第一篇：霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话

在河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会上的

发

言

（202_年7月14日，郑州）

尊敬的各位领导、同志们：

大家上午好！我是信阳市浉河区区委书记霍勇。浉河区既是信阳市的主城区，也是一个典型的农业区，有179万亩林地，47万亩茶园，近30万农业人口。自202_年3月启动农村改革发展综合试验区建设以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，浉河区委、区政府带领干部群众大胆解放思想，不争论，不犹豫，大胆闯，大胆试，在农村土地流转、农村社会化服务、农村社会保障、农村基层组织建设，以及城乡一体化建设等多个领域都取得了显著的成效，激活了农村发展的源动力，推动农村发展走上了快车道。下面，我就集体林权制度改革和城乡一体化“四项改革”两项工作向各位领导和同志们简要汇报如下：

一、两项工作的主要做法

（一）林改改出农民心中的丰碑。我区自202_年9月全面开展集体林权制度改革以来，共明晰集体林地产权146.1万亩，确权到户率达99.6%，完成了主体改革任务。在林改过程中，为了让百姓明白、放心，区委、区政府要求每个完成明晰产权任务的行政村都要立一块永久性的大型林改公示牌。这个公示牌，见证了民心，见证了历史，被群众称为“树在农民心中的林改丰碑”。一是坚持“阳光林改”。为了确保集体林地林木分得公平，分得合理，分得群众没意见，我们要求把所有能够分山到户经营的集体林林木，全部按人头均分到户经营，切实保证农民的基本权益。为了确保执行林改政策不走样、结果无偏差，我们制定了操作程序和流程图，各个环节严格操作。广大干部和群众都说，这次林改改得好，是有史以来改得最彻底的一次，是经得起历史检验的林改。二是坚持“创新林改”。明晰产权只是解决了“分”的问题，却没有解决如何发展壮大的问题。为了增加林农收入和实现林业可持续发展，我们大胆创新，先行先试，积极参与金融支持林业改革服务体系建设，广泛开展林农小额贷款整村推进活动，率先成立了全省首家“林业银行”，专门为林农提供林业融资服务，帮助林农办理林权证抵押贷款近4亿元，让小钱变大钱、虚钱变实钱，开辟了新的融资渠道，破解了农村发展资金瓶颈。林改为我区带来了可喜的变化，一是加快了兴林富民步伐。林改使广大农民获得了林地使用权和自主经营权，群众造林积极性明显提高，呈现出“争山造林”、“争路造林”、“争地造林”的喜人局面。仅202_年全区就完成林业生态建设任务8.3万亩。借林改之力，我们大力调整林种结构、优化产业布局，让林业生产建设空前活跃，有效促进了农民增收。每年有3000多名农民工通过林业专业合作社就地务工，茶叶开采时节可吸纳季节工40多万个，林农每年来自林业的纯收入人均达5000多元，茶叶、板栗等主要林产品让林农的腰包都鼓了起来。二是促进了林区和谐。集体林改化解了一大批林权纠纷，有效解决了界线不清、证件不全、纠纷不断等历史遗留问题，促进了林区的和谐稳定。可以自豪地说，我区的集体林权制度改革改出了动力、改出了活力、改出了效益、改出了新政、改出了民心同归，政府高兴，干部踏实，百姓称道。

（二）“四项改革”改出市民的幸福生活。在推进城乡一体化“四项改革”中，我区从破除制约城乡一体化的二元户籍制度改革入手，大胆创新政策，推行户籍自由迁徙一元化管理，将6个城中村、4个城郊村改为居委会，2.1万农民转变为市民。进城后的农民不但保留了原有的产权和利益，而且可与市民平等的享受城市公共服务和社会福利，华丽转身后成为“超级市民”。一是农民进城不以牺牲涉农产权为代价。农民原有的承包地、宅基地、山林等财产权继续让农民拥有，坚决保障农民原有的基本权益；二是实行迁徙城乡自由。统一户籍管理，彻底打破城乡二元结构，全面建立起一元管理的新体制新机制；三是平等享受城市公共服务和社会福利。破除长期附着在二元户籍管理体制下的城乡居民权利的不平等，“农转非”居民可与市民共同享有城市的教育、住房、社保等基本公共服务。为贯彻落实好这三项基本原则，区委区政府研究制定了涉及住房保障、就业援助、城市低保、公平就学等在内的10项配套政策，保证农民在转为市民后，既得利益不受损失，社会保障更加健全，享有的城镇公共服务更加完善。与此同时，为了让农民安心的转变为市民，除了依托政策措施驱动外，我们还不断充实完善相关的配套服务，为城中村、城郊村居民打造全新的生活环境，让“农转非”居民享受到高标准的城市公共服务。进一步强化公共服务通过名校定点支教和重点医院定点帮扶制度，让“农转非”孩子充分享受中心城区的优质教育资源，此外，我们还加强对“农转非”居民的就业技能培训，使每个家庭都能掌握1—2项实用技术，保证农民转变身份后能迅速在城市实现就业。同时制定出台针对“农转非”居民的创业就业帮扶措施，为“农转非”居民提供小额创业就业贷款和公益性就业岗位，绝大多数农民在转为市民后找到了理想的就业门路。在此基础上，我们注重从思想观念、生活习惯、行为方式等细微处入手，通过开展社区文化进“新村”，“新家园、新习惯”，新老居委会帮扶等几项活动，增强农民对市民身份的认同感和归属感，让“农转非”居民很快地融入了城市生活。

二、下一步主要打算

一是始终坚持解放思想，尊新创新。紧紧抓住创新这一推动农村改革主题，通过思想的解放，理念的创新，不断探索新路子，创造新经验。重点在提升土地经营水平、盘活农村金融、茶产业发展，以及在建立试验区工作的长效机制等方面进行改革创新，通过3-5年的努力，初步实现“区以茶名，民以茶富”。

（二）始终遵循潜心实干，善做善成。推进农村改革发展关键在“做”。下一步，我们将紧紧围绕建设全国第一绿茶大区，新兴红茶名区的目标，抓实每一天，干好每一件，通过扎扎实实地做，把小茶叶做成大产业，把小茶叶做成大民生，把小茶叶做成大文章，把浉河区打造成为“一湖碧水、十美乡村、百里茶廊、千峰竞秀、万倾林海”的生态宜居区，文明富裕区。

（三）始终突出改善民生，为民惠民。把民生工程放在优先解决的位置，让群众充分享受到了改革试验带来的成果。不断建立健全保障体系，为全区农民建立起新型农村养老保险和医疗保险，在所有乡镇建成高标准敬老院；不断完善城乡公共卫生服务体系。对所有乡镇卫生院进行改扩建，村村有标准化卫生室，让农民小病不出村，大病不出乡；建立农民创业就业帮扶体系，为农民就业创业搭建政策、服务、培训和输出平台，有效地解决了农民创业就业难题，让农民既能安居，又能乐业。

三、在的问题和建议

第二篇：徐光春在河南省农村改革发展综合试验区工作座谈会上的讲话

徐光春在河南省农村改革发展综合试验区工作座谈会上的讲话

202_年08月20日13:44来源：《河南日报》

【字号 大 中 小】 打印 留言 社区 网摘 手机点评纠错 E-mail推荐：

这次我和河南省委常委、省委秘书长曹维新以及省直有关部门的负责同志到信阳市来，主要调研考察两个方面的问题，一个是信阳市文化旅游产业发展情况，一个是信阳市农村改革发展情况。关于文化旅游产业发展，我就鸡公山文化旅游综合开发建设和南湾湖旅游产业发展问题讲了一些意见。关于农村改革发展，这两天我到罗山、潢川、商城、浉河、平桥五个县区进行了实地调研，从各个不同的层面了解了近期信阳市农村改革发展的基本情况，特别是农村土地流转、资金融通、生产合作、社会保障等方面取得的进展；今天下午，我们又召开全省农村改革发展综合试验区工作座谈会，听取信阳市委、市政府的汇报和平桥区、罗山县、信阳市财政局、人行信阳市分行、潢川县孙铁铺镇江湾村土地信用合作社、固始县金谷农科种粮专业合作社草庙分社、息县项店镇、淮滨县兴发粮油制品公司等单位负责人的发言，进一步推进解决农村改革发展问题。综合两天来的所见所闻，感觉很有收获、很受教育、很受鼓舞。信阳市农村改革发展热情高涨、工作扎实、成效明显、前景看好，进一步坚定了我们推进农村改革发展的信心和决心。

下面，我就如何进一步搞好农村改革发展综合试验区建设，讲几点意见。

一、深刻领会、正确掌握中央关于新形势下农村改革发展的新精神

去年10月中央召开的十七届三中全会，既是对十一届三中全会的纪念和总结，更是对新形势下我国农村改革发展的决策和部署，提出了一系列新要求、新目标、新安排、新举措，为我们推进农村改革发展提供了有力武器、科学遵循、正确指南。根据全会精神，省委、省政府研究决定把信阳市作为全省农村改革发展综合试验区，这是基于中央有要求、河南有需求、信阳有追求的形势所作出的重大决策。中央有要求，就是中央对新形势下农村改革发展作出了新的部署。河南有需求，就是河南作为全国第一农业大省、第一粮食生产大省、第一农村人口大省，迫切需要通过进一步改革发展解决“三农”问题。信阳有追求，就是信阳市委、政府和广大农民群众在全会精神鼓舞下，迫切希望率先破解“三农”难题，为全省农村改革发展探路子、创经验。要把信阳市农村改革发展综合试验区建好，首先必须深刻领会、正确掌握中央关于新形势下农村改革发展的新精神，必须明确30年前的农村改革和30年后的农村改革在时代背景、工作任务、实现目标、农民要求等方面都有很大不同，新形势下农村改革发展是更新领域、更深层次、更高水平、更大目标的改革发展。今非昔比，我们决不能用30年前的思想、方法来看待、处理30年后的农村改革发展，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，始终学习好、把握好、领会好、掌握好中央关于新形势下农村改革发展的新精神。中央新精神主要包括三个方面的内容。

第一，要明确一个总体要求，把握五大原则。中央关于推进农村改革发展若干重大问题的《决定》指出，“新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。”这是中央推进新形势下农村改革发展的总的要求和总的指导思想，方向明确、内容丰富，明确了推进农村改革发展的指导思想是什么、基本方向是什么、根本要求是什么，要坚持什么样的方针、通过什么样的途径、达到什么样的目的，等等。同时，《决定》还指出了推进农村改革发展需要遵循的五大原则。一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这是新形势下推进农村改革发展的政治原则、工作原则。

第二，要明确农村改革发展的基本任务，实现农村经济社会又好又快发展。十七届三中全会明确提出了新形势下推进农村改革发展的三大基本任务。一要大力推进改革创新，加强农村制度建设。重点部署了“六大制度”建设的重大任务，即：稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。二要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。明确提出了七个方面的重大举措，即：确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。三要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，繁荣发展农村文化。具体作出了八项重大安排，即：繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。简言之，新形势下农村改革发展的三大基本任务是推进制度创新、发展现代农业和加强农村公共事业。

第三，要加强党的领导，为农村改革发展提供坚强政治保证。中央从加强和改善党的领导入手，明确提出要为推进新形势下农村改革发展提供坚强有力的政治保证。我们只有把握好十七届三中全会关于农村改革发展的新精神，不断加强和改善党对农村工作的领导，才能确保农村改革发展的方向是正确的、措施是有力的、成果是实在的。你们提出“前有凤阳，后有信阳”的口号，反映了大家推进农村改革发展的信心和决心。事实上，30年前安徽凤阳搞的改革和我们信阳现在的改革大不一样，凤阳当时的改革是在全党对推进农村改革的思想还不统一的情况下进行的，是有阻力的，发起搞家庭联产承包的农民是冒着风险按的手印，希望通过这样的经营形式来解决温饱问题。现在，情况发生了很大变化，全党全社会改革的意识都很强烈。我们要在党的领导下更加讲究科学、更加振奋精神，通过改革改出发展成果来，改出富裕程度来，改出社会文明来，改出社会主义新农村来，改出农村经济社会又好又快发展的新局面来。

二、解放思想、大胆探索新形势下农村改革发展的新实践

按照十七届三中全会精神推进的农村改革发展是一个全新的实践。要推进新实践，必须把握好八个关键词。一是科学发展。科学发展是时代的主旋律，是我们推进经济社会发展的总要求。推进农村改革发展要坚持以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求来决策、来部署、来推进。二是土地流转。30年前改革的关键词是土地承包，30年后改革的关键词是土地流转。土地流转是根据现行农村生产力发展水平提出的新政策，也是进一步解放和发展农村生产力的新举措。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。我们要在坚持家庭联产承包这一基本经营制度的前提下，通过土地流转来解决目前农村普遍存在的组织化程度差、规模化程度不高、农业生产效率低下等制约农村发展的问题。三是合作经济。进行土地流转，把土地集中起来，为发展合作经济提供了最重要的前提。一家一户的经营方式已经不适应大生产、大市场、大目标、大发展的需要，发展合作经济是进一步解放和发展农村生产力的需要，是适应市场经济新形势的必然，是推进农业现代化的重要途径，也是推进农村改革发展的新举措、新途径。四是现代农业。十七届三中全会明确提出了农村改革发展的基本方向，就是走中国特色农业现代化道路。商城县高科农机农艺服务专业合作社，以“机手＋农机＋基地＋散户＋跨区作业”的形式开展服务，为入社农户及种粮大户提供水稻耕、种、插、收的全程机械化、社会化服务，进一步解放和发展了农村生产力。平桥区洋河镇陆庙万亩生态茶园，按照土地流转政策将荒山经营权从农民手中租赁过来实行统一开发、统一栽种、统一采摘、统一炒制、统一包装、统一销售，既解决了一家一户干不了、干不好的问题，又提高了农业组织化、专业化、产业化、规模化程度，使荒山变成了金山。这些都是推进农业现代化、发展现代农业的生动例证。五是富裕文明。评价我们农村改革发展成功不成功，很重要的一点就是看农民有没有富起来、文明程度有没有提升。社会主义新农村建设五项目标里，既有“生活宽裕”的要求又有“乡风文明”的要求。在富裕农民的同时，必须推进精神文明、政治文明建设，这样才能更好地实现农村改革发展的目标任务。六是和谐进步。要通过改革推动社会事业全面发展，让群众真真切切地看到，文化广场有了、活动室有了、看病有保障了、城乡差距缩小了、家庭和睦了、社会和谐了。比如，这次调研中实地察看的罗山县楠杆镇田堰村，初步建立了新型农村合作养老保障体系，不但使农村老人有了基本养老保障，而且减轻了子女和政府的负担，促进了社会的和谐稳定，真是一举多得的好事情。七是民主建设。发展基层民主是推进农村改革发展的重要内容。“4+2”工作法是行之有效的工作方法，推广“4+2”工作法是新形势下我省农村改革发展的重要任务。要实行政务公开、村务公开、党务公开，使“4+2”工作法在全省农村得到普遍实行，进一步增强农民的民主意识，充分调动群众民主协商、参与管理的积极性主动性。八是党的领导。党的领导是新形势下农村改革发展的重要保证，有党的领导才能确保农村改革发展的正确方向，才能使农村改革发展取得真正实效。以上八个关键词，是新形势下农村改革发展新实践的八个工作环节和工作内容，我们要注意从这八个方面去推进。

三、加强领导、不断开创新形势下农村改革发展的新局面

推进农村改革发展，关键在党。根据这些年我省推进农村改革发展的经验，我认为，当前加强和改善党对农村工作的领导，关键是要把握好“新、准、狠、稳”四个字。

新，就是要用新的精神、以新的思路来指引我们进行新的实践、开创新的局面。要进一步

解放思想、改革创新，寻找新途径、提出新办法、创造新经验。众所周知，人民群众是推动历史进步和发展的根本动力，我们工作中的很多办法都来自于群众。要充分尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，让群众自己发动自己、自己教育自己、自己服务自己，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，不断发现好经验、好做法，用新思路体现中央新精神，用新实践开创农村新局面。

准，首先是要准确理解中央的精神，其次是要准确把握中央的政策，其三是要找准改革发展的突破口，其四是要采取准确的改革举措，选择准确的工作方法。“准”字很重要，抓住“准”字就能找到问题的要害、关键环节和突破口，就能牵一发而动全身，通过抓关键来推动全局。信阳推进农村改革发展试点就抓得很准，比如，在解决农民看病难、农村养老保险、土地流转、农村融资难等问题上，都抓到了点子上、抓到了关键处。我昨天在浉河区林权交易服务中心调研时就说过：“林权制度改革很好，通过林权交易为农民开辟了更多融资渠道。干部不能以‘权’谋私，农民却可以以‘权’谋利，使死钱变活钱、小钱变大钱、虚钱变实钱。”

狠，就是要有力。看准了的、认清了的，就不犹豫、不手软，狠狠地抓、不懈地抓，抓出成效来、抓出经验来。改革就是要破旧立新，难免会有问题、有困难、有障碍、有矛盾。要以更大的决心、更大的力度，大胆改、大胆闯、大胆试，切实解决问题、克服困难、消除障碍、化解矛盾。只要改革发展的举措是符合中央精神的，是符合科学发展要求的，是符合广大农民意愿的，就要坚定不移地推进。

稳，首先是稳定人心。人心稳才能社会稳。改革不是为了让干部群众人心惶惶，而是为了给老百姓添福增财。只有解决好大家的思想顾虑，群众才会拥护、支持和赞成，并积极地参与到改革中来。其次是稳定政策。凡是有利于改革发展的政策都一定要坚持，决不能随随便便去改、三天两头去变。即使需要更改，也要向好的方向去改，向有利于农民群众利益的方向去改。其三是稳步推进。各地发展参差不齐，改革的情况错综复杂，要通过试点的方式探索行之有效的政策、制度、办法，然后再逐步推广，做到既积极又稳妥。省委、省政府之所以把信阳市确定为全省农村改革发展综合试验区，目的就是要在信阳这个地方探索路子、创造经验，然后在全省推开。就信阳的改革而言，也需要先行试点，比如你们试行的新型农村合作养老保险，各个县的积极性都很高，都想进行尝试。你们先在罗山搞试点积累经验，再在全市推行，这样做就比较稳妥。

我们欣喜地看到，农村改革发展的曙光已经在信阳大地出现，我们有理由相信这片曙光一定能够进一步汇集成农村改革发展的灿烂光辉，照亮全省农村改革发展的道路，使我们的方向更加明确、思路更加清晰、目标更加坚定。衷心希望信阳市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，把试验区的工作进一步推向前进，取得更大成效，既为信阳的发展增强新力量，也为全省发展做出新贡献。②

第三篇：农村改革发展综合试验区建设有关知识要点概要

农村改革发展综合试验区建设有关知识要点

今年4月22日，省委、省政府批复信阳市委、市政府《关于信阳农村改革发展综合试验区总体方案》。6月15日，省委、省政府又作出《关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定》，决定在我市建设农村改革发展综合试验区，其目的是要通过改革创新，闯出一条新农村建设的新路。关于试验区建设，其中有许多新的内容和新的提法，现在根据《方案》和《决定》的内容，向大家作以讲解。

一、中央有要求，河南有需要，信阳有条件

推进农村的改革和发展，把信阳作为一个试验区来运作，一是中央有要求。十七大和十七届三中全会对如何解决“三农”问题、如何推进新时期农村改革和发展问题提出了要求，特别是十七届三中全会形成的《决定》，对这项工作作出了具体的安排和部署。二是河南有需要。河南是我们国家第一农业大省、第一粮食生产大省、第一农村人口大省、第一劳务输出大省，“三农”问题很突出，如何破解“三农”问题，河南有必要加快全省农村改革和发展的步伐，有必要选一个地区作试验。三是信阳有条件。信阳是个典型的农区，而且是个老区，这些年在农村改革和发展方面陆续作了一此探索，积累了一些经验，特别是这一届市委、市政府，对推进农村的改革和发展积极性很高，进行了认真的思考、深入盼调研，广泛地听取意见，并且有这样的决心和信心，率先在全省进行农村改革和发展，符合天时地利人和的条件，我们要积极支持。

二、新农村建设“两个坚持、四句话”

两个坚持：一要坚持因地制宜、分类指导，政府引导、农民自愿，二要坚持城乡统筹，工农结合、以工促农。

四句话：关于新农村建设，省长郭庚茂曾经讲过四句话：对城郊村，不是新农村建设的问题，而是郊区变社区、农民变市民的问题；对山区和偏远地区缺乏发展条件的村，不是村庄建设的问题，而是创造条件搬迁的问题；对具备条件的地方，是推动向中心村、小城镇集中迁并的问题；对暂时不具备条件的地方，是改善现在农民生产生活条件，如水、电、路、通讯、文化设施等方面条件的问题。当前推进新农村建设，要坚持因地制宜、分类推进。

三、明确六大目标，把握六大原则，抓住七项重点

明确六大目标：(1)建成粮食生产重点区；(2)建成特色农业示范区；(3)建成村镇建设样板区；(4)建成生态环境友好区；(5)建成文化建设引领区；(6)建成城乡统筹先行区。

把握六大原则：坚持正确方向，推进改革创新；坚持解放思想，鼓励大胆创新；坚持以人为本，注重实际成效；坚持因地制宜，实施分类指导；坚持政府引导，尊重农民意愿；坚持城乡统筹，促进协调发展。

抓住七项重点：要在创新农村土地流转机制上取得新突破；要在健全农村金融支农机制上取得新突破；要在提高农民组织化程度上取得新突破；要在提升农业产业化经营水平上取得新突破；要在推进社会主义新农村建设上取得新突破；要在完善农村社会保障体系上取得新突破；要在加强农村基层组织建设上取得新突破。四、八篇文章，五台大戏

（一）八篇文章

1、做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破，都与土地有关。盘活了土地，农村财富的轮子就转起来了。怎么盘活？十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地这个不动产变成活的资本；积极培育土地银行、土地信用合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业，推动规模经营。第二，建立农村集体建设用地流转制度。就是探索城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科学管理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划点集中建房。

2、做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机制。资金不足是制约农村经济社会发展的主要瓶颈。新农村建设资金大体上需要18万亿元，缺口9万亿元，数额巨大，这就要求必须千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财政的钱、社会的钱、农民的钱。当前紧要的是金融和财政，要把这些钱用活。根据《方案》要求，首先，创新农村金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是按照“渠道不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，实施整合，提高支农资金使用效益。第三，探索土地收入分成机制。各级政府每年都要从土地出让金收益中拿出一定比例，用于新农村建设。

3、做强专业合作文章，大胆创新农村社会化服务机制。推动农民联合与合作，大力发展农民专业合作社是解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第一，大力发展农民专业合作组织。国家对合作社实行减免税政策，是对涉农经济活动的最大让利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高农民组织化程度、增加农民收入的重要举措。第二，建立农民专业合作社的政策支持体系。合作社是弱势群体的互助组织，也是惠农组织，发展中离不开党和政府的支持。商城等一些县区对一定规模、运行规范的合作社，实行以奖代补，推动了合作社发展壮大，做法值得推广。第三，支持合作社跨县区、跨行业发展。各级党委、政府要打破地域界限，共同联手支持合作社的发展。

4、做实养老医疗文章，大胆创新农村社会保障机制。建立农村社会保障，让农民共享综合试验成果，是一个“依靠谁、为了谁”的大问题。《方案》提出要健全农村基本医疗保障，建立农村新型养老保险，完善最低生活保障，创新扶贫开发等，其中养老和医疗是难点也是关键。首先，健全农村医疗保障重在提升保障水平。平桥区在提高农村医疗服务水平上探索出了好路子，村村建了标准卫生室，农村医生轮流外出培训三个半月，硬件、软件都改善了，提高医疗服务水平就有了保障。其次，农村新型养老保险要“破题”。《方案》提出的是“新型养老保险”，就是要运用市场的办法来办农民养老保险。要在“新型”上多动脑筋，拿出特殊办法，尽快开展工作。把社会保障办好了，广大农民兄弟就没有后顾之忧了，就可以迈开大步走四方、闯市场、闯天下了。

5、做优人力资源文章，大胆创新支持人才投身综合试验的机制。执行《方案》需要人才，建设试验区更需要人才。为了开发人力资源、用好人才，《方案》提出了具体办法：一是完善农村基础教育；二是完善职业教育和劳务培训；三是引导创业人才投身试验区建设。《方案》提出“鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类人才参与农村改革发展”。这是一条激活人才的好途径。要举办培训班，帮助大家学习领会《方案》精神，鼓励大家抓住政策机遇，放心地走、放心地干，干出一番事业，打出一片天地。

6、做亮县域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会发展机制。文化是县域经济的灵魂，是潜在的生产力，是最强的竞争力，也是最大的软实力。首先，建立经济文化一体化发展机制。就是要推动文化与经济相互交融，用文化引领经济社会发展，让经济文化交融。其次，建立推进文化产业发展的内生机制。就是要继续深化文化产业体制改革，积极推进国有经营性单位“事转企”，实现由依靠政府生存向市场求生存转变。

7、做好统筹发展文章，大胆创新城乡一体化机制。统筹城乡发展是手段，实现城乡一体化是目标。首先，产业一体化是支撑。《方案》要求我们加快培育发展食品加工、环保建材、休闲旅游、现代物流等产业。这些产业的特点是一头连着城市，一头连着农村，一头连着农业，一头连着工商。这些产业发展了，城乡一体化就有了支撑。其次，村镇建设是载体。要高昂规划龙头，认真落实《方案》提出的“积极实施村镇建设规划”。再次，户籍改革是关键。《方案》要求我们“加快推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民”。通过户籍改革增加城市人口，进而提高城市化率，这就是城乡统筹、城乡一体化的路子。

8、做足基层组织活力文章，大胆创新农村组织建设和民主管理机制。农村改革发展综合试验，主战场在农村、在基层。这要求我们必须把基层的积极性调动起来，让基层的组织、干部和群众充分认识试验区建设的意义，看准试验区建设的机遇，自觉地投身农村改革发展的宏伟事业之中。首先，要创新农村基层组织的设置形式。对符合条件的地方，按从事的职业、行业，把党员编入不同的支部，把支部建在产业链上、建在合作社上、建在专业协会上。其次，要建立乡村干部培养选任和激励保障机制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，激发村民的参与热情，为推动农村改革发展综合试验提供坚实的保障。

（二）五台大戏

1、启动“总开关”，劲唱解放思想的大戏。省委、省政府的批复特别强调要不断解放思想，“把解放思想贯穿农村改革发展综合试验始终，冲破旧思想、旧观念、旧体制、旧制度、旧办法的束缚。”徐书记多次鼓励我们要大胆地试、大胆地改、大胆地闯。反思信阳之所以欠发达、之所以相对落后，一个根本的原因是思想不够解放，改革发展总是慢半拍。省委、省政府在批复中提出六条要求，给我们撑腰壮胆，大开绿灯。在农村改革综合试验上，我们要放心、放手、放胆去解放思想，要从实际出发，而不是从条条框框出发，只要不违背法律法规，只要不违背农民利益，一切都可以试，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。当前解放思想重点是从六个方面“解放出来”：一是从小成即满的小农思想束缚中解放出来，谋求跨越发展；二是从狭隘的固步自封思想束缚中解放出来，谋求开放发展；三是从急功近利的短期思想束缚中解放出来，谋求长远发展；四是从因循守旧的本本思想束缚中解放出来，谋求创新发展；五是从唯条件论的畏难思想束缚中解放出来，谋求突破性发展；六是从“等、靠、要”的依赖思想束缚中解放出来，谋求自主发展。

2、吹响“冲锋号”，勇唱先行先试的大戏。特区“也好”，“试验区”也好，都要有特别的地方，要打破常规，推陈出新，坚持“特”字当头，树立特异理念，争取特准政策，采取特别举措，实行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不犹豫。只有先干起来，走出一条新路，上级才会支持我们，社会才会认可我们，才会为我们创造更好的改革发展条件，我们就会越来越主动。要先行不争论。一旦认准了路，绝不能瞻前顾后、左顾右盼。对于重大改革事项，市委、市政府决策之前，要充分调研、论证和征求意见，一旦作出决策就不要争论，必须集中精力，坚定不移地抓落实。要先试不苛求。要改革就会有失误，十拿九稳就不叫创新。一旦方案成熟就要先试起来，边试边探索，边试边积累，边试边完善。

3、建好“百花园”，巧唱拿来克隆的大戏。我们是综合试验区，可以进行全面试验，不是单一或某些方面的改革试验。这是一个包罗万象的“百花园”，我们要让它百花齐放、常开常新、永不凋谢。我们要善于拿来，为我所用，凡是外地成功的做法都可以拿来，凡是别人成功的经验都可以嫁接，凡是信阳成功的先例都可以推广。要大胆借鉴一切国内外的成功经验，少走或不走弯路，提高改革效率，减少改革成本。当然学习吸收不是简单模仿，不是“邯郸学步”，要引进、消化、吸收、再创新，让成功的经验为我所用，让失败的教训为我所弃，不断把我们改革创新大业推向前进。

4、种好“试验田”，善唱开拓创新的大戏。要把试验区这场大戏唱响、唱好、唱出韵律，各级各部门都要在实验田里大胆探索，勇于创新。一是在土地流转方面。不管是土地银行还是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大胆地试。今年各县区都要兴办若干个土地合作社，要有一定的规模、一定的数量。二是农村金融体制方面。除了整合财政支农资金，创办村镇银行、农村合作银行外，各县区都要建立融资担保基金，为办好试验区提供融资平台。三是农村社会保障机制方面。要全面推广平桥建设村级卫生室经验，坚持“一个不能少、一个不能变、一个不能低”的原则，全市推行，年底全面完成。四是村镇建设方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交旧宅、划新宅，按规划的地点、参考的样式建房的，市县都要给予补贴，实行以奖代补。五是城乡一体化方面。市、县近郊区和市里的六个管理、开发区，要率先实行城乡一体化。在这些方面，各县区都要立足本地实际，制定自己的实施方案，明确自己的改革重点和突破口，做到各有特色、各有侧重、各显神通，真正改出成效。

5、弹好“协奏曲”，共唱合力奋进的大戏。办好改革发展试验区，是一场事关信阳长远和全局的大戏，大家都是演员，必须同心同气、共拍共鸣。市里拿出学习贯彻《方案》的具体意见。各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用。各级人大要加大工作监督力度，促进各项改革政策落到实处；各级政协要充分履行职能，为推进改革献计出力；民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，为改革发展多做贡献。各部门都要结合实际，出台支持试验区的具体措施。各级农村改革综合试验领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强协调沟通，集中处理改革过程中涉及面较广、单个部门无法处理的重大问题。电视、报纸等新闻媒体要搞好宣传引导，在全市上下营造关心、支持、参与试验区建设的浓厚氛围。要注重发挥基层干部包括大学生村官参与改革的作用。特别是广大乡村干部常年工作在基层，任务重、压力大、待遇低，要尽快研究制定行之有效的农村干部激励保障机制，使他们收入有保障、干好有希望、退后有所养，激发乡村干部安心基层、建功立业的内在动力。五、六条路子

突破六项制约，探索出六条路子：(1)解读一个金融改革问题，突破资金制约，探索钱从哪儿来的路子；(2)解读江湾村土地信用社和马氏茶叶合作社，突破“散”的制约，探索土地流转及农业产业化的路子；(3)解读商城高科农机农艺合作社，突破传统耕作方式的制约，大胆探索农业机械化的路子；(4)解读上天梯规划，突破二元制约，探索城乡一体化的路子；(5)解读平桥村医建设，突破看病难的制约，探索农村医疗的路子；(6)解读河北青县的“养老经济学”，突破农民缺乏保障制约，探索农村保障社会化的路子。

六、建立长效工作机制

(1)建立长效的投入保障机制，稳步提高粮食生产能力。建立硬性财政投入机制；建立多元化社会投入机制；建立高效的支农资会整合机制；建立充满活力的内在增长机制。(2)建立长效的支撑服务机制，不断提升现代农业发展水平。完善科技推广和创新机制；完善农民再教育和培训机制；完善农村市场建管机制；创新合作经营机制。(3)建立长效的统筹发展机制，积极推进城乡一体化进程。创新土地流转机制；创新金融服务机制；创新农业保险机制；完善农村社会管理机制。

七、“三破三树”，“三个增强”

三破三树：必须破除畏难倾向，树牢争先意识；必须破除因循守旧倾向，树牢创新意识；必须破除等靠要倾向，树牢敢闯敢试观念。三个增强：一要增强全局意识唱主角，二要增强标杆意识创一流，三要增强创新意识抢先机。

八、“五化”方法

(1)市场化运作是破解“三农”难题的主要思路。(2)社会化服务是转变农村基层组织职能的主要方向。(3)合作化经营是发展农村经济的主要途径。(4)民主化管理是推进农村工作的主要方式。(5)和谐化发展是落实农村科学发展的主要目标。

九、“快、特、新、干、实”

(1)必须着眼一个“快”字，在先行先试、快速推进上下功夫；(2)必须着手一个“特”字，在因地制宜、彰显特色上下功夫；(3)必须着力一个“新”字，在机制创新、勇闯新路上下功夫；(4)着重一个“干”字，在转变作风、真抓实干上下功夫；⑸着心一个“实”字，在强力推进、务求实效上下功夫。

十、发展专业合作经济组织的五大好处

一是创新农村经济机制，加快农业产业化经营步伐；二是提高农村生产组织化程度，促进农民增收致富；三是促进标准农业科技推广运用，提高科技兴农水平；四是推进农村产业结构调整，促进区域特色农业的形成和发展；五是促进政府职能转变，密切政府同农民的联系。

十一、“十大缺失”解

一是组织缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是诚信缺失：十是服务缺失。围绕这“十大缺失”，根据市委、市政府提出农村改革发展试验的要求，我们要加大改革力度，勇于创新试验，在农村改革发展综合试验中走出一条新路。

十二、弘扬三种精神，做好八大创新

弘扬三种精神：破除固步自封的思想，弘扬开拓精神；破除因循守旧的思想，弘扬创新精神；破除小进即满的思想，弘扬创优精神。

做好八大创新：一是在发展新型农村合作经济组织上大胆创新；二是在土地合理流转上大胆创新；三是在农村社会化服务体系建设上大胆创新；四是在整合农村建设资盒上大胆创新：五是在鼓励各类人才带头创业上大胆创新；六是在加强农村文化建设上大胆创新；七是在推进城乡“四位一体”上大胆创新；八是在工业聚集区组装和民营经济发展体制上大胆创新。

十三、城乡“三位一体”建设

一、“六城联创”

“六城联创”即：创建省级园林桂花城、中国优秀旅游城、省级双拥模范城、国家级生态示范城、省级文明城、省级卫生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三场”、“二厕”、“一点”建设任务。“四化”即对主街区和干道进行硬化、亮化、绿化和净化；“三场”即建成小商品市场、农贸市场和垃圾处理场；“二厕”即新建两座水冲式公厕；“一点”即兴建一个运营车辆停车点。

三、“五化”标准

1、集镇设施现代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相关建设规范，进行高标准硬化、绿化，做到无黄土裸露、无破损、无积水；人行道有路沿石，每20米设一处坡道；排水设施保持畅通，窨井盖平整、完好无损。

⑵主街区干道设置高标准铁杆路灯。

⑶各种管、线架设整齐，有条件的必须入地；路铭牌、交通指示牌、广告牌等符合规范要求。

⑷停车场（点）规范有序，车辆停放整齐；水冲式公厕无害化处理、卫生清洁，供水正常；垃圾处理场内的垃圾全部入池并填表埋。

2、集镇街区园林化

⑴打造一处游园式的桂花园林广场，面积不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品协调美观。

⑵打造一条桂花精品街，长度不少于1000米。

⑶行道树规格一致，树穴整齐划一，栽植的桂花树胸径不小于5公分，间距符合规范要求；绿化带修剪整齐，管养精细，景观效果良好。

⑷乡镇主街区见缝插绿，可建成若干个以桂花为主的绿化小品，形成点、线、面相统一的园林布局。

3、集贸市场专业化

⑴建成农贸市场、小商品市场和茶叶、板栗、粮油、食用菌、山货、中药材等专业市场。

⑵市场大棚为钢架结构，结实耐用，美观大方，面积不少于600平方米。

⑶市场内有固定摊位，路面硬化，水电齐全，排水畅通，划行归市，分类经营，规范管理，公平交易。

⑷市场周边有水冲式公厕、停车位、垃圾池等公共服务设施，有专职保洁员。

4、集镇管理规范化

⑴成立集镇管理办公室，明确领导分管，人员不少于5人，各种管理制度健全并得到落实。

⑵成立环卫所，有专职卫生清扫和保洁人员，实行全天候保洁，集镇环境面貌整洁优美。

⑶集镇管理监察车不少于1辆，专运垃圾机动车不少于1辆，洒水车不少于1辆，并配齐相应的工具。

⑷健全乡科级领导及单位包路段责任制、“门前五包”责任制、文明卫生单位（户）创评等长效管理机制，并做到安排部署、检查评比、奖惩总现“三到位”。

5、集镇居民文明化

⑴文化设施配套完善。桂花文化广场要配备广播喇叭、演出戏台、健身器材、灯光设备等；文化长廊、文化墙、宣传栏等及时更新群众教育方面的内容。

⑵文体活动丰富多彩。广场文艺演出、体育活动、电影放映等群众性文体活动要制度化、常态化。

⑶创建活动扎实有效。广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭、文明卫生户、好媳妇等创评活动，思想道德建设卓有成效，居民文明素质明显提高。

⑷乡风民风淳朴良好。村规民约行之有效，红白理事会、禁赌协会等能发挥作用，开展移风易俗，践行文明礼仪，居民养成科学、文明、健康的生活习惯。

四、“六有六无”目标

1、“六有”标准

⑴有一个坚强民主的“两委”班子。村“两委”班子对任期内工作目标和目标向村民作出承诺，村干部测评群众满意底不低于80%。

⑵有一个功能齐全的村级活动场所。每村建成一个总建筑面积不低于150平方米的村部，要有党员活动室、党员电教室、计生室、村民图书阅览室等，其中图书阅览室藏书要在1000册以上，免费向群众开放。有条件的村要新建一个占地不少于1000平方米左右的文化广场。

⑶有一个便利服务的卫生室。每村建成一个50平方米以上的标准化卫生室。落实新型农村合作医疗制度，做到应保尽保，农户参加新型合作医疗比例达到85%以上；完善农村医疗救助制度，对五保户、特困户、老复转军人及不享受公费医疗的伤残军人，给予适当救助。⑷有一个价廉物美的农家超市。实施“万村千乡市场工程”，每村建成一个面积不少于100平方米的连锁超市，满足村民购买常用的生活、生产资料的需要。

⑸有一个交通方便的垃圾场。每个村建成一个能通车的垃圾处理场。定时清扫垃圾，及时将垃圾集中运到垃圾处理场，定期掩埋垃圾，进行无害化处理。逐步形成“户收集、组转运、村处理”的农村垃圾处理模式。

⑹有一个增收致富的支柱产业。因村制宜，发展支柱产业，村支柱产业收入占全村总收入的40%以上。因户制宜，每户上1-2个致富项目，包括农牧林渔业、外出务工及二、三产业等。

2、“六无”标准

⑴无村庄绿化空场地。植好围村林，种好农户四旁树，绿化、美化农家庭院。村内无绿化空场地，培育“村在林中，林在村中”的生态旅游村庄。

⑵无学校危房。彻底消除中小学危房，保证学校师生安全。同时，落实义务教育管理体制，“两免一补”率100%，适龄儿童入学率100%、小升初升学率达100%，小、中学生流失率分别低于1%、2%。

⑶无道路硬化不到的村民组。以村部为中心，硬化村组道路，覆盖所有的村民组。村组硬化路沿线的自然村户户通水泥路。

⑷无广播电视空白户。实施广播电视“村村通”工作，广播电视入户率100%，程控电话、手机入户率80%，实现行政村通宽带。

⑸无“一池三化四清五改”遗漏户。每个农户都应落实“一池三化四清五改”的要求，实现户建垃圾池；农户住房净化、庭院美化、村庄绿化；农户清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；农户改水、改厨、改厕、改圈、改院的目标。建沼气池农户达30%。

⑹无严重违法乱纪农户。普及法律法规知识做到经常化、制度化，村民法治意识增强，依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务，计划生育政策生育率达97%以上，无违法乱纪农户。

五、“一池三化四清五改”内容

①“一池”。积极推进“户收集、组转运、村处理”的农村垃圾处理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋场，村设卫生管理员，对垃圾实行定点存放、及时清运、集中处理。

②“三化”。农户住房净化、庭院美化、村庄绿化。革除畜禽散养散放的陋习，拆除残墙断壁；村庄、农户外墙刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户庭院做到每日清扫、垃圾日产日清。

清污泥：房自订屋后要建设排水沟，村庄公共排水沟要硬化。排水沟要及时清淤，保证畅通。

清路障：占用公共道路、场所的违章建筑要予以拆除，占道种植农作物的要退耕还路。

清柴垛：影响村容村貌的柴草垛要进院或隐蔽堆放。④“五改”

改水：加强安全饮水建设，水源地得到有效保护，人畜饮水安全、清洁，水质达到国家饮用水标准。

改厨：积极发展清洁能源，逐步淘汰现行农村的能源供给方式，50％以上的农户使用清洁能源。

改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，新建住房要使用水冲式厕所。

改圈：结合沼气建设，逐步对农户现有的畜禽圈舍进行改造。改院：村部、学校要搞好绿化美化。农户庭院要合理柿局，归类管理，整洁有序，因户制宜发展庭院经济。

第四篇：农村改革试验区建设工作报告

农村改革试验区建设工作报告

xx镇位于xx市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是xx的农业大镇。xx镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，xx镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（xx市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立xx镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、xx镇被xx市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。xx镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。

镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的xx镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。

5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。

镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了xx镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。

建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。

鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。

通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。

制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

3、注重项目管理。以项目推进为总抓手，建立项目工作推进机制，强化项目建设责任，健全项目工作考评机制。强化和完善涉农项目资金“整合集中、打捆投入、保障重点、注重效益”的管理模式，发挥资金投入的最大效益。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。

4、加强督促检查。加强对改革试验工作内容的督促、检查、指导力度，严肃督促、检查、考评纪律，及时挖掘先进典型，总结提炼、推广成功经验，扩大示范效应。

第五篇：农村改革试验区建设工作报告

xx镇位于xx市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是xx的农业大镇。xx镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，xx镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（xx市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立xx镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、xx镇被xx市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。xx镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的xx镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设。

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。

5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，202_年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了xx镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

3、注重项目管理。以项目推进为总抓手，建立项目工作推进机制，强化项目建设责任，健全项目工作考评机制。强化和完善涉农项目资金“整合集中、打捆投入、保障重点、注重效益”的管理模式，发挥资金投入的最大效益。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。

4、加强督促检查。加强对改革试验工作内容的督促、检查、指导力度，严肃督促、检查、考评纪律，及时挖掘先进典型，总结提炼、推广成功经验，扩大示范效应。