：①经费投入方面：年度计生经费按人均经费标准列入预算，并按序时进度拨付到位，9月底应到位70%以上，严禁经费回拨，严禁坐支挪用社会抚养费。2005年7月-2006年6月新增的独生子女户和二女结扎户法定奖励费要全部兑现，同时严格按程序做好农村部分计划生育家庭奖励扶助和贡献奖励对象的资格确认工作。村计生管理员每月200元工资要及时足额兑现，村协会会长、小组长报酬要落实到位。②几项重点指标：政策符合率、出生性别比、统计准确率、政策外多孩率要比往年有明显好转，社会抚养费征收率、群众知晓率和满意率要达到上级要求。③队伍建设方面：乡镇计生办要按要求配有1名公务员和正式微机人员，计生服务所有1名以上执业助理医师，计生协会要配有1名专职干部。④政风行风建设方面：要坚持依法行政，严禁发生行政侵权案件；开展民主评议政风行风活动，加强计生办文明窗口建设；押金未全部清退的，要及时清退。⑤技术服务方面：要按照“创先晋级”标准加强服务所建设，提高服务质量。双查和长效节育措施要严格按规范要求落实，严禁弄虚作假。⑥微机和流动人口管理方面：WIS和流动人口管理软件要确保正常使用，数据提取准确；流出人口办证率和流入人口登记管理率均要达90%以上，信息提交率和反馈率达80%以上。⑦协会工作和“三结合”工作：深入开展“双创”活动，发挥协会组织和协会会员在计生工作中的作用。实施“幸福工程”和“三结合”工作富有成效。（2）部门要履职到位，确保万无一失。年终省市将到相关部门检查综合治理职责履行情况，各部门要根据年初责任书要求认真履职，并负责督促本部门延伸到乡镇的所站认真做好各项工作，特别是公安、卫生、民政、法院、计生、林业、建设、财政、工商、纪检监察、劳动保障、教育、广电等部门要重点做好准备。这里对省市必查的5个部门职责再次重申如下:①公安局：要配合参与流动人口计生管理、打击非法抱送养、非法鉴定胎儿性别、溺弃女婴等工作，督促基层派出所每月要向计生办通报户籍人口变动信息。②民政局：要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，在实施扶贫、农村低保、造福工程、救灾救济、慰问等工作中向计生户倾斜；每月向计生部门及时通报婚姻登记信息；在村委会换届选举中严把候选人资格关。③卫生局：加强B超和卫生技术人员管理，严禁“两非”，督促医疗单位按要求及时通报接生和中期以上终止妊娠信息。④计生局：指导基层认真开展统计年报，规范县乡村三级各项计生业务，协调相关部门开展综合治理。⑤法院：要加大社会抚养费强制执行征收力度，推动全县征收工作开展；对“两非”、偷取环等案件要从速审理，依法判决。在落实相应职责的同时，各部门还要由分管领导负责，抽调专门人员做好各项资料的收集整理，以备查。

三、要求不能降低，问责必定从严

之所以把最后一个多月作为计生工作的冲刺阶段，就是因为这一阶段计生工作时间紧、任务重，不采取非常举措，不转变作风、真抓实干，难以确保顺利解除省降类预警告目标的实现。

1、力量要加强。从现在起到9月底，全县上下必须集中时间、集中精力大干45天。会议之后，县处级领导要深入所挂包乡镇，与乡镇党政班子研究部署如何抓落实、求突破；各村挂包单位的主要领导亲自过问，并由一名得力的副职领导带队，带人、带车、带经费投入所挂包村，协助抓好各项重点难点工作；各乡镇党委、政府要切实负起责任，主动主为，特别是党政主要领导要亲自抓部署、抓督查，切实履行“亲自抓、负总责”职责，对当前计生工作进行一次全面动员安排，充分调动广大乡村干部的积极性和主动性，全力以赴投入当前计生工作。当前正临村级换届，各乡镇、村要正确处理好村级换届与计生工作的关系，统筹安排，组织村两委干部在当前计生工作中接受考验，主动走上计生工作第一线，确保村级换届期间计生工作不滑坡、不落空。

2、作风要扎实。作风不实，难以见行动、抓落实、求实效。在当前这个紧要关口，各级各部门一方面坚持“干字为先”，自觉克服三种错误思想。即在思想上要克服畏难情绪，特别是后进乡村在困难面前要树立信心，迎难而上，攻坚克难，不能畏难退缩；要克服麻痹思想，特别是在落实双查和节育措施过程中，谁也不得拍胸脯、下保证，往往我们认为不会外逃的偏偏外逃，不会超生的偏偏超生，这种情况屡见不鲜，各乡镇、村要引以为戒；要克服无所作为思想，坚决摒弃计生工作做与不做一个样、做好与做坏一个样的思想，主动主为抓好各项工作落实。另一方面，要坚持“严字当头”，发扬求真务实作风。乡镇主要领导要亲历亲为，分管领导要当好参谋，深入分析把握本乡镇计生工作形势，对重点难点问题，要制定可行的对策逐项攻克。挂村领导要改变漂浮作风，实实在在沉到一线，掌握所挂包村的真实情况，全力以赴清拖欠、补落实。

3、督查要有力。能否把县委、县政府对当前计生工作的部署要求化为全县广大干部的自觉行动，关键在落实。而抓落实的关键，在于督查要有力。在下阶段工作，各级都要强化督查，一级抓一级，层层抓落实。县计生领导小组将不打招呼地下乡入村，督查乡村干部、部门力量投入情况和工作落实情况，对工作不力、进展缓慢的，将予以通报批评并谈话告诫。县处级领导不仅要深入所挂包的乡镇抓督查、赶进度，还要关注6月份安排挂包的重点管理村，督促抓好重、难点工作落实。各乡镇党政主要领导要加强对乡镇计生办和各村的督促检查，特别是对重点管理村要对照任务和差距重点督查，扎实推进重点管理村各项工作落实。各部门主要负责人既要督促本部门经济工作队驻村开展工作，还要督促本部门计划生育齐抓共管职责和迎检各项准备工作的落实。

同志们，今年我县计生工作能否顺利实现解除降类预警告目标，目前已经到了最后关键时刻，最后这一仗只能成功，不能落空。各级各部门一定要以志在必夺的信心和背水一战的意志，锐意进取，破难攻坚，群策群力抓好当前计划生育工作，确保年度计生工作各项目标全面完成。

第二篇：在全街道人口与计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次全街道人口与计划生育工作会议，是贯彻落实省市区一系列计划生育工作会议精神，研究部署新形势下我街道人口与计划生育工作的一次重要会议。刚才，隆重表彰了在全街道～年计划生育工作中做出突出贡献的先进集体和个人；延文同志回顾总结了～年全街道人口与计划生育工作情况，安排部署了～年工作任务；党工委、办事处出台了几个计划生育工作相关文件，希望各有关单位、部门要认真履行职责，切实抓好落实。

～年，我街道人口与计划生育工作又取得了可喜成绩。全街道人口出生率为13.6‰，人口自然增长率为7.5‰，计划生育率为100%，继续保持了低生育水平，计划生育综合治理、优质服务等工作成效显著，先后被授予市“计划生育优质服务先进街道”和区“人口与计划生育优质服务一等奖”等荣誉称号。成绩的取得，得益于区计生局领导的大力指导，得益于全街道各级各部门的高度重视和方方面面的密切配合，更得益于全街道计生战线广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表党工委、办事处向关心、支持、参与计生工作的各级各部门，向计生战线的全体同志表示衷心的感谢！并向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！

下面，就如何进一步做好人口与计划生育工作，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好当前人口和计划生育工作的紧迫感、责任感

近年来，我们有些同志，尤其是个别单位、部门的负责同志产生了盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，对计划生育工作的重视程度有所下降。主要表现在工作标准不高，重视程度不够，积极性不强。究其原因，主要是对人口多这一基本国情认识不足，对人口问题在可持续发展战略中的重要意义认识不足，对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。凡此种种，都会不同程度地影响人口与计划生育工作。为此，各级各部门特别是主要负责同志，必须从全街道经济社会发展的大局出发，进一步提高对计生工作重要性的认识。

一是要增强国策意识。计划生育是我们长期坚持的一项基本国策，控制人口和发展经济是两项同等重要的工作。据经济学家测算，人口每增长1%，需要经济增长3%左右才能维持现有人口的生活水平。从这个意义上讲，控制人口与发展经济都是经济工作，是一个问题的两个方面。目前，我街道人口发展虽然进入了低生育水平阶段，但我们这个低生育水平的实现是在社会生产力水平尚不发达，社会保障体系还不健全的情况下，主要依靠行政制约和经济限制手段来实现的，相当一部分群众的生育意愿同国家生育政策之间仍然存在着一定的距离，低生育水平还存在着相当的脆弱性，任何政策上的偏差，工作上的疏忽以及外部环境的不利影响，都可能导致低生育水平的反弹。对此，我们必须要增强对计划生育这项基本国策长期性的认识，必须常抓不懈，千万不可掉以轻心。

二是要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：多么小的问题乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量除以13亿，都会变得很校可以说，这个“乘除法则”深刻揭示了经济发展和人口数量密切相关的规律，要求我们在加快经济发展，推进全面建设小康社会进程中，更加重视和关注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地说明我们人民生活水平的提高，才能真正体现经济的发展程度。所以说，讲发展、讲突破、讲跨越必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制祝

三是要增强忧患意识。全街道人口计生工作仍然面临十分严峻的形势。一是今年的工作量和工作难度进一步增大。由于80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全街道已进入第四次人口出生高峰。同时，随着新《婚姻登记条例》的实施，符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加、符合二胎生育人数增多等因素，也使今年的工作量和工作难度进一步增大。二是计划生育基层工作仍很薄弱。有些农村基层计划生育工作人员，在思想上不加强学习，对自己要求不严；在工作上缺乏事业心和责任感，底子不清，心中无数，漏洞百出，严重影响了计划生育工作的开展。三是综合治理的合力尚未完全形成，这已在去年市里考核时暴露出来。对此，我们必须居安思危，始终把计生工作这根弦绷紧，采取有效措施，充分调动各级各部门、计生协会和社会各界群众的积极性，共同做好人口与计化生育工作。

四是要增强责任意识。党的十六届四中全会提出：“坚持以人为本，树立全面协调可持续科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这就告诉我们，所有发展最终目的都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口增长得不到有效控制，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上实现全面、协调、可持续的发展。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，把人口与计划生育工作放在更加重要的战略位置，努力把人口“包袱”变为社会财富。

二、突出工作重点，狠抓工作落实，确保计生工作取得实效

人口和计划生育工作年年讲，年年抓，抓了这么多年，想必在座的各位同志也积累了不少经验。我的意见就是对待计划生育工作，要学会突出工作重点，具体要着重抓好以下六点：

（一）坚持以人为本，强化优质服务。计划生育工作是一项面向基层，面向群众的系统工程。群众工作做好了，那么这项工作你也就算作到位了。我们讲落实以人为本的科学发展观，针对计划生育工作来说，重要一点就是要走出一条以优质服务促工作的人性化管理路子，就是要做到时时处处为群众着想，时时处处以群众利益为重，通过加大资金投入，不断添置硬件设施，不断提高技术服务机构的服务水平，为群众提供更加优质的服务。

（二）坚持依法行政，强化依法管理。过去我们有的干部常常用惯性思维、传统做法、高压手段来开展计划生育工作。这种做法在初期确

实起过一定作用，但是，随着《行政许可法》的实行和群众维权意识、民主法制意识的增强，传统的工作方式已不再适应新形势的要求，以人为本的人性化服务方式越来越重要。这要求我们从多方面努力：一是要自觉学法。计生干部队伍对行政许可法和计生法规条例要认真学，学透彻,为开展工作提供知识保障。二是坚决依法。在执行有关计划生育的诉讼案件时，在进行技术服务时，都要按法律法规来办，不能意气用事。三是要善于用法。要善于用法律法规为计划生育工作服务；要综合运用行政、经济、法律、教育等手段，来处理违法违纪现象。四是要严格执法。只要是法律规定的，就坚决执行到位。

（三）坚持利益引导，强化政策推动。随着经济社会的发展，群众的生育需求结构发生了变化。但“传宗接代”、“养儿防老”的观念在农村仍然占有一定的市场，这就需要我们结合形势需要，因势利导，变堵为疏，运用利益导向的手段，强化政策推动，变处罚多生为奖励少生，把激励政策用好用活，影响带动广大群众自觉执行计划生育政策。

（四）坚持齐抓共管，强化综合治理。人口和计划生育工作是一项复杂的社会化、系统化工程，决不单单是计生部门一家的事，而是全街道上上下下、方方面面的共同责任。各级各部门要牢固树立起全局意识和“一盘棋”思想，始终把计划生育综合治理工作作为必须做好的一项重要工作牢牢地抓在手上，使真劲、做实功，求实效。计生部门要充分发挥职能作用，协助党工委、办事处，组织、协调、督促各级各部门认真实施综合治理。派出所、劳动保障、工商、税务等部门要与计生部门共同做好流动人口计划生育工作；民政和计生部门要加大对早婚控制的工作力度，有效遏制早婚现象和非婚生育；统计、劳动保障等部门要与计生部门共同搞好老龄人口、就业人口的预测分析，提出应对方案。卫生院、教育办、宣传办、司法所等部门，工青妇组织和计划生育协会等群众团体要根据自身特点，广泛发动群众积极参与，形成“政府领导、部门指导、多方配合、群众参与”的良好局面。

（五）坚持属地管理原则，强化流动人口管理。近年来，随着县域经济的活跃发展，城区面积的扩展，企事业单位数量的增加，流动人口数量的剧增，加之企业改制、破产、整顿，使原有企业职工处于放任管理状态，这都给流动人口的管理带来了新的实际困难。这就需要计生部门严格按照按照“城区抓流入，农村抓流出”的工作思路，进一步落实“抓房主、管房客；抓雇主、管雇工”等管理措施，实行工商、税务、公安全面参与，形成齐抓共管、综合治理的格局。要将我们文昌街道流出、流入育龄妇女全部纳入正常化管理，对流入人口要实行属地化管理和便民化服务，对流出人口则要实行主动管理和互动服务，走出一条以服务促管理的新路子。

（六）坚持与时俱进，强化创新意识。新的形势对我们当前工作提出了新的更高的要求，需要我们要不断强化创新意识，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，全面提升工作水平。首先是理念创新。要以广大育龄群众的需求为出发点，将他们高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，答应不答应作为检验工作成效的最终标准。由要求群众为主向服务群众转变，由过去主要靠严管重罚向同时注重利益导向转变，由人口的静态管理为主向人口的动态管理为主转变。其次是目标要创新。由单纯控制人口数量转向促进人的全面发展转变，为构建和谐社会营造良好的人口环境。第三是方法要创新。要通过创新工作机制推动发展。尤其要注意以利益导向作为突破口，这样容易深入人心，工作也容易取得实效。

三、加强领导，落实责任，确保～完成人口与计生任务

做好人口与计划生育工作，加强领导是关键。要提高计划生育的工作水平，关键在于各级各部门的重视程度和计划生育干部的工作力度。

一是要继续实行“一把手”负责制。各级各部门必须把人口与计划生育工作作为“一把手”工程,牢牢地抓在手上。“一把手”必须亲自抓、负总责，及时解决工作中遇到的各种困难和问题，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二是认真落实和完善人口目标责任制，严格兑现奖惩。今年计划生育工作的各项任务目标已经明确。各级各部门要把工作任务目标，层层分解，落实到人。要坚决落实“一票否决”、“追踪奖惩”、“重点管理”等制度，确保将计划生育各项指标落到实处。同时，加强对相关部门的计划生育职责考核。今年街道办事处计划生育领导小组，对有关部门的考评办法和应承担的计划生育职责又作了明确规定，各有关部门要认真履行肩负的责任，充分发挥各自的职能优势，争取每年都能为推动计划生育事业发展办一两件好事、实事。组织部门在考核干部时，要把党员干部执行计划生育情况作为考核内容之一。对计划生育工作中出问题的部门和单位，该通报批评的通报批评，该撤职的撤职，决不姑息迁就。

三是加大经费投入。各级要不断完善计划生育经费投入保障机制，使计划生育事业费随着经济的发展逐年有新的增长，努力实现“三确保、一提高”。即：确保免费向实行计划生育的育龄妇女提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规奖励优惠政策的落实。

四是加强计划生育干部队伍建设。我街道的计划生育工作之所以能够取得较好成绩，得益于我们有一支思想好、作风正、肯干事、干成事的专业干部队伍。为适应新形势发展的需要，还要通过竞争上岗，择优聘用，建设一支能吃苦、能战斗的农村计生干部队伍。特别是要加强对计生干部队伍的教育培训，不断提高他们的政治素质和服务水平。

四、关于当前几项重点工作

（一）关于信访稳定工作。今年以来，我们文昌街道的信访稳定形势不容乐观，与往年相比，信访数量有所增加。这既阻碍了文昌的经济发展进程，又影响了我们的对外形象。为此，党工委、办事处于今年3月24日专门下发了包括“属地管

理、分级负责、归口办理”制度、一票否决制度、奖惩制度、通报制度在内的《关于加强信访稳定工作的十项制度》。各管理区、村，街道有关部门一定要牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，对照自己的工作实际，抓好贯彻落实，确保社会稳定。一是加强领导，落实责任。各管理区、村党政一把手是维护社会稳定的第一责任人，要切实增强政治意识、责任意识和大局意识，不折不扣地担负起维护一方稳定的工作职责。二是对可能引发突发性事件和大规模集体上访的倾向性、苗头性问题，各管理区、村要做到列出单子重点抓，责任到人专门抓，将其消灭在基层、消除在萌芽状态，确保不出问题。同时，要建立自下而上、反应灵敏、快速传递的预警信息报告系统，对容易引发大规模越级访、集体访的苗头性信息，做到早报告、不迟报，牢牢把握住信访稳定工作的的主动权。三是村“两委”干部要认真落实“五民主两公开”制度，增强村务、财务的透明度，切实解决好当前农村办事不公、财务不清的问题，切实减少社会不稳定隐患,确保社会稳定。

（二）关于招商引资工作。今年，党工委、办事处把招商引资、城市建设和外经外贸确定为全街道重点培植的“三大亮点”，因此，大家要统一思想，提高认识，强化措施，抓好“亮点”培植工作。一是重点抓好济南经济开发区南园规划建设工作。当前土管所、招商委、工业园区管委会要会同区经贸局，协调市土管部门,抓紧搞好济南经济开发区南园的选址定点工作，把土地手续办理好，尽快使济南天泉锻压铸造有限公司、塑料二厂搬迁项目、山东农乐农药厂、济南华明微珠有限公司等6个项目开工建设。二是要突出工作重点，重点搞好文昌步行街、黄金集团、济南阳光集团、肥城天源集团、德玛公司二期工程、鑫斌工贸有限公司等项目的引进和建设工作，为文昌经济的持续健康发展奠定了良好基矗

（三）关于城市建设工作。今年，区委、区政府给我街道安排的城市建设项目达10多项（主要有：高校新区建设、旧城改造、旧村改造、峰山路拓宽、外环路建设、文昌公园建设、滨河公园建设等），是历年来项目最多、任务最重的一年，因此，各管理区、村一定要牢固树立为城市建设搞好服务的思想，切实确保城市重点建设项目的顺利进行。同时，要坚持工作重心下移，加大工作力度，坚决制止乱圈乱占、非法建房、乱植树株等违法行为。前一阶段，我们配合区有关部门拆除了东、西八里的几处钉子户;组织机关干部200多人，对西八里、东王两个村在基本农田私自种植的10万多棵树株依法进行了集中清理，起到了很好的教育震慑作用.希望东八里、牛山的干部切实盯上靠上，全力做好群众工作，使群众尽快自行清除，为济南高校区建设创造良好的环境。

（四）关于几项重点工程。一是东铺村城中村改造项目全面启动。在参观学习、搞好规划论证的基础上，拆迁工作全面展开，共拆迁236户、4.5万平方米，一期10万平方的安置工程于3月17日开工建设，为今后的城中村改造树立了典型，积累了经验，走出了路子。当前要把城中村改造作为改善城区居住环境，提升城市形象的民心工程、富民工程紧紧抓在手上，尽快启动2个村，全面做好2个村的启动前的准备工作。二是济菏高速公路。当前面临全线开工和大面积建设，极易引发各类不稳定因素，所以，三朱管理区及其有关村要认真做好土地款管理使用和土地调整工作，切实做到财务管理要规范，土地调整要公平。同时，要教育引导广大群众增强法制观念和服务意识，为项目建设创造良好的法制环境、施工环境，确保工程顺利施工。三是土地整理复垦工程。04年，通过指挥部、孟李管理区和有关村的共同努力，整个工程进展比较顺利。当前，我们的主要任务是对南五村实施旧村改造和规划确定好05年项目，希望孟李管理区和所涉及的有关村要耐心细致地做好群众工作，积极营造服从、服务于项目建设的建设大局，确保工程顺利实施.土管所尽快搞好今年土地整理项目的规划立项和启动工作。四是村村通工程。去年我们在各方面困难相对比较大的情况下，村村通工程打了一个大胜仗，得到了各级领导的充分肯定和广大人民群众的一致拥护。今年是我街道实现村村通优惠政策的最后一年，今年的政策同去年一样，仍然是每公里上级补助10万元，任务总量不大。希望有关管理区、村要充分利用上级优惠政策，搞好宣传发动，立足一个“早”字，做到配套设施早完善，计划早落实，资金早筹措，工程早开工，切实把这项富民工程、民心工程办好、办实。五是西气东输工程。相关村的同志们做了不少工作，希望各有关管理区、村一定要安排专人，盯上靠上，摸清底子，全力做好群众工作。同时，与指挥部、财政部门一起参照重点工程项目的运作方式组织实施，搞好补偿资金的发放，确保工程顺利实施。六是五峰路拓宽和老城改造工作。全力与区直有关部门搞好配合，协调好与村的关系，积极为区政府建言献策，为工程全面开工建设创造良好的条件。

同志们，今年是我街道加快推进工业化、城市化进程的关键一年，各项工作任务十分繁重，新的人口形势也对我街道的人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。各级各有关部门一定要按照这次会议的部署，搞好统筹安排，抓好贯彻落实，为确保完成区委、区政府下达的～年人口控制任务，实现全街道经济社会的全面协调发展做出新的更大的贡献。

第三篇：在全旗人口和计划生育工作会议上的讲话

在全旗人口和计划生育

工作会议上的讲话

（2008年4月22日）

通 拉 嘎

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全盟人口和计划生育工作会议精神，安排部署2008年全旗人口和计划生育工作。刚才，耿原同志做了详尽的汇报发言。下面，我讲两点意见。

一、立足科学发展，切实增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口和计划生育工作是关系经济社会全面协调与持续发展的重要工作，良好的人口发展环境，对深入贯彻落实科学发展观十分重要，在构建社会主义和谐社会中发挥着积极的作用。当前，我旗正处在经济快速增长、各项社会事业发展步伐加快的关键时期，能否把发展的大好来势保持下去，做好人口和计划生育工作非常重要。加快经济转型、推进新型工业化和“两转双赢”、促进牧区人口转移进城就业等工作，与人口数量、素质、结构、布局等问题密切相关，实现经济社会全面协调可持续发展，必须以提高人口素质、控制人口数量、开发人力资源作为基础保障。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度，充分认识做好新时期人口和计划生育工作的重要意义，从建设和谐社会的大局出发，稳定低

生育水平，提高人口素质，优化人口结构和布局，促进经济社会又好又快发展。

近年来，全旗人口和计划生育事业不断取得新的突破，多次受到盟委行署的表彰奖励。这是全旗上下高度重视、全社会共同参与、各部门密切配合的结果，也是广大计生工作者尽职尽责、辛勤工作、无私奉献的结果。2007年，我旗人口和计划生育工作总体上继续呈现出良好的发展态势，但是与各旗县相比，形势很不乐观。特别是由于个别地区和同志对当前的人口形势还缺乏足够认识，盲目乐观，对人口和计划生育工作重视不够、工作松懈，影响了人口和计划生育事业的健康发展。因此，我们务必要充分认识人口和计划生育工作的长期性、战略性、全局性，站在立党为公、执政为民的高度，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，统筹解决人口和计划生育工作中的重大问题，着力稳定低生育水平，不断优化人口结构和分布，培育良好的人力资源，为我旗经济社会发展创造良好的人口发展环境。

二、加强领导，落实责任，确保人口计生工作落到实处 人口和计划生育工作是全社会的共同事业，也是政府履行职能的重要组成部分。因此各苏木镇、各部门要把统筹解决人口问题作为首要任务，更加自觉地把人口和计划生育工作摆在重要位置，把各项工作任务落到实处。

（一）进一步加强对人口计生工作的领导。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强调查研究，强化督促检查，定期听取人口计生工作汇报，认真解决好工作中存在的突出矛盾。要着重解决好领导保障、综合治理、机构队伍建设、经费投入等事关人口计生工作发展的重大问题。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，继续执行“一票否决”制度，严肃追究责任。

（二）完善投入保障机制。继续把人口和计划生育经费纳入财政预算，确保法律法规规定的计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务及各项奖励优惠政策等经费的有效落实，加强计生技术服务队伍建设，按照有关政策要求，继续把独生子女父母奖励费、农村牧区政策内二胎家庭落实结扎措施一次性奖励费、双女结扎户一次性奖励费、流动人口事业费、计生人员报酬和劳保、计划生育养老保险等按标准列入财政预算，并及时足额拨付到位。

（三）创新计划生育优质服务机制。不断创新工作思路和工作方式，深入开展以优质服务为重点的综合改革工作。结合我旗实际，以打造牧区特色优质服务为切入点，开展优质服务先进旗创建活动，为育龄群众提供优质服务。继续坚持“面向基层、深入牧区、服务上门、方便群众”的工作方针，大力加强政策法规知识的宣传教育，进一步创新服务型工作机制，加强计划生育服务网络建设。加大旗、苏木镇两级计生

服务站（所）建设力度，采取有力措施，切实改善基础设施条件。广泛开展宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放等工作，更好地满足育龄群众的需求。

（四）进一步完善利益导向机制。要从着力改善民生出发，顺应人民群众的新期待，进一步完善以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，认真做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作，多为计划生育家庭办实事，多让计划生育家庭得实惠。要认真落实计划生育家庭奖励扶助制度，在实施最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿等各项惠民政策和社会管理措施时，着重考虑与计划生育政策衔接配套，适当给予倾斜，妥善处理好普惠性政策和优待计划生育家庭的关系，让改革开放的成果优先惠及广大计划生育家庭和群众。同时，要将物质帮扶与精神慰藉相结合，对计划生育困难家庭给予更大的关怀。要把履行职责、依法行政同维护群众合法权益有机统一起来，把以人为本的理念贯穿人口和计划生育工作各个环节，把加强管理融入优质服务中，努力做到让政府放心，让人民群众满意。

（五）加强人口和计划生育干部队伍建设。本着建设计划生育职业化队伍的原则，通过举办多种形式的培训，进一步加强思想政治教育和专业知识培训，建设高素质、专业化的人口计生行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，特别是要抓好苏木镇、嘎查两级工作人员的培训，不断提高计生队伍的责任意识、工作能力和服务水平。从政治上、工作上、生活上关心和爱护计生干部，为他们安心工作创造条件。

（六）整合社会力量综合治理人口问题。人口计生部门要根据形势和任务的发展变化，积极推动职能转变和工作创新，要组织、协调、督促有关部门抓好人口计生工作，各相关部门要主动承担任务，加强协调配合，明确责任分工，形成合力，共同推进人口计生工作的健康发展。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观统领全局，求真务实、真抓实干，不断开创我旗人口和计划生育工作的新局面，努力为实现全旗经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第四篇：在人口与计划生育工作会议上的讲话

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人口与计划生育工作是事关我旗经济社会发展全局和人民群众根本利益的大事。刚才，市计生委副主任赵平同志作了重要讲话；旗人民政府副旗长杨美荣同志回顾总结了2004年的工作，全面部署了今年全旗人口与计划生育工作；旗计生局局长韩玺斌同志传达了全市人口与计划生育工作会议精神。各乡镇、各部门、各单位、各企业一定要深刻领会讲话精神，扎扎实实抓好贯彻落实。近年来，我旗在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，切实把人口和计划生育工作提到一个新高度予以重视，各级干部不畏艰难，真抓实干，奋力拼搏，全旗人口和计划生育工作取得了较好成绩，2003年、2004年连续两年位居全市……

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第五篇：在全市人口与计划生育工作会议上的讲话

在全市人口与计划生育工作会议上的讲话

今天的人口计生工作会议十分重要。总结过去，成绩鼓舞人心；展望未来，我们深感责任重大。刚才，潘书记代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，对全市人口计生工作进行了全面的总结部署，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。“十五”期间，特别是2005年，人口计生工作之所以取得可喜的成绩，是全市上下高度重视、共同努力的结果，也是广大人口

计生工作者尽心尽职、辛勤工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，并向全市人口计生战线上的同志们以及关心支持人口计生工作的社会各界人士表示热烈的祝贺和衷心的感谢！为了切实抓好今年全市人口计生工作的落实，会上，市政府与有关镇、重点部门单位的代表签订了人口计生工作目标责任书，这里我重点围绕完善机制，强化责任强调五点意见：

一、思想要落实

人口计生工作，既是一个老问题，也是一个新课题。做好这项工作，关键是要解决好思想问题，关键取决于认识的深度。

首先，要坚持用科学的理念指导人口计生工作。要用科学发展观统领人口计生工作，不断更新观念，创新思路，改进工作，使人口计生工作适应经济社会发展的需求。在工作思路上，要由就计生抓计生向与经济社会发展紧密结合，采取综合治理措施解决人口问题转变；在约束机制上，要由以社会制约为主向建立利益导向和社会制约并行的机制转变；在管理手段上，要由硬性行政管理向全面优化服务转变；在服务对象上，要由育龄群众一层人向各类社会群体等一群人转变。从而，实现人口计生工作与经济社会互动并进、协调发展的格局。也就是说，在人口计生工作的具体方式、方法上，要坚持以人为本的观念，用人性化的管理方式推进人口计生工作。

其次，要不断增强人口计生工作的国策意识。计生与环保、国土是三大国策，做好人口计生工作，关系到全面贯彻落实科学发展观，关系到经济社会的可持续发展。全市上下要从国策的观点上去理解、去落实人口计生工作。要认识到人口计生工作是必须长期坚持的重要的方针政策，是一项坚持不懈的战略任务，是经济社会统筹协调发展的重要方面，不能等同于一般的业务工作。

第三，要充分认识人口计生工作的新形势。从人口发展趋势看，我市将进入第四次出生人口高峰期，未来的10年，每年将以8000人的速度增长；人口老龄化速度也在加快，全市60岁以上人口将占总人口的10左右；传统生育观念仍然突出，社会虽然进步了，文明程度提高了，但传统生育观念在少数群体、一定范围内仍然较为顽固；人口计生管理难度有进一步加大的趋势。因此，各镇、各部门必须充分认识人口过快增长对经济社会全面协调发展带来的负面影响，从落实科学发展观的高度，长期坚持计划生育基本国策，把控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平作为全面建设小康社会根本性的工作抓紧抓好，促进人口与经济、社会、资源、环境协调、可持续发展。

二、政策要落实

人口计生工作业务性、政策性、群众性都很强。各镇、各部门单位要精心组织，过细工作，确保计生各项政策落到实处。

一是要健全奖励制度。落实农村计划生育家庭奖励政策，变“处罚多生”为“奖励少生”，是人口计生工作的重要创新。去年，市政府将这项工作作为民办的8件主要实事之一，市财政专项安排200多万元，率先在全扬州市一次性兑现到位，有力推动了全市人口计生工作。今年，各镇、各相关部门要进一步总结经验，完善制度，巩固成果，将计生工作利益导向机制与解决“三农”问题相结合，按照奖励扶助政策的各项规定，密切配合市人口计生部门严格把关，做到一道程序不减，一个对象不漏，并抓好奖励资金的筹措和发放工作，努力把这件好事办实，实事办好。

二是要完善保障机制。各镇、各部门要大力贯彻计划生育独生子女特困家庭帮扶救助有关规定要求，健全“爱心绿卡”工程运行机制，整合计生、劳动、民政、工商等12个部门的资源，狠抓各项减免政策到位，切实解决扶贫贷款、子女就学、就业、就医等生产生活方面的困难，真正让广大群众得到实惠。要在农村和企业探索建立计划生育独生子女父母奖励金发放机制；在城镇探索建立计划生育家庭养老保险制度和计划生育保险制度，促进人口计生工作向纵深发展。

三是要加强依法治育。落实人口计生各项政策，必须坚持依法治育。一方面，要增强法治意识，严格执行各项制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。另一方面，要加大违法生育案件查处力度，加强违法生育案件的公示工作，提高办结率和社会抚养费征收兑现率，保证计划生育政策全面落实，切实维护社会稳定。特别是对民营企业主违法生育问题，要通过开展集中专项治理，采取必要的行政、组织管理措施，坚决依法查处，有效遏制利用地区差异、低标准处罚进行超生的违法现象。

三、服务要落实

搞好计划生育优质服务，是坚持以人为本的重要体现。要进一步巩固省级计生12全文查看