第一篇：革命老区红色旅游发展对策探讨（定稿）

革命老区红色旅游发展对策探讨

内容摘要：革命老区是红色资源的富集区，发展红色旅游为改善老区面貌提供了一条有效的途径。本文认为，拓宽筹资渠道，加快旅游设施建设；注重旅游产品的组合、活化及其营销；重视社区参与；加强旅游管理人员和从业人员的培训等是革命老区发展红色旅游的对策。

关键词：红色旅游 革命老区 经济发展 对策

红色资源是指中国共产党领导的革命斗争中所形成的伟大革命精神及其载体，包括重要的革命纪念地、纪念物、标志物等及其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神。红色旅游，主要是指以红色资源为载体，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。中共中央和国务院印发了《202_－202_年全国红色旅游发展规划纲要》，确定了全国12个“重点红色旅游区”、30条“红色旅游精品线路”、100个“红色旅游经典景区”是红色旅游开发的重点。

革命老区红色旅游资源分布

由于历史的原因，红色旅游资源大多分布在省区交界地带，区位偏僻、经济发展相对落后是这些地区的共性。在12个红色旅游重点区中，除了京津和上海等局部地区外，其余大多分布在革命老区（见表1），革命老区是红色资源的富集区。

革命老区80％位于山区和丘陵，大多交通不便，也正是由于这一原因，老区生态环境优越，传统民俗文化得到较好的保留，再加上相当一部分红色旅游目的地或红色景区（点）分布在少数民族地区，生态旅游资源、民俗文化旅游资源、少数民族风情旅游资源和红色旅游资源可以相得益彰。

革命老区发展红色旅游的现实意义

在处理老少边穷地区和富裕地区的关系中，红色旅游不失为一种好方式。各类世界组织都关注贫困问题，“减贫旅游”（PPT）的概念在国际上比较流行，就是用旅游的办法来减轻贫困，使农村贫困地区的经济得到改善，文化、生态环境得到保护。

增加革命老区人民就业。旅游业是综合性、关联性极强的劳动密集型产业，发展旅游业将推动革命老区产业结构的调整，促进农村剩余劳动力向非农产业的转移。一些旅游专家认为，在我国，每接待20名国外游客，就可为我国创造一个就业机会，每接待150名国内游客，也为地方创造一个就业机会。例如在井冈山，红色旅游开发使茨坪镇吸纳就业人口近6000人。

增加革命老区人民收入。只要利益分配得当，旅游开发完全可以给景区内的农民带来较大的经济收入。如河北嶂石岩景区，由于旅游业的开发，1995年农民人均年收入就已经达到3000多元，周围乡村农民达到1600多元，比景区开发前增加了10余倍和6～7倍。井冈山小井村，村民们原来人均年收入不过300元，现在家家户户开农家乐旅游餐馆，销售土特产、旅游工艺品等，人均年收入5000多元。在井冈山山下的泰和县桥头乡，当地农民发挥毗邻井冈山的优势，办起了度假村，年纳税额达30余万元。

开阔老区农民视野，提高农民素质。农业是相对封闭的产业，与外界的物质交流、人员交流以及信息交流相对较少。随着红色旅游的开展，外地游客的涌入，革命老区的农民得以和来自五湖四海的游客打交道，可以促进农民思想观念、行为方式和精神面貌的改观。

促进老区交通、通信等基础设施的改善。发展红色旅游，首先要大力改善旅游目的地的可进入性、对外联系的便捷性以及住宿、游览的舒适度。通过基础设施和服务接待设施的建设，可以将老区的历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，吸引发达地区的投资，带动商贸服务、城乡建设等相关行业的发展，培育老区发展新的经济增长点，为老区经济社会发展注入新的活力。例如为了大力发展井冈山的红色旅游，江西新修了井冈山机场，使老区对外交通条件得到极大的改善。

革命老区发展红色旅游的策略

革命老区具有发展红色旅游的良好条件，也有通过发展红色旅游促进老区经济发展的迫切需要。革命老区发展红色旅游可采取如下策略：

（一）多种渠道筹资以加快基础设施建设

老区基础设施落后，各景区之间道路级别低，给旅游带来诸多不便；接待服务设施严重不足，例如“红色故都”瑞金的全市酒店床位只有2200张，显然不能满足游客需要。革命老区自我发展能力弱，需要多种渠道筹措资金。一方面，老区需要力争国家在规划、资金上给予倾斜和扶持。通过精心包装一批红色旅游建设项目，争取纳入国家红色旅游总体规划和重点项目建设，获得红色旅游发展专项基金的支持；另一方面，红色旅游所需资金比较大，老区应该发挥主观能动性，运用市场手段，通过招商引资，从各种资本市场上获得所需资金，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的红色旅游投资新格局。江西省吉安市在这方面已经进行了有益的尝试，截至202_年上半年，吉安签约旅游招商项目38个，签约金额26.7亿元，建设项目包括“毛泽东祖籍地游览苑”、井冈山大井领袖峰景区、井冈山荆竹山景区等。

（二）注重多旅游产品的组合

产品组合可以实现捆绑经营，共享客源市场；可以满足游客多样化的旅游需求；可以延长产品链，延长游客停留时间，增加游客消费。红色旅游产品具有很强的兼容性，可以和多种形式的旅游产品相结合。革命老区具有比较优越的生态环境、丰富多彩的民俗文化和浓郁的少数民族风情，红色旅游产品和这些资源形成的旅游产品都可以组合。一是“红红”组合，就是相邻的革命老区或主题相关的红色旅游目的地组合在一起，例如井冈山—瑞金—古田的“共和国寻根之旅”，瑞金—遵义－大渡河－延安的“重走红军长征之旅”都能成为很好的红色旅游产品；二是“红绿”组合，即红色旅游与生态旅游组合；三是“红古”组合，红色旅游与革命老区历史文化旅游以及古迹古遗址旅游组合，例如徐州淮海战役红色旅游和两汉文化旅游的组合就是成功的一例；四为“红土”组合，即老区红色旅游和民俗文化旅游组合；五是“红彩”组合，即红色旅游产品和多姿多彩的少数民族风情旅游产品组合。例如贵州用“一条长征红线，穿起一个多彩贵州”，使红色旅游、生态旅游和少数民族风情游相映生辉，取得了巨大成功，202_年，全省接待国内游客2480多万人次，实现旅游总收入167.6亿元。

（三）活化红色旅游产品

革命老区游艺设备、娱乐设施本来就相对比较缺乏，再加上相当一部分红色旅游景区在经营上还停留在简单的遗址参观、图片和物品展示阶段，旅游者以参观为主，缺少参与性、互动性和娱乐性，游客的游览兴趣很难被调动起来。另外，一些红色旅游景区所表现的革命主题和内容存在雷同现象，例如在江西和湖南有多处毛泽东同志的故居、在江苏徐州和安徽淮北有多个景点都和淮海战役有关，主题和展示内容的雷同会影响游客的游览兴趣，容易导致游客的“审美疲劳”。

从本质上来说，旅游是个人旨在满足各种心理欲求所进行的休闲体验活动。在体验经济已现端倪的背景下，传统说教式的政治教育参观模式已经不适应市场的需求，红色旅游资源的开发必须活化旅游产品。一是改革、提升陈列馆解说方式。运用高科技的声光电等演示方式，实现静态展览与动态演示相结合，让游客有身临其境之感，提高游客的游览兴趣；二是创作特色性强、旋律优美的红色歌曲，编排经典的红色旅游文艺节目，在重点的红色旅游景区景点举行文艺表演，用舞台艺术，肢体语言现场展现红色旅游资源的内涵；三是因地制宜地增加游客参与性的游览项目，例如模拟地道战、地雷战、麻雀战等战争场景，策划穿插、侦察、探险、排雷、冲锋等情景参与项目，让游客特别是青少年在参与中接受磨砺和教育；四是创建革命生活体验旅游区，在有条件的红色旅游区，创建再现当年生活场景的旅游区，例如在瑞金和延安创建再现苏维埃苏区和陕甘宁边区生活场景的旅游区，游客在这样的旅游区内模拟、再现和体验革命年代火热的生活。

（四）加强旅游目的地营销

老区的景区建设要提高到目的地建设的层次，孤立的若干红色旅游景区的发展不能带动老区经济的整体发展，只有把老区作为整体的旅游目的地进行建设和营销，红色旅游才能发挥带动老区经济社会发展的作用。红色旅游目的地之所以有营销的必要，一方面因为各地红色旅游目的地存在竞争，另一方面当前信息渠道众多，信息传播速度快，受众的接受能力有差异。红色旅游的营销方法很多。一是电子商务。国外的旅游目的地，90%都有网站，我国也有30%至40%的比例，而且每年以10%的速度在增加，电子商务是未来几年目的地营销中最重要的方法。二是软营销。例如参加旅游博览会、展销会，举办红色旅游论坛等。三是组合营销。比如红色旅游和会议旅游、修学旅游以及奖励旅游组合营销。

（五）重视旅游发展的社区参与

减贫旅游的一个有效措施就是让当地居民参与旅游决策并得到好处。当地老百姓从旅游发展中受益，红色旅游才能实现可持续发展。引导、鼓励农民开办家庭旅馆，引导农民开发、加工地方土特产，培训农民从事旅游服务业的技能等都可以帮助老区人民加入红色旅游的发展中来。

（六）加强旅游管理人员和从业人员的培训

老区的教育水平比较落后，旅游人才匮乏是较为普遍的问题。例如，江西赣州红色旅游资源富集的六县（市）（包括瑞金）有各类旅游从业人员约202_人，但从业人员总体学历水平、文化素质和业务素质偏低, 具有中专以上学历者仅占20%，受过正规旅游业务培训的人员比例不到10%，尤其是导游及管理人员紧缺。老区红色旅游应尽快解决配备和增加高素质研究和讲解人员的问题，也可借鉴大连推出的“银发导游”的做法，在老区组织一些当地的离退休干部和老红军作为导游或讲解员，以提升红色旅游的效果。同时，对从事旅游服务业的当地居民进行业务培训，全面提升红色旅游业的服务水平。

第二篇：革命老区

革命老区调研报告

1921年，中国共产党成立，至今已经历经90年的风雨历程。90年的风风雨雨，90年的艰苦历程，90年风雨同舟，90年的不断发展，让当初只有50多名党员的党派，发展成为一个拥有接近8000万名党员的世界上最大的政党，90年的发展，中国共产党取得了举世瞩目的成就。九十年风云变幻，九十年潮起潮落，中国共产党历久弥新，青春常在，放眼未来，沧海横流，征途漫漫，回首中国共产党90年走过的道路，最难忘记的不是改革开放让中国走向世界，不是神五升空实现中国人民的航天梦，也不是北京奥运会，而是中国老一辈革命战士挥洒自己的血水与汗水浇灌这广阔的中国大地，而是那浩浩荡荡的二万五千里长征，而是无产阶级革命战士用血肉筑起的长城！新中国成立已经六十多年，恰逢第十八次人民代表大会的胜利召开，作为一个在红土地上出生的学员，是听着老一辈革命战士的先进事迹成长起来的，怀着对革命先烈的向往，我们踏上了寻访革命老区的道路。井冈山革命老区基本情况

井冈山，位于江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，东连江西泰和、遂川两县，南邻湖南炎陵县，西靠湖南茶陵县，北接江西永新县，古有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”之称。井冈山是江西省西南的门户，境内平均海拔达381.5米，市内最高峰—江西坳海拔1841米，是一个典型的山区市。井冈山是“中国革命的摇篮”，是一块“浸透着烈士鲜血的圣地”。1927年10月，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家率领工农革命军来到井冈山，创建了中国第一个农村革命根据地，开辟了以“农村包围城市，武装夺取政权”的具有中国特色的革命道路。尤其是为后人留下了宝贵的精神财富——井冈山精神。江泽民同志将它概括为24字，即：坚定信念、艰苦奋斗；实事求是、敢闯新路；依靠群众、勇于胜利。

星火燎原燃神州。井冈山的斗争成为中国革命史上光辉灿烂的篇章，井冈山精神至今仍然是我们实现中华民族伟大复兴的精神力量之源。过去，井冈山人民为中国革命作出了巨大的贡献；今天，井冈山人民为保护革命旧居遗址作出了积极的努力。迄今井冈山有保存完好的革命旧址遗迹达100多处，其中24处被列为全国重点文物保护单位，3处被列为省级重点文物保护单位，35处被列为市级文物保护单位。因此，井冈山作为全国爱国主义教育示范基地之一，业已成为进行革命传统教育和爱国主义教育的理想课堂。朱德委员长1962年重上井冈山时，挥笔题写了“天下第一山”。

经济建设情况

解放前，井冈山没有独立的行政建制，是一个“人口不满两千，产谷不满万担”的偏僻小山村；解放后，井冈山在党中央、国务院的亲切关怀下，于1950年在茨坪设立了井冈山特别区，1959年成立省辖井冈山管理局，1981年撤局设县，1984年撤县设市，202_年5月经国务院批准将原井冈山市与原宁冈县合并组建新的井冈山市，202_年7月成立井冈山管理局。全市现辖21个乡镇场和街道办事处，总人口14.97万人，总面积1297.5平方公里。1957年以来，井冈山人民在党和政府的领导下，垦殖山场，兴建公路，发掘资源，建设电站，创办工业，努力发展经济。特别是党的十一届三中全会以来，我市依托丰富的旅游资源和日趋完善的区位优势，制定了“旅游兴市”的发展战略，并不断加大改革开放步伐，经济由封闭迈向开放，由贫乏走向繁荣。202_年，全市国内生产总值完成12.69亿元，比202_年增长6.23亿元，财政收入完成1.23亿元，比202_年增长6000万元，超出“十五”计划数2300万元，年均递增19%；全年接待游客达218.5万人次，旅游总收入11.28亿元；城镇居民人均可支配收入8035元，比202_年增长2188元，农民人均纯收入2913元，比 202_年增长962元。一、二、三产业结构为18.2:30.2:51.6，“旅游兴市”发展框架已经形成。工业从无到有，已发展工业企业80余家，并形成了造纸、瓷业、硅酸盐、花岗岩、木材加工、竹制品、土特产加工等特色工业群体。农业生产已由传统型向科技型、开发型、集约型方向转化，特种养殖、特种水产、三高旅游农业等科技示范基地建设初见成效，农业生产商品化程度明显提高。旅游业已成为全市经济的主体，呈蓬勃发展趋势。

井冈山既具有辉煌的历史，又有绚丽的自然风光，革命的人文景观与优美的自然景观交相辉映，融为一体，是一个集观光旅游、传统教育于一体的理想旅游避暑胜地，先后获得“全国首批百个爱国主义教育示范基地”、“第一批国家级重点风景名胜区”、“中国旅游胜地四十佳”之一和“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，202_年1月又跨入了“国家4A级风景旅游区”的行列。井冈山风景名胜区面积为261.43平方公里，分为11个景区，76个景点，460多个景物景观。经过几十年的努力，已先后开发了茨坪、龙潭、主峰、黄洋界、茅坪、龙市等6大景区、30多处景点。有迄今地球上同纬度保存最好的 7000多公顷次原始森林，有被联合国环境保护组织誉为全世界仅有的亚热带常绿阔叶林，森林的覆盖率达到86%，空气质量远远超过国家一类标准，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若畅游井冈山后，发出“井冈山下后，万岭不思游”的感慨！

第三篇：革命老区

历史意义在战争年代，老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争的所需要的人力物力和财力，为壮大革命力量，取得最后胜利，付出了巨大牺牲，作出了极大贡献。革命老区是新中国的摇篮，今天的新中国是无数革命先烈前仆后继用鲜血和生命换来的，是新中国社会主义大厦的牢固基石。老区是充满荣誉的，老区的革命传统和历史经验是非常宝贵的精神财富，它的光辉业绩将载入史册，彪炳史册，永放光芒。编辑本段革命老区概况土地革命战争时期的革命根据地

土地革命战争前半期，革命根据地的创立、发展可分为两个阶段：

（一）从大革命失败到第一批农村革命根据地的创立（1927年8月至1930年夏）；

（二）革命根据地在红军第三次反“围剿”斗争和党内反对“立三路线”的斗争中巩固和发展（1930年夏至1931年秋）。土地革命战争后半期，革命根据地的发展、演变可分为三个阶段：

（一）从“九一八”事变到中央红军主力长征前（1931年9月至1934年冬）；

（二）红军长征时期；

（三）从中央红军长征胜利到全国抗日战争爆发前。共计17块革命根据地，分布如下：⒈井冈山革命根据地

2、湘赣革命根据地

3、中央革命根据地

4、闽东、闽南、闽中革命根据地⒌湘鄂西革命根据地

6、通海如泰革命根据地

7、鄂豫皖革命根据地

8、湘鄂川黔革命根据地⒐闽浙赣革命根据地

10、川陕革命根据地

11、湘鄂赣革命根据地

12、鄂豫陕革命根据地⒔左右江革命根据地和滇黔桂边游击区

14、西北革命根据地

15、海陆丰和东江革命根据地⒗南方三年游击战争根据地

17、琼崖革命根据地。

抗日战争时期的抗日根据地

抗日根据地都是在艰苦卓绝的抗日斗争中创建和发展起来的，并经历了一个曲折复杂的过程。1937年11月下旬至1938年10月下旬，是抗日根据地的初创阶段。1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根据地的发展阶段。1941年4月至1942年底，是抗日根据地的退缩和坚持阶段。1943年1月至1945年9月，是抗日根据地的恢复和扩大阶段。共计18块抗日根据地，分布如下：⒈陕甘宁抗日根据地

2、淮南抗日根据地

3、晋察冀抗日根据地

4、皖江抗日根据地

5、晋冀鲁豫抗日根据地⒍浙东抗日根据地

7、晋绥抗日根据地

8、广东抗日根据地

9、山东抗日根据地

10、琼崖抗日根据地⒒苏北抗日根据地

12、鄂豫皖湘赣抗日根据地

13、苏中抗日根据地

14、河南抗日根据地

15、苏南抗日根据地⒗闽浙赣抗日游击区

17、淮北抗日根据地

18、东北抗日游击区。编辑本段根据地划定标准曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、牲畜等运动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持半年以上时间的。包括⑴建立过苏维埃政权，分管过土地的地区；⑵只建立过苏维埃政权，尚未分配过土地的地区。

第四篇：革命老区情况调研

革命老区XX镇综合情况调查报告

根据XX区老促会《关于开展革命老区情况调查的通知》精神，镇党委、政府领导高度重视，亲自过问，组织力量认真准备，使调研工作重点突出，抓住核心环节。通过调查了辖区4个行政村，采用实地走访、入户调查等形式，向村干部、老党员及农户充分调查了解老区发展存在的问题和解决问题的对策建议。

一、基本情况

我镇下辖有XX、XX、XX、XX等4行政个村，59个村民小组，总面积67.14平方公里，总人口11135人，以汉族人口居多。辖区内有镇直单位7个，有党组织19个，管理党员364名。全镇耕地面积2218亩，202_年农民人均纯收入为7200元，4个村的集体经济收入平均约为171100元。各通村公路硬化基本完成，安全饮用水设施也有较大的改善，目前人畜饮水困难的村尚有2个,分别为XX村以及XX村大户片，涉及村民350户，约1000人。老区群众行路难、上学难、看病难、用电难、看电视听广播难等方面问题已基本解决，但个别村如XX村，还存在搭乘公交车难、路灯设施不完善、绿化带遮挡路口等道路交通方面的困难。全镇共有危房220间，无病险山塘水库。

我镇所辖的XX村为贫困村，全村共有19个村民小组，-1-

5个自然村。有924户农户，总人口3750人，总劳动力2310人，外出务工劳动力110人。土地总面积2188.4公顷，其中耕地61.2公顷，林地1320公顷，有果园面积44.3公顷。全村年产粮食361吨，人均占有量只有0.096吨，部分靠买粮过日子。全村牲猪出栏1280头。农民增收来源十分有限。全村共有110人外出务工，务工收入是现在农民收入的主要来源，人均纯收入只有1608元。一直以来，我镇紧抓新一轮扶贫政策，坚持以脱贫开发为导向，以扶持贫困人口为重点，加大基础设施建设力度，着力改善贫困村贫困户生产生活条件和发展环境。202_年我镇共投入100多万元用于改造危房23间、修建村内道路1公里；投入2.5万元，进行劳动力转移培训，受惠农民达140多人。今年，我镇计划投入450多万元，用于建设珠品组道路硬化、大户组道路拓宽、XX至XX桥梁等基础设施建设;计划投入2万元，开设科学种养培训班，帮助村民掌握种养知识，增强参与农业产业化发展的综合能力，助力他们增收致富。

近年来,老区建设虽然还有若干遗留问题，但从总体上

看，老区农民的生产生活条件有了极大的改善，为老区的发展创造了广阔的空间。

二、老区存在的问题和困难

改革开放30多年来，特别是党的十七大以来，“三农”问题得到党和政府的高度重视，老区农村发展变化大。从纵

向对比来看，老区交通等基础设施得到了较大的改善，农业基础设施逐步完善，农民收入逐年提高，现代特色农业得到了发展。近年来，我镇依托资源优势，通过加大扶持力度，紧抓基地建设，强化优质服务等措施，大力发展了种植甜笋、观赏类桃花等产业，已形成区域规模。在民生方面，新农保、新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”、粮食农资综合补贴直补，农村低保等一系列强农惠农政策，使群众受益不少，老区农民负担越来越少，得到的实惠越来越多。但是，从横向对比来看，在产业结构调整、基础设施建设、生产生活水平等方面都存在很大差距，扶贫开发工作也存在不少新问题、新矛盾，老区发展仍然滞后，其主要表现在以下几个方面：

（一）经济欠发达、总量小。以202_年为例，我镇工业总产值为98428万元，其中规模以上工业产值68365万元，规模以上工业增加值20510万元，固定资产投资为104036.2万元，招商引资完成45521万元，财政收入2131.7万元，出口交货值4601万元。全镇农村居民人均纯收入7200元，人均纯收入3000元—5000元的村有个，占%，人均纯收入3000元以下的村个，占%。

（二）老区村基础设施仍然相对滞后。由于老区农民居住点比较分散偏远，仍有部分自然村行路难、用水难，耕作和居住条件差；公路前修后损，养护困难现象普遍。农田水

利基础设施老化，对农业生产造成很大影响。老区行政村基本上通了安全卫生饮用水，但由于水质、水源，设备落后，条件等方面限制等原因，仍有个别村饮水存在困难。

（三）社会事业有发展，但又出现新问题。老区农村孩子大多合并到中心小学就读，教育教学质量有可提高，但护送低年级儿童上学的家长增多，增加家庭负担。新农村合作医疗推行后，由于补助标准偏低，报销机制不健全，急病重病家庭仍有困难，导致因病返贫。

（四）老区农民持续增收的后劲不足。能够带动农民增收的生产项目少，老区乡村民营经济发展缓慢，农民的主要收入主要来源于提供初级农产品及原料，仍然以种养结构较单

一、科技含量低、产品附加值低、市场竞争力差的传统产业为主；农业生产技术和生产方式仍较落后，主导产业定位不够清晰，农业产业化程度不高，没有形成规模，很容易受到市场波动、自然灾害的影响；农村投、融资体制不健全、不畅通，农民增收缺乏稳定持续的机制，增收的后劲不足。碰到大病住院、孩子上高校的高额费用，容易造成农户出现返贫现象。

四、加快老区发展的意见建议

老区人民曾经对革命作出积极贡献，老区发展的滞后，需要上级有关部门针对老区出台特别优厚的发展政策，促进老区的快速发展，缩小与发达地区差距。在调研过程中，老

区的干部群众就发展过程中遇到的问题，提出如下意见建议：

（一）转变观念，破除影响发展的思想障碍。思想解不解放、观念更不更新，直接影响和制约着革命老区经济发展的速度和成效。因此，在推进革命老区经济社会发展过程中，首先必须要解决思想和观念上的问题，进一步破除保守、落后的思想，坚决清除影响、制约发展的一切思想障碍，放开手脚，打破常规，大胆闯、大胆干，要有敢为人先、敢担风险的意识；其次要坚决摒弃等、靠、要等依赖思想，坚持自立更生，积极创造条件、抢抓机遇，依靠自身力量自谋发展。

（二）夯实基础，增强农村发展后劲。推进革命老区经济发展首先要加快农村经济发展,而薄弱的基础设施是当前制约农村经济发展的重要因素，因此必须把强基础、增后劲作为促发展的一项重要举措，重点加强以农田水利、道路交通、电力通讯等为主的农村基础设施建设，进一步夯实农村发展基础，优化发展环境，努力降低农村群众的劳动成本投入，切实减轻发展负担，加快发展步伐。对老区自然村中人口较多、自然条件较好、地理环境优越、资源丰富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力发展现代特色农业。大力发展优质高效的种养业，积极培育特色产业和主导产业，推进农业产业化经营，提高农产品精深加工能力。要重点抓好发展无公害、绿色、有机农产品生产基地，创绿色食品和无公害农产品品牌，达到优质优价，提高效益，实现农业增产、农民增收的最终目的。鼓励发展农民专业合作社，提高农业生产组织化程度。通过典型示范，提高专业合作社的运作水平，逐渐使合作社成为产业发展的主体，成为农民增收致富的纽带和桥梁。大力发展农业休闲旅游线路，如我镇，就可以利用区位交通便利、特色种植上规模的资源优势，加快农家乐、休闲农庄等项目的建设，进一步拓宽农民增收渠道。

（四）进一步加大对老区产业发展的扶持力度。产业发展是贫困群众脱贫致富之本。因此，要因地臵宜，发展适合的特色产业，带动农民脱贫致富，希望有关部门出台更多、更优厚的老区发展政策。

（五）进一步加大对老区的互助资金投入力度。因为通过金融部门贷款，门槛较高，因利益关系，金融部门也不愿贷款给贫困户。因此，贫困户要发展生产，便利的渠道就是通过资金互助社取得资金。希望上级扶贫部门扩大资金互助覆盖面，要让有发展愿望和发展能力的农户能真正享受到互助资金的帮扶。

二〇一二年九月七日

第五篇：湖北省促进革命老区发展条例

湖北省促进革命老区发展条例

第一章 总 则

第一条 为了促进革命老区经济社会发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称革命老区，是指第二次国内革命战争和抗日战争时期在中国共产党领导下建立和发展起来的革命老根据地。本省革命老区的具体名录及重点扶持对象由省人民政府按照国家规定的标准确定并公布。

第三条 促进革命老区发展坚持政府主导、部门帮扶、社会参与、自我发展，实行统筹兼顾与突出重点相结合、产业发展与基础设施建设相结合、经济发展与生态文明建设相结合、政策扶持与社会多元投入相结合、多方帮扶与自力更生相结合。

第四条 省人民政府和革命老区所在地的市（州）、县级人民政府应当将革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及计划，制定优惠政策，加大投入，整合资源，组织、动员各方面力量支持革命老区发展。

第五条 县级以上人民政府革命老区发展主管部门具体负责本行政区域内革命老区发展的组织协调工作;有关部门按照各自职责，做好本部门、本行业扶持革命老区工作。

第六条 支持革命老区深化改革、扩大开放，运用市场机制，引进市场主体、项目和资金，促进革命老区发展。

革命老区应当依靠人民群众，坚持自力更生、艰苦奋斗，发挥自身优势和潜力，增强自我发展能力。

第七条 实行革命老区发展目标责任制和考核评价制度，建立科学考核评价体系，将目标任务完成情况作为政府及相关部门考核评价的重要内容。

第八条 对促进革命老区发展作出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与实施

第九条 省人民政府应当制定革命老区发展规划，确定革命老区发展目标、工作重点、推进步骤、保障措施。

制定革命老区发展规划应当从实际出发，与国家和省发展规划、发展战略相衔接，符合主体功能区规划的要求，尊重革命老区人民意愿，体现革命老区特色，其规划内容应当涵盖人力资源开发、基础设施建设、支柱和特色产业培育、社会事业发展、生态环境保护、民生改善和社会保障建设等方面。

革命老区发展规划采取政府组织、部门合作、公众参与的方式编制；非经法定程序，不得擅自改变。

第十条 加快革命老区基础设施建设，构建功能完善的基础设施体系。推进革命老区交通建设，加强县、乡、村公路升级改造，提高县乡公路建设和通村通组公路管理养护的 补助标准，发展农村公交客运，加强交通安全管理。实施基本农田设施建设、小流域治理、水土保持和天然林保护工程，加强能源、通信、广播电视等基础设施建设，增强革命老区振兴发展的支撑力。

第十一条 支持革命老区以产业为基础，以市场为导向，依靠科技进步，因地制宜发展支柱产业、特色产业，加强产业化、规模化、集约化，逐步壮大经济实力。提高革命老区居民收入，其增长幅度应当高于全省平均水平。

第十二条 发展革命老区社会事业，促进基本公共服务均等化。

加强对革命老区教育的投入，优化教育资源配置，推进革命老区教育的信息化、现代化，改善革命老区办学条件，发展职业技术教育和各类技术培训。加强边远艰苦地区教师生活保障，改善中小学寄宿生生活条件，提高家庭经济困难学生生活补助标准，实施中小学生营养改善计划。在高考招录中制定面向革命老区的定向招生计划，确保革命老区学生公平接受优质教育的机会。

推进革命老区县（市）公共图书馆、文化馆、体育场所等公共设施建设与维护，支持乡镇文化站、群众性健身设施建设。

完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务体系，改善革命老区县级医疗卫生机构和乡村卫生院（室）的 条件，提供优质的人口与计划生育服务，提升卫生服务保障能力和重大疾病、多发病的防控能力。

完善革命老区的人力资源公共服务平台，提供就业信息、政策指导、权益保障等服务，扶持就业资金重点向革命老区倾斜。

第十三条 完善与农村扶贫制度相衔接的革命老区社会保障制度，对因灾因病等陷入贫困人口提供救助。

建立和完善对革命老区优抚对象的帮扶机制，解决老红军、老党员、烈军属、烈士后代、复退军人、五保户的生活困难。

第十四条 加强革命老区生态建设和环境保护。实施生态修复工程，开展水生态系统治理，加强森林植被保护与恢复，加强地质灾害防治，提升生态环境质量。开发利用农村清洁能源，加强生活垃圾和污水处理，实行多种污染物协同控制，推进农村环境综合整治。生态建设和环境保护应当纳入革命老区发展目标考核评价的范围。

第十五条 推进革命老区新农村建设，实施农村危房改造、扶贫搬迁、饮水安全工程、农村电网改造升级等项目建设，提高革命老区人民生活水平。

第十六条 推进革命老区新型城镇化建设，建设产业聚集、商贸流通、生态良好、宜居休闲的中心城镇，培育具有 红色文化、民俗风情、地方特色的城镇和村寨。支持革命老区创建区域中心城市。

第十七条 大力宣传红色文化，弘扬革命老区精神。加强革命遗址遗迹保护，建立修缮、维护、利用机制。加大革命遗址遗迹保护的经费投入，提高爱国主义教育基地、革命传统教育基地免费开放的补助标准。充分发挥红色旅游资源优势，完善旅游配套服务，大力发展红色旅游。

第三章 保障措施

第十八条 加强革命老区产业发展扶持力度，对革命老区的产业从规划引导、项目安排、要素配置和财税扶持等方面给予重点支持和倾斜。

建立健全产业发展激励约束机制，发展符合资源节约、环境友好要求的产业。

第十九条 建立促进革命老区发展财政投入稳定增长机制，加大财政对革命老区资金转移支付力度。省人民政府应当在预算中安排革命老区发展专项资金并逐年增长，其幅度高于省级财政经常性收入的增长幅度。市（州）、县级人民政府应当根据本地实际和财力状况在预算中安排革命老区发展专项资金。

第二十条 严格落实国家税收优惠政策。对在革命老区投资兴办的企业，按照规定给予省级开发区的土地供给、规费减免等优惠政策。

第二十一条 依照国家规定，扩大扶贫贴息贷款规模，重点扶持产业化扶贫龙头企业，支持农村中小型基础设施建设及社会事业项目，带动产业结构调整、生产生活条件改善和农民增收。

第二十二条 省人民政府及其有关部门应当采取措施，支持在革命老区设立村镇银行等新型农村金融机构，发展信用担保机构，创新担保机制，为企业发展提供有效的融资平台。

鼓励金融机构加大对革命老区信贷支持力度，降低贷款门槛，在革命老区的信贷增长幅度应当高于其他地区。推广农业保险，提高农村抗灾能力。

第二十三条 加强革命老区用地保障，在安排用地规划指标、土地利用计划等方面予以倾斜。支持开展农村土地综合整治工作，因地制宜开展低丘缓坡、荒滩等未利用地开发利用和工矿废弃地复耕利用，加大对废弃矿山植被恢复和生态建设工程的资金支持。

第二十四条 建立革命老区生态环境共建共享的长效机制，完善森林资源保护、水源地保护、流域水环境保护等重 点领域生态补偿制度，提高补偿标准。加强矿产资源开发利用管理，对重要矿种按照规定收取矿产资源补偿费。

第二十五条 完善革命老区人才引进、培养、使用和激励机制，加大革命老区与发达地区干部、教师、医生和科技人员交流工作力度。国家和省重大人才工程和引智项目向革命老区倾斜，鼓励专业人才向革命老区流动。

省人民政府及其相关部门定期组织对革命老区专业技术人员培训，在安排专项资金时，对基层专业技术人员的继续教育和实用技术培训给予倾斜。

省人民政府应当制定政策，对长期在革命老区从事教育、科技、文化、卫生、农业等服务的专业技术人员，给予革命老区特殊工作津贴，在职务晋升、职称评定、业务培训、子女入学、医疗服务等方面实行倾斜。

第二十六条 鼓励有条件的革命老区先行先试，县级以上人民政府应当整合、优化各方面资源，建立支持革命老区发展的长效机制。

鼓励企业事业单位、社会团体和个人参与革命老区经济建设，推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立对口帮扶机制，协调和组织国家机关、企业事业单位、驻鄂部队、社会团体以及个人，参与革命老区对口帮扶和共建活动。对口帮扶单 位应当发挥各自优势，在资金、项目、人才、技术上给予支持。

县级以上人民政府应当充分发挥革命老区建设促进会（扶贫基金会）、扶贫开发协会和老科技工作者协会等社会团体在促进革命老区发展中的作用。

第四章 监督管理

第二十八条 革命老区发展资金由中央下拨财政扶贫资金、国家扶贫信贷资金、革命老区专项转移支付资金、县级以上人民政府预算安排的革命老区发展专项资金和政府部门安排的革命老区建设项目资金以及社会捐资组成，主要用于基础设施建设、重点产业培育、科技成果推广、民生与社会保障以及革命遗址遗迹保护等项目，专款专用。

革命老区发展资金应当及时拨付到位，采取专账核算，实行国库集中支付，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、套取。

省人民政府相关部门筹资用于革命老区建设的资金，应当列入部门管理的专项资金分配和项目实施计划，按时拨付到位。

第二十九条 革命老区发展主管部门依据革命老区发展规划建立项目库，根据扶持资金计划和革命老区发展的 需要确定扶持项目。项目实施实行法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等。

第三十条 使用省革命老区发展资金的，由被扶持单位向县级人民政府主管部门与财政部门提出项目申请和立项报告，由县级人民政府批准后报省及市（州）人民政府主管部门备案。

项目主管部门应当对扶持项目的实施情况进行监督检查。项目确定下达后，项目单位应当严格组织实施，不得随意变更。确需变更的，按照原程序报批。

第三十一条 建立健全革命老区发展资金的监督机制。

财政、审计、监察等部门应当根据各自职责，对革命老区发展资金的管理使用情况进行监督检查、审计和监察。

革命老区发展主管部门、项目主管部门应当对革命老区发展资金使用、项目实施等情况予以公告公示，公开受理电话和电子信箱，接受社会监督、咨询。

任何单位和个人都有权对促进革命老区发展活动以及革命老区发展资金使用、项目实施情况等进行监督。

第三十二条 革命老区人民代表大会常务委员会应当定期听取和审议本级人民政府促进革命老区发展的专项工作报告，将促进革命老区发展作为监督检查的重要内容。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例，不按照规定实施扶持项目和使用资金的，由有关部门责令限期改正，并予通报批评。

第三十四条 国家工作人员在促进革命老区发展工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条 革命老区属于少数民族地区、边远地区或者贫困地区的，在适用本条例的同时，按照规定享有其他优惠政策。

第三十六条 省人民政府及相关部门应当根据本条例，及时制定配套政策、措施。

第三十七条 本条例自202_年8月1日起施行。202_年7月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《湖北省扶持老区建设条例》同时废止。