第一篇：地方报送项目8000亿 银行慎对PPP

地方报送项目8000亿 银行慎对PPP 转自会计网

PPP要求政府改变自身定位，由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者，并严格遵守契约精神。这对于地方政府来说，是一个现实的考验。

农历新年将至，赵刚还无法确定回家过节的时间。

作为一名制定PPP项目合同的律师，在其2月份的工作日程表上标注得密密麻麻——2月1号在厦门参加发改委组织的PPP培训，随后要去参加财政部在某省发起的试点PPP谈判;随即飞往东北了解沈阳市地铁PPP情况，再前往洛阳参与亚洲开发银行PPP道桥试点;随后参加国开行江西赣州居家养老PPP试点项目的启动仪式;接下来是参加山东省PPP、天津某基金PPP、某市供水PPP和某市重点区域生态文化PPP项目的商业模式与交易架构设计;在此期间，他还要抽空参加中建一局二公司的PPP研讨会，中铁建广州白云山第二机场PPP的架构设计，以及保定东湖文化园区PPP实施方案。“难道PPP的大潮真的来了?还是地方政府欠债太多?”看着这份到2月18日的安排，他满脸疑虑地对经济观察报说。“PPP”(Public-Private-Partnership)是社会资本按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司，参与政府发起的城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营模式，政府和私营企业将按照约定实现项目收益分配收益。

依照财政部规定，202_年起省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务，其他项目将通过PPP形式进行举债。据接近财政部人士介绍，财政部对于PPP预期的近期目标是地方债务，破解地方债务无序扩张难题;远期目标为解决体制问题，即预算体制、财政体制问题，提升政府的治理能力。

目前市场统计显示，地方已经上报的PPP规模高达8000多亿元。对于这一新兴的融资方式，社会资本方面认为如果项目比较规范，还是很愿意用PPP模式进入基础设施行业。而为地方政府提供融资服务的银行则保持谨慎。

平安证券预计，截至202_年底，地方政府债务(包括负有偿还责任、担保责任和一定救助责任)合计规模22-23万亿元。

202_年作为国务院43号文正式执行元年，除了发行地方政府债券(1万亿)外，省级政府仍存在2万亿的债务缺口需要银行和其他渠道来补充。

银行克制

据经济观察报了解，对于地方PPP项目，社会资本的参与度总体上还是比较积极，如202_年，财政部的PPP示范项目池州项目进入的社会资本是深圳水务，后者由深圳国资委持有大股份，威立雅和北京首创成为另外的两个股东。

而北京的污水处理厂的PPP项目也吸引了众多社会资本，其中包括桑德环境、碧水源、北控水务、中节能水务、首创股份和北京排水公司等。与此同时，202_年，北京大岳咨询有限公司在在北京做了4个垃圾处理厂的项目，其中进入的社会资本有绿动力、北控环保、首钢集团和北京环卫集团。

参与PPP项目操作人士表示，如果地方项目比较规范，社会资本还是很愿意用PPP模式进入基础设施行业。

然而，对于地方政府力推PPP的热情形成反差的是，作为为地方政府融资主要来源的商业银行，却展现出有别以往的克制。

刚从北京新机场项目中铩羽而归的某商业银行负责人孙明告诉记者，他们还不打算立刻将贷款资源投入其他地方政府推出的PPP项目中。据他介绍，其所在银行本想以PPP模式，在这项总投资规模799.8亿元的国家级工程中获得一份贷款份额。

但最终，相关部门选择了银行直接贷款加保险公司直接投资的方式。对于暂不考虑的原因，孙明总结为一点：有稳定收入、经营现金流的好项目，地方政府不用PPP进行融资;而不好的项目，商业银行不会介入。这是不少商业银行为代表的金融机构的共识。

在中银国际编写的“地方政府债务管理新规及银行对相关业务的风险控制”认为，PPP存在期限和还款两大风险：PPP均是公益性项目，相比一般贷款期限更长。项目期内银行面临的政策环境、市场环境都会发生变化，将首先对银行安全形成影响;偿还项目贷款，一方面除了项目自身的经营收入，还需要政府通过“特许经营权、合理定价或财政补贴”等予以支持方能偿还融资。但涨价需要听证会，很多情况下政府想涨价却又因“民生”而不敢涨价。商业银行能否以“政府没有按约定涨价”来要求他们履行还款责任?

对此，一位参与财政部PPP政策制定的学者认为不无道理。据他介绍，较早前在有关部门组织的一次38位省会城市和大型地级市的市长的PPP学习班上，对讲师提出的PPP优势和好处，一位地方市长反问道：“全国的公共交通系统做很多PPP，公共交通系统做完PPP以后，您能说出哪个收回来了吗?您知道我们这样一卖一买之间，损失有多大?”“他的提问代表了很多市长对自身利益上的顾虑。”这位学者说。“43号文”成为地方政府与商业银行关系的转折点。从原来一个谋求经济增长一个扩大经营规模的互惠互利关系，转变为两者都需要依照市场化方式来经营并维护自身利益的最大化。在这样的转变过程中，博弈在所难免。而契约精神成为促成两者合作至关重要的纽带。

财政风险

瑞银证券认为，如果今年PPP毫无起色而地方政府也并未找到其他解决方式、中央政府对地方预算进行严格约束，那么中国不仅会面临严重的融资缺口，进而导致广义财政支出和基建投资显著减少、经济增长疲弱，可能还会在一些地方政府层面遭遇财务困境，导致更多违约出现。

一位接近央行分析人士预判，中国经济一季度很可能低开，而财政部可能低估了“43号文”对经济的冲击。“现在经济看投资，投资看基建，基建靠政府，政府靠融资。‘43号文’掐住了政府融资的脖子，仅PPP和有限的政府债券根本弥补不了融资平台的缺口。”他说。

德意志银行上月发布的一份报告称，中国将面临1981年以来最严重的财政风险，这是202_年中国经济将要面对的首要风险。瑞银证券也指出，中央政府已经开始实施新的地方政府债务管理框架，旨在规范地方政府债务融资、强化预算纪律和重组地方政府债务。有观点认为，这将拖累GDP增长并给金融系统带来严重风险。

多位债券交易员告诉记者，此时，外资金融机构正在债券市场大量购买高等级的信用债。在其中一位交易员看来，他们坚定认为中央政府会实施更宽松的政策，是符合历史规律且有逻辑、数字支撑。

202_年下半年，中央政府收紧了商业银行向地方政府融资平台放贷的政策立场和对影子信贷的监管规定(尤其是商业票据业务)，当时又恰逢房地产活动和土地出让收入因房地产调控政策趋严而走弱。随后，地方财政、融资及投资遭遇重创，基建投资骤然减速。最终，中央政府放松了货币条件，商业银行将融资平台债务展期，各类影子信贷蓬勃发展。

德意志银行的报告亦指出，在202_ 年底到202_ 年的政策宽松周期中，M2(广义货币)增长率从13%的低点提高到14.8%的峰值。202_ 年中央政府旨在让GDP 增长率放缓仅0.5%左右，然而地方政府却要面临空前的财政冲击。这可能意味着，今年M2 的增长率将不得不大幅上升。

作为地方政府重要融资手段的城投债，新发行量骤降。光大证券统计，扣除1月199.5亿元的到期量，当月城投净增规模仅为45亿元。瑞银证券测算，即便202_年基建投资不增加、所有地方政府均能顺利偿债，也依然存在1.1-1.6万亿元的融资缺口(占GDP的1.6-2.3%)。

而如果半数地方政府没有足够的现金流来偿债、债权人也不提供额外资金援助，那么地方政府可能额外还有超过2万亿元的融资缺口。

202_年12月中国证券登记结算公司发布通知加强企业债券回购风险管理，《通知》指出，只有纳入地方政府债务范围的企业债才能够恢复回购资格，由此剥夺大部分城投债在回购协议中的质押品资格。随后“14天宁债”和“14乌国投债”接连被取消政府信用背书，让市场对地方政府的信用打上打问号。

据一位券商固定收入交易主管介绍，监管部门已在小范围内进行讨论如何修正以上《通知》，对地方政府融资造成的影响。修改意见包括对202_年到期债务进行延期，如何确保地方政府能顺利融资偿还债务等。

资本忧虑

作为银行贷款投放重点，202_年1月新增贷款中基础设施贷款依然是主导。据记者从监管机构、商业银行综合了解情况看，新增信贷规模或高于202_年同期。“受到美元流失、外汇占款下降的影响，1月中旬我们预计新增贷款要低于去年同期。但随后央行释放的流动性举措，让我们有了发放贷款的来源。”一位国有商业银行总行相关人士说。

不过，一位工商银行总行相关部门人士告诉记者，之前其所在部门接到参与一些PPP项目的邀请。但由于他们还没有弄明白这项业务的操作路径，因此并没有介入这些新设立PPP项目。“今年新发放的地方融资类贷款，多数都是对之前政府给予的兜底函进行延期操作，即老客户的存量业务。对地方政府新推出的PPP项目，坦白地讲，我们看不懂他们的财务报表。”他说。

据记者了解，进入202_年，不少中小型商业银行业务规划提出逐步退出地方融资平台类的项目。“‘43号’文禁止政府出担保函，现在政府还没有想好办法绕出来，继续融资。要看到市场对PPP切入点和风险程度有了明确的评估后，我们再做决定。”一位中小型商业银行公司业务主管告诉记者。

根据记者了解的情况，对企业(原政府融资平台)和所在地政府的角色定位和风险承担，是金融机构对PPP项目看重的一点。一位兴业信托的部门主管认为，相比PPP，信托，资管计划可以运作的核心就是锁定地方政府，其核心抵押物就是政府信用。

已在全国为企业、公司宣讲PPP近1000场的清华大学建设管理系王守清教授告诉记者，参会的90%企业家、70%民企最大的顾虑也是政府不守信用。“在合同制定上，法律上有两派争议，一派是特许经营合同，到底是一个商务合同，还是民事合同，还是一个行政法。如果是行政上的东西，作为投资者，只能是行政复议，还是政府说了算。如果是民事合同，那就是我跟你政府是平等的，我们可以打官司。这是最大的问题，法学界也有争议。”

回看已经实施的PPP项目，失败案例也不在少数，这当中也有不少是由于政府违背承诺而致合作方利益受损。

青岛威立雅污水处理项目中，当地政府在签约后又单方面要求重新谈判以降低承诺价格;长春汇津污水处理厂项目中，政府废止了当初指定的管理办法，致实施机构拖欠合作公司污水处理费最终致项目失败;廉江中法供水厂项目中供水量和水价都未达到当初合同规定的标准;杭州湾跨海大桥项目和鑫远闽江四桥则是由于出现了竞争性项目而政府又无法按约定给予补偿。

PPP要求政府改变自身定位，由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者，并严格遵守契约精神。这对于地方政府来说，是一个现实的考验。

第二篇：地方PPP项目落地要过那些“坎”？

202_年4月21日 总第287期

【地方PPP项目落地要过那些“坎”？】.......................3

安徽池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目拔得头筹，成为财政部公布的30个示范项目中的第一个签约项目，回顾该项目谈判过程，可以看出PPP项目落地要经历哪些关键环节……

【广东新型城镇化试点突出了城市更新】...................6

在广东省人民政府办公厅印发的《广东省新型城镇化“2511”试点方案》中，选择了10类项目作为新型城镇化专项试点，项目的选择反映出新常态下城镇化发展思路的转变……

【地方发展“大数据”产业要注重商业模式培育】.........9

从贵州探索云经济发展的实践来看，“互联网+”作为一种全新的经济形态，发展将不是一帆风顺的，不可避免地将面临各种风险，合理的商业模式需要各地在实践中不断加以摸索……

【县域经济：广西田东推动农村信用体系建设的启示】.................................................................................11

广西田东县金改的探索，表明农村征信体系建设需要地方政府和银行付出相当努力，但是系统一旦起步，可以有效缓解农民贷款难问题，具有较强的生命力……

【地方PPP项目落地要过那些“坎”？】

去年，财政部印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布了30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。在诸多项目中，安徽池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目（以下简称“池州项目”）拔得头筹，成为第一个签约项目。

池州项目还顶着好几个光环：它是202_年财政部列入首批30个政府和社会资本合作模式示范项目，也是住建部在全国推行的首个管网项目，同时也是财政部与住建部唯一合作的示范项目——几座大山在身，让这个项目彻底变成一个标杆，只许成功，不能失败。但是即使这样一个“万众瞩目”的项目，落地仍然充满了艰辛，从对该项目的谈判和签约过程的回顾，我们可以看出一个PPP项目落地究竟要过那些“坎”？

一是测算成本，确定“拦标价”，也就是招投标中政府能承受多高的报价。项目采取竞争的方式进行投标，考虑到避免有人瞎报价，影响整个招标结果，池州项目最终设置了拦标价。这主要是为了在节约政府资金和保障投资经营方利润之间，寻求一个有效的平衡。作为污水处理项目，项目成功后，政府要采取购买服务的方式来付费，如果投标报价太高，财政承受不

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了，所以投资人的报价不能超过拦标价这个上限；而反过来拦标价弹性太大，导致投标报价太低，没有利润，就没有合理的竞争。最终确定的拦标价是每吨污水处理费0.89元，变动幅度不超过10%。

二是邀请企业。项目负责方大岳咨询和池州市政府为此大费周章，因为标准太低，担心进来的企业良莠不齐；标准太高，又担心没有企业过来竞标，导致流标。最初池州市政府的要求是：竞标企业净资产要达到两到三亿，然后企业必须要有污水处理几万吨以上的经验，污水管网方面要有100公里以上的管理经验。但最终为了保障市场竞争，满足三家以上竞标，不然会流标，设计的筛选条件在经验规定、资产规模等方面适当放宽了。最终，深圳水务、北京排水、国祯环保和首创集团四家公司受邀并符合投标条件。

三是中标企业的筛选标准。为了在价格上避免恶性竞争，同时保证服务质量，项目主管方没有低价中标，而是采取了合理价中标。合理价中标包含成本、平均价下浮一定比例，技术实力、项目经验、融资能力、项目报价，均构成综合竞标的要素，其中价格占比50%。报价之后，项目主管方对这些价格进行了测算。测算主要是把投资商的相关成本数据进行比较，然后对它们报价的收益水平、价格进行整体的比较分析，看看里面是不是有些问题或者可以调整的空间。这些数据分析，一来是为下阶段的项目推进提供一个支撑，也就是未来的增量建

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设；另外也是给政府一个决策的依据，未来政府要花多少钱来购买服务。

四是融资模式的选择，要确保降低融资成本。中标只是社会资本进入的第一阶段，而另一项招标也由此开始，那就是融资。池州项目在融资刚开始时，并没有准备进行招标，是准备由国家开发银行牵头的银团贷款，实行基准利率，贷款时间为15年，工行、建行都进入了，融资规模5个亿，但是对当地政府来说，该融资安排的基准利率还是太高，增加了成本。为了给财政省钱，池州市政府主导进行了银行招标，目标是利率下浮10%，并最终由中国银行中标。

除此之外，为了有力推动社会资本参与PPP项目，政府与社会资本的股权合作模式也是一个需要考虑的问题。池州项目选择的模式是社会资本与政府合作成立合资项目公司，即特殊目的机构（SPV），而且当地自来水公司拿出了真金白银出资，占20%股份，由社会资本控股80%，政府提供财政补贴。而以往社会资本与政府合作时，一般采用的模式如TOT、BT等，大都是社会资本完全出资，政府最初不会掏钱，顶多以其他资产来担保。相比之下，池州项目的合作模式在一定程度上降低了社会资本的成本，这也是最终推动池州项目成功落地的一个重要因素。

以往大多数PPP项目的签约，往往一拖就是一年以上甚至数年，能在7个月搞定的池州项目已经是一个奇迹。但是根

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据报道来看，池州项目仍然经历的艰苦的磨合过程，从202_年5月份进驻、开始设计方案，到寻找投资商、进行招投标和融资，每个协议的条款、标底的设计、评标的细则准则，项目进度的控制、财务测算、财务模型、测算方法、数据来源，以及设计合理的投标上限价，地方政府负责人和项目负责人都经历了无数次的碰撞，几次双方差点要谈崩。由此可以看出，地方政府推动PPP项目很难一蹴而就，而是要对各种规则细节进行充分的认识，并做好经历艰苦谈判的心理准备，只有对市场保持足够的耐心和开放心态，才能够得到市场主体的信任，最终推动PPP成功落地。（LLH）

【广东新型城镇化试点突出了城市更新】

改革开放以来，特别从上世纪90年代往后，从无到有的空间开发和外延型城镇扩张模式主导了中国城镇化的轨迹，推动“土地经济”盛行，在创造出庞大经济体量和巨额城市资产的同时，也带来了遍地“鬼城”、“睡城”，以及普遍存在的“城市病”。当规模上的扩张由于种种原因难再持续，城市建成区的更新与改造，存量城市的调整与升级，将成为下阶段城市发展的重要主题。广东省人民政府办公厅印发了《广东省新型城镇化“2511”试点方案》（以下简称《方案》），提出选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。从专项试点项目中，可以看出

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广东省城镇化发展思路的变化。

一是在10类项目中，单独将城市更新作为一类。提出探索城市有机更新模式，优化旧区人居环境，提升城市土地二次开发综合效益。创新“三旧”改造和棚户区改造的路径方式，重点在城中村、旧住宅区、旧工业区的更新改造、功能置换、产业升级等方面，探索成规模、成单元改造模式，促进旧工业区整合、复兴和升级，鼓励社区自我更新，试点空间开发权转移机制。结合老旧建筑和城市闲置空间的活化，发展特色楼宇经济，引导高新技术产业、都市型工业、现代服务业和文化创意产业等高端业态的集聚等。

二是针对岭南城市特色，专门设置了“骑楼”城市项目。方案提出加强岭南特色骑楼街的保护和传承，开展历史文化街区复兴工程和传统风貌城市设计，结合骑楼步行连廊，在中心城区合理配置多种形式的步行通道，着力打造亲切宜人的骑楼街区，与城市其他步行道、自行车道、绿道等组成有机的城市慢行交通系统，营造安全、便捷、舒适、环保的人性化城市交通出行环境。202_年底前，建成具有一定规模的岭南特色风貌步行连廊街区。

三是提出了记忆岭南项目，将城市历史文脉保护作为提升城市品质的重要抓手。方案提出要传承和弘扬历史文化传统和地方特色文化，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间和具有集体记忆的宜居适度生活区。以历史风貌或人文景

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观为依托，结合自然山水景观，开展历史文化街区、建筑群与名镇名村文化生态的整体保护，活化利用历史或老旧建筑。吸收继承岭南传统建筑的风格和元素，探索采取新材料、新工艺，繁荣地方建筑创作，培育岭南建筑精品。

四是提出城市“良心”项目，将城市建设从地上规模扩张，转向内涵式基础设施完善。方案提出完善城市地下基础设施，补足城市建设短板，在彰显城市风貌“面子”时，做好体现城市“良心”的“里子”工程。扎实开展城市地下管线普查和信息平台建设工作加强电力、通信、供水、排水、污水、燃气等地下管网建设和管理，有效解决马路“拉链”问题。加快推进城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，防治城市暴雨内涝，结合旧城改造，逐步实施旧城区综合管廊建设等。

五是提出了产城融合项目。要求统筹城镇与产业园区基础设施和公共服务设施规划建设，完善生活功能配套和创新创业服务配套建设，实现产业园区与城镇的功能契合、空间融合、交通衔接，推动其从单一生产型向生产、服务、消费“多点支撑”的综合性城区转型。整合城区低端产业和零散产业用地，发展商务园区、创意园区、主题园区、楼宇型园区等新型产业空间，努力改善经营环境和周边服务配套设施，培育都市型产业，提升城市经济活力，推动工业化和城镇化协调发展，促进城市产业多元化发展。

除了上面列出的五项工程外，方案还提出了“一张蓝图”工

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程、绿色建设项目、美丽小镇项目和智慧城乡项目。从上述项目选择可以看出，广东省新型城镇化建设已经开始表现出新常态下城镇化发展思路的转变，从侧重城镇规模的扩展，到更加强调城镇内涵的价值提升。在这一过程中，城市存量土地和资产升级、产城融合、城市文化和生态环境的打造，城镇人居品质的提升以及各类关系居民福祉的公共建设，将成为城镇化发展的主题。只有这样才能真正体现以人为本的城镇化，克服外延式增长造成的城镇土地利用粗放低效、“城市病”多发等问题，从而切实发挥城镇对人口等要素的集聚能力，提升城镇发展活力。（RLH）

【地方发展“大数据”产业要注重商业模式培育】

随着“互联网+”上升为国家战略，大数据、云计算运用大规模运用的前景诱人，很多地区，特别是一些后发展地区，开始将其看作是地方经济实现“弯道赶超”的重大机遇。以贵州为例，该省目前打造出了全国首个省级数据云服务平台——云上贵州，形成电子政务云、工业云、智慧交通云、食品安全云、智慧旅游云、环保云、电子商务云“七朵云”。最终计划是贵州将建成“20朵云”。但是接下来如何继续迈步、怎么迈步，则考量着当地政府的智慧和耐心。如何将大数据变现为经济效应，贵州还在探索阶段。

贵州云经济发展到今天的规模，离不开政府的决心和大力

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支持，特别是政府数据开放，为贵州运用大数据带来了先机。在去年3月19日，《贵州省信息基础设施条例》审议通过，这是全国第一部信息基础设施法规，对信息基础设施的定位、建设统筹规划、资源共享共建、设施信息安全防护等进行了明确。贵州发展大数据产业的机会恰在于主动开放数据。这也是吸引一些大数据创新项目落户的原因之一。

以“停车大数据”项目为例，这是一个迅速帮人找到停车位——智能停车的项目，其本可落户杭州，最终选择贵州。其项目负责人梁坚的解释是，智能停车需要道路停车和停车场两种数据，其中，道路停车的信息只有政府才掌握，只有将这些数据打通，才就能建立一套智能停车系统，并可由此切入智能停车的商业领域。而目前只有贵州承诺了开放政府数据。

除了开放数据之外，政府还对大数据项目进行了其他方面的扶持。以落户贵安新区的10个大数据项目为例，当地政府对落户项目将予以定制化服务，基本做到“一对一”跟踪、负责。优惠政策自然不可或缺。贵安新区为落户项目一年内免费提供办公场所，为其提供类似项目内测所需的第一批实验用户，另有相应的资金支持。

全新的大数据产业是贵州“弯道超车”的希冀所在，但也正因为“新”，大数据的商业模式仍乏善可陈，如何寻找到合适的商业模式，将大数据变现为经济效应，贵州只有自己摸索。为此贵州举办大数据商业模式大赛，而据多位知情人士透露，有

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不少参赛项目，包括进入决赛的部分项目，是为总额202_万的奖金、200亿元的风险投资基金而来，本身尚没有明晰的商业模式。贵州省经信委常务副主任马宁宇表示：“对每一个创意的火花，都会精心呵护。政府部门将为参赛者的创新、创业与发展提供更多的机会，更好的服务，更大的平台。”

从贵州探索云经济发展的实践来看，“互联网+”作为一种全新的经济形态，发展将不是一帆风顺的，不可避免的面临各种风险，合理的商业模式需要在实践中不断地摸索。对于政府而言，主动整合资源，推动自身数据开放，为云计算和大数据运营商提供创新的基础环境，可以为“互联网+”产业发展提供更好的环境，此外还需要吸引各种类型的创业基金和天使投资的引入，为新兴技术商业模式的形成提供各种支持，只有这样，才能在新一轮的技术革新中，抢得先机，实现“弯道超车”。（DLH）

【县域经济：广西田东推动农村信用体系建设的启示】

农民信用体系的缺失，一直是困扰三农金融的关键问题。由于农户多且分散，贷款规模不大，缺乏农村信用贷款，而农户又缺少有效的财产抵押物，金融机构运作成本高，形成了农户“贷款难”、金融机构“难贷款”并存的困境。建立一套完整的农村征信体系，需要地方政府、银行等各方共同努力。广西田东县金改在解决农村信用系统方面的探索，值得各地借鉴。

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“信用能当钱使”，这是田东农民群众对农村信用体系的评价。以信用体系为依托突破改革工作“瓶颈”，提高农民信用意识，逐步缓解农民贷款难、银行放贷难等农村金融服务“老大难问题”，是田东金改的主要着力点。目前，田东县已为7.99万户农户建立信用档案，评出A级以上信用户4.1万户，实现农户小额信用贷款的全覆盖。

在信用体系建立之前，农村信贷是一个十分辛苦的工作。田东县农村商业银行思林镇支行行长零崇志的工作大抵如此：除了在支行上班之外，每个月要用一半的时间轮流到4个村的金融服务站工作，根据贷款申请名单，在自己负责的片区逐户上门核实或者与之前的贷款户拉拉家常，了解他们的资金利用近况，是个挺繁琐的活。

贷款发放，有三个程序必须到位：贷前调查，贷中审查，贷后检查。哪一个环节出问题都会造成风险。然而，一笔小额贷款只有几万元，少的甚至几千元，但程序都是一样的。相对于商业银行每笔几十万元、百万元甚至上千万元的贷款相比，小额信贷发放的成本客观上就高出数十倍。更为困难的是，零崇志所在的思林镇支行只有4个信贷员，要为一个镇几万农民提供信贷服务，客观上也难以把工作做得扎实。

按照“政府主导、人行牵头、部门参与”的模式，202_年田东县开发了“农户信用信息系统”，对全县79902个农户进行评级。根据信用等级，农户不用任何抵押、担保，就获得3～

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5万元生产性贷款。这一“农户信用信息系统”的研发和推广运用让零崇志和他的同事受益匪浅。现在，零崇志和他的同事审核贷款时，首先会在“农户信用信息采集系统”里查阅农户的信用评分，不用再深入农户搞贷前调查，缩短了审贷时间，提高了放贷效率。

202_年初，田东县又以“精准扶贫攻坚战”为契机，在原系统基础上，结合全国扶贫管理系统，尝试创建一套内容更加丰富、功能更加完善的“信用信息与精准扶贫管理系统”，这套系统将以服务农村金融、服务精准扶贫为首要任务采集全县农户信息，并进行信用评级，打造诚信田东，通过农户信息共享，金融机构给农户发放小额信用贷款更加简便、快捷。

为了建立这一系统，人行百色市支行采集了7万多户农户的基本信息，覆盖了全县绝大部分农户。目前再综合了扶贫管理系统信息，内容更加丰富。系统中农户信息包括家庭成员、家庭收支、生活条件、资产状况（家庭住房、财产情况）、借贷情况、扶贫信息、违法违纪、道德品质等80多项信息，较为全面地展现了农户的基本情况。达到A级以上的信用农户，不需联保、抵押，就可以获得3万元的信用贷款额度，达到3A级的农户，可能贷到5万元或者更多。

作为信用信息系统的直接受益者，农民也主动配合推动征信系统的建立。以该县思林镇真良村为例，前年，村里有几个贷款户不能及时还清贷款。表面看，这是几个人的小事，实际

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上却关系到整个村的大事，真良村的信用等级没法升级，银行的授信额度没法增加。村民很着急，纷纷借钱给他们还清贷款。后来，真良村评上信用村，银行发放贷款近100多万元给村民发展生产。

当前，广西各县以田东县农户信用信息采集与评价系统为模版，以农村信用社为开发主体，根据本县人文地理、经济状况等，建成了系统开放兼容、指标设计合理、参数权威科学、功能兼容齐全、评级自动高效的综合性农户信用信息采集和评价系统，有效解决了农户信息不对称、评分标准不统一、评级结果不权威、信息不共享等难题。

从以上分析可以看出，农村征信体系建设作为一项系统工程，在开始阶段会面临一定困难，需要地方政府和银行付出相当努力，但是系统一旦起步，将会具有较大包容性和开放性，并可以整合兼容农村扶贫系统，对解决三农问题发挥更大作用。特别是征信体统建立，可以有效缓解农民贷款难问题，可以得到农民和乡土社会的有力支持，从而具有较强的生命力。（BLH）

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本刊资料仅供参考，不作为投资依据。

第三篇：地方职称报送材料注意事项

地方职称申报材料注意事项

1、申报人对照申报通知及资格条件准备材料。检查原件与申报材料是否分袋装，材料袋是否分别贴上封面并填写好相关信息。（封面可在连云港人才网下载专区“地方职称相关材料”下载）

2、申报单位对照申报通知及资格条件审核材料。审核学历证书、资格证书、荣誉证书等证书的真伪。查看申报人申报材料是否有漏项缺项、材料是否按封面目录顺序装订、原件与复印件是否一致，审核结束后在所有材料上每一页加盖单位公章。

3、申报人、申报单位同时填写《专业技术资格申报材料真实性承诺书》。

4、申报单位必须将本单位所有申报材料汇总后，统一报送市人才服务中心并登记《地方职称申报材料收取返还登记表》。报送材料包括申报人原件袋、材料袋、《连云港市级专业技术资格审批表》纸制及电子版和《专业技术资格申报材料真实性承诺书》。

注：所有材料都可在连云港人才网下载专区“地方职称相关材料”下载

第四篇：PPP项目注意事项

PPP项目注意事项

一.PPP项目合同签订并执行的必要条件:(1)成立项目公司完成第一笔注资,并签订PPP项目补充协议若PPP项目合同是中标社会资本方和项目实施机构签署的,则需要在签署之后尽快完成项目公司的注册,由项目公司与实施机构签订PPP项目合同补充协议并完成第一笔注资,为开展后续工作做好准备。

(2)PPP项目入库审批及政府付费纳入中期财政规划这两个条件是社会资本方特别关心的问题,关系到整个合作期限内政府付费的合法性和稳定性。通常融资方也会将PPP项目入库和政府付费纳入中期财政规划作为其放款的条件之一,以确保将来项目公司现金流的稳定。

(3)完成融资交割完成融资交割是PPP项目合同中最重要的前提条件,只有确保融资款到位才能为项目的顺利实施提供保障。融资交割是指项目公司已与融资方签订融资协议,并且满足融资协议中放款的所有条件,融资方可以放款。

(4)完成审批手续通常新建PPP项目需要在开工前完成一系列的审批手续,如立项、规划、土地、开工许可等,具备这些手续后项目公司方可进行施工。而这些工作通常需要当地政府部门的配合,因此审批手续通常是政府方负责完成的前提条件。

(5)购买保险无论是新建项目还是存量项目,政府方都会要求项目公司分别在建设期和运营期购买相应的保险,以降低项目风险。因此,就新建项目和存量项目而言,需要分别将购买建设期保险和运营期保险作为项目执行的前提条件。二.在确定PPP项目合同时通常还应考虑以下问题:目标日期如何确定? 通常目标日期不宜过长否则起不到督促的作用,但也需要根据所设置的前提条件的性质决定,如设立项目公司、注资、购买保险的时间通常比较好把控,但是审批、完成融资交割的时间则相对不好控制。在目标日期到期前,双方可根据已满足的和未满足的前提条件的情况以及对未满足的原因进行评估以确定是否有必要延长目标日期。经延长以后,在新的延长期内负有满足条件义务的一方应尽可能在延长期内满足前提条件。

三.是否有必要设置履行前提条件的履约保函? PPP项目从采购到建设、运营、移交几乎每个阶段都可以设置相应的履约保函,特别是从建设期履约保函到移交保函几乎是首尾相连中间无缝衔接。但根据《政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招投标管理办法》的规定“自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金”,也就是说采购阶段的投标保证金在PPP项目协议签订后的5个工作日内必须退还给供应商,在未到提交建设期履约保函之前的一段时间并没有相应的保函予以保障,而该阶段确实存在由于无法满足一定的前提条件而提前终止项目协议的可能性。在这种情况下由社会资本方/项目公司提交前提条件的履约保函对政府方来说会更有保障。实践中,有些项目虽然未要求提交前提条件的履约保函,但是会要求项目公司提前提交建设期履约保函,也就是说项目协议签订后无论何时开工建设,先提交建设期履约保函。在这种情况下需要注意约定前提条件未满足和建设期履约保函提取的关联性,否则可能存在不能提取的风险。

第五篇：PPP项目对策（模版）

PPP项目对策：应对国际BOT/PPP项目风险六个措施

发布日期：202_-09-14 来源：建筑时报

浏览次数：34 核心提示：随着“一带一路”战略的提出，我国企业“走出去”的步伐日益加快，而今中国资本引领国际工程建设由传统的国际工程承包(简称EPC)模式开始向海外投资(BOT、PPP)模式转型。

从当前的国际经济形势看，大多数国家更愿意中国企业以投资的形势参与该国的发展建设。这是因为：这类模式不仅可以减轻东道国的财政负担，还可以使中国企业获得长期、稳定的收益，并为东道国政府干预提供了有效的途径。

因此，近几年来，海外投资业务被许多企业及国家所追捧，纷纷由EPC向BOT、PPP转型。然而，以笔者所见，海外投资业务存在着比EPC更高的风险，必须引起企业的高度重视，否则一旦亏损，可能贯穿项目整个运营期。

01海外项目投资的主要风险

政治风险：因政治环境、政策法规发生变化给投资企业带来经济损失，包括征收、汇兑限制、战争及政治**、政府违约等风险。它是所有风险中最不可预测和防范的风险，并且一旦发生，将给投资者带来毁灭性损失。

决策风险：

有些企业在开拓市场时，东道国提出须承包商投资才能拿到项目，由于国内缺乏专门的海外投资风险评估机构以帮助企业分析和评估海外投资项目的可行性，企业又受到信息渠道、市场经验、判断能力等因素的限制，极易在没有准确计算投资回报并衡量投资风险的情况下做出盲目投资的决策，给企业带来严重损失。

融资风险：

相对于国内融资渠道来说，中国企业境外融资渠道较为狭窄，大多是采用项目融资的方式，部分企业也采取了境外发债等融资方式，但总体来说利用国际资本的融资能力还有待提高。

此外，项目融资大多是十几年的融资期限，其间必然受到国际资本市场的影响，如利率变化、汇率波动等，一旦发生不利于海外投资企业的变化，则会导致投资成本急剧增加，进而无法实现预期的投资回报。

市场风险：

包括市场消纳风险、市场价格变动风险、市场竞争风险等。

税收和法律风险：

由于东道国与我国的法律体制存在差异，也会给海外投资企业带来风险，涉及环保、税务、劳动就业等各方面法规。

管理风险：

海外投资项目在工程建设和项目运营过程中均存在一定的管理风险，如合同变更风险、合同签署不严谨带来的风险。

人才风险：

目前许多从事跨国经营的企业还没有建立起现代化的人力资本观念，海外投资业务执行过程中具有丰富融资经验、法律经验、商务经验、项目执行经验等方面的人才还很匮乏，高素质人才的培养速度无法与企业海外投资业务的发展速度相匹配。

此外，企业海外投资还会面临产品标准规范风险、宗教习俗风险、自然灾害风险等其他风险。

02应对措施

应对措施一：投保海外投资保险

以中国信保海外投资保险业务为例，该业务是中国信保为鼓励投资者进行海外投资，对投资者因投资所在国发生的汇兑限制、征收、战争及政治**，以及违约风险造成的经济损失进行赔偿的政策性保险业务。

中国信保对企业项目的信用风险进行评估和定价，制定和实施承保方案，帮助企业管理和转移风险，这是“走出去”企业目前可以选择的有效的风险控制方式。

在项目立项前，首先参考中国出口信用保险公司每年定期发布的针对全球国家的《国家风险分析报告》，可为海外投资企业进行风险级别及正确的决策提供重要保障。

当发生风险事件时，企业在理赔申请得到审批通过之后可以获得相应的损失赔偿，从而减少经济损失。

损失赔偿比例如下：基本政治风险项下赔偿比例最高不超过95%;违约项下赔偿比例最高不超过90%;经营中断项下赔偿比例最高不超过95%。应对措施二：建立自身的投资评价及决策体系

在项目初期，企业可以借助大型国际投资咨询公司的专业力量，对东道国的政治、经济、法律、税收、优惠政策等条件进行充分调研，取得相应的专项报告，并在投资前进行充分的实地考察。

尤其是市场消纳问题，需要权威的中介机构提供专业报告，如果东道国自身无法消纳，要看是否签署了销售给第三国的合同，在当地有多少投资竞争对手，同时进入运营期后能否保证预期的投资回报。

此外，“汇兑限制”也是常常欠考虑的因素之一。在有汇兑限制的东道国，需外汇管理部门或央行批准才能进行外汇的汇入汇出，投资企业必须提前了解相关政策，如相关审批流程、审批时限、有无成功获批案例等，否则资金无法按时到位，将对项目的工期、投资回报等造成一系列不可小视的影响。

在项目评估期，企业应按照自身的投资评价体系和模板，计算出投资回收期、投资回报率等一系列指标，报投委会审批。

在项目执行阶段，要不断总结投资决策成功的经验和失败的教训，同时要研究同类企业投资失败的案例，作为前车之鉴，避免重蹈覆辙，逐步摸索出适合本企业的投资决策体系。

应对措施三：采用多元化的股权投资形式

首先，在预计投资回报达标的情况下，可在项目公司层面，适当让渡给东道国政府部分资源股(干股)，以取得一定的本国企业身份，有利于项目公司获得东道国对其的政策支持。

以电力开发为例，如东道国电力部(或电力公司)在中国企业投资的项目公司里占有一定比例的股份，对电费的按时支付会有所帮助;此外，也可以帮助中国企业协调在当地的税收等相关问题。

总之，尽量采用“双赢”原则，使东道国也能在项目公司受益。

其次，可以让渡项目公司部分股权给财务投资人，如国新国际、丝路基金等大型金融机构，当然，最终要保证中国投资企业的绝对控股。这些财务投资人的引入，可以大大节省中国企业资本金的投入，获得财务杠杆利益。

第三，要密切关注汇率、利率等走势的变化，采用货币掉期、利率掉期、远期结售汇等多种金融衍生品锁定资本成本、保证投资回报。

应对措施四：争取两国政府的政策支持

首先，要关注以下问题：两国政府是否签署了双边保护协定、以两国政府为主体做出的承诺、受保护的投资财产种类、对外投资者的投资及与投资相关的业务活动是否给予公平待遇，以及对外投资财产的征收、国有化措施及补偿、投资及收益的回收、投资争议的解决等。

其次，对于低附加值的劳动力应多雇佣当地员工，采购也尽量本土化。拉动当地的经济和就业，对于东道国给与项目公司的政策稳定性和税收支持等都是不无裨益的。

第三，承担一定的社会责任，对东道国进行适当捐赠，有利于树立投资企业形象，保持东道国对项目公司的支持。

第四，迎合中国政府的战略和政策导向，例如在“一带一路”的重点国家投资，对于中国进口依赖性大的资源类进行投资等，都会得到中国政府的大力支持，在政府审批流程、审批效率、保费费率、国家补贴等领域使企业获得优惠。

应对措施五：加强内部管理，构建风险预警系统

企业需建立相配套的事中监督和控制程序，保证预先计划和方案的正确实施，在东道国的政治经济环境和项目公司自身发生变化时，必须有应急预案，采取及时的补救措施，避免投资风险进一步恶化。

企业要加强对项目公司的法人治理结构管理，既要充分授权，又要监管到位，确保建设期的顺利实施和运营期的款项回收，这些都是确保投资回报的重要因素。

应对措施六：加强各类人才培养，重视风险教育和培训

企业要重视风险教育，培养出一批在法律、税收、融资、项目管理等领域的专业人才，即便中介机构提供了专业报告，也需要企业自身的专业人才进行职业判断，以供领导决策。

因为有的中介出于自身利益的角度考虑，提供的报告有可能偏颇;而且大部分中介的报告上都有免责条款，完全依赖中介报告做出错误决策，中介机构是不承担责任的。所以，一味地依赖中介是欠妥的，要定期将企业核心团队送到国内外接受正规培训，并且要注重实践中总结摸索经验。

在项目进入运行期后，在东道国要持续较长的时间，因此，培养一批当地员工也是非常必要的，既能节约劳动力成本，又能保证人员长期稳定的工作。

总之，海外投资风险丛生，中国企业必须给予高度重视，并且采取积极有效的应对措施，使企业在海外投资浪潮中立于不败之地，破浪前行。

原标题:PPP项目对策：应对国际BOT/PPP项目风险六个措施