第一篇：土地承包经营权确权相关问题

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土地承包经营权确权相关问题

三农发展的基础载体是土地，土地改革可谓“牵一发而动全身”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权”分离，关键是土地确权。但一些地方仍随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。下面赢了网小编就来为大家介绍土地承包经营权确权相关问题。

一、农村土地承包经营权确权的重要意义

开展农村土地承包经营权确权工作，给农民承包地一个合法的“身份证”，是巩固和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的重要基础工作，从根本上保护农民土地权益的重要民生大事，得到了农民群众的普遍拥护。

(一)有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。农民承包经营权的确权，就是依法明确农民承包土地的各项权益，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本，而且让“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”有了法律凭证，为农民“从长计议”吃上“定心丸”。

(二)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。

(三)有利于推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程。土地承包经营权确权，既满足农民留土离乡的现实诉求，又解除“土地流转”变“土地流失”的隐忧，促进农民向二、三产业转移，加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转。承包经营权属的明晰，参与流转主体的明确，维护土地流转市场的基本秩序，加快农村土地流转市场化，为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础，促进新型农业经营主体培育，以土地权属与金融机构产生对价，实现承包经营权价值化、数量化和有偿化，为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。

(四)有利于促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，从源头解决历史遗留问题。厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，为调处流转到集体却未得到相应经济补偿、集体土地承包租赁和征占收入管理使用不公开等现实问题定分止争，促进农村社会和谐稳定。完备农地信息，更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策，提高以城带乡、以工促农的精准度，推进城乡统筹协调发展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前农村实行家庭联产承包制，普遍采用以“单户单干”的土地经营模式，这种经营模式效益较差，技术落后，不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行优化配置，达不到节省成本和开支的目的。只有通过土地确权，实现小块并大块，形成适度的规模，提高了土地效益和利用率。将土地承包经营权作为资本加以转让，使土地向种田能手和经营者集中，通过扩大规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术品种，调整种植结构，从低效率的劳动模式向现代化的大农业发展。

二、农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，它们盘根错节、相互交织，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。部分承包地面积“人为缩水”、农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、确权工作量大，需要投入大量的人力、财力。二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量，确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范，主要是依据GPS现场测量定位，甚至要采用航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术，投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程，需要村民到场见证签字，解决现实问题需要村民多轮开会协商，费时费力，村民和外出务工农民参与积极性不高。

4、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题能够得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。三也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益的利益。

三、农村土地承包经营权确权的对策与措施

随着土地承包制度的日臻成熟，农村土地承包经营权确权工作，是时代发展的迫切需要。针对当前土地确权面临的问题，通过完善土地政策，加强依法行政，落实相应措施和对策，扎实推动土地确权工作的有序进行。

(一)完善土地管理制度和政策，加强培训。为了顺利推进土地确权工作，一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、法律咨询s.yingle.com

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档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。一是提高对农村土地确权工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷，以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。二是制定指导性强的操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。三是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，认真贯彻执行《土地权属争议调查处理办法》，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。与时俱进创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。

(六)遵循农村土地二轮承包的相关精神。1999年开始农村土地二轮承包规定的承包期限是三十年，土地确权颁证工作应严格遵循二轮承包的相关精神，不改变承包地经营权使用年限。

除此之外，小编认为还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权的宣传;整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督;加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。以上就是赢了网小编为你介绍的土地承包经营权确权的相关问题，如果还是没能对你有所帮助，欢迎上赢了网网站咨询在线律师！

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第二篇：土地承包经营权确权

被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作目前在各地次第展开，多个省份相继推出土地确权时间表。

改革“冷暖”，基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而，一些地方在工作中遇到的困难超过预期。如何设计农村土地确权的最佳方案，防范可能出现的偏差？记者在基层进行了深入调查。

变化的基层实践，不变的土地确权

“现在很多农民手中都有两个承包经营权证，1998年的绿皮证和202_年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了，而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。”江西省铜鼓县三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说，1998年二轮承包后，202_年国务院又下发通知，要求各地重新下发承包经营权证和确权登记表。

谈起土地确权之难，铜鼓县农业局局长金霄颇感无奈：“由于生老病死、婚姻嫁娶等原因，农村家庭人口有所变化，村里又根据这一变化对土地进行了动态调整，按照国家政策这是不允许的，但实际不少地方都是这么操作的。”

202_年，我国提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至(土地方位)不清等问题”。农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而，不少地方仍难以形成统一、完善的工作推进计划。

多地基层干部告诉记者，按照我国有关政策，农村承包土地在承包期内不允许调整，但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次，这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动，与1998年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。

王春山说，1998年后，三都村11个村民小组中有10个调整过土地；202_年重新下发承包经营权证后，有7个小组仍对土地做了调整，“现在增加了土地的农民肯定不愿按以前的面积确权。”

金霄表示，根据调查，1998年后，当地土地承包经营状况没有发生改变的大约只有30%，“现在国家进行新一轮确权登记，是以二轮承包时的状况为准还是以当前的实际情况为准，分歧很大”。

“很多省份或多或少存在类似问题，这与历史上的相关工作不够细致、彻底有关系，同时也表明确权工作的迫切性与复杂性。”江苏省一位农经干部说。

如何设定最优路线图？

“多出来的面积”怎么办？

由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等，农村土地状况变化比较普遍，各户人口数变动更大。是按现有人口及土地占有状况确认土地权利，还是打破土地占有现状，重新分配土地再确认权利？

中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘等专家认为，通过归纳学界的普遍观点和调查农民的意愿，不难得出的共识是，按现有人口以及土地占有状况确认土地权利，即维护现有土地承包关系长久不变，赋予农民原有农业承包土地永久使用权。农户享有原始承包土地的占有、使用、收益、处分(包括转让、赠与、抵押、继承)等各类物权权利，但不得改变土地的农业用途。

实践中，部分基层干部反映，当法律规定与村规民约相碰撞，有可能会带来新的纠纷隐患。新一轮农村承包经营权确权登记后，短期内农村承包土地将很难调整，其与农村人口变动之间的矛盾将日益凸显。

铜鼓县大塅镇镇长王闰春说：“这一次承包经营权确权登记要求写明四至，这样以后就没有办法再做调整了。一户人家如果人口增加了，那人均耕地自然就会减少，反之如果人口减少了，人均耕地就会增加，这样明显就不公平了。”

“多出来的面积”怎么办？新一轮确权登记后，农村承包土地面积可能会超过现有统计面积，国家粮食直补和农资综合补贴该不该相应增加？

“当前的农业补贴是根据1998年二轮承包时的面积来定的，当时由于要交农业税，各地在测量时放得都比较松，而现在国家新一轮确权登记要求通过专业队伍来测量，其结果和原来的统计肯定会有出入，现在2亩的田有可能会测出3亩甚至4亩，而多出来的面积就需要增加农业补贴。”铜鼓县三都镇纪委书记张国庆说。

记者了解到，从国内首批农村土地确权的试点情况看，对于这一问题地方处理可谓“五花八门”。如辽宁省丹东市东港区实测后每户多出0.5到0.7亩地，经村民同意，多出来的地分给目前紧迫需要地的人家；黑龙江方正县则是采用在经营权证上登记二轮面积，多出来的面积由原农户代耕，扩边、拱地头、开荒等新增地交村里决定；山西省新绛县多出来的都算作机动地„„

此外，如何防范可能出现的偏差也值得关注。不少基层干部担心，新一轮确权登记后将会异化农民对土地的物权意识，土地的抵押、流转有可能成为变相的买卖。三都镇党委书记刘莉表示，现在农民都知道土地所有权是集体的，他们只有承包经营权，但通过这一轮确权发证，很多农民会误认为以后土地是其个人资产，可以任意抵押、流转。“有的农民把土地流转几十年，租金一次性付清，这实际上就成了变相的买卖。”

稳步调、防隐患

当前，农村土地承包经营权确权登记是农村土地制度改革的基础工作，关系到今后农村的稳定和发展，其工作量大且涉及的矛盾纠纷多，但目前一些地区尤其是试点地区时间要求很紧，有的甚至要求在年底前完成工作，压力大而且容易遗留隐患。

一些基层干部认为，土地确权工作还需要有经费保障和针对性专业培训。记者在部分地区调查也发现，当前，不少基层干部对新一轮确权登记工作认识不足，但又迫于确权登记时间表的压力，只能盲目推进确权。

金霄等人建议，培训内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外，还需包括具体工作中的登记规则、档案管理、地籍测量技术及业务操作规程等。此外，应在符合条件的地方，在尊重农民意愿、保护农民利益的前提下，探索“确权确股不确地”等多种形式的确权登记方式。(记者陈建华郭强陈刚)

基层探索“确权确股不确地”

今年中央“一号文件”提出，切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

记者了解到，当前不少地方已在探索“确权确股不确地”。然而，哪些地方可以“确权确股不确地”？“确权确股不确地”需要具备哪些条件？如何有力有序推进这一工作？

“确权确股不确地”初露头角

“1998年土地续包确权发证时，实际上就已经难以明确四至了。我们202_年又出台了加快土地流转的政策意见，当时状况是种田人数少、大部分人在企业上班和自己创业，种田主要是60岁以上的老人，甚至出现过农民种不动、不愿种而抛荒的情况。”江苏昆山市委农工办副主任戴月英说，对于当地来说，保障农民权益，只能采用“确权确股不确地”的方式。

作为农业部农村土地承包经营权确权登记颁证的试点单位，昆山市先后在淀山湖镇、千灯镇开展试点，完善农村土地承包档案资料，组建农地股份合作社，建立土地承包归户清册，发放股权证。

“土地入股以后，老百姓收入有保障，收益比自己种地要多得多，同时减轻了无劳动力农户的后顾之忧，满足了部分农民搞二产、三产的愿望。”江苏昆山市淀山湖镇红星村的村会计顾明根说，个别农户原来自己种植花木产值较高不愿入股的，一般还由他们自己种。

记者了解到，在江苏省，首先明确了扩大确权登记试点、确权尽可能确地、确股确权的按程序报批等方向，同时在土地承包经营权确权登记颁证的试点地区就“确权确股不确地”进行了尝试。目前，以“确权确股不确地”的方式推进农地确权工作，在江苏、上海、广东、山东等东部省份多有探索。

“确权确股不确地”适用范围待界定

“最大的一个问题，是‘确权确股不确地’的适用范围，比如苏南一些地方这么做了，苏中苏北可不可以做，中西部地区可不可以做？”江苏省一位农经干部认为，“确权确股不确地”适应了一些地方的实际，但应把握适用范围，不能变成一些可以确地的地方不确地的理由。

采访中，部分业内专家和基层干部认为，从当前国家要求和基层情况来看，“确权确股不确地”只能在少数地方进行，并需符合四个方面的条件：人均耕地面积较少；地貌发生改变，原有的地块四至不清；土地整体流转并都成立土地股份合作社；社会经济发展水平较高，土地的社会保障功能较弱。

他们认为，以下三种情形可以通过“确权确股不确地”的方式进行确权登记颁证工作：一是政府长期占用的绿化用地。这部分土地已经被政府长期统一使用，无法再退还给农户，可以通过“确权确股不确地”的方式落实农民的股权。二是经济发达地区，当地政府出台补助政策，鼓励农民将土地承包经营权流转给集体，由集体整理后统一对外发包，原有的地块四至都已发生变化，只有通过“确股不确地”的方式确权，并继续给农户相应补贴。三是个别地方的少数村，以村为单位组建农地股份合作社，通过“确权确股不确地”明确农户的股份。

尊重农民意愿，确保程序公正

谈起土地确权的几种方式，昆山张浦镇花园村一位周姓农民表示：“老百姓关心的是能不能拿到钱，权益得不得到保障，并不太在意是哪种形式。”

“我们在确股的过程当中都是由农户签字的，应该说都是比较满意的。”昆山市千灯镇前进村农地股份专业合作社社长徐建国说，只有尊重农民意愿，精心组织实施，才能让确权确股工作实现保障农民权益、激发基层活力的作用。

首先，开展调查摸底、科学制订方案。戴月英介绍，当地将“确权确股不确地”作为首选，采取发放宣传资料、召开座谈会等多种形式宣传发动，让广大农户明白好处和意义，增强群众参与的积极性和主动性。

为摸清土地承包管理的现状，当地还专门设计了《农村土地承包归户变动情况表》，内容涵盖1998年农户土地承包人口、承包面积、流转面积；承包土地变动的原因和面积；将未确权土地确权到户后核增的土地面积；以202_年为基点，农户承包人口、承包面积和入股面积等。

其次，把好签字确认、程序公正关。据介绍，当地每户农户自愿在《农村土地承包归户变动情况表》、入股协议和股权登记表上签字确认；以土地承包经营权置换土地股份合作社股权，必须充分尊重群众意愿，每个重大事项全部坚持民主协商，由集体经济组织成员讨论决定，对农户的土地承包和股权确认情况，均在村务公开栏张榜公示；建立土地承包管理信息系统，将土地承包经营权登记成果及时进行数据录入。

第三，明确权益分配、单独记账核算。土地承包经营权确权确股以后，在农地股份合作社的章程中明确规定：农地股份合作社的盈余返还，按当年土地发包经营收入加财政补助收入扣除成本费用后，进行二次按股分配返还。土地股份合作社实行单独记账核算，明确村集体不得平调、挪用土地股份合作社的资金、资产。

昆山市委农工办负责人认为，通过确权确股，探索土地承包经营权新的实现形式，使土地承包经营权由空间形态向价值形态转化，但开展农村土地承包经营权登记，有三个“必须”值得注意：必须保持现在土地承包关系的长期稳定，必须依法落实农民土地承包权益，必须与化解土地承包纠纷相结合。

如何更好地尊重农民意愿，当前“确权确股不确地”在具体实施过程中也面临一些亟待细化的问题。多地基层干部反映，在全国范围内缺乏较为统一的实现形式和操作规范；需要“打好补丁”，如针对剩余尚未成立土地股份合作社、未实现规模经营的农户，需要在尊重农民意愿的基础上，继续鼓励其成立或加入土地股份合作社；对于坚持自己耕种的个别农户，可以考虑采取先入股再“优先获得经营权”的方式；对于可以确地的农户，可以先确地、以后条件具备了再确股，因此需要相应的配套政策。(记者陈刚)

第三篇：争议土地承包经营权确权申请书格式

土地权属争议（纠纷）承包经营权确权申请书格式

申请人：资中县××镇××村第××村民小组

被申请人：

法定代表人：

请求事项：

请求确认位于霍家村一组界内两条荒沟的所有权为一组村民所有

事实与理由：

一、基本情况

请求确权地块名称：霍家村一组前洞沟，位置：霍家村村民委员 会前洞沟，地块面积共计×××亩。

资中县××乡××村委会共有142户、740多口人。全村有五个村民小组，每个小组各有自己的名称：一组××（村委会所在地）、二组前水泉、三组后水泉、四组敖包沟、五组房身沟。各小组之间分别居住在不同的地理位置，最远的距离有3公里，最近的也有1.5公里。每个小组都有自己的土地及边界（详见地块分布图）。

争议的土地位于一组村民所在地的南端，有一荒沟，叫前洞沟，又名二道沟。多少年来，一组村民一直在这条沟的两侧耕种、劳作（有两块地是二组村民与一组村民互换形成）再往南便是鸡冠山，属于另一村的边界，西北东，均属一组土地。与其它组均不搭边，历史上属于一组村民所有，一直由一组村民经营管理。

202_年春天，为防止水土流失，一组进行了治理，用推土铲将土坎推平，形成大坝，并在南侧斜坡挖了鱼鳞坑（见光盘）

202_年在李永任一组组长期间组织一组村民投入义务工在该荒沟内栽植了树木。当年发生火灾，部分树木被烧毁。202_年又组织一组村民进行了补种，大约有杨树150余棵，现该树木仍在。（一组村民李永、赵强证实）在沟内有一组村民赵强的承包地合同书。

202_年9月末，一组村民准备进一步治理该沟和山坡时，遭到村支书吴富的阻拦，说已发包给乡干部李某了。直到这时一组村民才发现自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到书记与其理论，书记说霍家村委会就是我说了算，愿哪告就哪告。

二、主要事实

原来早在202_年12月30日，村委会就将这条荒沟以6000元的价格发包给了乡干部王清，承包期限为50年，用以偿还村委会的外债。

争议的第二块地是位于一组村民居住地村子中间的一条荒沟，该沟长约2.75公里，宽窄不一。这条沟将一组40户村民隔为南北两部分，此沟是一组村民出入的必经之地。在这条沟内有一组村民拦截大坝形成的承包地。

可在202_年9月12日承包给了刘枝（王清之妻）50年，承包费21000元。

两份合同，村委会均未征得一组村民的同意而擅自对外发包。不但侵害了一组村民的土地所有权使用权，而且也剥夺了一组村民的优先承包权。

上述事实有书证赤峰市土地管理局于1993年土地勘查时制作的《霍家村土地利用现状图》、村民承包地合同书及本村其它组证人三组、四组组长李祥、郑海、本组当时的负责人王永的证言证实，与书证相互印证。

事实证明：该争议的两条荒沟属一组村民所有，村委会违反民主议定原则，擅自发包，侵害了申请人的合法权益。

三、主要理由

1、从两条荒沟的历史沿革看

早在人民公社时期，该荒沟就属一组村民所有，由一组（一队）经营、管理，沟的上下沿均为一组的土地直到现在也未改变（有证人李彦、李祥、董瑞清、郑海证实）

2、从两条荒沟的历史形成看 在二十世纪八十年代，这两条沟很窄，也不象现在这么深，是从山体往下形成的一条小沟，沟的上下沿均是一组的承包地。

近二十多年来，随着植被破坏的加剧，水土流失逾发严重，现在这两条沟，沟体深10—15米、最宽的地方有30多米、最窄的也有8米多。这么宽、这么深的沟不是一次洪水形成的。由于历年来洪水塌帮，一组村民的承包地逐渐减少，而沟却不断加宽。于是一组村民想出了一个办法：在沟内拦截大坝，使沟内的土地淤积，覆盖沙层后，再种植树林或庄稼。（有一组村民霍强和现场照片证实）

显而易见，这两条沟是以牺牲一组村民的承包地为代价而形成的。

这里特别要强调的是：土地是不动产，不能因为地形、地貌的改变，而改变土地所有权的性质。

3、从两条荒沟的地理位置看 第一条沟（前洞沟）位于一组村南，距离鸡冠山也就是另一村的边界还差六、七里路，沟延伸的北端、南端、西端均为一组的耕地或退耕还林地，与其它组的土地不搭边，没有任何权属争议。

第二条荒沟横穿一组村子中间，南侧、北侧均为村民的居住房屋，在荒沟向西延伸处沟的两岸，均为一组的土地，沟内有一组村民拦截的大坝（有一组村民霍富的合同书及光盘证实）这条沟是一组村民的出入村子必经之路，也是出入耕地劳作的必由之路。

上述两条荒沟内均有一组村民拦截大坝形成的承包地，亦有合同书为证。

假如在甲村所有的土地内由于地震形成一道宽窄不一的深沟，难道这条沟就成了乙村的了吗？村委会主张为其所有，没有任何事实和法律依据。

四、法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权的主体有以下几个：一为国家所有，二为集体所有。集体所有又分为乡农民集体所有、村集体所有、小组集体所有。

《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。

另根据《农村土地承包法》第十二条二款规定已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体经济组织所有的，由村内各集体经济组织或村民小组发包。还有我国十月一日开始实施的物权法，都对发包的主体进行了界定。如果以村委会的名义发包的，一是程序要合法，二是不得改变村内土地所有权性质。而被申请人在行使职权时，无视一组村民利益，无视《村民委员会组织法》第十九条涉及村民利益的承包方案等重大事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理的规定，而是暗箱操作，擅自发包，非法获取不当利益。其行为严重地侵害了申请人的土地所有权和承包经营权。

综上，恳请行政机关依据事实和法律将争议的两条荒沟确认为一组村民所有。

申请人：

申请日期：

****年**月**日

第四篇：农经站土地承包经营权确权工作进展情况汇报

农经站土地承包经营权确权工作进展情况

汇报

按照自治区人民政府办公厅印发农村土地承包经营权确权登记百村试点工作方案的通知精神，以及XX市关于该项工作的具体要求，XX区确立了XX办事处XX村为试点村，现将工作进展情况汇报如下：

一、工作开展情况

高度重视，加强领导。

为确保工作顺利开展，有序推进，XX区成立了由政府区长为组长，相关工作分管常委、副区长为副组长，区政府办、区纪委、区监察局、区委宣传部、区发展和改革局、区财政局、区园林和农牧水务局等13家单位为成员的XX区农村集体产权制度改革工作领导小组，负责此项工作的指导、协调以及监督检查；日常工作由区农经站具体负责。

制定方案，明确目标。

为了做好试点工作，依据自治区农村产权制度改革相关文件并结合XX区实际情况，制定并下发了《XX区农村集体土地承包经营权确权登记工作方案》，细化分工，明确目标，落实责任。

强化宣传，深化认识。

1.召开动员大会。为全面完成农村土地承包经营权确权登记百村试点工作，5月17日，XX区在XX街道办事处XX村举行了该项工作的动员大会。试点领导小组有关领导及成员、村两委班子成员及村民小组组长共30余人参加了此次会议。会议重点强调了农村集体土地承包经营权确权登记工作的重要性，时间要求及工作要求。

2.举办培训班。为了确保具体工作人员能够做到执行政策到位，工作方式内容合理合法。XX区在XX街道办事处举办了农村集体产权制度改革培训班，由区国土资源分局、市房管所、区农牧局、区农经站专业人员为办事处农经人员、村组干部讲解了农村集体土地承包经营权等确权工作涉及的内容、范围、步骤及相关政策性问题，为下一步工作顺利开展奠定了扎实的政策理论基础。

3.做好宣传引导。为了使试点街道、村、组干部准确把握这次农村土地承包经营权确权工作中的政策性问题，XX办事处将自治区《农村土地承包经营权确权登记中有关问题政策意见》等相关文件制作成宣传册，发放到街道、村组干部以及村民手中，共发放1500份，保证试点村村民更加清楚认识到此次开展土地承包经营权确权的重要意义。

4.组织观摩学习。组织相关工作负责人、业务骨干到全 国试点县XX县观摩学习他们开展土地承包经营权确权工作的经验。通过观摩，为我区下一步开展工作提供了很多可供借鉴的经验。

摸清家底，奠定基础。

截至 6月20日，对农户耕种地块的丈量工作基本结束，同时对二轮土地承包合同进行清理，试点村二轮土地承包面积为XX亩，签订合同XX份。初步估算丈量面积达到了XX亩，面积大于二轮承包面积。

精心组织，确定作业单位。

按照工作要求，我区对确权作业单位进行招标，确定XX煤炭勘察工程公司为我区农村土地承包经营权确权登记作业单位。目前待自治区农经总站相关软件运行系统招标工作结束后，协调国土部门调取土地“二调”成果图再开展下一步工作。

下一步我们将继续组织人员培训，增强技术力量，不断加大政策、法规宣传力度，营造良好的工作氛围。按照“先易后难，逐村推进”的方法开展具体工作。

第五篇：农村土地承包经营权确权存在的问题

农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，引发了一些不安定因素，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1999年二轮土地承包中，少数村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积，有的地方农民约定以村为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1999年确权发证的情况不相吻合，在202_年3月《农村土地承包法》颁布实施前实行“增人增地、减人减地”政策，实施以后又有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。尤其是202_年前后，面上抓结构调整、发展黄烟生产压任务等原因，村里抽出一部分土地用于发展经济作物，致使被抽地户人的承包地面积“人为缩水”，而原承包合同没有变更，现在确权却以二轮自延包为基础，村民手里拿着合同和土地证，现在到户确认一看土地少了，群众就不同意，拒绝签字，有的并打市长热线、写人民来信。再是农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题想得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织的利益。

4、现行法律的问题。现行《土地承包法》规定承包期限为30年，《经营权证管理办法》规定，重新颁发的土地承包经营权证书，承包期限应符合《土地承包法》的规定，严禁借机调整土地。因此，哪怕是“大稳定、小调整”也与现行法律相违背。中央1号文件也明确提出“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度”，因此，在相关法律制度完善之前，农村土地承包实行长久不变，存在法律上的障碍。

5、实际执行有难度。从我镇十几年土地承包实际来看，三五年一小调整的村规民约，比较符合人口自然增长的实际需要，容易被农民接受。农民对“长久不变”政策内涵难理解，是仅指农村土地承包经营体制长久不变？还是包括承包地面积与具体地块也长久不变？有的干部认为：“如果实行承包面积和地块长久不变，以后新增人口长久分不到承包地，这不利于农村社会稳定，政策执行起来也有很大难度。”

要做好农村土地承包经营权确权的措施

(一)加强对完善土地管理制度和政策的培训。培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。可以采用听证辩论会的形式，各村自己开村民会决定有争议的地块是不是该确权。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。再是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《省实施农村土地承包法实施办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。