第一篇：2013年福建公务员考试《申论》模拟试题

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清;对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢? 2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”;作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里;私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人;另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考;凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季;中中，守本禄;中下以下，每退一等，夺禄一季;中品以下，四考皆中中者，进一阶;一中上考，复进一阶;一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年(1647年)颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类;才分长、平、短三类;政分勤、平、怠三类;年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问;二软与不懂者，革职免官;三年老有病者，退休离职;四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。

5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风;防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。

任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

******总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。

要做官，先做人;要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律;没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

第二篇：公务员 申论考试 模拟试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4．请在指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1．据国家统计局2004年1月20日公布的2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1．4万亿余美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。

2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者采访时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。

3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因以经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。

4．2003年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如：就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一

组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。

5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国的GDP实际年均增长率只有6．5％。

6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展’”中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍„„

7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，中国二十多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。

8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。

9．2003年GDP增幅创8年新高、已步人新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDF预期增长下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳人其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。10、2004年2月，在中共中央举办的省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。

11、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会” 前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。

12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧；钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也构成威胁。

13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本’”树立“全面、协调、可持续的发展观”促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

三、作答要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3．就给定资料锁反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

第三篇：公务员 申论考试 模拟试题食品安全)

一、注惹事项

1·申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定材料

l·全球查处“苏丹红一号”。2005年2月18日，英国食品标准署就食用含有添加可致癌物质苏丹红色素的食品向消费者发出警告，并在其网站上公布了30家企业生产的可能含有苏丹红一号的359个品牌的食品。此消息一经传出，全球哗然，并引起中国的高度关注。2月23日，中国也对苏丹红一号下达了追杀令，揭开了对苏丹红一号实行从生产、流通、餐饮各环节拉网式围剿行动的序幕。

对于苏丹红的大规模围剿说明，中国食品安全工作正在不断进步。但不可回避的事实是，我国目前的食品安全规定都比较粗放，缺乏具体的评判标准，还缺少一个更为完善的食品安全法规。此外，我们整个食品行业的安全意识仍比较薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超标。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期该省市场儿童食品质量抽检报告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超标食品目录。6月7日，在经历了消极应对——公开道歉——只换不退之后，雀巢中国有限公司终于在退货问题上有所松动。雀巢表示，消费者如有退货要求，公司可予以办理。6月8日，国家标准化管理委员会对“婴儿配方乳粉中碘含量”问题正式表态：按照标准化法第三章第十四条“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”的要求，对不符合标准要求的婴儿配方乳粉应禁止生产和销售。

据国家标准委介绍，中国现行用于规范婴儿配方乳粉生产的标准有两个。两个标准均为强制性标准，分别适用于婴儿食用的婴儿配方乳粉和6个月以内婴儿食用的婴儿配方乳粉。两标准中对于碘含量的指标要求均为每百克30微克至150微克，婴儿配方乳粉中的碘含量超此范围均为不符合标准的产品。

3·油炸薯条含“丙烯酰胺”。8月26日，美国加利福尼亚州总检察长对包括麦当劳、肯德基、宝洁、百事集团下属的菲多利休闲食品公司等超过十家的著名连锁快餐店和食品制造商提起诉讼，要求法庭强制它们用警告性标签标明其炸薯条、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

发生在美国的这一场诉讼在中国也掀起了“波浪”。油炸薯条薯片又成了食品安全剑指的对象。而麦当劳中国在“关于丙烯酰胺的声明”中表示，“所有生产和销售食品的人和场所，无论是在家里自己做饭的人，还是面包房、咖啡店、食品商店、饭馆、球场、沿街的摊贩或高档餐厅，都会无一例外地受到这个议题的影响。”其他厂商如肯德基、宝洁等的表态与麦当劳如出一辙。

在这次食品安全事件中，中国卫生部早在2005年4月就发布公告警告，淀粉类食品在大于120℃的高温烹调下容易产生丙烯酰胺，可能会危害人体健康。建议公众尽可能避免连续长时间或高温烹饪淀粉类食品，改变以油炸和高脂肪食品为主的饮食习惯，以减少丙烯酰胺的摄入。

虽然对于给油炸薯条标示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未实现，但不久后，全国肯德

基餐厅推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯条和可乐。

4·杀人“果冻”。2005年9月湖南7岁女孩杨某吃果冻窒息而死，成为公开报道中果冻“杀人”的最新例证。据复旦大学附属儿科医院统计资料显示，在最近四、五年中，全国每年至少有超过10例以上的孩子因食用果冻造成气管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果冻有增稠剂，不容易化开，也很难吸出来”。果冻杀人最根本的原因就在于果冻的尺寸，80％以上的死亡事件，“凶手，都是直径3厘米以下的小果冻，这种直径3厘米左右的小果冻，在许多国家已经停止生产，可在我国市场上却是畅销产品。

令人高兴的是，中国首个果冻强制性国家标准即将出台，标准对果冻的尺寸做了新的要求，但据了解，标准的正式实施时间是2006年10月1日，它要求企业从2006年5月1日起按此标准组织生产。新的行业标准虽给人们带来了希望，但不少人也疑惑和感叹：明年9月前，这种果冻是不是仍可继续招摇过币?

5·PVC保鲜膜引争议。2005年10月，一则关于日韩致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鲜膜转道中国的报道再次引发人们对食品安全问题的关注。据报道，PVC食品保鲜膜对人体有比较大的危害，这种保鲜膜中的有害物质容易析出，随食物进入人体后，对人体有致癌作用，特别是干扰人体内分泌，引起妇女乳癌、新生儿先天缺陷甚至精神疾病等。

针对各方对于PVC保鲜膜是否存在安全隐患的疑问，国家质检总局最终公开通报了对进口和国产食品保鲜膜的专项检查结果。国家质检总局新闻发言人指出，引起人们广泛关注的PVC食品保鲜膜中，对人体健康有影响的主要是氯乙烯单体残留量，以及一种名为DEHA的增塑剂。PVC保鲜膜包裹油脂性食品，或者加热超过100度的时候，保鲜膜就可能危害人体健康。国家质检总局还发布公告要求：禁止含有DEHA等不符合强制性国家标准规定的，或氯乙烯单体含量超标的PVC食品保鲜膜进口、出口；禁lE企业在生产PVC食品保鲜膜时使用DEHA；禁止企业经销含有DEHA或氯乙烯单体含量超标的PVC食品保鲜膜，禁止用PVC保鲜膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。

6·消费者对近日掀起滔天巨浪的“PVC保鲜膜致癌”事件见怪不怪，让我们不得不反思我国食品安全监管中存在的问题：为什么这么多的食品安全危机都是由披露国外对某一产品的限制政策而引起的?为什么我们的反应总是比人家慢好几拍?

苏丹红事件是英国率先发布公告的，雀巢奶粉被查出碘超标后仍然以‘‘在中国并不违法’，为由拒不认错，至于这次的保鲜膜事件，一些发达国家因为潜在的安全隐患而纷纷停止使用PVC保鲜膜时，我国却忽略了相关的信息，足见我国公共政策与国际标准间的差距。虽然这次卫生部的反应远较前几次事件为快，但人们真正需要的，不是事后诸葛亮，而是在事件发生前建立有效的预警机制。

“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述，长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察、各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形成合力是食品安全事件频发的根源所在。

标准滞后问题也不容忽视。虽然卫生部说《食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准》中控制氯乙烯单体的指标是与国际标准一致的，但毕竟标准已颁布十多年了，也有消息表明国外对此类产品已禁用，就必须加强研究，进一步完善有关数据指标。产品监管部门更应加强市场上流通产品的检测，确保百姓食品安全。

业内人士认为：保鲜膜事件是向食品安全问题再次发出警示，说明作为食品安全监管首

道关口的食品标准目前没有得到充分的重视。出了一个食品安全事件，然后再去完善相关的标准，这样的食品标准管理模式显然是头痛医头、脚痛医脚，无法根本解决问题。我周目前需要的是一个食品标准的全面解决方案，对当前中国的食品及相关产品标准体系进行一次全面的评估和修正，无疑需要庞大的资金后盾，而充当这样的后盾，国家财政义不容辞，国家相关部门理应把责任落到实处。

7·中新社北京十月三日电：中国室内装饰协会室内环境监测工作委员会今天公布的一项最新调查结果显示，室内环境安全与食品安全是时下百姓最为关注的社会问题。

今天是世界人居日。为此，中国室内装饰协会室内环境调查显示：中国消费者对食品安全信任度低于50％。商务部部长助理、全国三绿工程工作办公室主任黄海18日在北京说，目前中国食品安全面临的形势依然严峻，食品卫生平均不合格率仍达8％左右，蔬菜农药残留超标率约为7％，据调查，消费者

黄海在全国三绿工程新闻发布会上说，近年来，由于大力推行索证、索票、信用档案、场厂挂钩、市场自检、绿色市场认证等准人制度，市场食品安全把关作用得到加强。目前，食品安全形势总体趋于好转，近几年群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量和卫生状况得到明显改善。

他说，同时也应清醒地看到，目前国内食品安全面临的形势依然严峻。苏丹红等一些新型食品安全问题开始出现，城乡结合部和农村地区仍属食品安全工作中的薄弱环节。

据黄海介绍，商务部下一步将会同有关部门采取切实有效措施，进一步提高上市食品卫生质量水平。这主要包括加强有关法制建设、推进绿色市场认证、健全市场例行监测制度、推进新型流通方式、完善食品安全信用档案和积极倡导绿色消费等。

8．虽然食品安全问题存在着太多的不可知性，但从2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全预警反应机制已经迫在眉睫。专家指出：一是要完善食品安全的评价标准；二是要提高国家整体执法队伍的素质。据了解，国家标准委将尽快下达一批食品国家标准计划，力争明年基本完成食品安全标准新体系的建设。希望在明年，食品安全问题不再成为国人的“心腹之患”。

9．卫生部近日发出公告要求各地卫生部门要广泛宣传禽流感防治和食品安全知识，加强对食品生产经营和餐饮单位的监督检查，认真做好与食品卫生监督管理工作相关的禽流感防治工作，确保人民群众饮食安全。

公告指出，要保持清洁，勤洗手。养成良好个人卫生习惯，在烹调食物和进餐前注意洗手，接触生肉、生禽或禽蛋后，必须再次洗手。生熟分开，避免交叉污染。不使用同一块案板或同一把刀处理生肉和煮熟(或直接人口)食物，彻底清洁生肉接触器皿。生肉、生禽接触的表面和器具应清洁消毒，特别是熟肉制品不应直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清洁后方可盛放熟食。蒸熟煮透，确保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品卫生法》颁布十周年新闻发布会上，卫生部执法监督司司长赵同刚指出，我国食品安全存在五大问题，主要包括：微生物污染仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒导致的中毒人数最多，2003年和2004年全国报告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起数和人数均有增加，分别占当年总起数和总人数的26％、43．8％和34％、58．1％。我国食品污染物监测网数据也显示，沙门氏菌、肠出血性大肠杆菌、单核细胞增生李斯特氏菌3种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升。

从农田到餐桌食物链污染情况严重。一是源头污染(种植、养殖过程)问题较严重，主要为农药、兽药(抗生素、激素)和禁止使用的饲料添加剂的滥用和残留，如瘦肉精残留问题。二是环境污染物给食品卫生带来影响，重金属污染和水污染日趋严重，环境中的污染物通过食物链进人人体很容易导致健康损害，如二恶英问题。

食品企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，像阜阳奶粉事件、“苏丹红”事件等。另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、食品添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰胺、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。

赵同刚表示，针对这些问题，卫生部将加大食品卫生的管理和监督力度。据记者了解，2000年我国开始建设全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网，经过3年的努力，监测点已扩展到全国15个省，覆盖我国主要产粮区，70％以上人口。计划到2007年，监测网将覆盖全国31个省市。

11．据2005年08月28日《北京青年报》报道：国家质量监督检验检疫总局目前正在建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制，以往在食品安全事件发生后屡屡见诸报端的“标准滞后”、“检验能力低下”等监管问题，有望得以解决。

12．2005年09月14日《南方都市报》报道：今后，国家希望把全部食品标准统一在食品安全标准体系之内。《食品安全法》明年出台，食品监督将有统一准绳，食品标准法规体系酝酿巨变。昨天，国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽在广州透露，从今年下半年开始，我国的食品标准体系将面临一轮重大变革。食品标准政出多门的现象有望得到改善，因为所有食品标准都将被统一在日后建立的、修订后的食品安全标准体系中，而《食品卫生法》将被修订为《食品安全法》，并计划于明年出台。

据悉，全国的食品工业生产总值达16000多亿元，而这一总产值单单统计了年产值500万元以上的企业。孙咸泽称，我国30000多家食品生产企业中，约95％以上的企业的年产值不到100万元，而规模以下的食品生产企业正是接连不断的食品安全事件的始作俑者。

在谈到我国食品生产加工企业的问题时，孙咸泽指出，行业主要存在五大方面问题：第一，企业生产力水平低。在10人以下的小作坊还大行其道之时，食品行业的工业化水平没有质的飞跃，其生产技术也无法改良；第二是食品安全法规与依法执政不协调，也就是食品领域的行政执法无法从食品卫生安全法规中找到合适依据；第三是卫生标准与质量标准交叉；第四是企业的检测水平不高；第五是地方保护色彩尤存，有地区行政部门出现执法不严倾向。

作为国家彻底清理食品市场的良方，修订后的《食品卫生法》将更名《食品安全法》，并于明年出台。孙成泽透露，我国将通过建立食品安全标准体系、食品监测体系、食品风险评估预防体系与食品信息体系等四大体系，来肃清业界的不规范现象，并构筑食品安全运作的平台。

以食品安全标准体系的建立为例，我国以往的食品标准分为产品质量标准、卫生标准、产品行业标准、无公害食品标准、绿色食品标准等几大领域，存在多头管理的现象。今后，国家希望把全部食品标准统一在食品安全标准体系之下。

此外，为调和食品行业产品不断更新与标准迟迟未修订的矛盾，国家还提倡食品标准制订方的多元化。言则，产品的企业标准鼓励企业积极向有关主管部门提出，再由地方补充，最后备案。总之，食品标准的修订和制订，应该紧随食品品种更新和生产技术革新的步伐。

三、申论要求

注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

1．有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过300字。(满分20分)

2．根据给定资料，概述解决食品安全问题的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过300字。(满分25分)3．给定资料指出当前存在的食品安全问题。请就食品安全问题写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分55分)

第四篇：05年公务员考试申论最新模拟试题

05年公务员考试申论最新模拟试题(5-6)参考答案

参考答案及例文(五)1.[答案提示]对三级干部的法律知识、法律观念、依法办事能力的问卷调查表明，目前，相当数量的领导干部还远远不能适应依法治国和建设社会主义法治国家的要求。干部级别越低，法律素质越低;有三分之一的干部没有系统地学过《宪法》;有四分之三的干部不认同依法治国的核心是依法治吏;半数干部认为权力对公正执法影响最大。

2.[答案提示]首先，要加强对领导干部的法律素质教育，将法律教育纳人干部培训计划。其次，在干部的选拔、录用、任职、交流、升迁等过程中，将法律素质考核列人重要考核内容。第三，在每年的干部考评中，对不懂法和不依法办事的干部进行惩戒，连续两年出现问题的，由干部管理部门给予免职处理。3.[参考例文] 我国领导干部的法律素质凾待改善

领导干部在我国的各个方面都处于领导地位，其法律素质的状况直接影响着我国法制建设的进程。江泽民同志曾在讲话中指出:学习和掌握必要的法律知识，努力提高各级领导运用法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期党对各级领导干部的基本要求。可见，领导干部具备应有的法律素质对于我国的现代化建设进程，尤其是法制建设的进程起着重要的作用。领导干部除了应当具备一般群众和国家普通公职人员的法律素质，还要具备与其领导职务相称的法律知识，特别应当具备宪法知识，具有依法决策和依法管理的能力。因此，领导干部的法律素质成为了人们关注的重点。河北省委党校课题组对华北某省的三级干部进行了有关法律知识、法制观念、依法办事能力的问卷调查，其结论却是:我国领导干部的法律素质令人担忧。在接受调查的领导干部中，竟有27%的干部没有学过作为国家根本大法的《宪法》许多干部自身的法律知识不足，以致对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准;对一些重要问题的理解存在严重偏差;在执法过程中容易受到上级权力的影响。这些问题表明，领导干部的法律素质与国家依法治国基本方略的要求之间仍存在较大的差距。

改革开放以来，我国经济迅速发展，社会各方面都已取得了长足进步。在法制方面，各种法律体系已经基本建立健全，能够做到有法可依，这为整个社会依法办事提供了前提条件，也为各级领导干部的依法行政、依法决策奠定了基础。然而，在接下来的有法必依、执法必严的过程中却出现了许多问题，各级领导干部不能依法行政，以言代法、以权压法的现象极为普遍。这无论是对于我国改革开放的深人发展，还是对于维护社会团结稳定的局面都是极其有害的，将会严重影响到我国依法治国的进展和现代化建设的步伐。

在普法知识教育进行了多年的今天，为什么还会出现这种状况呢?原因主要在于:首先。在我国漫长的封建社会中，长期以来实行的都是人治，法制观念在领导者的意识中相当淡漠。其次，我国的国家制度实行上下级制度，上级对于下级的升降起着决定性作用，这往往造成下级对上级言听计从，看上级脸色办事，而不是按法律规定办事。再次，在法律知识的教育与培训方面，各级政府部门做得不够。这些因素都是造成我国各级领导干部法律素质低下的重要原因。

各级领导干部的法律素质不高的事实，将严重影响我国社会建设的各个方面。因此，尽快提高他们的法律素质就成了目前国家法制建设的当务之急，党和各级政府部门应当对此给予高度重视。针对各级领导干部的实际情况，联系实际进行法律知识的教育，让他们牢固确立崇高的宪法意识，树立依法决策、依法行政管理的法制观念，自觉地在宪法及法律法规的范围内活动。此外，还应该把对各级干部的法律知识考察与领导的人事制度相联系，凡是法律知识考核不合格的，不能予以升迁，对于经常考核不合格的领导，给予一定的行政处罚。

领导干部在我国现代化建设进程中起着至关重要的作用，他们法律素质的提高，是我国法制建设的重中之重，提高我国各级领导干部、特别是科局级干部的法律素质的提高已是刻不容缓。参考答案及例文(六)1.[答案提示] 当李兴民登上了市委书记的宝座后，决定举行一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。毫州市只要有统一服装的单位，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。

2.[答案提示](1)清除干部思想中的封建主义残余。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺，是一出现代版的“升官记”了。这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余思想影响的产物。(2)整顿媒介，统一思想认识。闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，除了官本位“封建思想以外，和地方宣传媒介认识吐的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地方党委保持一致;进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。

(3)铲除”官本位“思想。不论是李兴民，还是为他进行续密布置的”心腹“，他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的”官本位“意识是产生这起闹剧的思想根源。

(4)加强监督机制。如果不铲除”官本位“意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可能会继续出现。

3.[参考例文] 由市委书记”阅兵“看干部腐败

1997年2月28日，毫州市举行了一次规模浩大的阅兵活动。在这一天，毫州市全城戒严，交通中断，学校停课。新任市委书记李兴民站在敞篷汽车上，频频向列队肃立的司法干警、土地税务人员、工商部门人员、中小学生挥手致意。并模仿中央首长的姿势高声呼喊”同志们好!“"同志们辛苦了口而受检阅的人员则高呼¨首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式持续了三个小时，前后共耗费200万元人民币，不明底细的人还以为这是在排演什么节目呢。然而这种荒诞到了极点的行为，竟是新出任毫州市委书记不久的李兴民为了庆祝升官而演出的一场闹剧!我们在惊诧之余，还能想到的恐怕就只有党内的部分干部行政腐败之严重了。

立党为公、执政为民是中国共产党的宗旨，然而坐上毫州市市委书记宝座的李兴民，所干的第一件“大事”居然就是挥霍纳税人的大量钱财来为自己的升官进行庆贺，这一行为本身就足以引人注目，但他的发迹过程则更引人注目。他的第一次升迁在很大程度上是由于他“谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系”，于是很快被“提拔为副区长”，不久又上了安徽省委党校，他曾将原安徽副省长王怀忠称为亲表叔，之后官运更是一路亨通。在王的关照下，他迅速地在毫州市沿着副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记的道路走了下去，直至因涉嫌经济犯罪被立案审查时为止。这当中的腐败行为不能不引人深思。党员干部的行政腐败是当前最大的腐败，是官僚腐败的根源。腐败产生于权力，而且与权力的限制程度有关。我国目前对领导权力的限制很少，由此而产生的腐败问题层出不穷。许多领导不是认真履行自己的行政职责，而是把责任变成权力，把权力变成私利，把工作的升迁看成是获得了更大的权力，也意味着有了更多的私利，也难怪李兴民在荣升市委书记后非得为自己的升官好好地庆贺一番了。

我国在干部选用制度上也存在着部分缺陷，形成了一些用人腐败问题。上级点点头就能决定下级的荣辱升降，一句话就可以支配干部的政治前途，因此如李兴民一类善于投机取巧的人就青云直上，他先是谎称和李某是叔侄关系，后又将王怀忠称为亲表叔。其厚颜无耻的程度可见一斑。用钱买官和骗官现象也不在少数，文章中李兴民所投靠的王怀忠就是大肆卖官、收受贿赂的一个例子。这种以买卖方式和走关系提升的一些干部，素质极其低下，误国误民，是一种十分容易引起公愤的腐败。

在李兴民的例子中，我们还不难看到集体腐败的影子:如果在毫州市只有李兴民一个人头脑发昏，那么大阅兵仪式恐怕是很难得到各个单位大力支持的，也就难以搞得如此的轰轰烈烈了。整个阅兵仪式之所以如此隆重，就是因为在后面还有许多溜须拍马、利益相关的有关部门和单位领导人的合作。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是中国共产党的立党之本。李兴民的事例告诉我们，党内部分千部的腐败行为已经到了相当严重的程度，极大地背离了党“为人民服务.”的宗旨，激起了广大人民群众的不满，所以加强对干部行政腐败的彻底整顿治理势在必行。

05年公务员考试申论最新模拟试题(15)参考答案 参考答案及例文(十五)1.[答案提示]河北省科学院近年在体制改革、询整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。有道是。公说公有理，婆说婆有理“，--时间，对于河北省的这种做法，社会上各种议论都有。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

2.[答案提示](1)改变用人观念，人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言。人才也远没有多到连个工作岗位都没有的地步。这显然是一个观念问题。

(2)建立人才使用监督机制。改革在实现人才”能上能下“的同时，也给了单位领导更大的用人权.领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公证、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

(3)疏通人才流动的渠道。在职研究生去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时，人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫。二者就不是一个单位就能够解决的，需要整个社会一盘棋来调节。

3.[参考例文] 也谈人才和用人机制问题

河北省科学院让教授看大门的情况，使人很容易地就想到有关北大才子街头卖肉的报道和争论，虽然两者有点差别，但是从人才未尽其用方面来说，有着相同的社会内涵，河北省科学院的正教授，河北仅有的两名精通波兰语的高级人才之一，为什么被派去看大门.而且在领导不改变主意的情况下还只能看大门?北京大学中文系的高材生，最后只能以卖肉为生，而且北大校长竟然说卖肉只要是诚实劳动也不丢人，北大学生卖肉不值得大惊小怪。这些问题.这些言不及义的回答，促使我们必须好好思考一下人才和用人机制问题。

教授是不是应该看大门，北大才子是不是应该卖肉，这个问题其实很好回答，那就是不应该!很多人之所以做出错误的回答。是因为他们没明白人格平等和发挥专门才能的关系。看大门和卖肉并不是人格低下的工作，做这样的工作如果是出于人生的自愿选择，谁也无可厚非，因为人各有志。从这个角度来说，教授如果自告奋勇看大门，北大才子如果从一开始就开开心心卖肉，那谁也没有必要为此来争论什么，也就不存在人才浪费的问题，毕竟人身自由还是第一位的。但是，如果是出于强迫或者别无选择，那就说明这个社会在用人方面是存在问题的，事实上，教授并无看大门的本意，北大才子也是儿经周折最后没有办法才开起了肉店。人格是平等的，但是，人的才能却是有差别的，社会为培养一个专门人才是要花费大量资源的，而资源是有限的。现实的中国，教授并不过剩。北大毕业生也还不够多，让他们去看大门、卖肉，绝对是人才的浪费。有限资源的浪费。这个情况如果蔓延下去，中国就会成为世界上最”幽默“的国家，一个高等教育普及率极低的国家却让她一流的毕业生去卖肉，一个高级人才奇缺的国家却让她的教授看大门，还有人在高谈诚实劳动、有个岗位就不错了来为此辩护，这不是很滑稽吗? 人才和用人机制问题，确实是一个大问题，解决这个问题需要整个社会，从政府到全民的共同努力。从河北科学院来说，领导肯定也是有为难之处，首先就是经费问题.为什么要改革，肯定是经费紧张，所以人才问题的解决首先是政府耍解决理念问题。对整个国家来说，第一，必须有国家资金全力支持的科研单位，让这些人全力搞科研，让专门人才人尽其用”现在很多单位让没有经营才能的专业人才去搞什么创收，这个思路就有问题。一个国家没有一批专心搞科研的怎么能行?第二，要建立人才流动机制。有些人才对一个单位一个时期有用处，过了这个时期就用处不大了，而同时其他单位可能又用得着了，如果人才不能流动，对三方来说都是损害，所以必须建立全国性的专门人才流动机制，在保障人才的权利方面做到有法可依。这样就会形成良性循环。像北大才子，完全可以找到自己的用武之地。从另一个角度来说，这也能够保证专门人才不受制于领导而无能为力，不让我干我可以走人。第三，要建立健全人才使用的法律体系。一方面是约束用人单位，必须保障人才的合法权利，让人才有法律作武器;另一方面是约束人才，保障用人单位的合法利益。这样双方就能够互相融合。最后把工作做好，而不是两败俱伤.彼此反目成仇，社会和国家的发展，说到底要靠人才。国与国的竞争。说到底也是人才的竞争。如何调动广大人才的积极性，如何建立人尽其才各有其位的用人机制，是从古到今都在研究的一个问题，到了现代社会就更加重要。可以这么说，只有从根本上杜绝了教授看大门、才子卖肉的机制性根源，用人问题才能得到根本解决，人才也才能真正发挥充分的积极性。

05年公务员考试申论最新模拟试题(11-12)参考答案

参考答案及例文(十一)1.[答案提示]在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部“但在师范毕业生抢手的另一面，陕西师资队伍却潜伏着断档的危机。文章揭示了有关原因，引人深思，2.[答案提示]作为西部地区首屈一指的高等师范学府陕西师范大学，其毕业生大都被外省市挖走，作为教育大省的陕西，”如何挽留西部的教育人才“已成为一个迫切需要解决的问题。

(1)用人单位、学校、教育主管部门一同来努力，让陕西的”孔雀“留在陕西。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更加积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件;学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励非师范类大学生从事教育工作;挽留西部教育人才，教育主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。

（2）挽留西部人才，应制定优惠的经济政策，国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证两部人才不外流:(3)借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励青年教师到西部偏远地区工作3-5年，国家予以表彰、奖励并保证其冉就业，”不求常在，但求所用。，也是一种很好的方式。

3.[参考例文] “孔雀“缘何”东南飞“

在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部。江苏、山东、浙江等东部省份的用人单位“满载而归”，自然高兴，可愁煞那些急需补充师资的陕西偏远地区的用人单位了。据悉，陕西省各地都缺乏中学教师，不光是偏远的地县缺，西安市也缺。如果不尽早解决师资问题，陕西将面临中学教师断档的危险。其实，不单是陕西省，也不光是师范类院校，内地的一些经济较为落后的省份，如河南、安徽等地各种专业的毕业生都普遍看好东南沿海。有的是一毕业就即刻奔向那里，一展宏图，也有的先留在内地积累一些工作经验，跃跃欲试，伺机到东南沿海一显身手。

试问，“孔雀”缘何“东南飞”?归纳一下，有主客观两方面的原因。一方面，市场经济下，利益驱导，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐失去了与青年的亲和力，而现实的、功利的、物质性的目标越来越被青年所看重。为国无私奉献大多时候已不能成为一种原动力，而追求金钱、社会地位、家庭幸福以及自我的充分彰显为绝大多数的青年所追求。另一方面，西部地区的客观条件也确实很难吸引年轻人。西部地区经济不发达，工资较低，有的地方甚至连工资都不能按时发放;生活条件很恶劣，环境差;缺少科研的仪器、设备，国家分配的研究课题又少，工作上出成绩的难度可想而知，另外，西部经济不发达地区的思想观念相对陈旧，也影响了年轻人西部创业的热情。而与此形成鲜明对照的是，东部地区用人单位引才。观念新、机制活，有着优厚的工作、生活待遇，给年轻人比较大的发展空间，而且，东部交通、信息便利，机遇也比较多，不得不承认那里对年轻人的吸引力是难以抗拒的。比较主客观两方面，客观方面的影响应该是更大一些的。

西部如何留住人才?这是一个迫切需要解决的问题。经济不发达，人才外流，经济愈加不发达，人才愈加外流……如此循环往复，振兴西部经济势必会成为一句空洞的口号。要想解决这个问题，用人单位、学校、各主管部门首先应一同来努力，让更多的人才留在西部。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件;学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励他们为西部的开发贡献自己的力量;挽留西部人才，各主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。其次，挽留西部人才，应制定优惠的经济政策，国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证西部人才不外流“最后，可以借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励年轻人到西部偏远地区工作三到五年，国家予以表彰、奖励并保证其再就业。”不求常在，但求所用“，也是一种很好的方式。

只要我们在恶性循环的锁链上敲开人才外流这一环，恶性循环的锁链就会瓦解。另一方面，留住人才，经济就能发展，经济发展了，就更能吸引住人才。如此循环往复，相信西部总有一天会旧貌换新颜!参考答案及例文(十二)1.[答案提示]经营者与消费者是一对矛盾。在不到40天的春运期间铁路部门要完成1.3亿人次的客运任务，铁路经营者要求客运票价涨价，而消费者要求不涨价，这对矛盾如此突出，涉及面又如此广，解决好了有利于整个社会的安定团结，促进国民经济的发展，反之，会出乱子，影响国民经济的发展。价格本来是由市场形成的，受价值法则这只无形的巨手左右。然而，目前我国的铁路行业还是垄断的，它没有市场，没有竞争，因而形不成合理的价格，所以有必要用价格听证会的形式，沟通决策者、经营者、消费者的信息，听取多方面的意见，订出较合理的价格，以化解矛盾，顺利完成春运任务。

2.[答案提示]春运期间铁路客运票价是否涨价、涨多少，如何涨法，将通过价格听证会讨论，然后由决策部门最终决策涨价方案。因此，如何组织好听证会，使其不走过场，在透明公正的情况下正确决策，就成了亿万群众关注的焦点。

如何组织好听证会，以便正确决策?(1)铁路经营部门要提出可靠的、可信的(经权威会计事务所审定的)成本资料和涨价方案，作为听证会的基础材料，并应提前发给会议代表，以便代表了解、研究，有针对性地发表意见或提问。

(2)要有方方面面的代表，它应包括消费者代表、经营者代表、专家学者代表、人大和政协代表、各相关部门的代表。在代表的邀请安排上特别要注意民工和学生代表的名额，因为在春运期间客流量最大的群体是学生和民工。

(3)决策部门在听取代表意见后，在决策时必须坚持四个主要原则:①要充分考虑广大消费者的利益和承受能力:②要有利于铁路形成运输经营的良性循环;③要有利于扩大内需促迸消费;④要充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。

3.[参考例文] 事小意义大——价格听证会”的举行

春节将至，关于“春运铁路票价上浮”的讨论也着实火了一把。无论是政府、百姓还是媒体都对这一关乎百姓切身利益的“焦点问题”予以了高度的关注。随之而来也催生出了这种由政府出面组织，相关经营者和消费者参与的新生事物——价格听证会“。

”价格听证会“的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。通过这种有效的方式，百姓的呼声可以直接地传递给相应的政策制定者;政府的决策过程也更能趋向于民主化和公开性，从而为政策的执行减少一定的阻力。以”春运铁路票价上浮“为例。争论双方往往是”公说公有理，婆说婆有理“:铁路部门在春运期间加大物力、人力，要求乘客承担一部分额外的运营成本并不是完全不合理的;但顾客也是一肚子的苦水——选择火车作为旅行方式的乘客很多是打工者和学生，是真正意义上的”平民百姓“和”无产阶级“。他们心中一般都会有一本经济账，那就是费用要相对低廉。由此我们可以看到，在铁路经营者和消费者之间出现了一对矛盾。为了化解这一矛盾，在二者之间搭设一个公开、平等、合理的沟通平台是完全必要的。否则，如果信息交流长期处于缺失状态，就极有可能造成双方矛盾的激化，对社会和经济的稳定发展造成负面影响。当然，除了”价格听证会“外，还有其他一些反映百姓呼声的方式，比如媒体报道、政府调研等等。但是”价格听证会“的举行在促进官民直接交流和维护百姓权益方面又迈进了一大步。它是促进社会稳定的润滑剂。

其次，”价格听证会“的举行是我国政府决策法制化的表现。近几年来，针对价格问题，政府相继出台了《中华人民共和国价格法》《政府价格决策听证暂行办法》《价格法》和《听证办法》等一系列相关法律法规。这都体现了我国政府办公逐步向法制化、规范化方向发展的态势。这些相关法律法规的制定也使得我国的政府办公逐步完成了有法可依的法规前期构建，体现了政府在依法治国这一基本国策实施过程中的自律精神和负责态度。

再次，举行”价格听证会“体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。随着经济体制改革的不断深人和政治体制改革的逐步深化，我国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。近几年来，政府尤其加快了自身改革同经济体制转轨契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步从原来的”大管家“向组织者和协调者的角色转化。以铁路行业为例，在改革开放前它一直是作为国家重要的职能部门在进行具体的运作。在改革开放之后，它又被全盘地当作自然垄断行业而施以严格的政府管制。这就导致铁路部门全行业长期作为”类似政府部「]“存在，导致了严重的政府行政垄断行为。随着政府自身机构的改革，铁路部门也必然将迎来一个角色转化的过程。在举行的”铁路价格上调听证会“上，我们欣喜地看到政府以及铁路部门已经在政策制定和经营决策过程中开始注重和强调消费者以及更广范围的社会大众的参与。虽然在这个过程中还存在着许多酿待改进的地方，但我们有理由相信，政府在职能转变中将会进一步加大和加快前进的步伐。

说到底，”铁路票价听证会“是政府部门在市场经济逐步完善的大气候下，主动改变自身职能，协调社会各方利益均衡发展的行为。它反映了党和政府在政务决策法制化、规范化、民主化建设中的主动态度和为人民服务的一贯宗旨。在这个过程中大众和舆论的积极参与也表现出了我国的政治文明建设已经初步具备了良好的社会基础。

05年公务员考试申论最新模拟试题(9-10)参考答案

参考答案及例文(九)1.(答案提示)上述材料所反映的一一个事实是，知识产权也是一项资产，我国必须加强知识产权等无形资产的保护与开发。材料中列举了一系列的案例，如:有关部门在南京明孝陵申遗成功后欲发行一套纪念邮票，向苏州高价购买主题邮票的使用权;”鹤鹅“、”芭蕾“、”英雄“、”龙井“等在国内享有盛誉的著名品牌商标由于没有在国外注册国际商标而不能在国外市场销售，有的甚至花巨资为自己”赎身“;吸取了教训，第七届少数民族传统体育运动会的会标进行了版权登记¨

2.[答案提示]在科技高度发展的今天，知识产权和无形资产的开发与保护越来越受到人们的重视。我们应如何去做呢?第一，要加大知识产权与无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念。增强人们对知识产权等无形资产的认识程度，同时还要掌握一些相关的知识与法律性条款。第二，有关部门应高度重视知识产权和无形资产的开发与保护，既不去侵犯他人，也不容许他人来侵犯自己。第三，国家应对知识产权与无形资产进行积极的保护，制定完备健全的法律体系，使人们在自己的知识产权与无形资产受到损害时能利用法律武器保护自已的合法权益，3，[参考例文] 试论知识产权的保护

在知识经济时代，科学技术、文学艺术、工商业中知识产权的标记在社会经济生活中扮演着极为重要的角色，它们能为其创造者或持有人带来巨大的财富，因而，这些知识产权的保护也就越来越受到人们的重视。我国从20世纪80年代开始先后颁布并实施了一系列保护知识产权的法律，也加入了一些保护知识产权的世界性的公约或协定，应该说，我国知识产权建设的速度是惊人的。可是，作为市场主体的企业或民众对知识产权这种无形资产的重要作用及保护没有足够的重视，以致在经济大潮中付出了惨重的代价:南京的明孝陵申报世界文化遗产成功，南京要发行纪念邮票。却要向苏州购买使用权，因为人家苏州早在五年前就为世界遗产设计了邮票，并买断了使用权;天津的”鹤鹅“牌手风琴，惨淡经营多年，最后虽然蜚声海内外，到头来却是为日本人作嫁衣裳，就因为日本商人抢先在国际上注册了”鹤鹊“商标;上海的”芭蕾“牌珍珠霜，也因为被外商抢先在外国进行了注册，最终花了20万美元才为自己赎身，重新买回了其产品进人国际市场的权利。而这样令人扼腕叹息的例子数不胜数!痛定思痛，我们的公司、企业等为什么会在知识产权的保护方面交上如此昂贵的学费呢:主要原因有以下两点: 我们的公司、企业、民众对知识产权了解甚少，更不用说利用相关的法律保护自己了。

在西方，早在1474年威尼斯就颁布了给予专利保护的法规。经过数百年的发展，知识产权的保护早就深人人心，而在我国，直至党的十一届三中全会以后，才着手建立知识产权制度。大家对知识产权知之甚少，保护知识产权观念之淡薄，也就可想而知了。于是，侵害别人的知识产权被别人制裁，而自己的知识产权也不知道保护，让别人大摇大摆地拿走之后方知代价惨重，可此时已是回天乏术，令人痛惜!我国的知识产权法律制度存在不少的漏洞，凾待完善，我国的知识产权法律的建设起步较晚.理论研究也很薄弱，目前基本上是在学习借鉴甚至照搬西方的法律制度。所以有些规定与我国国情则相差甚远。另外，我国为了更快更好地融人经济全球化，不得不参与一些国际性的保护知识产权公约、协定，西方国家为了保护本国的利益，也会强迫我国接受一些现在还不宜接受的条款，而我国的国内立法也没有跟上，有时候甚至法律对外国人的保护要超过对本国公民利益的保护。

令人欣慰的是，在付出沉重的代价后，我们对知识产权的开发与保护意识越来越强了。第七届民运会已经对其会徽和吉祥物进行了版权登记，以获得法律的保护;也有许多厂家已开始实施自己的品牌战略;有关部门对打击侵犯知识产权的行为也已有足够的重视。为了使知识产权制度进一步深入人心.更好地保护知识产权，可以采取以下措施:(1)要加大知识产权等无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念.增强人们对知识产权等无形资产的认识程度。同时还要掌握一些相关的知识与法律条款。

(2有关部门特别是公司、企业等应高度重视知识产权的开发与保护，既不去侵害别人的知识产权，也不允许别人来侵犯自己的知识产权。

(3)立法机关要制定完备健全的法律制度.使人们在自己的权利受到侵犯时能利用法律武器来保护自己的合法权益。

知识产权制度是人类的一大发明。是社会制度创新的光辉典范。它以荣誉、财富为杠杆，发掘每个人生命中最为可贵的创造本能，为生生不息的创造之火添加利益的柴薪，激励人们奉献出更多更好的精神产品，以推动人类的进步。我们有理由相信，在我国，随着宣传的深人和立法的完善，对知识产权的保护必将做得越来越好，知识产权制度也必将发挥其对经济、社会的极大推动作用!参考答案及例文(十)1.[答案提示]2002年6月，山西省繁峙县义兴寨金矿区发生特大爆炸事故，40多人死亡，直接经济损失1000余万元。事故发生后.矿主串通当地政府少数官员隐瞒事故真相，移尸、焚尸”而前去采访的新华社驻山西的4名记者以及山西当地的7名记者，总共11名记者却被矿主和当地政府少数官员用现金和金元宝收买。

2.[答案提示](1)培养新闻记者的职业道德。记者是社会良心的一个重要组成部分。是民族脊梁的一个重要环节，是政府和民众沟通的桥梁。一一个社会如果没有真正意义上的记者，如同盲人瞎马，最终将掉进自欺欺人的深渊，坚守道义，秉笔直书是党的新闻工作者的责任和良知，也是一个正直的人的道德底线。

(2)坚决惩处记者群众的腐败分子。如同其他行业一样，记者行业中也存在着有偿新闻、软广告、为关系户压批评稿、新闻发布会拿“红包”等不良风气;甚至有依仗职业优势吃、拿、卡、要甚至收受贿赂的败类，以至于出现了假冒记者到处参加会议混吃混喝拿“红包”的骗子。这次.前去山西繁峙矿难采访的11名记者受贿，就是“冰山”下的一角。

(3)严惩记者群中的败类。像上述这样的记者群的败类，要坚决开除出记者队伍，违反国家法律的，要追究其刑事责任。

3.[参考例文] 加强新闻记者职业道德建设刻不容缓

在资讯越来越发达的现代社会中，我们每天都能及时了解世界每个角落中发生的事情，准确把握各种重大事件的进程，这是与新闻记者的辛勤工作分不开的。新闻媒体成为现代民主社会中一种不容忽略的存在.甚至可以说民众的利益、历史的进步都与它有关。

在以前，我们经常听说一些记者不顾忌任何威胁恐吓、即使冒着生命危险也要坚持进行事件真相报道的事例。他们所体现出来的高尚职业道德素养让人赞叹和敬佩不已，新闻记者在人们心目中树立了良好的形象。

但是，在2003年9月15日，新华社记者在报道繁峙矿难的进展时却宣布，有11名记者在采访此事故的过程中收受了当地有关负责人及非法矿主的现金、金元宝。调查显示.新华社山西分社记者在前去采访时，并不是直接奔赴现场，而是首先到了县委、县政府，接受地方政府的盛情款待并收受贿赂，然后就返回了太原，而对于繁峙矿难这一重大事故却未进行任何报道，即使在上级督促下再次前去采访时，也依然不是先去现场，而是坐到了办公室中，在整个矿难事件的报道过程中，收受贿赂的除了新华社记者外，还有《山西法制报》《山西经济日报》等报刊的记者。《山西生活晨报》的记者在收受10000元时因嫌不够分而再度索要，这一行为已具有了勒索的性质。一石激起千层浪，这一消息一经发布，就在社会上引起一片哗然，同时也引发了人们对于新闻记者职业道德素质的重新思考，在大力倡导建设民主法制社会的今天，新闻已经获得了越来越多的自由与权力。但在市场经济的环境中，许多记者无力抵御金钱、权力的诱惑，利用新闻权力作为筹码与地方政治权力、金钱进行交换。山西繁峙矿难事件中11名记者受贿就是这方面一个极好的例子.但却绝不是惟一的例子。有偿报道和有偿不报道的事例比比皆是.这在广大读者申产生了恶劣的影响，人们对新闻记者的职业道德素质颇为担忧，对新闻媒体的公信力也出现了不同程度的怀疑。

古人说“正人先正己”，新闻媒体要监督别人，融要先大力加强记者自身的职业道德修养，接受别人的监督。要从根本上改变目前许多新闻记者职业道德素养低下的状况.这需要各方面的共同努力。首先。新闻工作者自身要加强自律。认真学习并贯彻执行《中国新闻工作者职毗道德准则》。记者应该具有强烈的责任心和社会使命感，坚持及时、准确地报道事件真相，努力做到“富贵不能淫，威武不能屈”。其次，新闻单位要加强管理。单位要完善内部的管理体制，对出现了违纪行为的记者要严肃处理。新华社自曝家丑，对本社记者进行严厉处分，就反映了新华社良好的管理制度。对于聘用记者和特邀记者要一视同仁，不能搞特殊化。再次，要加强各方的监督力度。仅仅有本身的自律和单位的约束是不够的，对于违纪行为严重的，要移交司法部门依法处置，社会大众也应该对记者的行为进行监督，遇到记者有违纪行为的，要立即举报。

令人高兴的是，在山西繁峙矿难中11名记者受贿事件披露后，新闻界已经开始意识到了加强自身队值建设的紧迫性，制定了“弘扬职业精神，格守职业道德，维护队伍形象”的自律公约。在新闻单位、社会的共同努力下，新闻界正在形成“个人自律、单位管理、司法监督”各方力量相结合的机制，切实规范记者行为，使我国的新闻事业朝着健康方向蓬勃发展。

05年公务员考试申论最新模拟试题(7-8)参考答案

参考答案及例文(七)1.(答案提示)药价虚高一直为老百姓所深恶痛绝，该材料介绍了以南昌“开心人”大药房、北京“德威治”大药房为代表的平价药房低价售药的做法，为国家整治药价虚高打开了一种新的思路，即发展平价药店。

2.(答案提示](1)政府可以考虑借助市场之手.迅速实现对药价虚高的整治和传统医疗机构的体制转变。(2)政府应鼓励平价药房低价售药的做法，同时应加强管理，使药品销售减少中间环节，药价大幅下降，并对药品销售过程中的不正当行为坚决查处。

3.[参考例文] 给药价“挤挤”水。

有病却吃不起药一直是困扰我国广大老百姓的一大难题。业内回扣严重，药价水分太多，也都是大家早就心知肚明却又无可奈何的现实，正如南昌一位市民所说:“我们买菜时常常把价格从1元杀到8毛，可是买药时就只能老老实实照着划价单拘钱。”不过这种情况已出现了转机。2002年8月31日，南昌一家股份制民营企业“开心人”大药房，打着“比核定零售价平均低45%”的大旗热闹开张。随后，市民们奔走相告，来这里提着篮子买药、排着长队付款，抢购场面十分罕见。“开心人”引发的这场震荡迅速波及全国。长沙、成都、武汉等一个又一个城市的药店开始不安分起来，纷纷举起降价大旗。平价药房能坚持住吗?它到底能走多远? “在平均降价45%的基础上，我们基本还能有7%至9%的利润以保证企业运作。”“开心人”的负责人介绍说。他认为“药价虚高”是药价居高不下的原因。医药产品进人医院和零售药环节过多，层层渔利，药品到消费者的手里价格自然就高得吓人。而“开心人”直接从厂家或大型批发企业进货，直达消费者终端，省却了中间环节.药价因此可以大幅下降。而北京的平价药房“德威治”的负责人也坦言其25%的药价降幅是他们狠狠挤去了行内已成为公开秘密的“回扣”水分，将本不该在流通环节出现的部分利润让给了消费者。根据专家的介绍，目前，我国药品的价格主要是由生产、流通两个环节决定的，按照规定，医院和药店可在药品批发价的基础上加价15%零售给患者，药品从制药厂出来，在出厂价上加上15%到医药公同，医药公司再加上20%至25%到医院，医院在零售时又会加价10侨左右，而后再有回扣从中作祟，这样，消费者所买的l00元的药品中就可能有30%至60%的钱放进了“黑洞”。而平价药店就是绕开了“回扣黑洞”，所以才能轻装上阵。

药价虚高使百姓抱怨、政府头痛，如今以南昌的“开心人”大药房和北京的“德威治”大药房为代表的平价药店低价售药的做法，为国家整治药价虚高打开了一种新的思路，即发展平价药店。(1)政府可以借市场之手，迅速实现对药价虚高的整治和传统医疗机构的体制转变。但市场经济从来都是有两面性的，市场有自己调节的功能，但市场也需要引导和管理，因为市场主体是趋利的。所以政府有关部门在市场调节价格的同时，要规范药店的进货渠道，严禁在利益的驱使下，有的药店用假冒伪劣药品或过期不能药用的药品坑害消费者。另外国家要完善相应的市场经济制度，便市场良性发展。特别是对一旦发生类似非典之类疫情时，要有强有力的应对措施。(2)政府应鼓励平价药房低价售药的做法，同时应加强管理，使药品销售减少中间环节，药价大橱下降，并对药品销售过程中的不正当行为坚决查处。作为新生事物，南昌的“开心人”已遭到了同行的打击报复，处境很是艰难。在这个时候，政府应给予它们-定的鼓励措施，另外，对那些药品流通中收受回扣的现象要予以查处，把这些利益还给老百姓。

平价药房，给药价狠狠挤水。维护了广大人民群众的利益，深得人心，同时给政府提供了一种良好的整治药价的思路.希望在不久的将来，对广大老百姓来说吃药不再是难题。参考答案及例文(八)1.[答案提示]劳动者最重要及最基本的生存权利是劳动报酬权，当前，在许多行业中侵犯职工劳动报酬权的现象呈大擂上升趋势，情况相当严重，成为社会关注的热点问题之一。尤其是艰苦劳动时常不能换来应得的报酬。使许多民工陷人生存困境。一些企业相继出现突发事件，导致矛盾激化，个别意志失控的人甚至采取极端的行为报复社会。

2.[答案提示](1)对于劳动报酬问题.政府不能仅仅把解决这个问题的方式寄托在法律程序上，而要以强势的手段行使必要的行政千预。对于恶意拖欠及克扣工资的单位.建议在刑法上给予定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。

(2)现行的一裁两审制度不利于劳动者权益的保护，对于劳动争议案件应实施或裁或审揣度。以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护劳动者的合法权益。

(3)以非司法化方式处理劳动争议，即充分利用三方机制一劳动、工会、企业。非司法处理劳动争议具有快捷、成本低的优势，应成为处理劳动争议的首选。

(4)积极推行集体合同和工会集体协商制度，是减少劳动报酬争议的有效途径。3.[参考例文] 政府应帮民工“讨薪” 随着社会经济的发展，农业在国民经济中的比重降低，而第二、三产业则正处在蓬勃发展之中。由于农村的各种税费负担极为沉重，农民仅仅依靠土地上的收入己难以维持正常发展的需要，在偏远的西部地区更是如此。因此，越来越多的农民开始走出贫瘠的乡村外出打工，形成了社会上浩浩荡荡的“民工潮。然而，近几年来，拖欠民工工资却已经成为社会经济生活中的一个瘤疾。民工们在长年劳动之后。却发现自己根本拿不到钱。为了讨要本该早就发给他们的工钱，愤怒的民工常常采取非理智的暴力行为.如上文资料中所列举出的砸窗户、爬塔吊等民工过激行为，在全国范围内是十分普遍的，即便是为讨要工钱而搭上性命的也并非只有雷某一个人。

以死相通，并不是民工看轻自己的价值.而是他们在确实没有办法时最后的也是最无可奈何的一种做法，这种做法对社会的稳定和发展具有极大的危害。要谴责和惩罚他们的过激行为，对于公众和国家机关来说都是很容易的事。但是，如果不了解他们的生存环境和现实状况而一味地谴责和惩罚他们。则是不合情理的，甚至只会激起更大的反抗。因为他们并非没有采取过合法的温和的方式，但是在讨要工资时，这种方式往往是没有效果的。屡次找老板都要不到钱，想打官司却没有钱也没有时间，况且。他们往往都没有正式的劳动合同，也就很难得到有关司法机关和劳动部门的有力支持。在现代社会中，他们属于弱势群体，各种应有的权利很难以得到保障。无奈之中，他们只好采取各种极端的方式相逼，这些方式严重影响到了社会的安全与稳定。

既然民工在社会中属于弱势群体，那么，帮助和保护他们，运用国家权力切实维护弱者的合法权益，就是政府职能范围内责无旁贷的义务。据悉，在发达国家，一旦发生了劳资纠纷，国家有关部门就会迅速介人。并尽可能地保护劳动者的权利，因为相对于用工单位而言，劳动者处于竞争劣势，理应受到保护和关爱，而用工单位则要受到严格的监督和管理。

值得庆幸的是，拖欠民工工资的行为已经受到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛、温家宝同志都曾有所批示:要切实维护进城务工农民的合法权益.加强规范管理，实行标本兼治，建立防止欠款的机制和法规。从源头上防止新的拖欠。有了中央的精神，各级政府部门就应该努力行动起来.加强防止和清理拖欠民工工资的工作，树立起清理拖欠工资就是为民办实事的思想。政府要加大监督力度，对查出拖欠和克扣民工工资的企业，要责令其及时补发，不能立即补发的，要限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，并向社会公布有关企业名单，已经涉及犯罪的企业或个人要及时移交司法机关依法严肃处理。金融系统要加快民工工程款的结算速度，确保支付民工工资的现金供应。法院要建立健全解决拖欠民工工资的法律援助渠道。迅速审理拖欠民工工资的案件.对符合司法救助条件的，要做出减、免、缓交诉讼费的决定。劳动部门要加大对用人单位签订劳动合同和工资支付行为的检查，畅通投诉举报热线。此外，政府还要鼓励和引导民工建立自己的工会组织，使他们可以依靠集体的力量来维护自身权益。清理拖欠民工工资，关系到国民经济的健康发展。关系到市场经济的正常运行，也关系到社会的团结稳定，这己经不仅仅是一个重要的经济问题，而且还是一个严肃的政治问题。各级政府部门要在中央精神的指引下，把帮助民工”讨薪“提上重要的议事日程，切实做好维护民工权益的工作。

05年公务员考试申论最新模拟试题(3-4)参考答案

参考答案及例文(三)1.[答案提示]通过手机短信传播有害信息，是当前利用现代化科技手段进行违法犯罪的一个突出问题。一方面。少数不良分子利用它传播黄色、欺诈信息，毒化社会风气;另一方面，更应引以警惕的是，境内外极少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

2.[答案提示](1)通过对短信的立法.规范信息产业中有关手机短信的管理。有关部门对此要密切关注，互相配合，落实责任.强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过这种渠道在公众中传播。

(2)对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。

(3)加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中.努力创造积极、健康、向上的渠道，引导其发展。

3.[参考例文] 手机短信市场凾待规范治理

随着我国手机人均占有率的提高和手机普及范围的扩大，手机短信也伴随着网络技术的高速发展而进入了普通人的工作和生活。利用短信可以随时随地传递文字、图片和声音等各类信息，打破了地域、时间的限制，具有传统媒体不可比拟的传播效率和便利性，因而受到了人们的普遍欢迎。例如，用短信拜年，掘弃了繁文缚节，符合现代人的生活方式和节奏，成为当前最受青睬的拜年方式。

发送短信息经济、便捷而时尚，逐渐成为人们日常生活中使用频率最高的沟通方式之一一。这本是一种值得推崇的现代的交流方式，但却因为日益严重的不良短信现象而产生了许多新型的信息污染。不堪人目的黄色短信不知什么时候起成了一种时髦。并在交际场合中形成一股歪风邪气，不仅影响成年人正常的工作和生活，而且让许多青少年的身心健康受到了严重危害。各种利用短信进行勒索诈骗的违法犯罪活动日渐猖獗，如认中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现，可谓是花样百出，人们一不小心就会步人陷讲，上当受骗。更有一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶，“非典”时期一些地方发生的部分药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关。可见，不良短信的出现和传播，严重污染了短信环境，败坏了社会风尚，甚至影响到了国家的信息安全和社会秩序的稳定。

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的。某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人;一些不法分子利用短信诈骗钱财;另一些人则利令智昏.轻易相信各种天上掉馅饼的”好事“;在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言;更重要的原因则是我国有关信息安全的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，这些因素都使得不良短信能迅速传播开来。因此，对手机不良短信的有效监管已经迫在眉睫，短信市场凾待规范治理。

手机短信市场的规范治理，需要各方面的共同努力。首先，要加强立法。利用短信的犯罪案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规。因此，尽快制定《网络信息安全法》之类的法律法规至关重要，通过法律法规的强制执行来规范短信市场是最根本的解决途径。其次，要加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投人，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击等内容的短信，要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。再次，要加强对公民道德素质的宣传。引导公民自觉学习信息安全方面的知识，培养公众对不良短信的免疫力。相信天下没有免费的午餐，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想素质，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消灭不良短信生存蔓延的空间。

不良短信的日益猖獗已经引起了各级部门的警惕和人民群众的不满。在2003年1-4月，广东、福建两省联合开展了为期3个月的打击行动，取得了初步胜利。尽管整治不良短信的工作不可能一蹴而就，但随着立法的完善和监管机制的健全，通讯技术的进步和大众思想道德素养的提高，我们坚信不良短信现象终会得到有效治理。参考答案及例文(四)1.[答案提示] 当代青年在信仰问题上存在一些不容忽视和回避的问题，主要是:(1)当代青少年对党的认识模糊。没有真正从情感上认识到中国共产党的贡献.从而影响到他们对政治信仰的确立。(2)对党的认识仍有误区。中国共产党正在领导全国人民走¨一条前人从未走过的路，在前进道路上出现这样那样的问题是难免的，比如腐败等问题，但不能因此就动摇对党的信任。

2.[答案提示] 当代青年要在以下几个方面迎接挑战，接受考验，完成自身转变:(1)超越世俗化的价值观。青年人之所以要树立信仰、信念，是因为具备这两者的人才能超越自我。实现更大的目标和责任。针对市场经济条件下世俗化倾向的弥漫，只有树立正确的”三观“信念，即树立马克思主义的世界观、为人民服务的人生观和集体主义的价值观，才能胜任民族复兴的责任。(2)树立正确的政治信仰。新的世纪既是经济发展和竞争的世纪。更是包括经济实力、军事实力、民族凝聚力在内的综合国力的大竞争的世纪。(3)坚定地跟党走。中国共产党是社会主义中国的执政党，对共产党的信任，对党领导下的政府的信任，是中国社会主义现代化事业走向胜利和中华民族走向腾飞的根本保证。

3.[参考例文] 警惕:信仰危机

20世纪初，马列主义传人中国，犹如一盏明灯照彻茫茫黑夜，无数有志青年为之振奋、激昂，以此作为自己的信仰.正是在这种崇高信仰的支撑下，中国共产党诞生了，她带领广大人民开始了坚苦卓绝的奋斗，建立了新中国。而后，又有无数的青年为了共产主义的崇高信仰，用自己的青春、热血在这片土地上开始建设社会主义新国家。让我们再把目光转向这样一组调查结果:1999年3月，中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答”在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么“时，”为一种崇高的信仰而奋斗“仅排在第四位;而”北京青年发展报告“对同一问题的调查结果也表明，选择”为共产主义而奋斗“和”人党人团“的比例只是8.8%和2.9%”而在这些调查中。选择金钱、地位、家庭幸福、自我价值的实现等都排在前列。种种数据表明:在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标却越来越被青年所看重。一对比令人触目惊心。诚然，信仰自由，无可厚非，但承认价值取向的多元化并不意味着多元价值取向都是合理正确的。价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，在西方一直图谋对我国实行和平演变们今天，我们要警惕!我们的确要反思一下造成如此大的差异的原因:首先，造成上述问题的根本原因和市场经济的两面性有关。在市场经济条件下，利益导向成为人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃的作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，使得个人意识觉醒，促进经济繁荣。另一方面，它也产生了趋利、拜物、泛化等负面影响。于是，个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年中有了市场。其次。政治宣传的空洞、庸俗也是造成这一问题的重要原因。看看我们的政治教科书.通篇都在空洞的说教。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想这些字眼反复出现，泛滥因而庸俗。课本不是引导我们的青年真正去读些原著，去感受其思想、理论的深刻，而是一味地强调它们是多么多么的正确，很有一种强行灌输的意味。青年是极爱标新立异又是极反感空洞说教的。于是，来不及细细体味其深刻含义，甚至还不知道究竟说的是什么，这些伟大的思想、理论就被排斥了。最后，对党的历史不了解以及目前的党内腐败现象造成了青年对政治信仰的淡漠，生长在和平年代的青年们，对旧中国的暗无天日、一穷二白，旧社会广大人民群众生活的水深火热缺乏了解，因而也就对党的丰功伟绩缺乏应有的尊崇。相反，改革开放以来，有些党员经不住诱惑，腐化变质，党内腐败现象严重，不少人特别是青年对党的认识产生偏差。青年一腔热血，也极易心灰意冷，因而对政治信仰淡漠，转而追求一已之幸福。现如今，作为先进生产力代表的中国共产党已为我们描绘出一幅实现中华民族伟大复兴的绚丽图景，这一切都需要我们青年人的担载与延承，而历史告诉我们，只有一种崇高的理想和坚定的信念才能把我们个人微薄的力量凝聚在一起。我们当代青年要勇于迎接挑战，接受考验，完成自身的转变: 第一，要多读些马列原著，超越世俗的价值观。青年人之所以要树立信仰、信念，是因为具备这两者的人才能超越自我，实现更大的目标和责任。针对市场经济条件下世俗化气息的弥漫，只有树立正确的“三观”信念，即马列主义的世界观、为人民服务的人生观和集体主义的价值观，才能胜任民族复兴的责任。第二，树立正确的政治信仰，坚定地跟党走。要对党、对未来充满信心，了解了党的历史，我们就会明白我们的党是一个勇于纠错的伟大的党，当前，党内腐败确实很严重，但是，我们也应该看到党惩治腐败的力度和决心，不能只见树木，不见森林，青年，关乎我国建设社会主义事业的成败和中华民族的未来，我们一定要看到自己所肩负的历史重任，树立正确的政治信仰，为祖国贡献自己应有力量!

第五篇：公务员考试申论模拟试题及参考答案一

公务员考试申论模拟试题及参考答案一

一、背景材料：

(1)在某一居民区，一楼是工厂，二楼是孙某的家。面对躁声，他们首先想到的是找领导，找居委会，找片警，经指点后，他们找到专管个体工商户的工商局，又找到环保局。环保局监理处的监测报告只能证明某一特定时空状态下饮料厂某一特定位置的噪声情况，并不能代替审批报告。但是环保局没有权力让饮料厂搬迁，所拥有的权力是让饮料厂限期治理。(2)在环保局的协助下，《社会经纬》记者来到饮料厂生产现场。进厂长办公室后，我们看到在结账处的墙壁上，饮料厂的营业执照、卫生许可证整整齐齐地一溜排开。

在家客厅正中，也就是饮料厂机器轰鸣声的正上方，环保局对其噪声的测定，仅是当天下午3点至4点，在孙家关窗，饮料厂机器轰鸣的情况下噪声的平均值。

按照辽阳市功能区划分，孙家所在地属一类住宅区，标准为白天55分贝，夜间45分贝，饮料厂老板说40．6分贝并不超标。据介绍，噪声对人的影响主要表现在两方面：①使人烦恼；②干扰睡眠。从干扰睡眠的这一项看，连续噪声在40分贝时，10％的人在睡眠中将会受到影响。另外，长期生活在噪声环境中，人的神经系统、心血管及胎儿发育都会受到影响。北京大学法律系环境法方面的汪劲博士指出：噪声是一种感觉性公害，达标排放并不意味着对人体不造成危害。对于不同素质的人，感觉是不一样的，也就是说，即使噪声不超标，对人的生活产生影响这种侵害事实也是存在的。

(4)根据《城市区域环境噪声标准》对监测方法规定必须在室内测量时，室内噪声标准值低10分贝执行。也就是说，本案适用的噪声标准为白天45分贝，夜间35分贝。按照厂主所说，旺季一天24小时生产，夜间时加上求购饮料的声音，噪声应该超过40．6分贝，相对35分贝的标准，肯定是超标的。

(5)按照1995年国家工商局、国家环保局共同下发的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第2条第三款规定：“在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场点和排放噪声的加工厂。在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放限制夜间营业时间，达到规定的噪声标准。”按照最初饮料厂成立之时，噪声测试报告：饮料软包装车间外1米处，声界外环境噪声强度70分贝，这都是超标的，汪劲博士指出：这一事件的真正关键是饮料厂的选址，而不是噪声是否超标的问题。

(6)辽阳市白塔区工商分局的副局长说：“总的来说，从我国的宪法来讲，要保护人民身体健康，还要保护环境。就某个问题具体来说，在某个居民区内，某个商业网点之内不开什么厂，这个还没有规定。” 按照《加强饮食娱乐服务业环境管理的通知》中第4节规定：“有污染的企业，在申请企业设立变更登记时，国家法律、法规需要审批的，要提交有关环境影响报告表(书)。”那么，饮料厂在申请设立时，有无提交环境影响报告书呢?据了解，该饮料厂仅提供了环境噪声测试报告，工商局据此对其进行了工商登记，并发放了营业执照。在进行企业登记时，工商局的工作职能是审核企业或个体工商户的经营能力及是否有固定的工作处所，对某些特殊行业，如饮料厂属食品加工业，按照《工商条例》应提供卫生许可证，至于环保审批是不是必须的，这确实并无明规定。

(7)为了解决噪声纠纷，孙某还有什么路可走呢?像孙某遭受的噪声侵害是不是只有行政方式才能解决呢？或者说只有经过行政解决了之后，才能上法庭呢？

中国政法大学副教授王建平律师认为，选择行政解决，还是诉讼解决是当事人的权利，他不必非要至行政部门解决之后再到法庭去起诉，可以直接上法庭起诉，特别是在民事侵权行为当中。

《环境噪声防治法》第61条规定：受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。

1(8)此案是一种民事侵权赔偿的案例，这里的侵权，是指的哪一类权利？《环保保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。公民享有在健康、舒适的环境中生活的权利，对此我国法律有无明确的规定？

环保专家汪劲博士认为所谓环境权是一个很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒适环境中生活的权利。这种保障，确实体现在我国法律当中，已经是比较完善。受到污染侵害的公民可以请求环保部门处理，并且我国法律对这种因环境污染造成的损害赔偿实行无过错责任。

二、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

申论模拟考试卷参考范文

1.本案是反映当前我国发展经济与保护环境之间矛盾的典型案例。工厂、住户各执异词、各有依据，反映了在法律法规问题上我国工商管理与环境保护之间的不衔接与不适应，从而导致了大量社会问题的发生。

2.第一，根据国际环境要求，从关爱人们身心健康的宗旨出发，调整、完善我国现行的工商管理法。

第二，由工商部门出面，将让工厂限期搬迁，其损失补偿由工商部门、工厂、住户按“三三制”比例共担。

第三，如果工厂因各种原因暂时迁不走，可建议其改为经营日常生活用品商店。

第四，如果工厂既搬不走，又不愿改为其他经营，执意坚持饮料生产，那么，必须由工商出面，严格限定其生产时间。以居民基本满意为标准。3.你能承受多大的噪声

噪声是人类社会的第三大公害，它来自我们生活的每一个角落，给我们带来许多烦恼。你知道电锯、电钻、车床、起落飞机的噪声有多大吗?我们应该以科学的态度了解噪声，加强自我保护，尽量减少噪声对我们的危害。

在我们的生活中，每天都承受着来自不同方向的强刺激声响，有些声响可以接受，有些则给我们带来诸多烦恼，并造成严重的危害。

噪声污染被公认为当今社会的第三大公害，在生活中，有时我们很难区分什么声音是噪声。如音乐是大家都喜欢的，但音乐强度达到一定程度就会引起人的厌烦。

声音的强度用分贝表示，凡是环境中不协调的声音，吵闹或不需要的声音，都被称作噪声。户外居民区的噪声容许标准35-45分贝；交通干线为55-75分贝；市中心为50-60分贝；工业区为55-60分贝。在这种情况下，人们能暂时承受住这些声音的刺激。

强烈噪声，对人最直接的危害是对听觉的影响，它能使听力减弱，听力敏感性下降。听不见自己喜欢的电视节目，甚至听不清他人的讲话，久而久之就会对声音的反应变小了，长时间在噪声中停留，离开噪声环境后，听觉敏感性恢复时间需数分钟至十几小时，这就是听觉疲劳，长期疲劳会造成听力下降，引起内耳发生病变，会造成噪声性耳聋。

一般公共汽车噪声为80分贝，车速提高一倍，噪声增长3-4分贝，摩托车的噪声比一般汽车高10分贝，飞机噪声在交通工具中最强，距飞机约300米处，测得噪声强度是105分贝。有资料表明，在长期噪声刺激下，大脑反层的兴奋和抑制过程平衡失调，条件反射异常，脑血管张力遭到损害。

长期遭受噪声危害的人群，不仅听力会受到损伤，更重要的是对人体的神经系统、心血管系统、消化系统、免疫系统、内分泌系统乃至胎儿发育都会有影响。

公共场所的噪声对人体的危害也很严重，在舞厅、酒吧长期工作的人约30％以上患永久性听力损伤，长期听随身听也容易造成听力下降，早期治疗还可以慢慢恢复，时间过长就会产生头痛、头晕、耳鸣、失眠、全身无力等现象，严重者可以产生精神错乱。同样，噪声对心血管系统的影响也较严重，植物神经系统功能紊乱后，表现为血压或升高或降低，心电图出现心动过速或心律不齐，最终可引发冠心病和动脉硬化等，对消化系统的影响主要有：胃肠功能紊乱、胃液分泌异常、胃蠕动减弱，食欲不振，甚至恶心、呕吐或产生消化性溃疡，给人体带来极大痛苦。

知道了噪声给人们带来的危害，你就会自觉地躲避噪声的侵袭。大多数国家的听力保护标准定为90分贝，以此标准，人们完全可以自我衡量环境声音的影响。居室内的国际标准为42分贝。

噪声的防护是非常重要的，在公共场所设立屏蔽或障碍物，增加居民区的绿化带，限制高音喇叭的使用，阻止城市交通噪声传入居民区，建筑物内使用吸音材料，以减少噪声的污染。随着科学技术的发展，特别是数字信号处理和计算机技术的发展，现在有一种控制噪声的反噪声法。

无论是工业噪声，还是生活噪声，都会给人们带来痛苦，使人无法承受，电锯噪声打破了都市的宁静，道路上拥挤的汽车，疯狂的舞厅中、飞机的起落声，每天都在笼罩着人们的生活。宁静、安逸的环境可给我们的生活带来情趣，没有噪声的空间处处充满温馨，而整个社会的发展又使噪声无处不在，去掉噪声，是展开新生活的开始，当我们即将迈入二十一世纪的时候，平和、清新、绿色的世界将以新的姿态、新的气息迎接着未来。公务员考试申论模拟试题及参考答案二

一、背景材料：

(1)光明日报社下属杂志社出版的《书摘》月刊辟有“名家荐书”栏目，自1993年8月设立该栏目至1998年5月止每月一期，共刊发了文章58篇。这些文章由一些知名作家根据原告的约稿要求而撰写，约稿函要求作者写明荐书的原因或对所荐之书的评价，要求写上作者的个人简介，并表明该栏目的宗旨是“请各界知名人士向热心读书的本刊读者推荐本人最喜爱的10种书”。原告称准备待刊出一定数量的文章后即结集成书出版，且已列入计划。

(2)1998年5月，光明日报社发现大众文艺出版社出版的《名家荐书》一书在市面上出现，该书所收文章计36篇，从标题、内容到作者署名、简历介绍等均与原告所列文章完全一致，该书定价5元，字数为103千字，印数为13000册。

(3)1998年5月25日，光明日报将文艺出版社以侵犯著作权向法院起诉。原告认为被告的行为侵犯其著作权，诉至法院，请求法院判令被告：①停止侵权，停止出版发行《名家荐书》一书；②赔礼道歉并赔偿原告经济损失10万元；③承担全部诉讼费用。

(4)同年10月7日，法院开庭审理了该案，庭审查明被告在《名家荐书》中的文章均直接来源于原告“名家荐书”栏目中，并且被告在出书后向作者支付了稿酬。(5)1999年1月，原告因故提出撤诉申请，法院裁定准许其撤回起诉。

(6)本案原告虽已撤诉，但在审理中存在很大争议，产生了多种处理意见。主要分歧在于“名家荐书”栏目是否构成作品，是否受著作权法的保护，一种意见认为“名家荐书”栏目不构成作品。不受著作权法的保护，理由是：其

一、“名家荐书”栏目没有体现原告的独创性劳动；其

二、“名家荐书”栏目不构成一部完整的作品。另一种意见认为，原告“名家荐书”栏目构成著作权法意义上的汇编作品。原告对此享有著作权，被告的行为侵犯了原告的著作权，应当依法承担相应的责任。现行《著作权法实施细则》第三条第11项中规定，“编辑，指根据特定要求选择若干作品或者作品的片断汇集编排成为一部作品，”此次著作权法修订稿中将此 3 类作品定义为更准确的“汇编作品”，并要求“其内容的选择或者编排体现了独创性”，即可受保护。I(7）有关人士指出，在是否有独创性问题上，有为数不多的几个国家法律要求必须具备选材和安排两方面的独创性，如法国、泰国和前苏联，而大多数国家规定的要求比较低，提出的保护条件或是选材，或是材料的安排。这在国际公约中亦有体现，订立较早的《伯尔尼公约》规定的是“材料和编排”。而《TRIPS》中成为“内容的选取或编制”。笔者也认为有其一者即应认定具备了独创性，这是因为汇编作品本身的创造性就较低。同时“选择”和“编排”在汇编过程中也很难区分。国务院发布的《实施国际著作权条约的规定》和这次著作权法修订稿中对此亦采用了任选其一的规定。

(8)有关人士认为，应将“名家荐书”看成是一部著作权意义上的汇编作品。长期以来，期刊、报纸作为一种汇编作品，在我国对其权利的保护一直是比较忽视的，著作权法第32条的报刊转载法定许可制度可见一般。而对于报刊中的专栏亦没有相应的法律条文规定，容易使人误认为报刊中的权利并不存在。实际上著作权法保护的是智力劳动的创作成果，凡是符合著作权法的作品都应得到保护。《伯尔尼公约》第2条第三款规定：“文学或艺术作品的汇编，诸如百科全书和选集，凡由于对材料和编排而构成智力创作的，应得到相应的，但不损害汇编内每一件作品的版权的保护。”从此款和上述《TRIPS》的有关规定可以看出，保护汇编作品重点并不在于其形式上是否“装订成一本书”，而在于其实质是否具备智力劳动的创造性这一内容，如果具有创造性，就应当给予保护。

(9)社会许多方面的代表都认为，被告的行为侵犯了原告对“名家荐书”栏目享有的著作权，应承担相应的法律责任。因为，原告“名家荐书”栏目构成著作权法意义上的汇编作品，原告对此享有著作权，被告未经原告许可，使用了该作品的一部分，构成了对原告著作权的侵犯，根据著作权法第45条第5项的规定，应当承担停止侵害、公开赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。而对于赔偿经济损失数额，则认为应根据被告侵权的获利情况、被告授权的主观恶意程度和非法使用所占比例等综合考虑，赔额不宜认定过高。

(10)另外一部分人认为，本案原告的诉讼请求不应得到支持。理由是：本案原告只是对，“名家荐书”栏目进行了约稿，组稿及编发的工作，这些并不是著作权法意义的创造性劳动，同时，被告在《名家荐书》一书出版后已经向原作作者支付了稿费，根据著作权法第32条的规定，“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬，”被告行为是符合法律规定的，且原告并没有和原作作者签订独家使用权的合同，因而不能排除或禁止他人对这些文章予以编辑，原告的诉讼请求不应得到支持。

二、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。申论模拟考试卷参考范文

1.这个案例所反映的问题主要集中在：A、“名家荐书”约稿、组稿算不算创造性劳动；B、“名家荐书”是否是一部著作权意义上的作品；C、对争议较大的案子，到底应该怎样做？是为保全面子不战而和？还是为弄清、推动法理建设而“打到底”？D、没有《著作权保护法》的正确实施，中国的文化事业则难以兴旺发达。

2.第一，从“民法”方面为原告提供支持。根据民法通则中有关公平、等价有偿，诚实信用的原则，被告应当补偿原告一定的经济损失。

第二，用“反不正当竞争法”为原稿提供法律支持。原告“名家荐书”这一栏目，是原告精心策划、创办的一个很有特色的栏目，其“名家荐书”的栏目名称应当受到法律保护。被告以此作为书名，易使读者产生混淆，误认为该书也是原告所编，因此被告的行为是不正当竞争的行为，应予以制止。

第三，从“按劳分配”的原理方面为原稿提供支持。原告称准备在栏目所刊文章的字数达到25万字时结集成书出版发行，被告以字数10万，定价仅5元的廉价书提前出版发行，而出书过程中并未付出相应的劳动，却挤占了原告的市场，使原告遭受利益的损失。3.（答案略）

05年公务员考试申论最新模拟试题(1)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

(1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，“现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同一个岗位上工作，为什么要提前5年退休？”在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。

(2)提前退休形成事实上的男女不平等。”决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。“全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。

(3)”提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。“河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。

(4)”退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。“湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，”这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔“。

(5)将男女同龄退休写人《妇女权益保障法》。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，”妇女权益保障法修订专家组“正在对男女同龄退休问题进行专题讨论风妇女权益保障法》修订后有望在此问题上作出明确规定。作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。”尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。“夏吟兰说。

(6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前s年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将”男女同龄退休“写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料 所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题 进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(2)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了20多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是:房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。

从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位资阳市雁江区国土局，记者了解到本来只收10元的土地登记费却收了60元，多收了5倍;本来按照收费标准是8元钱的咨询资料费用实际却收了20元;本来是9元的勘丈费却收了18元、30元和35元;而本来没有的”证书图件费“竟然也收了18元。

从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了。一些项目的加码幅度甚至达到了4~5倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是”建筑营业税“。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。

在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的”估价费“。估价，原本是为房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。

据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在资阳市雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什么呢?原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨世昆家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨世昆稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么另一户人家就更惨了 房子还没修，批宅基地的时候就被罚了200元钱，没有任何缘故就成了处罚对象!围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民只修了48平方米的房子，却交给收费人员300块钱的生活费，每来一次是50元，总共来了6次。

资阳市雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的;而那些辛辛苦苦攒了20年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看着手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)6 3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(1-2)参考答案 参考答案及例文(一)1.[答案提示] 女性在年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。女性提前退休还影响了女性参政议政和职业发展。女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少。

2.[答案提示](1)决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。应实行男女同龄退休，以解决人力资源浪费的问题。

(2)男女同龄退休，解决许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，男女经济上的不平等等问题。

(3)解决因退休年龄的不同影响女性参政议政和职业发展的问题。

(4)解决这一问题，最根本的方法是将男女同龄退休写人《妇女权益保障法汇以法律的形式确定下来。

3.[参考例文] 论男女公务员应同龄退休

男女公务员是否应该同龄退休一直是近来社会各界广泛关注的一个问题。90年代以来，几乎每年都有代表联名提出相关议案。在2003年3月的十界全国人大一次会议上，100多名代表提出了实现男女同龄退休的议案。9月，中国妇女九大期间，男女同龄退休问题又成为人们关注的焦点。

我国宪法总纲规定，妇女在政治、经济、文化等各方面享有与男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。然而，在现行的公务员条例中却规定男60岁、女55岁退休，显然，这一规定不仅不符合男女平等的宪法精神，而且还使众多的女公务员遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接参与国家行政事务的管理是妇女参政议政的重要渠道之一，规定男60岁、女55岁退休，却使女公务员担任领导职务的机会比男公务员少，任职时间也比男公务员短。其次是经济待遇不平等。在许多地方，退休的多少与工作时间的长短和退休时的工资水平相联系。工作时间越长，退休时工资越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味着女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金额越少。再次是健康待遇不平等。调查表明，我国妇女的平均寿命长于男子2.5岁。许多女公务员反映，当她们正处于年富力强的时候却要开始闲置家中，这对于女性的身体健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公务员学历越高越吃亏。学历越高，接受教育年限越长，在有退休年龄的限制下，参加工作的时间就会越短，而工作时间的长短往往会影响到一个人所做贡献的大小和自身价值的实现程度。从以上儿点分析中不难看出，规定女性提前退休形成了男女事实上的不平等。

以前国家在制定公务员退休年龄时，参考的是多年以前的妇女健康状况和教育水平。但是，经历了建国50多年的发展，特别是改革开放以后，女性的健康状况和文化水平都有了很大提高，而计划生育的实行，又使女性的家庭负担大大降低，女性参与国家和社会事务管理的能力得到空前提高，这些都奠定了妇女与男子平等从政的基础;况且，公务员作为政府工作人员，要求的是知识水平和经验积累，女公务员在55岁左右正处于黄金阶段，政治成熟，经验丰富，没有负担，工是有所作为的时候。因此以性别划分退休年龄是不公平的。

男女公务员退休年龄不一致，违背了”国家保障妇女享有与男子平等的政治权利“这一原则，严重挫伤了女性参与国家和社会事务管理的积极性。当前，关于男女公务员同龄退休的呼声越来越高，如果再继续实行”男女有别“的退休政策，不但影响女干部的提拔任用，而且 7 造成”学历越高，退休金越少“和浪费人力资源的情况，这将对广大女公务员的思想、工作和生活产生消极的影响。

现行公务员条例中关于男女公务员不同退休年龄的规定，不仅背离了我国宪法中关于男女平等的精神，而且带来了明显的社会负面效应。对此，对这个问题国家有关部门应该高度重视，积极回应，公务员现行条例中关于男女公务员退休年龄的差别要求应予取消。各级政府部门可以考虑在男女公务员同龄退休的基础上，如果不再胜任工作或虽能胜任工作但本人不愿意继续工作的女公务员，允许在比男公务员提前五年的时间内选择退休时间，单位充分尊重她们选择的权利。只有这样，取消男女公务员退休的差别规定，女公务员遭遇的种种不平等待遇才可能迎刃而解。参考答案及例文(二)1.[答案提示]在四川省雁江区中和镇，农民们用血汗钱盖上了新房，但是他们却要为此付出沉重的代价。因为他们要向有关部门缴纳高出正常收费标准4-5倍的税费以及根本不应缴纳的税费。这种乱收费和乱摊派行为加剧了农民的负担，也带来了腐败。因此，必须规范对农民的收费，尽快在农村实行费改税，以便减轻农民负担。

2.[答案提示]第一，严格按照国家制定的收费项目和收费标准进行收费和征税工作，对多征收的税费要退还给农民。

第二，对私自乱摊派和乱收费的有关部门进行清理整顿，对主要责任人员予以行政处分，对于贪污挪用乱收税费的有关人员，情节严重的还要追究刑事责任。

第三，加强对政府有关职能部门的管理和监督，使它们都能全心全意为人民服务，为广大农民服务。防止滥用权力压榨农民。

第四，向广大农民公布并宣传国家制定的各种税费项目和收费标准，使广大农民有法可依，并敢于同各种行政违法行为做斗争。

第五，要从根本上杜绝和防止农村普遍存在的乱收费和乱摊派现象，就必须尽快实行农村费税改革，将费改税，实行全国统一的农村税收政策，建立健全税收法规。

3.[参考例文] 费改税刻不容缓

在四川省资阳市雁江区中和镇，农民们靠辛苦积攒的血汗钱盖上了新房，但是他们却要为此付出沉重的代价，因为他们要向国土、税务、建筑管理和林业部门缴纳高出正常收费标准4-5倍的税费以及根本不应缴纳的税费。无独有偶，据中央电视台《焦点访谈》报道。某省农民因没钱交纳盖房子的高额收费，不得不拆了新房，而宁愿住破草房，这样就可以不用交费了。如果不是中央电视台披露这个消息，谁会相信在我们这个社会主义国家竟然会出现这种令人不可思议的怪现象?但是，我们又不得不沉痛地接受这一事实，即乱摊派、乱收费已经成为我国广大农村地区的普遍现象，农民们在交纳国家规定的统一税收的情况下，又在地方政府的行政强制下，交纳地方政府规定必须交纳的各种费用，无形当中农民被加上了沉重的负担。因此，广大农民对这种乱摊派、乱收费表示了强烈不满，他们或者正面抵抗，造成流血事件，或者背井离乡，走上”逃费“之路，从而给广大农村地区的社会安定带来严重影响。

我们都知道，国家作为一个社会公共机关，从其社会职能讲是为社会提供公共服务的，而国家要为社会提供公共服务，就必须使其庞大的官僚机构正常运转，这就需要庞大的行政开支。为此，国家就制定了各种收费项目，并通过国家法律将这些收费项目定义为税收，要求公民和法人组织义务纳税，而国家利用税收来为社会谋取更大的福利。因此，对于国家制定的统一税收，广大农民即使不理解它的意义和目的，也都是守法执行，并无怨言。

但是，地方政府在国家规定的统一税收项目之外，巧立名目，向农民乱摊派、乱收费却是对广大农民合法权益的行政侵犯，是一种行政违法行为。同时，由于这些收费项目并非是 8 中央的统一税收，而是地方的政策性收费，因此地方政府便可以把这笔钱作为自己的小金库，无须向国家财政交纳。而是可以任意支配甚至大肆挥霍，从而滋生了腐败和违法犯罪行为。

正是由于乱摊派、乱收费行为一方面加剧了农民的负担，51起农民的强烈不满，造成了农村社会的不稳定，另一方面滋生了地方政府及其工作人员的行政腐败和行政违法行为，党中央、国务院决定在广大农村地区实行费税改革，即在目前国家统一税收项目之外，根据各地的实际情况，将一些必要的收费项目通过法律确定为国家的统一税收，除此之外，规定地方政府不得再向农民征收其他费用。如果地方政府再巧立名目向农民收费，就是地地道道的违法行为，必将受到法律的制裁。

可见，实行费税改革，不仅是党中央、国务院的一项重大决策，也是依法治国战略的必然要求。目前费改税的改革已经在安徽等省市进行试点，那里的乱摊派、乱收费现象已经得到了有效治理，广大农民对此无不拍手称，决。当然，为了便全国各地的广大农民都逃离乱摊派、乱收费的”苦海“，希望费税改革能早日完成。05年公务员考试申论最新模拟试题(3)

一、注意事项

1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

不良短信的升级:传播”非典“谣言，触犯刑事法律

从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信:”中国卫生部告知:非典型肺炎突破一万例，'五一'节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转……“至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。

针对大量有关”非典“谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者已被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。

4月26日，北京董某在网上发表题为”绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例“的文章称:”上海已有四百余人因'非典'死亡。“北京市公安机关迅速组织力量开展凋查，于5月3日将董某查获，董某被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治”非典“工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力、敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。

不良短信的起源:无孔不入的黄段子

”龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得直喊:要、要、要。“2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一遍，并对他不依不饶:”你一定是在外面有了'小蜜'，否则怎会有如此祝福?“ 一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1300万条。

短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缚节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。

这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为”小蜜“的加人而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。

据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向 迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的”黄度“很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称”肮脏“和”下流“并重，甚至不堪人目。

一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪人目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。

在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如”有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见“之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言

有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的”民间笑话“，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭，性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。

然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的”润滑剂“或日”粘合剂“。当领导的，借以”联系群众“;做学问的，借以”放下清高“;当老板的，借以”取悦八方“;妙龄少女，以此表示并非”初出茅庐“;而上了年龄的，又借此显示自己的”壮心不已“，…所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免”坏了气氛“;而更多的人，则是于这种”口头花柳“之间，找到了”共同语言“，加深了”深厚友谊“，致使歪风秽流，一发而不可收。不良短信的演进:天上掉十天”馅饼“ 只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的”奖品“

台价值16000 元的手提电脑。他先把300元的礼品托运费汇人指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生 这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有 发生。

据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖撅的情况，于2们3年1月起联合开展为期3个月、代号为”DX“的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑99台、手机279部、短信”群发器“74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。

实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。

据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个: 手段一:中奖

2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在”香港某国际投资集团深圳办事处“举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。

3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪娇、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，10 诈骗金额上百万元。

该团伙的行骗手法是:第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某 办事处。在每套租住的房子里安装3~5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中”香港某国际投资集团“的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2000元。第四步，受骗人汇人2000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8000元，才能人会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇人8000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇人20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇人巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇人受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇，打电话元人接听。

手段二:征婚

近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉 案人员抓获。2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚分广告等手段，先后诈骗了I00多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。

手段三:办证

2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一 手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展 侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1部、手机10台、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。

手段四:敲诈

2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邱俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(4)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

人类走到今天，青年已成为超越了一般年龄意义上的符号，正因如此，联合国在《到2000年及其后世界青年行动纲领》中指出:充分参与社会生活是青年具有的普遍愿望，就是这种愿望让青年人承载将来而关乎现在。只有愿望还是不够的，由愿望到实现仍需要信仰这个粘合剂，否则它只是一盘散沙。作为先进生产力代表的中国共产党已为我们描绘出一幅实现申华民族伟大复兴的绚烂图景，而这代表着历经百年沧桑中华民族最深切的梦想和渴望就需要青年人的担载与延承，从这个意义上讲，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立就变得息息相关了。一份不合格的答卷

不久前，中国青年政治学院专升本学生的政治课考试中出了这样一道考题:“中国共产党建党80周年以来主要有哪些贡献？”当时共有177名学生参加了考试，结果只有86人这道题回答及格，不及格的有91人，占总数的51.4%;一道15分的题，学生们的平均得分只有8.4分，不到9分的及格线。

该校社会科学部陈升主任告诉记者，当时设计这道题目对其总结出五项贡献作为答案:一是推翻了一座大山，获得了民族独立;二是走社会主义道路，特别是经过改革开放，找到了适合自己发展的道路;三是综合国力有很大的发展;四是国际地位有很大的提高;五是社会面貌有很大的改善。陈主任指出，现在的青少年有一个弱点就是不了解历史，而这一点对于一个人树立信念是很有影响的。50年之所以中国共产党一呼百应，是因为经历了那个时代的人们有比较，因此对中国共产党指引的方向充满信心。可现在的年轻人缺少对旧中国的认识，缺少对中国发展现状的了解，因此容易在对中国共产党的认识上有偏差，容易产生对政治信仰的淡漠。

虽然《2000~2001年北京青年发展报告》的调查结果表明，有39.6%和53.7%的北京青年对邓小平理论”坚信不疑“或是”基本相信“，有62.1%的青年在信仰选择上选择了共产主义、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论这四种意识形态理论中的一种或两种，但仍有一些数字要引起我们的注意:在选择”你信仰什么“，有将近两成(17.4%)的青年选择了”什么都不信“。年龄越小，选中这一项的比例越高。在16岁至19岁年龄组青年中，选中这项的比例为28.2%，还有将近1/4(23.4%)的青年选择了信仰”实用主义“。此外，选择信仰”宗教“的也占有一定的比例，为4.6%。有必要指出的是，尽管北京青年很关心政治，但他们中对政治活动很感兴趣的比例不高，仅占17%，此外还有17.9%的青年表示不感兴趣。而另一项调查指标也反映出青年中甚至还有23%的人在上次的区县选举中没有投票。

在我们关注青年信仰问题的同时，又不得不注意到这样一个事实，即信仰危机带来的深刻教训。以前苏联为例，苏联共产党曾是全世界最大的共产党，从1917年到1991年执政长达74年，本来苏共在群众中很有威信，但由于搞多党制、搞公开化等，导致敌对势力纷纷出来，加之苏联长期以来片面追求重工业，经济搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供应紧张，导致失去人民信任，最终未能摆脱垮台的命运。由此可见，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立之间有着十分重要的联系，从这个意义上来说，增加青少年对党的认识和树立正确的政治信仰就变得十分关键。

青年信仰正在世俗化

1999年3月，中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答”在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么“时，列第一位的是”成就自己，造福社会“，其次是”获得社 12 会承认和他们尊敬“、”有一个美满和谐的家庭“，列第四位的才是”为一种崇高的信仰奋斗“。耐人寻味的是，在14岁至24岁的青年对人生幸福的选择中，”拥有金钱和财富“替代了”为一种崇高的信仰奋斗“而跃居第三。而”北京青年发展报告“对同一问题的调查结果也表明，选择”为共产主义奋斗“和”入党人团“的比例只有8.8%和2.9%。种种数据说明，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐地失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标越来越被青年所看重。

中国社会科学院所作的”转型时期伦理道德建设的难点与对策“调查中有关信仰问题的调查结果也很令人深思。在回答有无信仰的问题时，36.09%的人明确表示”没有信仰“，另有22.24%和13.57%的人分别表示”曾有过信仰“和”不想回答“，只有28.10%的人确认自己”有信仰“。而在信仰的选择上更是五花八广]，比较集中的选择分别是”社会主义、共产主义“(25.86%)、”科学真理、无神论“(16.75%)、”不要任何信仰“(16.64%)、”命运“(12.51%)、”人道主义“(8.72%)和各种宗教(7.25%)。

有专家指出，造成上述问题的根本原因与市场经济的两面性有关，因为在市场经济条件下，利益导向成为了人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也产生了趋利、拜物、泛化等负面影响。于是个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年人中拥有了市场。应该指出的是，在我国现阶段，承认价值取向多元化现象的现实性并不意味着多元价值取向都是合理的、正确的。其实西方的一一些先哲们也早就注意到了这一点，像《国富论》的作者亚当.斯密在鼓吹自由竞争的同时又撰写了《道德情操论》，指出竞争应受到”证义的法则“的制约。

价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，如果人们的这种价值取向差异过大，甚至出现冲突，又没有一种价值观来抑制和引导这种冲突，就会影响到社会的稳定和发展。在过去的战争年代、革命和建设时期，中国共产党之所以能克服一个又一个困难、取得一个又一个伟大胜利，靠的就是用崇高的理想和坚定的信念凝聚了人心和力量。现如今，作为先进社会生产力代表的中国共产党又为我们描绘出了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并指出在现阶段共产主义和建设有中国特色的社会主义是我们必须坚持的正确的理想信念，因此党的事业的兴衰成败和中华民族的未来命运都寄托于对这一政治信仰的确立上。

三、申论要求

1.有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字，(20分)2.以共青团中央调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性.(30分)3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题日，写一篇1000宇左右的 文章。要求联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(3-4)参考答案 参考答案及例文(三)1.[答案提示]通过手机短信传播有害信息，是当前利用现代化科技手段进行违法犯罪的一个突出问题。一方面。少数不良分子利用它传播黄色、欺诈信息，毒化社会风气;另一方面，更应引以警惕的是，境内外极少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

2.[答案提示](1)通过对短信的立法.规范信息产业中有关手机短信的管理。有关部门对此要密切关注，互相配合，落实责任.强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过这种渠道在公众中传播。

(2)对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。

(3)加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中.努力创造 积极、健康、向上的渠道，引导其发展。

3.[参考例文] 手机短信市场凾待规范治理

随着我国手机人均占有率的提高和手机普及范围的扩大，手机短信也伴随着网络技术的高速发展而进入了普通人的工作和生活。利用短信可以随时随地传递文字、图片和声音等各类信息，打破了地域、时间的限制，具有传统媒体不可比拟的传播效率和便利性，因而受到了人们的普遍欢迎。例如，用短信拜年，掘弃了繁文缚节，符合现代人的生活方式和节奏，成为当前最受青睬的拜年方式。

发送短信息经济、便捷而时尚，逐渐成为人们日常生活中使用频率最高的沟通方式之一一。这本是一种值得推崇的现代的交流方式，但却因为日益严重的不良短信现象而产生了许多新型的信息污染。不堪人目的黄色短信不知什么时候起成了一种时髦。并在交际场合中形成一股歪风邪气，不仅影响成年人正常的工作和生活，而且让许多青少年的身心健康受到了严重危害。各种利用短信进行勒索诈骗的违法犯罪活动日渐猖獗，如认中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现，可谓是花样百出，人们一不小心就会步人陷讲，上当受骗。更有一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶，“非典”时期一些地方发生的部分药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关。可见，不良短信的出现和传播，严重污染了短信环境，败坏了社会风尚，甚至影响到了国家的信息安全和社会秩序的稳定。

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的。某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人;一些不法分子利用短信诈骗钱财;另一些人则利令智昏.轻易相信各种天上掉馅饼的”好事“;在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言;更重要的原因则是我国有关信息安全的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，这些因素都使得不良短信能迅速传播开来。因此，对手机不良短信的有效监管已经迫在眉睫，短信市场凾待规范治理。

手机短信市场的规范治理，需要各方面的共同努力。首先，要加强立法。利用短信的犯罪案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规。因此，尽快制定《网络信息安全法》之类的法律法规至关重要，通过法律法规的强制执行来规范短信市场是最根本的解决途径。其次，要加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投人，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击等内容的短信，要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。再次，要加强对公民道德素质的宣传。引导公民自觉学习信息安全方面的知识，培养公众对不良短信的免疫力。相信天下没有免费的午餐，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想素质，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消灭不良短信生存蔓延的空间。

不良短信的日益猖獗已经引起了各级部门的警惕和人民群众的不满。在2003年1-4月，广东、福建两省联合开展了为期3个月的打击行动，取得了初步胜利。尽管整治不良短信的工作不可能一蹴而就，但随着立法的完善和监管机制的健全，通讯技术的进步和大众思想道德素养的提高，我们坚信不良短信现象终会得到有效治理。参考答案及例文(四)1.[答案提示] 当代青年在信仰问题上存在一些不容忽视和回避的问题，主要是:(1)当代青少年对党的认识模糊。没有真正从情感上认识到中国共产党的贡献.从而影响到他们对政治信仰的确立。(2)对党的认识仍有误区。中国共产党正在领导全国人民走‥一条前人从未走过的路，在前进道路上出现这样那样的问题是难免的，比如腐败等问题，但不能因此就动摇对党的信任。

2.[答案提示] 当代青年要在以下几个方面迎接挑战，接受考验，完成自身转变:(1)超越世俗化的价值观。青年人之所以要树立信仰、信念，是因为具备这两者的人才能超越自我。14 实现更大的目标和责任。针对市场经济条件下世俗化倾向的弥漫，只有树立正确的”三观“信念，即树立马克思主义的世界观、为人民服务的人生观和集体主义的价值观，才能胜任民族复兴的责任。(2)树立正确的政治信仰。新的世纪既是经济发展和竞争的世纪。更是包括经济实力、军事实力、民族凝聚力在内的综合国力的大竞争的世纪。(3)坚定地跟党走。中国共产党是社会主义中国的执政党，对共产党的信任，对党领导下的政府的信任，是中国社会主义现代化事业走向胜利和中华民族走向腾飞的根本保证。

3.[参考例文] 警惕:信仰危机

20世纪初，马列主义传人中国，犹如一盏明灯照彻茫茫黑夜，无数有志青年为之振奋、激昂，以此作为自己的信仰.正是在这种崇高信仰的支撑下，中国共产党诞生了，她带领广大人民开始了坚苦卓绝的奋斗，建立了新中国。而后，又有无数的青年为了共产主义的崇高信仰，用自己的青春、热血在这片土地上开始建设社会主义新国家。让我们再把目光转向这样一组调查结果:1999年3月，中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答”在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么“时，”为一种崇高的信仰而奋斗“仅排在第四位;而”北京青年发展报告“对同一问题的调查结果也表明，选择”为共产主义而奋斗“和”人党人团“的比例只是8.8%和2.9%”而在这些调查中。选择金钱、地位、家庭幸福、自我价值的实现等都排在前列。种种数据表明:在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标却越来越被青年所看重。一对比令人触目惊心。诚然，信仰自由，无可厚非，但承认价值取向的多元化并不意味着多元价值取向都是合理正确的。价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，在西方一直图谋对我国实行和平演变们今天，我们要警惕!我们的确要反思一下造成如此大的差异的原因:首先，造成上述问题的根本原因和市场经济的两面性有关。在市场经济条件下，利益导向成为人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃的作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，使得个人意识觉醒，促进经济繁荣。另一方面，它也产生了趋利、拜物、泛化等负面影响。于是，个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年中有了市场。其次。政治宣传的空洞、庸俗也是造成这一问题的重要原因。看看我们的政治教科书.通篇都在空洞的说教。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想这些字眼反复出现，泛滥因而庸俗。课本不是引导我们的青年真正去读些原著，去感受其思想、理论的深刻，而是一味地强调它们是多么多么的正确，很有一种强行灌输的意味。青年是极爱标新立异又是极反感空洞说教的。于是，来不及细细体味其深刻含义，甚至还不知道究竟说的是什么，这些伟大的思想、理论就被排斥了。最后，对党的历史不了解以及目前的党内腐败现象造成了青年对政治信仰的淡漠，生长在和平年代的青年们，对旧中国的暗无天日、一穷二白，旧社会广大人民群众生活的水深火热缺乏了解，因而也就对党的丰功伟绩缺乏应有的尊崇。相反，改革开放以来，有些党员经不住诱惑，腐化变质，党内腐败现象严重，不少人特别是青年对党的认识产生偏差。青年一腔热血，也极易心灰意冷，因而对政治信仰淡漠，转而追求一已之幸福。现如今，作为先进生产力代表的中国共产党已为我们描绘出一幅实现中华民族伟大复兴的绚丽图景，这一切都需要我们青年人的担载与延承，而历史告诉我们，只有一种崇高的理想和坚定的信念才能把我们个人微薄的力量凝聚在一起。我们当代青年要勇于迎接挑战，接受考验，完成自身的转变: 第一，要多读些马列原著，超越世俗的价值观。青年人之所以要树立信仰、信念，是因为具备这两者的人才能超越自我，实现更大的目标和责任。针对市场经济条件下世俗化气息的弥漫，只有树立正确的“三观”信念，即马列主义的世界观、为人民服务的人生观和集体主义的价值观，才能胜任民族复兴的责任。

第二，树立正确的政治信仰，坚定地跟党走。要对党、对未来充满信心，了解了党的历史，15 我们就会明白我们的党是一个勇于纠错的伟大的党，当前，党内腐败确实很严重，但是，我们也应该看到党惩治腐败的力度和决心，不能只见树木，不见森林，青年，关乎我国建设社会主义事业的成败和中华民族的未来，我们一定要看到自己所肩负的历史重任，树立正确的政治信仰，为祖国贡献自己应有力量!05年公务员考试申论最新模拟试题(5)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

领导干部，在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于“首领”的地位，其法律素质的状况直接影响着我国法制建设的进程。那么，经过这些年的普法教育，我们领导干部的法律知识到底有多少?他们的法律观念到底有多深?他们依法办事的能力到底有多强?围绕这3个方面的问题，河北省委党校课题组对华北某省的34名地厅级干部、59名县处级干部、158名科局级干部进行了问卷调查。

调查结果令人吃惊，下面是部分调查结果。

1.在法律知识学习的积极性和重视程度方面，系统学习过《宪法》的比例，地厅级是85%，县处级是70%，科局级仅有65%;系统学习过《民法通则》的分别是56%、49%和36%;系统学习过《行政处罚法》的分别是59%、47%、39%。

正是由于知识不是，对法律问题的把握也存在着类似差别。在回答“什么机关是宪法规定的最高国家权力机关”时，地厅、县处、科局三级干部的正确率分别是91%、86.4%和78.5%。在回答行政诉讼的证据规则时，三级干部的正确率分别是23.5%、17%和12.7%。

2.从调查情况看，目前领导干部虽然充分认识到法律知识和法律素养在市场经济和民主政治建设中的重要性，但自身的法律知识准备不足，尤其是《宪法》《行政诉讼法》和《行政处罚法》等有关国家体制、法律原则、领导干部职权的产生、运作、界限和法律责任等的知识和素养严重缺乏，对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。

更令人吃惊的是，接受调查的领导干部中，竟有27%的领导干部没有学过作为国家根本大法的《宪法》，这不能不说是令人堪忧的现象。

对法律知识的学习不深入，导致了一些领导干部对有些重要问题的理解存在严重偏差。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，有1.6%的人回答不知道，有17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，有25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关，回答的正确率仅有55.9%;当问及是否学习过《行政诉讼法》时，有49%的人作了肯定的回答，但能工确回答出“在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任”这样一个重要的证据规则的人仅有15%。另外，不少领导于部对“行政执法“的内涵缺乏正确的认识:对”检查“、”处罚“这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。

3.在权威观念上，有67.3%的人认为，依法治国应树立宪法和法律的最高权威，这无疑是十分可喜的;但值得注意的是，被调查者也有8%选择了”法律的权威不能大于人的权威，尤其不能大于最高领导人的权威“这样一个人治论的观点。

在国家权力和公民权利的关系上，只有41.8%的人回答是公民权利产生国家权力，而42.6%的人回答是国家权利产生公民权利，另有15.6%的人回答”不知道“。可见”中华人民共和国的一切权力属于人民“的宪法原则，以及”国家公务员手中的权力是人民通过法律授予的“这样的法治观念在--些领导千部心目中还相当淡漠。有71.6%的被调查对象对”依法治国“的 理解还仅仅停留在管理主义的水平，而对”依法治吏是依法治国的核心问题“采取认同态度的仅仅有25.9%。

4.调查对象中，许多人看到了我国法制建设的艰巨性，仅有3.6%的人认为我国的法治国家目标会很快实现，而86%的人则认为虽然能够实现，但很艰难。只有48.6%的人认为，我国现存的法律制度对国家稳定和社会发展发挥了很大的积极作用，另有46.6%的人认为，虽然发挥了积极作用，但执法现状并不如意。

对”一个行政执法案件，在实践中是否能够以法定程序公正解决“的问题，只有21.5%的被调查对象认为能够依照法定程序公证解决，其余近80%的被调查者选择了”权压了法“或”钱了了法“;有51.8%的人认为”权力对公正执法的干扰最大“。

但是，当问到”您处理违法行为时，您的上司来电话说情，这时您首先想到的是什么“这一问题时，表示”能继续坚持依法办理“的被调查者为66.1%，表示”准备迎合领导意图或为了给领导一个面子，违心地打点折扣“的被调查者也高达33.9%。这种情况说明，作为执法者的领导干部，虽然大多数具有依法办理的信念，但当遇到权势的压力或个人的利益、地方利益发生矛盾时，其执法的坚定性将大打折扣。

对当前执法现状的评价，基层干部显然要悲观得多。在依法办理的坚定性方面，干部级别越低，赞成并坚持依法办理的比例越低;在遇到权势的压力时，准备放弃法律原则迎合领导意图的比例却越高，在科局级干部中的比例竟高达41.1%。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性.(30分)3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题日，写一篇1000宇左右的文章。要求联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(6)

一、注意事项

1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

市委书记为庆升官搞”阅兵“ 经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原毫州市(县级市)市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。

李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加人中国共产党。1968年10月到1974年9月，李兴民到毫州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫县政法委副书记、毫州市纪委副书记;1983年9月到1985年7月，在中央党校学习;1989年10月到1995年11月，毫州市常务副市长、市委常委、副书记;1995年11月到1996年3月，毫州市委副书记、代市长;1996年3月到1996年11月，毫州市委副书记、市长;1996年11月到1998年10月，毫州市委书记;1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员;1999年5月，宿州市副市长。

王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利迸人县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的 17 副省长。

王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣”只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠“在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。

2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。投靠副省长官运一路亨通

李兴民祖籍毫州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在毫州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，”文化大革命“期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因全投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。

其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为毫州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。登上书记宝座决定搞”阅兵“ 当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按搽不住内心的喜悦，和”心腹“商定后下决心举行一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。

阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在毫州市宾馆 榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的”阶级敌人“来行刺他这位毫州市最高首长。

毫州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。全城戒严演闹剧 3小时花费200万

李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊”同志们好!“"同志们辛苦了!”受检阅的人员高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全毫州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费2叨多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。

日前，一名曾直接参与1997年2月28日《毫州大阅兵“组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了”毫州市委书记大阅兵“事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。

这位同志用当时李兴民的口气说:”你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵“。他还说:俏时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有儿百人”。

谈及阅兵花费问题，他说:“参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。” 至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说:“这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊。老大、兄弟'”。

目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(5-6)参考答案 参考答案及例文(五)1.[答案提示]对三级干部的法律知识、法律观念、依法办事能力的问卷调查表明，目前，相当数量的领导干部还远远不能适应依法治国和建设社会主义法治国家的要求。干部级别越低，法律素质越低;有三分之一的干部没有系统地学过《宪法》;有四分之三的干部不认同依法治国的核心是依法治吏;半数干部认为权力对公正执法影响最大。

2.[答案提示]首先，要加强对领导干部的法律素质教育，将法律教育纳人干部培训计划。其次，在干部的选拔、录用、任职、交流、升迁等过程中，将法律素质考核列人重要考核内容。第三，在每年的干部考评中，对不懂法和不依法办事的干部进行惩戒，连续两年出现问题的，由干部管理部门给予免职处理。3.[参考例文] 我国领导干部的法律素质凾待改善

领导干部在我国的各个方面都处于领导地位，其法律素质的状况直接影响着我国法制建设的进程。江泽民同志曾在讲话中指出:学习和掌握必要的法律知识，努力提高各级领导运用法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期党对各级领导干部的基本要求。可见，领导干部具备应有的法律素质对于我国的现代化建设进程，尤其是法制建设的进程起着重要的作用。领导干部除了应当具备一般群众和国家普通公职人员的法律素质，还要具备与其领导职务相称的法律知识，特别应当具备宪法知识，具有依法决策和依法管理的能力。因此，领导干部的法律素质成为了人们关注的重点。河北省委党校课题组对华北某省的三级干部进行了有关法律知识、法制观念、依法办事能力的问卷调查，其结论却是:我国领导干部的法律素质令人担忧。在接受调查的领导干部中，竟有27%的干部没有学过作为国家根本大法的《宪法》许多干部自身的法律知识不足，以致对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准;对一些重要问题的理解存在严重偏差;在执法过程中容易受到上级权力的影响。这些问题表明，领导干部的法律素质与国家依法治国基本方略的要求之间仍存在较大的差距。

改革开放以来，我国经济迅速发展，社会各方面都已取得了长足进步。在法制方面，各种法律体系已经基本建立健全，能够做到有法可依，这为整个社会依法办事提供了前提条件，也为各级领导干部的依法行政、依法决策奠定了基础。然而，在接下来的有法必依、执法必严的过程中却出现了许多问题，各级领导干部不能依法行政，以言代法、以权压法的现象极为普遍。这无论是对于我国改革开放的深人发展，还是对于维护社会团结稳定的局面都是极其有害的，将会严重影响到我国依法治国的进展和现代化建设的步伐。

在普法知识教育进行了多年的今天，为什么还会出现这种状况呢?原因主要在于:首先。在我国漫长的封建社会中，长期以来实行的都是人治，法制观念在领导者的意识中相当淡漠。其次，我国的国家制度实行上下级制度，上级对于下级的升降起着决定性作用，这往往造成下级对上级言听计从，看上级脸色办事，而不是按法律规定办事。再次，在法律知识的教育与培训方面，各级政府部门做得不够。这些因素都是造成我国各级领导干部法律素质低下的重要原因。

各级领导干部的法律素质不高的事实，将严重影响我国社会建设的各个方面。因此，尽快提高他们的法律素质就成了目前国家法制建设的当务之急，党和各级政府部门应当对此给予高度重视。针对各级领导干部的实际情况，联系实际进行法律知识的教育，让他们牢固确 19 立崇高的宪法意识，树立依法决策、依法行政管理的法制观念，自觉地在宪法及法律法规的范围内活动。此外，还应该把对各级干部的法律知识考察与领导的人事制度相联系，凡是法律知识考核不合格的，不能予以升迁，对于经常考核不合格的领导，给予一定的行政处罚。领导干部在我国现代化建设进程中起着至关重要的作用，他们法律素质的提高，是我国法制建设的重中之重，提高我国各级领导干部、特别是科局级干部的法律素质的提高已是刻不容缓。

参考答案及例文(六)1.[答案提示] 当李兴民登上了市委书记的宝座后，决定举行一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。毫州市只要有统一服装的单位，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。

2.[答案提示](1)清除干部思想中的封建主义残余。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺，是一出现代版的“升官记”了。这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余思想影响的产物。

(2)整顿媒介，统一思想认识。闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，除了官本位“封建思想以外，和地方宣传媒介认识吐的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地方党委保持一致;进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。(3)铲除”官本位“思想。不论是李兴民，还是为他进行续密布置的”心腹“，他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的”官本位“意识是产生这起闹剧的思想根源。

(4)加强监督机制。如果不铲除”官本位“意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可能会继续出现。

3.[参考例文] 由市委书记”阅兵“看干部腐败

1997年2月28日，毫州市举行了一次规模浩大的阅兵活动。在这一天，毫州市全城戒严，交通中断，学校停课。新任市委书记李兴民站在敞篷汽车上，频频向列队肃立的司法干警、土地税务人员、工商部门人员、中小学生挥手致意。并模仿中央首长的姿势高声呼喊”同志们好!“"同志们辛苦了口而受检阅的人员则高呼‥首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式持续了三个小时，前后共耗费200万元人民币，不明底细的人还以为这是在排演什么节目呢。然而这种荒诞到了极点的行为，竟是新出任毫州市委书记不久的李兴民为了庆祝升官而演出的一场闹剧!我们在惊诧之余，还能想到的恐怕就只有党内的部分干部行政腐败之严重了。

立党为公、执政为民是中国共产党的宗旨，然而坐上毫州市市委书记宝座的李兴民，所干的第一件“大事”居然就是挥霍纳税人的大量钱财来为自己的升官进行庆贺，这一行为本身就足以引人注目，但他的发迹过程则更引人注目。他的第一次升迁在很大程度上是由于他“谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系”，于是很快被“提拔为副区长”，不久又上了安徽省委党校，他曾将原安徽副省长王怀忠称为亲表叔，之后官运更是一路亨通。在王的关照下，他迅速地在毫州市沿着副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记的道路走了下去，直至因涉嫌经济犯罪被立案审查时为止。这当中的腐败行为不能不引人深思。党员干部的行政腐败是当前最大的腐败，是官僚腐败的根源。腐败产生于权力，而且与权力的限制程度有关。我国目前对领导权力的限制很少，由此而产生的腐败问题层出不穷。许多领导不是认真履行自己的行政职责，而是把责任变成权力，把权力变成私利，把工作的升迁看成是获得了更大的权力，也意味着有了更多的私利，也难怪李兴民在荣升市委书记后非得为自己的升官好好地庆贺一番了。

我国在干部选用制度上也存在着部分缺陷，形成了一些用人腐败问题。上级点点头就能决定下级的荣辱升降，一句话就可以支配干部的政治前途，因此如李兴民一类善于投机取巧 20 的人就青云直上，他先是谎称和李某是叔侄关系，后又将王怀忠称为亲表叔。其厚颜无耻的程度可见一斑。用钱买官和骗官现象也不在少数，文章中李兴民所投靠的王怀忠就是大肆卖官、收受贿赂的一个例子。这种以买卖方式和走关系提升的一些干部，素质极其低下，误国误民，是一种十分容易引起公愤的腐败。

在李兴民的例子中，我们还不难看到集体腐败的影子:如果在毫州市只有李兴民一个人头脑发昏，那么大阅兵仪式恐怕是很难得到各个单位大力支持的，也就难以搞得如此的轰轰烈烈了。整个阅兵仪式之所以如此隆重，就是因为在后面还有许多溜须拍马、利益相关的有关部门和单位领导人的合作。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是中国共产党的立党之本。李兴民的事例告诉我们，党内部分千部的腐败行为已经到了相当严重的程度，极大地背离了党“为人民服务.”的宗旨，激起了广大人民群众的不满，所以加强对干部行政腐败的彻底整顿治理势在必行。

05年公务员考试申论最新模拟试题(7)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求。依次作答。

二、资料

1.2002年8月31日，南昌一家股份制民营企业”开心人“大药房，打着”比核定零售平均低45%“的大旗热闹开张。10余天来，市民们奔走相告，来这里提着篮子买药、排着队付款。这种抢购场面在南昌十分罕见。随后，”开心人“引发的这场震荡迅速波及全自长沙、成都、武汉等一个又一个城市的药店开始”不安分“起来，纷纷举起降价大旗。而北也不例外，平价药房”德威治“的出现就在本已不平静的水面上激起了波澜，平均降价259这让老百姓得到实惠的同时也让同行们有些惊愕，平价药房能坚持住吗?它到底能走多远? 2.”在平均降价45%的基础上，我们基本上还能有7%至9%的利润以保证企业运作“开心人”负责人张辉如是说。他认为“药价虚高”是药价居高不下的原因，而“开心人”降就是对虚高药价“动刀”。据张辉介绍，一般医药产品销售不招标进人医院要经过以下节:生产企业 买断总经销的大型批发企业 各大片区或者省级代理 地市级理 医药批发公司销售商 院主管领导 药剂科主任 医生 统计药方的统员 消费者等;而医药产品进人零售药店的通路则是:生产企业 买断总经销的大型发企业 各大片区或者省级代理 地市级代理 医药批发公司销售商 进费 配送中心 店长 店员 消费者。环节过多，层层渔利，药品到消费者手里价格自然就高得吓人。而“开心人”直接从厂家或者大型批发企业进货，直达消费者终端省却了中间环节，药价因此可以大幅下降。

随着媒体的穷追猛打，一些“医药代表”也开始在媒体上《自曝内幕“，并认同”开心人'把中间环节的利润还给老百姓“。这一说法很快随着媒体报道深入人心，到”开心人“买药的人一天比一天多。在得到消费者认可的同时，”医药代表“自曝内幕打了南昌医药界一个措手不及，许多医院和药房因此背上了”黑心店“的恶名。销售额本就受到了影响的医药同行与”开心人“之间的诸多矛盾日益激化。面对”开心人“咄咄逼人之势，南昌的同行们再也坐不住了。

南昌多家药店和企业负责人开始质疑”开心人“的开店资格。他们还联名向有关部门发送投诉信，按照《药品流通监督管理办法》、《药品管理修工案》、《价格法》《反不正当竞争法》、《G路标准》等法规，列举了”开心人“向无证单位采购药品、从非法市场采购药品、越过批发与零售之界限从事经营、操纵市场价格、低价倾销等多种”罪状“。

矛盾更加激化是在9月4日，正当生意如火如荼之际，”开心人“突然遭遇了”撤货**“。据称，多家医院和药店紧急宿集供货商，要求要么停止给”开心人“供货，要么退出医院和其 21 他药店。为巩固医院和南昌其他300多家零售药店庞大的市场，进退维谷的供货商只好到”开心人“撤货。据张挥介绍，撤货商至今已近300家，江西原先加盟的20多家供货商如今只剩下一家。急于撤货的供货商纷纷向”开心人“诉苦:”要么你们提价，要么给我们退货。否则其他药店、医院不买我们的货，几个月的货款也拖着不结，我们生意没法做。“一些供货商在撤货要求遭到”开心人“的拒绝后，竟然从货架上买走了自己的所有药品。”开心人“一度面临断货之虞，被迫从湖北等地连夜采购。

事实上，”开心人“受到欢迎在于其大幅降低药价。一位市民在接受调查时说，”我们早就盼望平价药房出现了。我们买菜时常常把价格从1元杀到8毛，可是买药时就只能老老实实照着划价单掏钱。“业内人士认为，”开心人“这样的平价药店依靠减少中间流通环节降低采购成本，将医药流通利润摊薄，必然会得到市场认可。随着医药行业的逐步开放和市场准人，医药流通行业的竞争将日益白热化，并因此步人微利时代。

3.北京率先扯起”平价大旗“的药房可能非德威治大药房莫属了。低于市场价25%，这在德威治的分店和广告中是最醒目的”德威治大药房的药价是炒作的“噱头”，还是真如其所说的降了价?日前，记者赶到了德威治在二环路旁的林达大厦开的第3家分店看了个究竟。虽然是刚刚开业，但店内还是有不少顾客。记者在货架上抄了几种常用药的价格后，赶到离其不到1000米的另一家药店进行了调查核实，在德威治卖8.4元、10.6元和11.4元的白加黑、新康泰克咱夜百服吁在这儿的价格分别为10.4元、10.6元和13.9元。为进一步核实德威治药价所处的水平，记者来到一家三级甲等医院，在滚动的报价显示屏前记录了45分钟，这家医院的报价系统显示，糖适平的售价为98元，与所调查的3家其他药店相仿，而在德威治，它的价格为81元;10粒装的降压0号，德威治的价格是7.9元，其他药店和医院内为9.6元。德威治的负责人向记者保证，目前他们所经营的5000余种药平均降幅是25%。对德威治开业献出的“狠手”，北京申医学会刘殿永秘书长有着些许担心，他告诉记者，药品挤出回扣，降价让利给消费者肯定是件好事，但德威治如此大的降价幅度可能会引发药品零售行业的价格混战。

25%的降幅从哪里来了德威治大药房的总经理张玉宽坦言，是他们狠狠挤去了行内已成为了公开秘密的“回扣”水分，将本不该在流通环节出现的部分利润让给了消费者。

4.根据有关专家介绍，目前，我国药品的价格主要是由生产、流通两个环节决定的，按照规定，医院和药店可在药品批发价的基础上加价15%零售给患者，药品从制药厂出来，在出厂价上加上15%到医药公司，医药公司再加上20%至25%到医院，医院在零售时又会加价10%左右，而后再有回扣从中作祟，这样，消费者所买的100元的药品中就可能有30%至40%的钱放进了“黑洞”。而平价药店就是绕开了“回扣黑洞”，所以才能轻装上阵。张玉宽 也毫不避讳，在平均降价25%后，平价药房仍然有赢利。确实如此，一个企业不会只赔本赚吆喝，国家税费、近2000平方米店铺的租金、40余名员工的工资、水电费等等都真实地摆在药店面前，再有钱要撑门面也要考虑考虑。以降价出手的平价药房会在强手如林的北京药品市场中扎下根，正如张玉宽所言，他的连锁店将以在京城各处接连开业来证明这一点。在总店开业不到4个月，德威治的第二、第三家分店分别在北京师范大学附近和林达大厦开业了。

25%的降价促进了德威治如此神速地开分店，对降价给平价药房带来的巨大利益，张玉宽毫不忌讳，据他介绍，在总店开业时，业内人士预言最少3个月总店才能够保本经营，而让他们都有些意外的是，按照成本核算，15天后总店就有了盈余，3月中旬开业的总店截至目前，半年的销售总额达到了1600余万元，这就是平价药房如此神速开始布局的秘密所在。

一个药店的辐射半径一般在方圆5公里内，在辐射半径内，其他药店就可能受到不同程度的冲击。记者在德威治大药房总店附近走访了几家药店，发现其中的3家己经撤场，而其他几家的店方工作人员都不否认销售已经受到影响，他们目前正在积极调整经营策略，其中 22 针对价格的调整是最先考虑的措施。可以想见，虽然京城药品零售业中价格战的爆发还有待时日，但在平价大药房附近，一场小范围的局部价格战已经是如火如荼了。

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

三、申论要求

2用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(8)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

西安70名民工讨不到工钱砸门窗，民警称“过激”行为做法不妥 快过年了，民工们正在为连夜加班终于完成工程而欢呼，可“拿不到工钱”的消息却犹如晴天霹雳击碎了他们的喜悦。2002年2月10日，在西安一住宅小区，70多名民工因为拿不到工钱持械毁坏新楼。

记者闻讯赶到现场，只见这幢新盖的住宅楼1~8层的窗玻璃均被砸坏，8楼以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走进楼道，记者发现每个防盗门上都留下了被狠狠敲击后的痕迹，配电箱盖也被撬了。这些民工为何如此冲动? 据了解，来自四川的包工头贾某承揽了该小区两幢楼的工程，同对方定下协议春节前交工一幢楼，并将另一幢楼2层封顶，完工后合同方即向贾某付施工费。经几天几夜连续施工，2楼终于封顶。可当贾某向建筑公司的负责人索要施工费时却被告知只能支付一部分，在交涉中双方发生冲突，贾某被打伤，对方最终只付给贾某2000元作为民工的生活费。当贾某带着伤回来后，愤怒的民工就采取了这一行动。

事后，派出所先后出动两批民警才将正在砸窗的民工阻止住。民警说，民工们苦干一年却拿不到工钱，他们对此也很同情，但采取这种过激的方法并不利于解决问题。

还我工钱，我要回家：2002年1月8日在深圳引起轰动的“塔吊讨薪事件”，是一起由单个暴力行为演化为群体非理智行为的事件。

1月8日上午，来自四川的民工尹某等人开始爬上建筑工地的塔吊，讨要被老板拒绝支付的工资。尹某说，老板欠了他们100多万元的工资。在40米高的塔吊上，尹某等人在塔吊的长臂上，寻找一个支撑点，固定自己。他们在上面坚持了7个小时。尹某说，塔吊上风很大，很冷。警察赶来了，劳动部门也赶到现场，人们担心发生意外，劝说他们下来。

晚上，回到借居的地方，老婆问他为什么回来晚了，他说:“有事。”1月9日，尹某的老婆从报纸上知道了丈夫爬上塔吊要工钱，抱着尹某哭了:“为什么这样做？”芦尹某说着就哭了:”我们没有别的办法。“他说他只希望”这样能够引起重视“。

四川民工刘某是这群劳工的”头“，非理性事件后，他代表劳工和资方谈判，与政府劳动部门交涉。”能有别的办法，谁这样干啊?打官司我们根本耗不起时间，也没有钱。“他说。刘对非理智的讨债行为也表示”不妥“，他认为这是对社会的一种威胁。他希望政府能够约束商人和出资方的行为。

1月9日，”爬塔吊讨薪“事件落幕，在政府机构的干涉下，劳工拿到了工钱。

与他们不同，深圳另外一家工厂的劳工企图”引起重视“的手段是阻塞国道。在广州市花都区劳工却割腕相逼。

”劳工损失的是几个千万、几个亿的工资，但欠薪给社会带来的损失，已经无法用金钱 来衡量。“深圳市总工会法律顾问、权益保障部科长张友泉说。粤北一老板拖欠民工工资引发2死1伤

粤北韶关市侦江区一私营老板因拖欠民工工资而引发一宗惨案，造成二人死亡，一人 重伤。

案情显示，疑凶雷某，男，22岁，广西平乐县人。雷某于1999年开始在韶关市侦江区某私营斗车加工厂打工。2001年，老板杨某无故拖欠雷某工资人民币1300余元。

2002年春节前夕，雷某因家人遭遇车祸急需用钱，多次向老板杨某追讨欠资，均被杨某以生意难做手头无钱为由而拒绝。为此，雷某曾写下字条给杨某，声称如收不齐欠资就杀死老板全家。

3月11日晚上十时许，雷某身藏尖刀闯入杨某家，再次哀求老板支付欠资，但杨某依然置之不理。气急了的雷某失去理智，突然拨出尖刀向杨某捅去，杨某当即倒在血泊中。其17岁的女儿见状欲电话报警，也被雷某刺中了心脏。杨妻从洗手间出来见状惊恐万分，本能地冲出门外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。杨某及女儿当场死亡，而杨妻幸好末伤及要害，带伤跑到公安派出所报案，后被送到医院救治，得以保住性命。

警方接报后出动了100多名警员围捕疑凶。雷某自知罪责难逃，在当晚11时10分左右，跑到案发现场附近的京广铁路线卧轨自杀。生存得不到保障的情况下维权太难

1997年就来京打工的王某为了节省车费，已经5年没有回家过春节，她就像把自己卖给这个城市了，逢年过节只要有钱就往家里寄，供两个弟弟上学。她住在三元大厦以北的太阳宫乡，那里像她这般年龄的外来妹还有很多。记者问老板是不是寻找各种借口克扣打工者的工资，她说那还有假?她就被扣过两次，算比较幸运的了，她表哥才惨呢，是一个建筑工 地的建筑工人，包工头老是不给钱。”那他还干?“"不干就永远没有钱，干了包工头还会给你点儿。再说，事儿也不好找，能管吃管住凑合一时吧。” 王某说起她第一次讨要工钱的经历。“按你们的话说，是维权。”记者在她脸上几乎看到了嘲笑的表情。“我们的合同都不完整，他们(指厂方)让我们签合同时，我们就签上了自己的名字，另一方是空白的。就这样，我们都不知告谁。就算当时知道空白合同不能签，也顾不上太多，当时我都三个月没找到工作了。”面对这种生存问题，法律的局限性可见一斑。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(7-8)参考答案 参考答案及例文(七)1.(答案提示)药价虚高一直为老百姓所深恶痛绝，该材料介绍了以南昌“开心人”大药房、北京“德威治”大药房为代表的平价药房低价售药的做法，为国家整治药价虚高打开了一种新的思路，即发展平价药店。

2.(答案提示](1)政府可以考虑借助市场之手.迅速实现对药价虚高的整治和传统医疗机构的体制转变。(2)政府应鼓励平价药房低价售药的做法，同时应加强管理，使药品销售减少中间环节，药价大幅下降，并对药品销售过程中的不正当行为坚决查处。

3.[参考例文] 给药价“挤挤”水。有病却吃不起药一直是困扰我国广大老百姓的一大难题。业内回扣严重，药价水分太多，也都是大家早就心知肚明却又无可奈何的现实，正如南昌一位市民所说:“我们买菜时常常把价格从1元杀到8毛，可是买药时就只能老老实实照着划价单拘钱。”不过这种情况已出现了转机。2002年8月31日，南昌一家股份制民营企业“开心人”大药房，打着“比核定零售价平均低45%”的大旗热闹开张。随后，市民们奔走相告，来这里提着篮子买药、排着长队付款，抢购场面十分罕见。“开心人”引发的这场震荡迅速波及全国。长沙、成都、武汉等一个又一个城市的药店开始不安分起来，纷纷举起降价大旗。平价药房能坚持住吗?它到底能走多远? “在平均降价45%的基础上，我们基本还能有7%至9%的利润以保证企业运作。”“开心人”的负责人介绍说。他认为“药价虚高”是药价居高不下的原因。医药产品进人医院和零售药环节过多，层层渔利，药品到消费者的手里价格自然就高得吓人。而“开心人”直接从厂家或大型批发企业进货，直达消费者终端，省却了中间环节.药价因此可以大幅下降。而北京的平价药房“德威治”的负责人也坦言其25%的药价降幅是他们狠狠挤去了行内已成为公开秘密的“回扣”水分，将本不该在流通环节出现的部分利润让给了消费者。根据专家的介绍，目前，我国药品的价格主要是由生产、流通两个环节决定的，按照规定，医院和药店可在药品批发价的基础上加价15%零售给患者，药品从制药厂出来，在出厂价上加上15%到医药公同，医药公司再加上20%至25%到医院，医院在零售时又会加价10侨左右，而后再有回扣从中作祟，这样，消费者所买的l00元的药品中就可能有30%至60%的钱放进了“黑洞”。而平价药店就是绕开了“回扣黑洞”，所以才能轻装上阵。

药价虚高使百姓抱怨、政府头痛，如今以南昌的“开心人”大药房和北京的“德威治”大药房为代表的平价药店低价售药的做法，为国家整治药价虚高打开了一种新的思路，即发展平价药店。(1)政府可以借市场之手，迅速实现对药价虚高的整治和传统医疗机构的体制转变。但市场经济从来都是有两面性的，市场有自己调节的功能，但市场也需要引导和管理，因为市场主体是趋利的。所以政府有关部门在市场调节价格的同时，要规范药店的进货渠道，严禁在利益的驱使下，有的药店用假冒伪劣药品或过期不能药用的药品坑害消费者。另外国家要完善相应的市场经济制度，便市场良性发展。特别是对一旦发生类似非典之类疫情时，要有强有力的应对措施。(2)政府应鼓励平价药房低价售药的做法，同时应加强管理，使药品销售减少中间环节，药价大橱下降，并对药品销售过程中的不正当行为坚决查处。作为新生事物，南昌的“开心人”已遭到了同行的打击报复，处境很是艰难。在这个时候，政府应给予它们-定的鼓励措施，另外，对那些药品流通中收受回扣的现象要予以查处，把这些利益还给老百姓。

平价药房，给药价狠狠挤水。维护了广大人民群众的利益，深得人心，同时给政府提供了一种良好的整治药价的思路.希望在不久的将来，对广大老百姓来说吃药不再是难题。参考答案及例文(八)1.[答案提示]劳动者最重要及最基本的生存权利是劳动报酬权，当前，在许多行业中侵犯职工劳动报酬权的现象呈大擂上升趋势，情况相当严重，成为社会关注的热点问题之一。尤其是艰苦劳动时常不能换来应得的报酬。使许多民工陷人生存困境。一些企业相继出现突发事件，导致矛盾激化，个别意志失控的人甚至采取极端的行为报复社会。

2.[答案提示](1)对于劳动报酬问题.政府不能仅仅把解决这个问题的方式寄托在法律程序上，而要以强势的手段行使必要的行政千预。对于恶意拖欠及克扣工资的单位.建议在刑法上给予定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。

(2)现行的一裁两审制度不利于劳动者权益的保护，对于劳动争议案件应实施或裁或审揣度。以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护劳动者的合法权益。

(3)以非司法化方式处理劳动争议，即充分利用三方机制一劳动、工会、企业。非司法处理劳动争议具有快捷、成本低的优势，应成为处理劳动争议的首选。

25(4)积极推行集体合同和工会集体协商制度，是减少劳动报酬争议的有效途径。3.[参考例文] 政府应帮民工“讨薪” 随着社会经济的发展，农业在国民经济中的比重降低，而第二、三产业则正处在蓬勃发展之中。由于农村的各种税费负担极为沉重，农民仅仅依靠土地上的收入己难以维持正常发展的需要，在偏远的西部地区更是如此。因此，越来越多的农民开始走出贫瘠的乡村外出打工，形成了社会上浩浩荡荡的“民工潮。

然而，近几年来，拖欠民工工资却已经成为社会经济生活中的一个瘤疾。民工们在长年劳动之后。却发现自己根本拿不到钱。为了讨要本该早就发给他们的工钱，愤怒的民工常常采取非理智的暴力行为.如上文资料中所列举出的砸窗户、爬塔吊等民工过激行为，在全国范围内是十分普遍的，即便是为讨要工钱而搭上性命的也并非只有雷某一个人。

以死相通，并不是民工看轻自己的价值.而是他们在确实没有办法时最后的也是最无可奈何的一种做法，这种做法对社会的稳定和发展具有极大的危害。要谴责和惩罚他们的过激行为，对于公众和国家机关来说都是很容易的事。但是，如果不了解他们的生存环境和现实状况而一味地谴责和惩罚他们。则是不合情理的，甚至只会激起更大的反抗。因为他们并非没有采取过合法的温和的方式，但是在讨要工资时，这种方式往往是没有效果的。屡次找老板都要不到钱，想打官司却没有钱也没有时间，况且。他们往往都没有正式的劳动合同，也就很难得到有关司法机关和劳动部门的有力支持。在现代社会中，他们属于弱势群体，各种应有的权利很难以得到保障。无奈之中，他们只好采取各种极端的方式相逼，这些方式严重影响到了社会的安全与稳定。

既然民工在社会中属于弱势群体，那么，帮助和保护他们，运用国家权力切实维护弱者的合法权益，就是政府职能范围内责无旁贷的义务。据悉，在发达国家，一旦发生了劳资纠纷，国家有关部门就会迅速介人。并尽可能地保护劳动者的权利，因为相对于用工单位而言，劳动者处于竞争劣势，理应受到保护和关爱，而用工单位则要受到严格的监督和管理。

值得庆幸的是，拖欠民工工资的行为已经受到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛、温家宝同志都曾有所批示:要切实维护进城务工农民的合法权益.加强规范管理，实行标本兼治，建立防止欠款的机制和法规。从源头上防止新的拖欠。有了中央的精神，各级政府部门就应该努力行动起来.加强防止和清理拖欠民工工资的工作，树立起清理拖欠工资就是为民办实事的思想。政府要加大监督力度，对查出拖欠和克扣民工工资的企业，要责令其及时补发，不能立即补发的，要限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，并向社会公布有关企业名单，已经涉及犯罪的企业或个人要及时移交司法机关依法严肃处理。金融系统要加快民工工程款的结算速度，确保支付民工工资的现金供应。法院要建立健全解决拖欠民工工资的法律援助渠道。迅速审理拖欠民工工资的案件.对符合司法救助条件的，要做出减、免、缓交诉讼费的决定。劳动部门要加大对用人单位签订劳动合同和工资支付行为的检查，畅通投诉举报热线。此外，政府还要鼓励和引导民工建立自己的工会组织，使他们可以依靠集体的力量来维护自身权益。清理拖欠民工工资，关系到国民经济的健康发展。关系到市场经济的正常运行，也关系到社会的团结稳定，这己经不仅仅是一个重要的经济问题，而且还是一个严肃的政治问题。各级政府部门要在中央精神的指引下，把帮助民工”讨薪“提上重要的议事日程，切实做好维护民工权益的工作。05年公务员考试申论最新模拟试题(9)1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。二.资料

1.南京明孝陵申报世界文化遗产成功了，明孝陵成功申报世界文化遗产后，南京邮政局和中山陵园管理局共同发行5000套明孝陵申遗成功邮册。但在这件事实的背后，却有一个不为人知的事实，就是这批明孝陵纪念邮册南京要向苏州购买使用权，而且传闻说为这些面值0.8元的邮票，南京得支付给苏州超过面值的使用费。

据介绍，这套邮册内含一套5枚邮资片，分别选择了明孝陵石像、神道等富有代表性的景点作为邮资片旺面图案，邮政局还专门设计了一枚纪念戳在庆典上供来宾和市民加盖。其中最引人注目的还是那枚0.8元的世界遗产纪念邮票，按照每套邮册有5枚邮票计算，南京这次共购买了25000枚世界遗产邮票。据了解，除了邮资费用外，南京还得支付给苏州一定数额的使用费。一位业内资深人士告诉记者，那是因为苏州买断了这枚邮票的使用权，成了这枚邮票的”全国总代理“。

据了解，苏州园林局和苏州邮政局早在5年前就专门为世界遗产设计了一枚邮票，并买断了使用权，传闻中买断使用权的费用高达600万元。不过苏州的投资绝对物有所值，除了自己使用，还可出售使用权给国内其他世界遗产所在地，在南京之前已经有不少城市向苏州购买了邮票使用权。

南京邮政局负责这项业务的是客服部，其有关负责人证实了南京向苏州购买邮票使用权一事，并表示是按照使用邮票枚数支付费用，而且鉴于时间匆忙，和苏州方面协商后将先使用再付费，但其拒绝透露到底支付了多少费用。记者试探性询问，是不是三四毛钱一张，这位负责人断然否认”不会这么低“。有知情人士表示，曾听说北方某城市也向苏州购买了这种邮票使用权，当时每张邮票使用费达到一两块钱之多。那包括南京在内其他城市，为什么不自己重新设计邮票，而要向人家购买邮票使用权呢?据了解，邮票发行需要一个长期的申报过程，一般五年前就得报选题，只有像非典这样的重大事件，国家才会临时发行邮票。因此南京临时抱佛脚根本来不及。人们不禁要问:到底是南京人对明孝陵申遗缺乏自信，被打了个措手不及，还是苏州人太有先见之明了呢? 2.质量上乘、享誉海外的天泽”鹤鹅“牌手风琴，由于没有进行国际注册，被日本商人抢先注册了”鹤鹅“商标，我方若再使用”鹤鹅“商标即为侵权，而我方不忍心失去花费大量人力、物力、财力在国外已经取得的市场，只好更改商标，重新设计，注册”靖蜒“商标。美丽人、悦耳好听的”鹤鹅“落入他人之手，以新面目出现的”靖蜒“又要重新去开拓市场，付出的艰辛劳动和经济代价可想而知。他能否还会像”鹤鹅“那样再扬名海外吗? 这样的例子不胜枚举，北京的”五星“啤酒也是忽视了海外的商标注册，被美国抢注，而我们只得改注”九星“商标。

有的企业商标在其他国家被抢注后，不得不耗巨资为自己赎身。上海”芭蕾“牌珍珠霜，在国际上享有盛誉，但没有在国外销售的国家或地区取得商标权，结果该商标在香港、度尼西亚、新加坡等地被外商抢先注册，为了不失去开拓的市场和所创的牌子，我方用20万美元从外商手中买回了自己的”芭蕾“牌商标。

”英雄“牌金笔在日本被抢注;”青岛“牌啤酒在美国被抢注;”凤凰“牌自行车在印尼被抢注;”竹叶青“牌白酒在韩国被抢注;”阿诗玛“牌烟在菲律宾被抢注;”龙井“牌茶叶、”杜康“牌白酒、”同仁堂“牌中药在日本被抢注-3.第七届全国少数民族传统体育运动会会徽，是由绿色的圆和变形的汉语拼音”n“组成的。绿色的圆寓意”民族大团结“和”塞上明珠 宁夏“，变形的”n“是”宁“字汉语拼音的第一个字母，红色的”7“指第七届。会徽整体造型是一个抽象的、奋力向前冲刺的运动员，色彩艳丽、动感强烈，预示着本届民族运动会将是促进民族团结和文明进步的盛会。第七届全国少数民族传统体育运动会的吉祥物，造型是一只可爱的小羊。羊在中国传统文化中是吉祥物的象征〈〈说文解字〉谓:”羊“通”祥“，羊又和宁夏回汉各族人氓的经济生活和日常生活密切相关。27 它性情温和，形象可爱，被取名为”慧慧“。慧慧不仅是吉祥的象征，而且也寓意着智慧和创新，其造型活泼可爱、动感极强，具有鲜明的地方特色和民族特色。

为加强会徽和吉祥物版权保护，有关单位已于2002年10月在宁夏区版权局进行了版权登记。业内人士目前关注的问题是，会徽和吉祥物的一些变形设计如何进行版权保护。因为随着民运会的进行，市场上已经出现了一些以这些设计为标志的旅游纪念品，而且销售情况看好，随着这些设计商品化的加深，版权保护将成为一个重要的问题。

三、申论要求

l.对给定材料所反映的主要问题进行概括归纳，字数不超过200字。(20分)2.就如何解决资料中所反映的问题提出解决对词或建议。要求有针对性，条理清楚，切实可行。字数300字左右(20分)3.针对给定材料所反映的问题阐述自己的观点，并对自己提出的对策措施加以论证。要求标题自拟，字数不少于800字。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(10)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

山西繁峙矿难11名记者受贿内幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新华社在报道繁峙矿难的进展时出人意料地宣布，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违法行为。消息公布后，社会上一片哗然:到底是哪个记者收受贿赂?收受了多少贿赂?(2)新华社公布受贿记者名单

面对质疑声浪，9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单。分别是:新华社驻山西分社的部宝红、安小虎、王东平、谭旭尺山西经济日报》的苏勇，《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。9月28日，记者奔赴山西，调查这场新闻权力与地方政治权力、金钱的交易内幕。

(3)《中国青年报》《华商报》最早披露矿难黑幕

”6.22“繁峙矿难发生后，非法矿主不是设法救人，而是与个别地方党政官员串通一气，隐瞒事故真相。据报道，事发当晚，涉案非法矿主殷

三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了”2人死亡、4人受伤“的事故口径，殷

三、杨学兵指使其他矿井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去调查人员作伪证。当天晚上11时，矿主将遇难矿工尸体陆续转移、掩埋。其后几天，当地政府有关负责人和职能部门置事实于不顾，按照矿主谎报出具了”2死4伤“的事故伤亡材料。6月27日，《中国青年报》和《华商报》接到举报，先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。

(4)金元宝击倒新华社记者

记者在调查中了解到，其实早在6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、潭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找到了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。县委书记王建华还专门把忻州市委宣传部胡某请到繁峙商量对策。胡某出主意说:”这事需要打点打点。“于是，县长王彦 28平从县财政上提出部分钱来安排。酒足饭饱、吹捧承诺过后，胡某带吉普车将鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者送往太原。

事后新华社披露说:”新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。“ 据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探”如何办“，对方称:“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心;但安小虎则没那么大胆，他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上缴了花剩的2080元。

据当时参与报道的《中国青年报》记者刘畅介绍，看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者:“如此矿难，为何新华社只字未发？”鄯宝红等人不得不重返繁 峙，当遇到中青报的记者时，鄯宝红说:”你们的报道给我们的压力很大呀。“ 2002年7月3日，新华社推出《死不螟目的控诉 山西繁峙6.22矿难追踪》的重头报道。署名记者是”刘诗平、鄯宝红、安小虎“。

(5)受贿记者是山西“名记” 当时参与报道的记者回忆，2002年6月29日上午，在繁峙县委、县政府采访时，他和几位同事曾遇见鄯宝红等几名新华社山西分社的记者。因6月28日那天报道说，该次矿难中有40多名矿工遇难身亡，鄯对几名记者用难以置信的口吻说:“那不可能吧!”记者说:“你 们怎么就相信繁峙官员的一面之词？”鄯宝红、安小虎也没再多说。随后，记者赶赴义兴寨金矿爆炸现场，而鄯等人则进到办公室内，与县委书记王建华、县长王彦平私聊去了。”当时不知道他们已经受了繁峙地方的贿赂，现在想来，鄯宝红那是话中有话了。“薛振宇说。据薛介绍，2002年底，北京新闻界的一次座谈会上，某报因报道繁峙矿难的真相，不被利诱，新闻报道突出，总编助理受邀参加，但带回给他最震惊的消息就是”繁峙矿难中，新华社有几名记者受贿“。在2003年山西的一次煤矿矿难事故中，有地方官员再次确认说:”繁峙矿难中，新华社记者收人财物“，人们依然不相信是真的。

2003年9月26日，新华社对外公布:根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。4名受贿记者中，鄯宝红、安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的”名记“，年龄都在30~40岁;王东平、谭旭年龄都是20出头，但不为当地新闻圈熟知。

(6）《尺山西法制报》3记者受贿2.2万元

据《山西法制报》有关负责人介绍，2002年6月2日山西繁峙县义兴赛金矿爆炸事故发生后，《山西经济日报》聘用记者苏勇，召集《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、阎珍寿(特约)3名记者前往采访。刘、白、阎三人结束采访离开繁峙后，在山西代县被苏勇随后追到。苏勇称:”繁峙方面托关系，表示一定送些钱来，务必请求不要公开报道该案。“苏同时将2.2万元现金，按刘8000元、白7000元、阎7000元的标准给3人留下。

但3人事后向报社反映，当时他们根本不接受这些钱，坚决要求苏勇将这些钱退回。而在不久后，他们也确实将2.2万元交还给苏勇，但苏勇一直没把这些钱退还。后苏勇见”6.22“矿难事件越闹越大，欲找当时送钱给记者的官员或办事人员，但对方已经躲避起来，谁也不敢回接这笔钱。无奈之下，2002年7月12日，刘玉柱等三人将2.2万元以通过有关方退还给苏勇的方式，上缴山西省忻州市纪检委。而苏勇的8000元是否上缴，则无从可知。

据《山西法制报》有关负责人介绍，刘、白、阎都不是报社正式在编人员。该报在接到3人受到举报消息后，高度重视，并根据调查结果，决定给刘玉柱撤销记者站站长职务，建议原单位党组织给予党内严重警告处分(刘的党组织关系一直在原单位);给自建芳解聘留用察看处分;给阎珍寿取消特约记者资格，收回特约记者证的处分。但因报社人手不够，三人现都还在忻州记者站留用。

苏勇在《山西经济日报》的身份比较复杂。据该报广告部有关人士介绍，苏为报社聘用的广告人员，受贿案发生前已经离社，其受贿的金钱事后是否退还，报社并不知情。

(7)1万不够分，再要5千元

据知情人士介绍，刘、白、阎、苏4名记者，在应聘的报社内是广告、发行、采编”一肩挑“。《山西法制报》的几名记者还兼职诉讼代理，有无律师资格则无从查考。他们常以”记者“广告”广告员“发行员”等多种身份出人各种体面的场合。除此4人外，在繁峙矿难中，《山西生活晨报》的3名记者魏停、樊武杰、郭龙也收受了非法金矿矿主和地方官员共1.5万元的“闭口费”，每人分得5000元。

山西一资深记者告诉记者，据可靠消息，当时繁峙有关负责人和非法矿主只给3名男记者10000元“摆平费”，但3名记者发现每人分3000元后剩下的1000元分不开，就又打电话给非法矿主，要求能否再给12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又补拿5000元，3人每人平均分5000元了结。

9月29日下午，记者赶到位于太原市康乐街15号的《山西生活晨报》，但报社放假，报纸休刊。记者偶遇该报社职工，他告诉记者，前几天还在报社见到上述3名记者，至于受金钱是否上缴、涉金记者是否受到处分则不得而知。

(8)受贿记者不止11名? 2003年9月30日，记者奔赴繁峙“6.22”矿难现场一一山西繁峙砂河镇义兴寨。繁峙矿难中的涉案工头舒仕斌的一个弟弟告诉记者，如要了解当时记者受贿内幕，就必须找到义兴寨金矿背后最大的后台老板杨治兴，但此人至今一直在逃。记者赶到杨治兴家 砂河镇代堡村，尽管记者就在其家门口，但其家人坚决地告诉记者，不知道谁是杨治兴。采访无功而返。

在繁峙砂河镇东关旅社，记者见到旅社的东家殷三的儿子。据他透露，在繁峙矿难中，到底有多少记者受贿，只有杨治兴一人知道。但绝对不止11名记者，也绝不止7万多元人民币。有的外地记者，在太原、繁峙一下火车就被“打点”回去了。

2003年9月29日，记者在lU西省纪检监察部门采访时获悉，因涉金案的11名记者收受贿金都超过5000元人民币，已经违法。该案已经转交山西省检察机关，11名记者可能受到法律制裁。

三、申论要求

1.请用不超过l50字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(9-10)参考答案 参考答案及例文(九)1.(答案提示)上述材料所反映的一一个事实是，知识产权也是一项资产，我国必须加强知识产权等无形资产的保护与开发。材料中列举了一系列的案例，如:有关部门在南京明孝陵申遗成功后欲发行一套纪念邮票，向苏州高价购买主题邮票的使用权;“鹤鹅”、“芭蕾”、“英雄”、“龙井”等在国内享有盛誉的著名品牌商标由于没有在国外注册国际商标而不能在国外市场销售，有的甚至花巨资为自己“赎身”;吸取了教训，第七届少数民族传统体育运动会的会标进行了版权登记‥

2.[答案提示]在科技高度发展的今天，知识产权和无形资产的开发与保护越来越受到人们的重视。我们应如何去做呢?第一，要加大知识产权与无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念。增强人们对知识产权等无形资产的认识程度，同时还要掌握一些相关的知识与法律性条款。第二，有关部门应高度重视知识产权和无形资产的开发与保护，既不去侵犯他人，30 也不容许他人来侵犯自己。第三，国家应对知识产权与无形资产进行积极的保护，制定完备健全的法律体系，使人们在自己的知识产权与无形资产受到损害时能利用法律武器保护自已的合法权益，3，[参考例文] 试论知识产权的保护

在知识经济时代，科学技术、文学艺术、工商业中知识产权的标记在社会经济生活中扮演着极为重要的角色，它们能为其创造者或持有人带来巨大的财富，因而，这些知识产权的保护也就越来越受到人们的重视。我国从20世纪80年代开始先后颁布并实施了一系列保护知识产权的法律，也加入了一些保护知识产权的世界性的公约或协定，应该说，我国知识产权建设的速度是惊人的。可是，作为市场主体的企业或民众对知识产权这种无形资产的重要作用及保护没有足够的重视，以致在经济大潮中付出了惨重的代价:南京的明孝陵申报世界文化遗产成功，南京要发行纪念邮票。却要向苏州购买使用权，因为人家苏州早在五年前就为世界遗产设计了邮票，并买断了使用权;天津的“鹤鹅”牌手风琴，惨淡经营多年，最后虽然蜚声海内外，到头来却是为日本人作嫁衣裳，就因为日本商人抢先在国际上注册了“鹤鹊”商标;上海的“芭蕾”牌珍珠霜，也因为被外商抢先在外国进行了注册，最终花了20万美元才为自己赎身，重新买回了其产品进人国际市场的权利。而这样令人扼腕叹息的例子数不胜数!痛定思痛，我们的公司、企业等为什么会在知识产权的保护方面交上如此昂贵的学费呢:主要原因有以下两点: 我们的公司、企业、民众对知识产权了解甚少，更不用说利用相关的法律保护自己了。

在西方，早在1474年威尼斯就颁布了给予专利保护的法规。经过数百年的发展，知识产权的保护早就深人人心，而在我国，直至党的十一届三中全会以后，才着手建立知识产权制度。大家对知识产权知之甚少，保护知识产权观念之淡薄，也就可想而知了。于是，侵害别人的知识产权被别人制裁，而自己的知识产权也不知道保护，让别人大摇大摆地拿走之后方知代价惨重，可此时已是回天乏术，令人痛惜!我国的知识产权法律制度存在不少的漏洞，凾待完善，我国的知识产权法律的建设起步较晚.理论研究也很薄弱，目前基本上是在学习借鉴甚至照搬西方的法律制度。所以有些规定与我国国情则相差甚远。另外，我国为了更快更好地融人经济全球化，不得不参与一些国际性的保护知识产权公约、协定，西方国家为了保护本国的利益，也会强迫我国接受一些现在还不宜接受的条款，而我国的国内立法也没有跟上，有时候甚至法律对外国人的保护要超过对本国公民利益的保护。

令人欣慰的是，在付出沉重的代价后，我们对知识产权的开发与保护意识越来越强了。第七届民运会已经对其会徽和吉祥物进行了版权登记，以获得法律的保护;也有许多厂家已开始实施自己的品牌战略;有关部门对打击侵犯知识产权的行为也已有足够的重视。为了使知识产权制度进一步深入人心.更好地保护知识产权，可以采取以下措施:(1)要加大知识产权等无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念.增强人们对知识产权等无形资产的认识程度。同时还要掌握一些相关的知识与法律条款。

(2有关部门特别是公司、企业等应高度重视知识产权的开发与保护，既不去侵害别人的知识产权，也不允许别人来侵犯自己的知识产权。

(3)立法机关要制定完备健全的法律制度.使人们在自己的权利受到侵犯时能利用法律武器来保护自己的合法权益。

知识产权制度是人类的一大发明。是社会制度创新的光辉典范。它以荣誉、财富为杠杆，发掘每个人生命中最为可贵的创造本能，为生生不息的创造之火添加利益的柴薪，激励人们奉献出更多更好的精神产品，以推动人类的进步。我们有理由相信，在我国，随着宣传的深人和立法的完善，对知识产权的保护必将做得越来越好，知识产权制度也必将发挥其对经济、31 社会的极大推动作用!参考答案及例文(十)1.[答案提示]2002年6月，山西省繁峙县义兴寨金矿区发生特大爆炸事故，40多人死亡，直接经济损失1000余万元。事故发生后.矿主串通当地政府少数官员隐瞒事故真相，移尸、焚尸“而前去采访的新华社驻山西的4名记者以及山西当地的7名记者，总共11名记者却被矿主和当地政府少数官员用现金和金元宝收买。

2.[答案提示](1)培养新闻记者的职业道德。记者是社会良心的一个重要组成部分。是民族脊梁的一个重要环节，是政府和民众沟通的桥梁。一一个社会如果没有真正意义上的记者，如同盲人瞎马，最终将掉进自欺欺人的深渊，坚守道义，秉笔直书是党的新闻工作者的责任和良知，也是一个正直的人的道德底线。

(2)坚决惩处记者群众的腐败分子。如同其他行业一样，记者行业中也存在着有偿新闻、软广告、为关系户压批评稿、新闻发布会拿”红包“等不良风气;甚至有依仗职业优势吃、拿、卡、要甚至收受贿赂的败类，以至于出现了假冒记者到处参加会议混吃混喝拿”红包“的骗子。这次.前去山西繁峙矿难采访的11名记者受贿，就是”冰山“下的一角。

(3)严惩记者群中的败类。像上述这样的记者群的败类，要坚决开除出记者队伍，违反国家法律的，要追究其刑事责任。

3.[参考例文] 加强新闻记者职业道德建设刻不容缓

在资讯越来越发达的现代社会中，我们每天都能及时了解世界每个角落中发生的事情，准确把握各种重大事件的进程，这是与新闻记者的辛勤工作分不开的。新闻媒体成为现代民主社会中一种不容忽略的存在.甚至可以说民众的利益、历史的进步都与它有关。

在以前，我们经常听说一些记者不顾忌任何威胁恐吓、即使冒着生命危险也要坚持进行事件真相报道的事例。他们所体现出来的高尚职业道德素养让人赞叹和敬佩不已，新闻记者在人们心目中树立了良好的形象。

但是，在2003年9月15日，新华社记者在报道繁峙矿难的进展时却宣布，有11名记者在采访此事故的过程中收受了当地有关负责人及非法矿主的现金、金元宝。调查显示.新华社山西分社记者在前去采访时，并不是直接奔赴现场，而是首先到了县委、县政府，接受地方政府的盛情款待并收受贿赂，然后就返回了太原，而对于繁峙矿难这一重大事故却未进行任何报道，即使在上级督促下再次前去采访时，也依然不是先去现场，而是坐到了办公室中，在整个矿难事件的报道过程中，收受贿赂的除了新华社记者外，还有《山西法制报》《山西经济日报》等报刊的记者。《山西生活晨报》的记者在收受10000元时因嫌不够分而再度索要，这一行为已具有了勒索的性质。一石激起千层浪，这一消息一经发布，就在社会上引起一片哗然，同时也引发了人们对于新闻记者职业道德素质的重新思考，在大力倡导建设民主法制社会的今天，新闻已经获得了越来越多的自由与权力。但在市场经济的环境中，许多记者无力抵御金钱、权力的诱惑，利用新闻权力作为筹码与地方政治权力、金钱进行交换。山西繁峙矿难事件中11名记者受贿就是这方面一个极好的例子.但却绝不是惟一的例子。有偿报道和有偿不报道的事例比比皆是.这在广大读者申产生了恶劣的影响，人们对新闻记者的职业道德素质颇为担忧，对新闻媒体的公信力也出现了不同程度的怀疑。

古人说”正人先正己“，新闻媒体要监督别人，融要先大力加强记者自身的职业道德修养，接受别人的监督。要从根本上改变目前许多新闻记者职业道德素养低下的状况.这需要各方面的共同努力。首先。新闻工作者自身要加强自律。认真学习并贯彻执行《中国新闻工作者职毗道德准则》。记者应该具有强烈的责任心和社会使命感，坚持及时、准确地报道事件真相，努力做到”富贵不能淫，威武不能屈“。其次，新闻单位要加强管理。单位要完善内部的 32 管理体制，对出现了违纪行为的记者要严肃处理。新华社自曝家丑，对本社记者进行严厉处分，就反映了新华社良好的管理制度。对于聘用记者和特邀记者要一视同仁，不能搞特殊化。再次，要加强各方的监督力度。仅仅有本身的自律和单位的约束是不够的，对于违纪行为严重的，要移交司法部门依法处置，社会大众也应该对记者的行为进行监督，遇到记者有违纪行为的，要立即举报。

令人高兴的是，在山西繁峙矿难中11名记者受贿事件披露后，新闻界已经开始意识到了加强自身队值建设的紧迫性，制定了”弘扬职业精神，格守职业道德，维护队伍形象“的自律公约。在新闻单位、社会的共同努力下，新闻界正在形成”个人自律、单位管理、司法监督“各方力量相结合的机制，切实规范记者行为，使我国的新闻事业朝着健康方向蓬勃发展。05年公务员考试申论最新模拟试题(11)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

山西繁峙矿难11名记者受贿内幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新华社在报道繁峙矿难的进展时出人意料地宣布，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违法行为。消息公布后，社会上一片哗然:到底是哪个记者收受贿赂?收受了多少贿赂?(2)新华社公布受贿记者名单

面对质疑声浪，9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单。分别是:新华社驻山西分社的部宝红、安小虎、王东平、谭旭尺山西经济日报》的苏勇，《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。9月28日，记者奔赴山西，调查这场新闻权力与地方政治权力、金钱的交易内幕。

(3)《中国青年报》《华商报》最早披露矿难黑幕

”6.22“繁峙矿难发生后，非法矿主不是设法救人，而是与个别地方党政官员串通一气，隐瞒事故真相。据报道，事发当晚，涉案非法矿主殷

三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了”2人死亡、4人受伤“的事故口径，殷

三、杨学兵指使其他矿井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去调查人员作伪证。当天晚上11时，矿主将遇难矿工尸体陆续转移、掩埋。其后几天，当地政府有关负责人和职能部门置事实于不顾，按照矿主谎报出具了”2死4伤“的事故伤亡材料。6月27日，《中国青年报》和《华商报》接到举报，先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。

(4)金元宝击倒新华社记者

记者在调查中了解到，其实早在6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、潭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找到了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。县委书记王建华还专门把忻州市委宣传部胡某请到繁峙商量对策。胡某出主意说:”这事需要打点打点。“于是，县长王彦平从县财政上提出部分钱来安排。酒足饭饱、吹捧承诺过后，胡某带吉普车将鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者送往太原。

事后新华社披露说:”新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1

个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。“ 据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探”如何办“，对方称:“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心;但安小虎则没那么大胆，他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上缴了花剩的2080元。

据当时参与报道的《中国青年报》记者刘畅介绍，看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者:“如此矿难，为何新华社只字未发？”鄯宝红等人不得不重返繁 峙，当遇到中青报的记者时，鄯宝红说:”你们的报道给我们的压力很大呀。“ 2002年7月3日，新华社推出《死不螟目的控诉 山西繁峙6.22矿难追踪》的重头报道。署名记者是”刘诗平、鄯宝红、安小虎“。

(5)受贿记者是山西“名记” 当时参与报道的记者回忆，2002年6月29日上午，在繁峙县委、县政府采访时，他和几位同事曾遇见鄯宝红等几名新华社山西分社的记者。因6月28日那天报道说，该次矿难中有40多名矿工遇难身亡，鄯对几名记者用难以置信的口吻说:“那不可能吧!”记者说:“你 们怎么就相信繁峙官员的一面之词？”鄯宝红、安小虎也没再多说。随后，记者赶赴义兴寨金矿爆炸现场，而鄯等人则进到办公室内，与县委书记王建华、县长王彦平私聊去了。”当时不知道他们已经受了繁峙地方的贿赂，现在想来，鄯宝红那是话中有话了。“薛振宇说。据薛介绍，2002年底，北京新闻界的一次座谈会上，某报因报道繁峙矿难的真相，不被利诱，新闻报道突出，总编助理受邀参加，但带回给他最震惊的消息就是”繁峙矿难中，新华社有几名记者受贿“。在2003年山西的一次煤矿矿难事故中，有地方官员再次确认说:”繁峙矿难中，新华社记者收人财物“，人们依然不相信是真的。

2003年9月26日，新华社对外公布:根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。4名受贿记者中，鄯宝红、安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的”名记“，年龄都在30~40岁;王东平、谭旭年龄都是20出头，但不为当地新闻圈熟知。

(6）《尺山西法制报》3记者受贿2.2万元

据《山西法制报》有关负责人介绍，2002年6月2日山西繁峙县义兴赛金矿爆炸事故发生后，《山西经济日报》聘用记者苏勇，召集《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、阎珍寿(特约)3名记者前往采访。刘、白、阎三人结束采访离开繁峙后，在山西代县被苏勇随后追到。苏勇称:”繁峙方面托关系，表示一定送些钱来，务必请求不要公开报道该案。“苏同时将2.2万元现金，按刘8000元、白7000元、阎7000元的标准给3人留下。

但3人事后向报社反映，当时他们根本不接受这些钱，坚决要求苏勇将这些钱退回。而在不久后，他们也确实将2.2万元交还给苏勇，但苏勇一直没把这些钱退还。后苏勇见”6.22“矿难事件越闹越大，欲找当时送钱给记者的官员或办事人员，但对方已经躲避起来，谁也不敢回接这笔钱。无奈之下，2002年7月12日，刘玉柱等三人将2.2万元以通过有关方退还给苏勇的方式，上缴山西省忻州市纪检委。而苏勇的8000元是否上缴，则无从可知。

据《山西法制报》有关负责人介绍，刘、白、阎都不是报社正式在编人员。该报在接到3人受到举报消息后，高度重视，并根据调查结果，决定给刘玉柱撤销记者站站长职务，建议原单位党组织给予党内严重警告处分(刘的党组织关系一直在原单位);给自建芳解聘留用察看处分;给阎珍寿取消特约记者资格，收回特约记者证的处分。但因报社人手不够，三人现都还在忻州记者站留用。

苏勇在《山西经济日报》的身份比较复杂。据该报广告部有关人士介绍，苏为报社聘用的广告人员，受贿案发生前已经离社，其受贿的金钱事后是否退还，报社并不知情。

(7)1万不够分，再要5千元

据知情人士介绍，刘、白、阎、苏4名记者，在应聘的报社内是广告、发行、采编”一肩挑“。《山西法制报》的几名记者还兼职诉讼代理，有无律师资格则无从查考。他们常以”记者“广告”广告员“发行员”等多种身份出人各种体面的场合。除此4人外，在繁峙矿难中，《山西生活晨报》的3名记者魏停、樊武杰、郭龙也收受了非法金矿矿主和地方官员共1.5万元的“闭口费”，每人分得5000元。

山西一资深记者告诉记者，据可靠消息，当时繁峙有关负责人和非法矿主只给3名男记者10000元“摆平费”，但3名记者发现每人分3000元后剩下的1000元分不开，就又打电话给非法矿主，要求能否再给12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又补拿5000元，3人每人平均分5000元了结。

9月29日下午，记者赶到位于太原市康乐街15号的《山西生活晨报》，但报社放假，报纸休刊。记者偶遇该报社职工，他告诉记者，前几天还在报社见到上述3名记者，至于受金钱是否上缴、涉金记者是否受到处分则不得而知。

(8)受贿记者不止11名? 2003年9月30日，记者奔赴繁峙“6.22”矿难现场一一山西繁峙砂河镇义兴寨。繁峙矿难中的涉案工头舒仕斌的一个弟弟告诉记者，如要了解当时记者受贿内幕，就必须找到义兴寨金矿背后最大的后台老板杨治兴，但此人至今一直在逃。记者赶到杨治兴家 砂河镇代堡村，尽管记者就在其家门口，但其家人坚决地告诉记者，不知道谁是杨治兴。采访无功而返。

在繁峙砂河镇东关旅社，记者见到旅社的东家殷三的儿子。据他透露，在繁峙矿难中，到底有多少记者受贿，只有杨治兴一人知道。但绝对不止11名记者，也绝不止7万多元人民币。有的外地记者，在太原、繁峙一下火车就被“打点”回去了。

2003年9月29日，记者在lU西省纪检监察部门采访时获悉，因涉金案的11名记者收受贿金都超过5000元人民币，已经违法。该案已经转交山西省检察机关，11名记者可能受到法律制裁。

三、申论要求

1.请用不超过l50字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(12)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.一般乘客对该不该涨价看法不一

(1)上午10:00。西站第二候车室。采访一位40多岁的男乘客。记者问:“春运期间铁 路票价有可能要调整的事您知道吗？”答:”知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部吗，后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。“记者问:”您对春运期间车票提价怎么看？”答:“铁路票价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢?如果真正能随行就市还是可以接受的。” 这位乘客告诉记者，他此次到北京是来出差，平时不常坐火车。

35(2)10:15，第二候车室门口。一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道:“我认为春节期间票价不该涨。”记者问:“为什么？”他答:”东西还是那东西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要涨价”

2.打工者认为春运不该涨价

(1)10:30分。第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说:“我们认为春运期间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让乘客多花钱严记者问道:”今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样？”其中一位姓朱的先生说:“方式肯定好。但是应该讨论增加车次，方便乘客，如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。”(2)上午11:00，第五候车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者他来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣七八千元，干粗活也就挣五六千元。除去吃饭、日常开销，不少人年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。

记者说:“铁路部门提价肯定也有原因，比如春运高峰要增加车次，员工加班，增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨？”

他说:”我觉得，铁路部门真能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有坐位，国家规定涨点钱还可以，照原来节日期间车上人多得人挤人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。“ 3.女大学生认为最好是不要涨价

11:40，西站二楼大厅。北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说:”她的老家在安徽，到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上火车票涨价，当时真的挺气愤。“ 记者问:”春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经济上承担一些增加的费用呢?“这位女同学说:”如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又能被大众接受还可以。但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价。最好是不要涨价。‟ 记者问:“为什么认为不应该涨价？”她说:”春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收人本来就增加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。“ 记者问:”如果让你代表大学生参加2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法？”这位女同学说:“我会了解大学生的消费支持能力，要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记者问:“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见?对听证会还有什么别的想法?”她说:“我觉得主要看消费者代表怎样选定，能不能代表大众，如果代表是有关部门内定、指定，就很难代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。” 4.据有关媒体报道，2001“年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是10天，2001年节前节后相加达31天。

5.2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热。各路媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的人场券。听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。

6.媒体关注的焦点是此次听证会关于铁路春运价格问题的论证，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步” 7.政务公开、开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格拍然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者私有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志，国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起证式实施，更明确规定了除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求群众意见的要求，从法律程序上固定下来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价格决策中的法它程序。举行价格听证会，证法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和白然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决策参与权。，这使我国行政决策法制化的进程在行政程序方面前进了一大步。

8.通过听证会，把利益相关人引人政府的价格决策程序，也进-步提高了我国价格决策的民主性。在政府价格决策部门主持下，行政审批事项的申请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利益相互制约机制。而决策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。

9.在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求，制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务 公开模式的积极探索。

10.近日，国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索和完善的过程。事实也确实如此，在价格听证会的运作上，存在一些问题。

例如，在中国消费者协会举行的新闻发布会上，荷记者就”消费者代表报名截止日期是1月5日，为什么正式代表在2001年12月30日就已经产生“、”消费者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密“、”铁道部的调价方案在听证会前为什么不正式公布“等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然并不是为了”小题大做“，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。

11，既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经花2001午12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在12月30日之后、1月5日”报名截止口期“之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎--场?这样的结果对他们是不是一一种伤害?消费者代表名单对外保密，据说是担心”不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点“，可是，既然是消费者代表，就理当承受来自方方面面消费者的”压力“和”影响“，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是”自己的观点“)。有关人士又说，调价方案”如提前公布会引起诸多议论，带来不可预见的负面效果“，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就是对广大消费者的判断力和”觉悟“缺乏应有的信任。至于说”该方案长达153页，如何公布、公布往哪里还有技术操作上的难题。，在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹属于技术操作上的“难题”也解决不了.恐怕就更不用想组织召开一场货真价实的价格听证会了。

12.上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公平、合理、合法的原则。一般而言，程序是指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上一向重实体而轻程序，认为只要目的正当，结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程序与实体密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存;程序不单单表现为一种形式，它更对于法律秩序、公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》《民法通则》等实体法，还要有《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。2001年国家计委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定，从现在的情况看，价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍 然需要不断加强，程序设计函待不断完善。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性“(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述”要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(11-12)参考答案 参考答案及例文(十一)1.[答案提示]在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部“但在师范毕业生抢手的另一面，陕西师资队伍却潜伏着断档的危机。文章揭示了有关原因，引人深思，2.[答案提示]作为西部地区首屈一指的高等师范学府陕西师范大学，其毕业生大都被外省市挖走，作为教育大省的陕西，”如何挽留西部的教育人才“已成为一个迫切需要解决的问题。

(1)用人单位、学校、教育主管部门一同来努力，让陕西的”孔雀“留在陕西。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更加积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件;学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励非师范类大学生从事教育工作;挽留西部教育人才，教育主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。

（2）挽留西部人才，应制定优惠的经济政策，国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证两部人才不外流:(3)借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励青年教师到西部偏远地区工作3-5年，国家予以表彰、奖励并保证其冉就业，”不求常在，但求所用。，也是一种很好的方式。

3.[参考例文] “孔雀“缘何”东南飞“

在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部。江苏、山东、浙江等东部省份的用人单位“满载而归”，自然高兴，可愁煞那些急需补充师资的陕西偏远地区的用人单位了。据悉，陕西省各地都缺乏中学教师，不光是偏远的地县缺，西安市也缺。如果不尽早解决师资问题，陕西将面临中学教师断档的危险。其实，不单是陕西省，也不光是师范类院校，内地的一些经济较为落后的省份，如河南、安徽等地各种专业的毕业生都普遍看好东南沿海。有的是一毕业就即刻奔向那里，一展宏图，也有的先留在内地积累一些工作经验，跃跃欲试，伺机到东南沿海一显身手。

试问，“孔雀”缘何“东南飞”?归纳一下，有主客观两方面的原因。一方面，市场经济下，利益驱导，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟 38 的理想和信仰渐渐失去了与青年的亲和力，而现实的、功利的、物质性的目标越来越被青年所看重。为国无私奉献大多时候已不能成为一种原动力，而追求金钱、社会地位、家庭幸福以及自我的充分彰显为绝大多数的青年所追求。另一方面，西部地区的客观条件也确实很难吸引年轻人。西部地区经济不发达，工资较低，有的地方甚至连工资都不能按时发放;生活条件很恶劣，环境差;缺少科研的仪器、设备，国家分配的研究课题又少，工作上出成绩的难度可想而知，另外，西部经济不发达地区的思想观念相对陈旧，也影响了年轻人西部创业的热情。而与此形成鲜明对照的是，东部地区用人单位引才。观念新、机制活，有着优厚的工作、生活待遇，给年轻人比较大的发展空间，而且，东部交通、信息便利，机遇也比较多，不得不承认那里对年轻人的吸引力是难以抗拒的。比较主客观两方面，客观方面的影响应该是更大一些的。

西部如何留住人才?这是一个迫切需要解决的问题。经济不发达，人才外流，经济愈加不发达，人才愈加外流……如此循环往复，振兴西部经济势必会成为一句空洞的口号。要想解决这个问题，用人单位、学校、各主管部门首先应一同来努力，让更多的人才留在西部。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件;学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励他们为西部的开发贡献自己的力量;挽留西部人才，各主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。其次，挽留西部人才，应制定优惠的经济政策，国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证西部人才不外流“最后，可以借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励年轻人到西部偏远地区工作三到五年，国家予以表彰、奖励并保证其再就业。”不求常在，但求所用“，也是一种很好的方式。

只要我们在恶性循环的锁链上敲开人才外流这一环，恶性循环的锁链就会瓦解。另一方面，留住人才，经济就能发展，经济发展了，就更能吸引住人才。如此循环往复，相信西部总有一天会旧貌换新颜!参考答案及例文(十二)1.[答案提示]经营者与消费者是一对矛盾。在不到40天的春运期间铁路部门要完成1.3亿人次的客运任务，铁路经营者要求客运票价涨价，而消费者要求不涨价，这对矛盾如此突出，涉及面又如此广，解决好了有利于整个社会的安定团结，促进国民经济的发展，反之，会出乱子，影响国民经济的发展。价格本来是由市场形成的，受价值法则这只无形的巨手左右。然而，目前我国的铁路行业还是垄断的，它没有市场，没有竞争，因而形不成合理的价格，所以有必要用价格听证会的形式，沟通决策者、经营者、消费者的信息，听取多方面的意见，订出较合理的价格，以化解矛盾，顺利完成春运任务。

2.[答案提示]春运期间铁路客运票价是否涨价、涨多少，如何涨法，将通过价格听证会讨论，然后由决策部门最终决策涨价方案。因此，如何组织好听证会，使其不走过场，在透明公正的情况下正确决策，就成了亿万群众关注的焦点。

如何组织好听证会，以便正确决策?(1)铁路经营部门要提出可靠的、可信的(经权威会计事务所审定的)成本资料和涨价方案，作为听证会的基础材料，并应提前发给会议代表，以便代表了解、研究，有针对性地发表意见或提问。

(2)要有方方面面的代表，它应包括消费者代表、经营者代表、专家学者代表、人大和政协代表、各相关部门的代表。在代表的邀请安排上特别要注意民工和学生代表的名额，因为在春运期间客流量最大的群体是学生和民工。

(3)决策部门在听取代表意见后，在决策时必须坚持四个主要原则:①要充分考虑广大消费者的利益和承受能力:②要有利于铁路形成运输经营的良性循环;③要有利于扩大内需促迸消费;④要充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。

3.[参考例文] 事小意义大--价格听证会”的举行

春节将至，关于“春运铁路票价上浮”的讨论也着实火了一把。无论是政府、百姓还是媒体都对这一关乎百姓切身利益的“焦点问题”予以了高度的关注。随之而来也催生出了这种由政府出面组织，相关经营者和消费者参与的新生事物--价格听证会“。

”价格听证会“的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。通过这种有效的方式，百姓的呼声可以直接地传递给相应的政策制定者;政府的决策过程也更能趋向于民主化和公开性，从而为政策的执行减少一定的阻力。以”春运铁路票价上浮“为例。争论双方往往是”公说公有理，婆说婆有理“:铁路部门在春运期间加大物力、人力，要求乘客承担一部分额外的运营成本并不是完全不合理的;但顾客也是一肚子的苦水--选择火车作为旅行方式的乘客很多是打工者和学生，是真正意义上的”平民百姓“和”无产阶级“。他们心中一般都会有一本经济账，那就是费用要相对低廉。由此我们可以看到，在铁路经营者和消费者之间出现了一对矛盾。为了化解这一矛盾，在二者之间搭设一个公开、平等、合理的沟通平台是完全必要的。否则，如果信息交流长期处于缺失状态，就极有可能造成双方矛盾的激化，对社会和经济的稳定发展造成负面影响。当然，除了”价格听证会“外，还有其他一些反映百姓呼声的方式，比如媒体报道、政府调研等等。但是”价格听证会“的举行在促进官民直接交流和维护百姓权益方面又迈进了一大步。它是促进社会稳定的润滑剂。

其次，”价格听证会“的举行是我国政府决策法制化的表现。近几年来，针对价格问题，政府相继出台了《中华人民共和国价格法》《政府价格决策听证暂行办法》《价格法》和《听证办法》等一系列相关法律法规。这都体现了我国政府办公逐步向法制化、规范化方向发展的态势。这些相关法律法规的制定也使得我国的政府办公逐步完成了有法可依的法规前期构建，体现了政府在依法治国这一基本国策实施过程中的自律精神和负责态度。

再次，举行”价格听证会“体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。随着经济体制改革的不断深人和政治体制改革的逐步深化，我国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。近几年来，政府尤其加快了自身改革同经济体制转轨契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步从原来的”大管家“向组织者和协调者的角色转化。以铁路行业为例，在改革开放前它一直是作为国家重要的职能部门在进行具体的运作。在改革开放之后，它又被全盘地当作自然垄断行业而施以严格的政府管制。这就导致铁路部门全行业长期作为”类似政府部「」“存在，导致了严重的政府行政垄断行为。随着政府自身机构的改革，铁路部门也必然将迎来一个角色转化的过程。在举行的”铁路价格上调听证会“上，我们欣喜地看到政府以及铁路部门已经在政策制定和经营决策过程中开始注重和强调消费者以及更广范围的社会大众的参与。虽然在这个过程中还存在着许多酿待改进的地方，但我们有理由相信，政府在职能转变中将会进一步加大和加快前进的步伐。

说到底，”铁路票价听证会“是政府部门在市场经济逐步完善的大气候下，主动改变自身职能，协调社会各方利益均衡发展的行为。它反映了党和政府在政务决策法制化、规范化、民主化建设中的主动态度和为人民服务的一贯宗旨。在这个过程中大众和舆论的积极参与也表现出了我国的政治文明建设已经初步具备了良好的社会基础。05年公务员考试申论最新模拟试题(13)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

2003年8月，又一个高官落马。原河北省委书记程维高因严重违纪被开除党籍，同时撤销了其证省级别待遇。在中央纪委的这一决定申，打击报复举报人是程维高的严重违纪错误之一，而郭光允，作为举报人的名字也第一次出现往中纪委的文件之中。这引起了舆沦的关注，荷家庄市建委的一名科级干部郭光允因此而备受社会瞩目” 郭光允，一个小人物，却与一个正省级“高官”苦苦较量了八年，八年艰辛的举报之路，不仅见证了郭光允的正义与执著，也从另一方面暴露出我国举报工作管理中的漏洞。尽管郭光允自己并不认可，但人们还是愿意称他为“反腐勇土”。9月10日，记者在郭光允家中见到了这位“勇土。” 郭光允今年61岁，身穿着一件红白蓝相间的条纹T恤衫，面郡棱角分明，也讲是长年折磨的缘故，略显倦意。但这仍掩饰不住他的刚毅与坚强。郭光允告诉记者，他昨天还去了医院，一身是病，晚上睡不着觉。而谈起当年的举报之路，他俩感慨万千。

郭光允介绍说，1988年反映原召家庄市建委主任李山林的问题时，开始他是口头反映，但有关部门根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有关部门反映，而多次反映还是没有消息。后来，他干脆公开了自己的身份，在举报信上签上了自己的名宇。而这样一来，非但没有得到有关部门的重视和支持，反而给有关人打击报复提供了口实。郭光允说，相关部门的领导不但不调查处理李山林，反而把他推选为副市长候选人。而在人民代表大会上李山林落选后，这些人就把他提拔为省建委副主任兼石家庄市建委主任。郭光允说，一些部门的领导对他举报所表现出来的麻木和冷漠态度，令他痛心不已。

说到这儿，郭光允有些激动，声音提高了，手在用力地挥动。“我拿着反映李山林问题的信去找当时节纪委的一位负责人，他却说:'这事儿我管不了。'我说:'你要是觉得立案困难，可以把我的信转给市委书记看。我反映的都是事实。'可他还是说:'这事儿，我不能立案，也不给你转这个信”'“郭光允说，受理群众举报是纪检工作的大事，身为纪委的负责人怎么能这样答复举报人呢: 郭光允举报没有成功，却暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的权力，不断地打击报复郭光允。”他写了我一大摞材料交给监察局。更有讽刺意义的是，每次整我，都是李山林亲自给监察局开会布置。但整了一年多，也没查出我有什么问题。“ 从1995年开始，郭光允写了6封信反映程维高的问题，其中一封是给省检察院的。郭光允说:”我是用挂号信把举报材料寄给当时省检察院一位主要负责人的，信的抬头用手写了'尊敬的某某先生收'。我当时觉得自已实事求是反映问题，即使是打击报复我，顶多给个党内处分，不会被关起来，也不会牵连亲朋好友。可令我意想不到的是。这封信很快就到了程维高手里。而到底是谁把我的举报信转给了被举报人，至今也查不清。检察院的那位负责人说，绝对不是他干的。为确认是我骂的举报信，有关部广]还作了笔迹鉴定，并发文说，经查，'尊敬的某某先坐收'这几个字是郭光允写的。“ 郭光允介绍说。程维高对此事很恼火，把举报信转给了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院认为郭的举报行为不构成犯罪”程维高不断催办，法院院长则坚持自己的观点“ 据说，得知通过法院判刑这--招不灵，”程维高当时在电话里破口大骂。后来他们还成 立了专案组，调动了„庞大‟的公安队伍来对付我，这是审我时我才知道的事情“。郭光允在说到”庞大“二字时加重了语气，手不由自主地在颤抖。

法院最终没有判郭光允，但他却被”劳教“了。”他们说，法院不判，咱们自已弄。让市 公安局往上报，但公安局也认为我没有犯罪，向上面打报告说，郭光允的问题不构成犯罪，顶多给个党内处分。但报告被打回来了，上面说:'不行，必须报劳教。“于是，公安局耍了个'花招'，二次打报告说，'建议由检察院逮捕郭光允。'报告再次打上去，上头说还不行，又打了回来，并明确指示说.公安局必须报郭光允劳教。”谈起“劳教”经过，郭光允气愤不已，脸 涨 41 得通红。

郭光允告诉记者，他被“劳动教养”的罪名是:诽谤省领导，对领导造成人格上的污辱。“我曾向司法部门指出，如果我是诽谤罪，应由法院宣判，你们这样做不对。如果是一般的诽谤行为，应当是赔礼道歉、赔偿损失、恢复名誉，罚款或拘留，这些规定对我都不适用。” 但无论郭光允怎样申辩，他还是被送去劳教了两年。

郭光允哭笑不得地说:“给我骂的劳教依据，没有具体的内容。依据的也不是劳教规 定，而是治安处罚条例，文中这样骂道:。依据我市有关规定判两年劳教'。”“什么叫'依据有关规定”?到底是什么?他们根本说不清。“法律是神圣的，是谁赋予了这些部门妄加一个公民罪名的权力?郭光允至今对此愤愤不平。

在看守所里，郭光允天天被提审，即使是发烧都不能幸免;3个多月没洗过澡、洗过脚，袜子粘在脚上撕都撕不下来;再后来是被开除党籍，亲朋近20人受到株连，”在撤销我劳教时，他们说，你投寄匿名信，只是没有散布到大街上去，所以不构成诽谤罪。意思是说，诽谤还是存在的，只是没有散布到大街上，不构成诽谤罪而已。就这样撤销了我的劳教，这不是继续给我强加莫须有的罪名吗？”郭光允对此“耿耿于怀”。正是由于这个原因，在2000年平反时，郭光允还是背上了一个党内处分。

郭光允介绍说，中纪委规定，处分党员必须事实清楚。“我问他们根据什么条例第几 条，我犯了什么错误?他们说:'你没有错误。'我问有别的什么原因，回答也是没有。什么都没有，就可以处分我？”

郭光允对如何改善举报工作，保障举报人合法权益，降低举报成本和风险提出了自己的看法和建议。他说，要建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的、为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。违纪的要给以纪律处分，触犯刑律的要坚决绳之以法，不能以纪律处分代替法律惩处。相关司法人员应提高责任意识，及时立案，提高办案效率。对分内的工作不能推诿、延误;应当改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。郭光允说，他之所以在掌握充足证据的情况下举报，仍要走过八年举报路并屡遭陷害，就是因为被举报者同时也是被举报事项查处的受理者程维高独断专行，可以随意任免省纪委书记。原河北省纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，就被提前免了职。这是纪检监察工作者的悲哀。

对于许多地方高级官员的腐败现象，地方纪委和司法机关往往”不敢、不愿、不能插手“。如果是垂直监督体制，如果地方纪委、司法机关不受同级党委政府的控制，制约腐败的力度就会大得多。

有消息说，党的十六大以来，中纪委对纪检工作体制进行了创新与探索，中纪委对派驻 国家部委纪检机构实行统一管理的试点工作正在进行中。郭光允认为，如果各地的纪检监 察机构能够相对独立，那么地方纪检监察工作受地方领导干预的情况就会大大减少，反腐败 力度也会大大加强，打击迫害举报人的事情就会得到有效控制。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(14)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

1.卫生部2002年10月14日通报我国艾滋病防治工作情况，一个人们不愿相信的数字出现其中:2002年上半年，我国报告发现艾滋病病毒感染者比2001年同期增长了16.7%，虽然增长幅度有所下降，但估计累计感染总人数已增长到近100万人。据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血(血浆)途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母婴传播占0.2%，尚有13.4%传播途径不详。

据专家预测:如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。

2.艾滋病病毒主要通过性接触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年人。

3.艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生古拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了5年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。

4.中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红 十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很好的经验，然而，对于人口众多、经济与 社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众 的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个 简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染 者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是”谈艾色变“，就是普遍的”艾盲“，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为”突破口“，造成了”高度聚集灶状分布“的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，或者有意忽略。由于对性产业人群的监控、引导、教育不够有力，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。

5.经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受”鸡尾酒疗法“的只有300人到500人。

6.上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生 产去烃肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合 治疗，即俗你的”鸡尾酒疗法“，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这4种药物可组成两种”鸡尾酒疗法“的联合用药，价格约为每人每年3000 元左右，是目前使用进口药治疗 费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。

事实上，迪赛诺并非中国惟一开始仿制抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北 制药总厂生产齐多夫定，而正在申请生产齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。

7.10月17日，四川省首起公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课。100多家省 市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人 员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋行动也能”星火燎原“。

8.9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布:要在中国4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。

9.据《哈尔滨日报》报道川哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002~2010年)》日前出台。《规划》要求，从今年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆占机采原科血浆率要达到100%，完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。

黑龙江省在全国属艾滋病低感染区.但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨币发现的艾滋病病毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。

《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以已医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务;建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制;为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会救助措施等。

10.我国首都普及艾滋病知识的科教电影《预防艾滋病》10月12日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解疾病的主要传播途径，一些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存听为该片义务出镜并担当了配音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，到2000年底，全国艾滋病病毒感染者总数已经超过65万人。我国已经进入艾滋病流行的快速增长阶段，如不采取措施防治，将对我国社会安全、经济发展构成严重威胁。《预防艾滋病》一片由新探健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，中影集团随后将在全国范围内发行此片。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述”要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(13-14)参考答案 参考答案及例文(十三)1.[答案提示]郭光允用他坚忍不拔的毅力，苦苦与身犯严重错误的“高官”和贪污腐化的“败类”“抗争”八年，在中纪委的关注和续密调查取证后，终于把他们拉下马。正义得以伸张，名誉得以恢复，冤屈得以昭雪，真相大白天下。

然而，也不得不反思，我们的监督举报机制怎么了，为什么公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，为什么一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤人狱? 44 2.[答案提示]不容置疑，现实生活中公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤人狱。要彻底根除这一现象，除了必须把“立党为公、执政为民”的党性原则牢记心中;还必须:(1)建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。

(2)改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。

(3)加强人大对反腐倡廉工作的监督，发现一起督办一起，真正做到有案必查，查必有果。

3.[参考例文] 为群众监督立法 刻不容缓

如果说没有监督的权力，必然走向腐败，那么，没有法律保护的监督，则必然走向虚设。近年来一再出现的打击报复举报人的事件，有力地说明了这个问题。这些事件中很多都是触目惊心、震惊全国的，其中以原河北省委书记程维高打击报复一般科级干部郭光允的事件为“最高规格”，犯案人级别最高，为正省级，举报人受打击最严重，被强制劳教两年。这些事件，让人们不得不思考，为什么被举报人会对举报人的行踪如此了解，为什么纪检书记对党委书记不敢行使监督权力?举报人的举报信件被泄漏，为什么没有人承担责任?纪检书记未能行使职责，为什么不去追究他的责任?所有这些都反映出，我们的群众监督，缺乏最起码的法律保护机制，为群众监督立法，从法律上保护举报群众的合法权利，是当务之急。群众监督是一项重要的监督制度，它不但是中国共产党群众路线的一个重要标志，而且在现代社会里也是西方国家所采用的一项重要监督制度。它在监督政府方面研发挥的作用，是其他制度所难以替代的。

常言说的好，“群众的眼晴是雪亮的”，“要想人不知，除非己莫为”，领导干部的腐败，往往是以百接损害部分群众的利益为交换条件的。只有发挥广大群众的监督作用，调动群众保护自我利益的能动性，调动广大群众的眼睛，才能真正对领导千部做到全面的监督，也才能真正堵死领导干部滥用权力损害群众利益的源头。但是，群众监督真正做好却并不容易，现实是复杂的，也有些人利用举报渠道诬陷领导干部，或者把举报当作争权夺利的工具，这就为举报工作带来了难度。怎么办?很多国家的成功经验表明，只有把举报这种群众监督形式纳人法律的轨道，以法律的形式把群众监督保护起来，才能最终解决问题。首先，必须把 群众举报作为公民的一项权力用法律保护起来，建立举报人保密制度，任何人不能以任何借口打击报复举报公民，即使是所举报的问题不准确，也必须做到“言者无罪”，毕竟诬告是少数的，诬告对领导干部也造不成什么真正的损害。而事实证明，绝大多数的举报是确有其事。其次，接受举报的部门必须独立办公，不能成为党委书记的下属。纪委书记归党委书记领导是一个传统做法，在当时的年代是适合的，但是在当前的形势下，已经远远不能适应社会发展和监督的需要，必须改革。要让接受举报的部门有独立办案的权力，像香港的廉政公署一样，谁都不能干涉。对于他们的调查，任何个人和单位都必须配合，否则算作违法。调查的结果，如果是违纪，可以上报上一级党委;如果是犯罪，则有权力直接通知司法部门。第三，接受举报的监督部门，也要受到法律的约束。比如对接受的举报，必须有报必登，做好档案记录，漏登要追究法律责任;要做到每报必复，建立对外窗口，做好沟通工作。对于隐瞒案情的，要追究严重的法律责任。要把这一工作纳入到人民代表大会的监督之下，如果对举报查实不力，举报人可以把情况汇报到人大，人大有权力介入，如果属实，要追究直接责任人的责任。

群众监督是一件大事，举报工作更是细小而庞杂。但是，社会就是如此复杂，如果我们放任政府官员，或者对监督事业不负责任，那么我们的社会最终要走向解体。群众监督是一个好的制度，如何把好的制度用好，还需要我们继续研究。一方面，需要借鉴西方的做法;45 另一方面，需要研究我们的实际情况，不断做出调整。应该相信，只要真正能够从群众的利益出发，真正能够做到“立党为公，执政为民”，那么，群众监督工作就一定能开创良好的局面，程维高们就再也不能为所欲为，而郭光允们也不会再经受那么多不该经受的磨难。这需要更多的人去努力，做更多的工作。参考答案及例文(十四)1.[答案提示]该材料反映了我国艾滋病及其防治的现状，提醒我们一个严重的事实:艾滋病的预防和治疗已经不再是“小众”问题，无论是政府、学术界、民间机构还是普通民众，都应该积极正视艾滋病问题，我们必须马上着手，打一场遏制艾滋病大爆发的全民战争。

2.[答案提示](1)加大对艾滋病及其防治知识的宣传，使广大民众真正认识和了解艾滋病，远离艾滋病。

(2)有关部门应采取切实措施防止艾滋病蔓延，如临床用血实行艾滋病病毒检测，阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。

(3)为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化的医疗和社会救助措施等。

(4)号召全社会给予艾滋病患者以理解，并保障他们的合法权益。

3.[参考例文] 艾滋病并非与你我无关

艾滋病，作为二十世纪产生的一个恶魔，在极短的时间内夺取了大批人的生命，成为人类有史以来最可怕的病症。但是，对很多人来说，他们认为艾滋病跟自己没有什么关系，实际上如何呢?卫生部2002年的数字显示，到2002年上半年，我国的艾滋病病毒感染人数已经近l00万人。据专家预测，如不采取积极有效的措施。到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过l000万人。艾滋病正在走近你我，艾滋病并非与你我无关，防治艾滋病是全社会所有人的义务和责任。

防治艾滋病首先需要解决思想观念问题，也就是对艾滋病要有一个科学的认知，这是当前所省有知识的人应该自觉去做的一件事情。艾滋病有三种传染途径，即性传播、血液传播、母婴传播“除此之外，其他的社会交往，比如一块吃饭，拥抱，握手等接触并不会传播。恐俱来自无知，无知消除了，恐惧也就不存在了。消除了恐惧，对艾滋病人的歧视才能逐渐减少。只有当全社会能够正视艾滋病人的时候，才是这个社会建立成熟的防治艾滋病的体系的开始。

防治艾滋病需要全社会的力量，而这里面首先是政府的力量，因为政府拥有最大的社会资源，对全社会有着最大的号召力，尤其在中国更是如此。首先，应该尽快建立对艾滋病人的免费治疗体系。目前来看，我国的艾滋病人多数是由于贫穷卖血而感染的，他们根本没有钱治病，他们是无辜的，对他们的免费救助，不但是政府应尽的责任，也是社会对他们应尽的补偿，他们的贫穷毕竟不单单是自己的责任。艾滋病人得到救治，病源就能得到部分控制，至少不会出现恶性传播的情况。其次，尽快把艾滋病宣传纳人义务教育的内容，做到人人皆知。艾滋病的宣传必须到达每一个人的心里，而最好的办法，就是把它列人义务教育内容之中，其他的任何宣传方法都容易出现漏洞。这样，绝大多数的人就能对艾滋病有一个全面的了解，就会对防治艾滋病有一个科学全面的认识。当每一个接受过义务教育的人都有了防治艾滋病的自觉和方法时，艾滋病的防治就会从根本上扭转局面，这在西方发达国家已经得到证明。第三，尽快全面建立血液安全体系，绝对不能让一个无辜的人因用血而感染艾滋病。如果由于自己的生活方式而感染艾滋病，这样的人不会对社会产生过多的怨恨。而如果由于用血而无端地感染艾滋病，会对病人造成极大的打击，他会对社会产生极大的仇恨，对政府、对社会都会产生极端的质疑，这是比较可怕的。所以，必须尽快建立血液安全体系。坚决杜绝艾滋病毒的输血传染。

防治艾滋病不但是政府的责任，更是全社会每一个公民的责任。在这方面，名人有着更

大的社会责任，因为他们有更大的社会影响力，他们的宣传更有力量。对于一般人来说，防治艾滋病首先是从预防自己感染艾滋病开始。保持健康的生活方式至少要保持能预防艾滋病的生活方式，比如性活动中使用安全套、不共用针头注射吸毒等等。如果发现自己感染了艾滋病，要务必注意不要把传播再进行下去。其次.要做一个义务的艾滋病宣传员，对那些对艾滋病存在误解的人要做好宣传工作，这一点很容易做到，但又往往被一般人所忽视，其实这种日常的宣传非常重要。另外就是对待艾滋病人要给以理解。一般人在日常生活中是很难遇到艾滋病人的，但是如果遇到了，考验就来了。一定要树立平等看待艾滋病人的意识，这一点对艾滋病人是最重要的。有时候，一个微笑，也许就可以给一个病人生存的信心。无论他是因为什么原因感染病毒，我们都要平等对待他。

防治艾滋病，是一场世纪之战，全社会每一个人都有责任投人到这场战斗中来。我们应该相信，只要我们大家共同积极战斗，任何困难最终都会被克服。05年公务员考试申论最新模拟试题(15)

一、注意事项

1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

据新华社电，河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

l.正教授看大门太”奢侈“ 1964年毕业于北京外国语大学俄语系的刘教授，1978年到河北省科学院从事科技情报翻译工作，正教授级外语译审。在河北省多届经贸洽谈会上给省领导担任俄语和波兰语翻译，是河北省仅有的两名精通波兰语的人才之一。他还兼任河北省翻译系列高级评委会主任、翻译工作者协会会长等职。1993年到单位下属公司任经理，后因公司倒闭，1996年申请回院里继续搞科技情报翔译工作，没能如愿。己56岁的他成了看大门的门卫，直到1997年3月恢复翻译工作。

本人自述:怎么也想不到我堂堂一个正教授会落到如此地步，怀疑是因为搞公司失败了领导对我有成见。看大门的活倒是不累，关键是思想上接受不了。1997年3月，在河北省科学技术协会大会上，我作为多个协会的主要负责人宣布:”我正在河北省科学院看大门!“当时的院长脸上实在挂不住了，才给我安排到图书馆工作，我又继续从事我热爱的翻译工作了。

院方说法(河北省科学院副院长):这是改革当中的阵痛。院里1992年搞第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，而刘志明偏偏在此后到下属公司搞经营，后来经营不成功便想回来摘科研业务。虽然他是高级知识分子，够得上人才，但不能把他塞进去，把别人给挤出来。让他看大门已经是照顾他了，起码有工资嘛，记者点评:人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位的”坑“都没有的地步。

2.有人偷了我的”奶酪“ 王某，1968年毕业于首都师范大学(原北京师范学院)数学系;后进修图书情报专业第 二学士学位，副研究员。1978年到河北省科学院工作。1994年，到院下属的科技实业公司从事经营管理，因与公司经理发生矛盾，1996年离开公司在家养病。1997年被安排到院传达室发报纸，1999年提前病退。

本人自述:我并不是能力差，主要是没有处理好与领导的关系。传达室根本不缺人，我 在那里只是”挂“着，每天接受来往同事的”瞻仰“，精神压抑得简直快崩溃了。

院方说法(人事教育处处长):一个人即使能力再强，如果不能处理好各种人际关系也是不行的。再者，王某是自愿选择搞经营的，放弃了原来的岗位，如果当初在原岗位竞争上岗，肯定不会失去工作。

记者点评:改革在实现人才”能上能下“的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题！

3.我的活有小学文凭就够了

张某，1995年毕业于河北大学物理系，河北科学院能源所工程师，在职研究生。在乡下做了4年均科研无关的扶贫工作。2002年，先在办公室当内勤，收房费、水电费，后因专业不对口开始在能源所传达室发报纸。

本人自述:其实我现在做的活有小学文凭就够了，我说不出心里是什么滋味。在我们所里的科研人员中，我绝对不是最差的，目前我复习考博士，想尽快离开这个地方。

院方说法(人事处副处长):科学院改制后，人员数量大量压缩，出现像张某这样的在职研究生没活干的情况就不足为奇。

记者点评:张某去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(15)参考答案 参考答案及例文(十五)1.[答案提示]河北省科学院近年在体制改革、询整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。有道是。公说公有理，婆说婆有理“，--时间，对于河北省的这种做法，社会上各种议论都有。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

2.[答案提示](1)改变用人观念，人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言。人才也远没有多到连个工作岗位都没有的地步。这显然是一个观念问题。

(2)建立人才使用监督机制。改革在实现人才”能上能下“的同时，也给了单位领导更大的用人权.领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公证、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

(3)疏通人才流动的渠道。在职研究生去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时，人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫。二者就不是一个单位就能够解决的，需要整个社会一盘棋来调节。

3.[参考例文] 也谈人才和用人机制问题 河北省科学院让教授看大门的情况，使人很容易地就想到有关北大才子街头卖肉的报道和争论，虽然两者有点差别，但是从人才未尽其用方面来说，有着相同的社会内涵，河北省科学院的正教授，河北仅有的两名精通波兰语的高级人才之一，为什么被派去看大门.而且在领 48 导不改变主意的情况下还只能看大门?北京大学中文系的高材生，最后只能以卖肉为生，而且北大校长竟然说卖肉只要是诚实劳动也不丢人，北大学生卖肉不值得大惊小怪。这些问题.这些言不及义的回答，促使我们必须好好思考一下人才和用人机制问题。

教授是不是应该看大门，北大才子是不是应该卖肉，这个问题其实很好回答，那就是不应该!很多人之所以做出错误的回答。是因为他们没明白人格平等和发挥专门才能的关系。看大门和卖肉并不是人格低下的工作，做这样的工作如果是出于人生的自愿选择，谁也无可厚非，因为人各有志。从这个角度来说，教授如果自告奋勇看大门，北大才子如果从一开始就开开心心卖肉，那谁也没有必要为此来争论什么，也就不存在人才浪费的问题，毕竟人身自由还是第一位的。但是，如果是出于强迫或者别无选择，那就说明这个社会在用人方面是存在问题的，事实上，教授并无看大门的本意，北大才子也是儿经周折最后没有办法才开起了肉店。人格是平等的，但是，人的才能却是有差别的，社会为培养一个专门人才是要花费大量资源的，而资源是有限的。现实的中国，教授并不过剩。北大毕业生也还不够多，让他们去看大门、卖肉，绝对是人才的浪费。有限资源的浪费。这个情况如果蔓延下去，中国就会成为世界上最”幽默“的国家，一个高等教育普及率极低的国家却让她一流的毕业生去卖肉，一个高级人才奇缺的国家却让她的教授看大门，还有人在高谈诚实劳动、有个岗位就不错了来为此辩护，这不是很滑稽吗? 人才和用人机制问题，确实是一个大问题，解决这个问题需要整个社会，从政府到全民的共同努力。从河北科学院来说，领导肯定也是有为难之处，首先就是经费问题.为什么要改革，肯定是经费紧张，所以人才问题的解决首先是政府耍解决理念问题。对整个国家来说，第一，必须有国家资金全力支持的科研单位，让这些人全力搞科研，让专门人才人尽其用”现在很多单位让没有经营才能的专业人才去搞什么创收，这个思路就有问题。一个国家没有一批专心搞科研的怎么能行?第二，要建立人才流动机制。有些人才对一个单位一个时期有用处，过了这个时期就用处不大了，而同时其他单位可能又用得着了，如果人才不能流动，对三方来说都是损害，所以必须建立全国性的专门人才流动机制，在保障人才的权利方面做到有法可依。这样就会形成良性循环。像北大才子，完全可以找到自己的用武之地。从另一个角度来说，这也能够保证专门人才不受制于领导而无能为力，不让我干我可以走人。第三，要建立健全人才使用的法律体系。一方面是约束用人单位，必须保障人才的合法权利，让人才有法律作武器;另一方面是约束人才，保障用人单位的合法利益。这样双方就能够互相融合。最后把工作做好，而不是两败俱伤.彼此反目成仇，社会和国家的发展，说到底要靠人才。国与国的竞争。说到底也是人才的竞争。如何调动广大人才的积极性，如何建立人尽其才各有其位的用人机制，是从古到今都在研究的一个问题，到了现代社会就更加重要。可以这么说，只有从根本上杜绝了教授看大门、才子卖肉的机制性根源，用人问题才能得到根本解决，人才也才能真正发挥充分的积极性。05年公务员考试申论最新模拟试题(20)资料

1.自2003年4月20日凌晨杭州发现首例“非典”患者以来，杭州市工商局对各类市场、商店严格检查，已查扣各类假冒伪劣口罩、白醋等商品10万余件。5月8日下午，杭州市工商局公布了“非典”时期查获的违法经营的10个案例，涉及劣质口罩、假冒白醋、无证生产消毒酒精和虚假广告等等。

2.2003年5月7日，最高人民法院向各高级法院和军事法院等发出通知，要求审判机关要依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪分子，当前要重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的各种犯罪。通知要求，对于借机生产、销售伪劣的传染病防治、防护用品，制售假药、劣药以及不符合保障人体健康标准的医疗器械、医用卫生材料，假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，以及其他严重破坏市场经济秩序构成犯罪的，要坚决、及时依照刑法规定定罪处罚。

3.据不完全统计，“五一”期间，全国质监系统检查制售防治“非典”物品的企业8814家，查处违法案件1481起，查获相关假冒伪劣产品、商品货值402万元。根据国家质检总局统一部署，“五一”期间各地质监部门继续严厉打击防治“非典”产品假冒伪劣违法活动。据对山西、河北、天津、陕西、安徽、四川、上海、广西八省、市、自治区不完全统计，质监系统共出动执法人员23545人次，查获假冒伪劣口罩157665个，查获假冒伪劣消毒液7975升，查获假冒伪劣洗涤用品12674瓶，端掉假冒伪劣窝点44个，移送追究刑事责任2人。5月7日国家质检总局将一批此类违法行为予以曝光，并发出警告：发“非典”横财者必将受到法律制裁。

4.2003年5月3日，成都市武侯质监分局查获华成诊所销售的40余只质量低劣、达不到标准的口罩，标注14层，实际只有8层。

5.2003年4月24日，天津市河北区质监局监督执法发现，个别药店乘群众大量购买预防“非典”中草药之机，故意缺斤少两。如一种药方配成药每付应为190克，执法人员核称了4付，实际每付只有178.68克，每付短重11.32克。

6.2003年5月3日，秦皇岛质监部门查获不符合国家强制性标准口罩10000只，货值0.9万元。5月3日，平泉县质监局在平泉县利民大药店查获无标识、无生产标准号的消毒液600瓶，查获无任何标识口罩500个。5月5日，承德县质监局对承德县万隆制衣厂进行检查，发现该厂生产的“医用隔离服”无厂名、厂址，无产品执行标准，查获产品1500套，货值7.5万元。

7.2003年4月19日，内蒙古自治区呼和浩特市兰天大药房销售阿奇霉素(100mlx6片装)，应售21.4元，实售48元。内蒙古自治区价格监督检查局责令其立即改正并罚款15万元。

8.2003年4月21日至24日，河北省益康大药房销售预防“非典”中草药，应售9元／付，实售18.92元／付(未煎)。河北省物价局责令立即纠正，并处以罚款4万元。

9.2003年4月24日，河南省物价局对河南省越人医药有限公司进行了检查。发现该公司以1.37元／瓶的价格购进“84”消毒液3000瓶，销售价格从1.8元／瓶涨至16.6元，并且拒绝提供检查所需资料。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。4月11日至24日，河南省焦作市联盟卫生材料有限公司在制作口罩原材料价格未上涨情况下，数次抬高出厂价格，12层口罩从1.2元1/个涨至3.1元/个，18层口罩从1.8元价涨至3.8元/个。河南省价格主管部门依法对其罚款5万元。

10.2003年4月24至27日，北京京鲁水泊食品有限公司销售“84”消毒液(470ml装)，应售4元／瓶，实售15元／瓶，抬高价格2.75倍。北京市物价局责令立即改正，并处以罚款4万元。

11.2003年4月25日，河南省医药供应公司销售过氧乙酸消毒液，进价40元／桶，销价

50元／桶，超过政府规定的15%的差率。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。

12.2003年4月22日，山西省太原市绍清医疗器械有限公司以次充好销售口罩，声称24层实际只有4层；太原市鹏伟医疗器械有限公司销售伪劣口罩，中间夹杂污浊的棉纱头。山西省太原市物价局分别对其各罚款15万元。

13.2003年4月23日，陕西省西安市晶海医疗器械有限责任公司销售口罩，应售4元／只，实售6元／只。4月25日，陕西省西安市物价局责令其立即改正并罚款1万元。

14.2003年4月18日，山西省太原市医药药材公司并南批发部对过氧乙酸、口罩、艾条等热销商品囤积居奇，有货不卖。太原市物价局对其行为作出责令停业整顿的行政处罚。

15.四川省物价局2003年5月8日公布了15起发“非典”昧心财的典型案件。在“非典”疫情期间，迄今四川省共出动检查人员15019人次，查处价格违法案件2175起，收缴罚没金额163万元。四川省物价局8日公布的15起发“非典”昧心财典型案件中，惟利是图者除 50