第一篇：银行贷款断粮 倒逼企业治污

6月初，辽宁省环保厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局一起，对26家长期环境违法、多次督办没有效果的污染企业，动了“杀手锏”，将其列入人民银行“绿色信贷”征信系统“黑名单”，省内各金融机构将根据这份信息，暂停对这些企业各类形式的新增贷款。如果未在规定时间内摘掉“重污染”帽子，当事企业将无法再向银行等金融机构申请贷款, 直到整改到位。

据悉，这是辽宁省第二次采取“绿色信贷”政策，也是首次大范围使用这一政策集中对企业进行监管。“绿色信贷”如何操作？违法企业遭“断粮”处罚后，效果怎样？记者对此进行了调查。

26家企业上了“黑名单”

个别违法企业遭省环保厅督办已超期一年，罚款至今未到位

6月3日，辽宁省环保厅、中国人民银行沈阳分行、中国银监会辽宁监管局共同通报了对26家环境违法企业实施信贷限制的信息。

省环保厅副厅长范国华介绍，这26家企业属首批被处以信贷限制的企业，其中包括9家造纸企业、7家化工企业、两家水泥企业、两家钢铁企业以及6家其他行业企业。而在性质上，这26家企业中有19家企业未能按期解除挂牌督办、两家企业未依法履行行政处罚，另外5家企业未通过环评审批、擅自开工建设、擅自投入生产。

例如，沈阳金碧兰化工有限公司，省环保厅挂牌督办超期一年不能摘牌，至今未落实2010年8月底前停产并实施搬迁的督办要求，而且氯离子长期超标排放。位于锦州的上市公司金城造纸股份有限公司，挂牌督办超期一年不能摘牌，行政处罚罚款至今未到位、拖欠排污费。盘锦久久工贸有限责任公司，未履行环保审批手续，违法投入生产，废气直排，无任何污染治理设施。

据悉，被列入“黑名单”后，省内各级环保部门还将对采取绿色信贷限制的违法企业进行跟踪式监管。“只要整改到位，我们就会依照相关规定为其解除信贷限制。”省环保厅环境监察局局长赵恒心说。

绿色信贷投向“干净企业”

对污染企业限制贷款，对环保产业优先贷款

阜新环宇橡胶（集团）有限公司是一家年销售收入达8亿元的大型橡胶制品企业。这次因“未履行环保审批手续，违法生产”，也被列入了限制贷款“黑名单”。

之前，环保部门多次督促其整改，均无效果。这次限贷金融机构停止贷款，真正触到了企业的痛处。公司董事长孟凡有说：“那么大的企业哪能离开银行？其实我们有环保设备，就是一直没有达标。这次限贷通知，让我认识到了环保意识的欠缺。”

赵恒心介绍：这次集中限贷，效果可以说立竿见影。在一个月内，阜新环宇集团新投入500多万元，上了新的环保设备，拆除了违建锅炉。“现在省厅已经组织了现场检查验收，基本整改到位，正按程序办理解除信贷限制。”

“现在我们和银监局、环保厅信息共享。环保厅提供的企业目录进了人民银行的征信系统，全部银行机构都可以看得到。有不良记录的企业，不可能贷到款。这是绿色信贷的模式。”人民银行沈阳分行货币信贷处负责人解释，所谓“绿色信贷”是指银行将金融信贷资源投给那些对环保、节约资源以及治理污染做出贡献的企业；限制投放给污染严重的企业，从而减少资源及环境损耗的一种信贷模式。

“在目前经济形势下，限制贷款无疑对企业运行具有较大冲击力，尤其是一些规模比较大的企业。”辽宁银监局有关负责人介绍。

“绿色信贷政策是用经济杠杆来引导环保。”东北财经大学肖兴志教授指出，经济杠杆的作用体现在双向引导上，金融机构除了对污染企业限制贷款外，还可对环保产业在贷款上优先支持。2009年，兴业银行沈阳分行就曾向沈阳市辉山明渠污水处理厂ＢＯＴ项目发放2000万元的节能减排贷款，项目完成后，企业出水质量达到国家一级Ａ指标。

现实问题掣肘信贷监管

限制污染企业贷款，政府税收会减少，个别地方保护主义严重

一段时间以来，“企业污染、百姓受害、政府埋单、纳税人掏钱”，成为不少地方面临的环境污染现实。环境执法手段的局限性，难以对环境违法行为形成根本有效的遏制，环保部门尽管屡次叫停违法企业，多次整改督办，但部分地区、企业由于利益驱动和地方保护主义等因素，依然违法生产，而且屡罚屡犯，使环境监管陷入困境，达不到惩戒目的，也就难以真正淘汰落后产能，保护环境。

绿色信贷政策始于2007年7月，当时国家环保总局、人民银行、银监会三个部门为遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，联合提出一项新的信贷政策，要求对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

事实上，使用绿色信贷政策监管，也存在不少现实掣肘，这也是多年来少见绿色信贷严管企业的重要原因。采访中，一些专家、环保部门负责人和地方干部跟记者分析，绿色信贷仍处于起步阶段，一些问题待解，比如，地方经济发展需要与推行绿色信贷的矛盾、多部门信息共享机制缺乏等。“在现行财税体制下，限制污染企业贷款，政府税收会减少，银行也可能会流失大客户，这种地方保护主义思想并不鲜见。”专家说。

这次辽宁敢动“杀手锏”、坚决采用绿色信贷政策，背后的原因是什么？据介绍，近年来，辽宁实施蓝天工程、碧水工程，确保“十二五”达到污染治理目标任务很重。为实现这个目标，辽宁前不久还对锦州开发区、盘山县等3个县区限批，最近又对32家污染严重的中直、省直企业进行限期治理。

辽宁省环保厅副厅长赵长富表示，绿色信贷也是治理污染、倒逼企业转型发展的探索之

一，这种限贷不是一阵风的临时突击政策，而是要建立常态化合作机制，根据需要对污染较为严重、整改不到位的企业，停止其新增贷款。同时，对整改到位、污染排放达标的企业及时开绿灯，建立有进有出的机制。

文章来源：榆林人事考试网（yulin.offcn.com）

第二篇：【热点资讯】“副省长下河游泳”开启治污倒逼时代

今年年初,温州被曝多地河流污染严重,网友纷纷悬赏环保局局长下河游泳。5月8日,浙江省温州市苍南县龙港镇政府官方微博爆出,浙江省副省长卢子跃在视察当地河道整治工作时表示两年后再到龙港,协同环保局局长一同下河游泳。5月9日,苍南县环保局龙港分局局长肖建峰回应,会将副省长的话转化为动力和压力,更加努力地整治河道及两岸环境。同时他表示争取在两年内,邀请卢副省长与其一同下河游泳。

信用是公权力的生命所在,完整兑现权力承诺乃最为基本的官德伦理。然而在时下某些地方,政府职能部门却屡屡失信于民,管不住污水横流、治不了假冒伪劣、守不好法治底线、禁不住“三乱”劣风,即便是自身职责清单中的很多内容得不到落实,也鲜有官员为此担责受罚。相形之下,卢子跃副省长与基层环保官员肖建峰相约“下河游泳”的新闻,确实让人感到眼前一亮。

顾其名而思其义,环保局其实就是名副其实的“治污局”——手中握有治理污染的行政执法权,肩上担着保护一方环境的重任。而根据环境保护法的规定,“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量”,省长、市长、县长、乡镇长们自然是“环保第一责任人”,必须将生态环保理念锲入地方发展规则及各项决策落实、社会常态管理中。近年来,各地重大环境污染案件频发,不少地方相继陷入“有河必污”的尴尬,甚至“招商引资”沦为“招商引污”,连地方政府也成为污染推手。其中一个重要原因,即在于环境保护的责任主体缺位,污染追责倒逼机制虚置。

公众呼吁乃至悬赏官员下河游泳,充分反映了大家对污染问题的深度关切,对推动环保责任落实的强烈诉求。今年全国“两会”期间,邀请官员下河游泳的话题热度不减,对象也从环保局局长逐渐升格为市长。总书记在参加江苏代表团审议时说:“现在网民检验湖泊水质的标准,是市长敢不敢跳下去游泳。”事实上,从2006年至今,曾任广东省省长的黄华华,以及先后担任广东省委常委、广州市委书记的张广宁和万庆良就多次带领地方官员畅游珠江,并坦言这就是对珠江水质的“人肉检测”。其做法,被网友赋诗赞为“即便作秀也可贵”。老百姓就喜欢看到这种生动场景,希望官员们用最直观的方法践诺履责。

让每一条河流都能恢复洁净,让“美丽中国”成为现实,每一个地方的主政官员都应具有“副省长下河游泳”的勇气,都应该向公众作出掷地有声的承诺。我们期待卢子跃副省长与肖建峰尽快履行他们的游泳之约,也期待由此开启治污追责的倒逼时代,让每个市长、县长和乡镇长都能感受到身上沉甸甸的责任,更加珍视那些必须践行落实、有违必罚必惩的权力承诺。

第三篇：倒逼机制责任书

实行倒逼机制推动工作落实

责任书

按照县委、政府《关于实行倒逼机制推动重点工作落实的实施意见》要求，为切实抓好省委“五个严防”工作落实，我单位在年底前确保做好以下工作：

1、在政府领导下,协调各职能部门做好食品安全专项整治工作。保障全县人民国庆、元旦、春节等节日期间的食品安全。

2、在政府领导下，协调、督查各乡镇、各部门开展“地沟油”、“瘦肉精”等食品安全专项整治行动，确保在本辖区不发生重大食品安全事故。

3、在政府领导下，进一步完善食品安全综合协调机制。建立健全食品安全信息共享、信息通报、联合执法、事故查处、应急处置、案件移送、重大案件协查协办等机制，及时解决食品监管中存在的问题。

4、完善食品安全应急处置机制，建立重大食品安全事故应急体系和专业队伍，确保重大食品安全事故得到及时控制，最大限度地降低食品安全事故的危害程度。

对以上承诺，我单位将采取过硬措施，“一把手”亲自负责，完善食安办组织体系，明确目标，细化责任，确保各项工作落实到位。如出现上述问题和其它要想社会稳定问题，甘愿接受组织的一切处分。

单位负责人

二〇一一年九月二十八日

第四篇：环境倒逼机制工作总结

凤山县国土资源局

关于开展以环境倒逼机制推动矿产开发产

业转型升级工作总结

开展以环境倒逼机制推动矿产开发产业转型升级，进一步推动了我县矿产资源开发利用水平，加快转变矿业经济发展方式，基本实现矿产资源开发科学发展和可持续发展。

一、开展以环境倒逼机制提高矿产资源综合利用水平立足我县矿产资源优势，大力推行矿产资源深加工研究，提高矿产资源综合利用水平，实现矿产资源开发可持续发展。我县硫铁矿资源丰富，全县已探明硫铁矿资源储量1亿吨以上，其中福家坡硫铁矿资源储量达8179万吨，杭东硫铁矿资源储量3556.9万吨。硫铁矿矿石中伴生有钛、镓、锗等稀有元素，综合开发利用硫、铁、铝、钛、镓、锗等有用的矿物组分的前景十分看好，开发潜力巨大。因此，研究如何综合回收利用硫铁矿选矿尾矿是关键，目前广西凤山五福矿业发展有限公司共投入资金2400多万元，分别委托中南大学、山东铝业股份有限公司研究院、河南省岩石矿物测试中心、广西地质矿产测试研究中心、国土资源部郑州试验所等单位对我县硫铁矿选矿尾矿综合回收利用进行技术研究攻关，预计今年年底提交研究成果。

二、开展以环境倒逼机制排查整治矿产资源勘查开发秩序

根据《自治区人民政府办公厅关于立即组织开展地毯式安全生产大排查活动的通知》（桂政办发〔2012〕19号）、1

《河池市开展全面彻底的环境风险和安全隐患大排查工作方案》、《河池市开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战行动方案》等文件要求，采取治本之策，标本兼治，在全县范围内开展以环境倒逼机制排查整治矿产资源勘查开发秩序，不留死角，不留隐患，从根本上杜绝矿山各类事故的发生。一是全面清查矿山相关证照，对证照不齐全的矿山企业，责令其停止采矿活动，要求依法完善相关手续后方能恢复采矿等生产活动。二是全面清查矿山用地情况，对各个矿山的采矿、尾矿库、废石堆、生产辅助设施及生活区的用地情况造册登记，并逐个核实用地的合法性。三是加强持证矿山采矿活动的监管，重点检查采矿权人是否按照开采设计方案开采，是否存在越界越层开采、破坏性采矿、乱设窿口和非法转让采矿权等违法违规行为。四是加强勘查项目的监管，重点检查勘查项目否存在不按批准的勘查设计进行施工，是否存在越界勘查行为，是否存在以采代探，是否存在未由指定的勘查单位施工，勘查过程中火工产品、危险化学品的购买和使用情况等方面。五是加强矿山安全生产大检查，开展2012年第1季度矿山安全生产大检查，对全县矿山安全生产隐患进行地毯式排查，进一步夯实全县矿山安全生产条件。

第五篇：社会发展的倒逼机制

江苏省宿迁市为加强机关效能建设，在全国率先出台了《关于实施工作成果倒逼法的意见》。通过“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”措施，促使全市各级机关干部充分发挥主观能动性，创新工作思路，改进工作作风，提高工作效能，实现工作成果最大化。

他山之石，可以攻玉，我们应该

借鉴宿迁“倒逼”经验，加快体

制、机制创新，强力推进效能建

设，推动我省经济社会又快又好发展。

要强化任务观念，加快建立起任务倒逼机制。有任务才会有压力，有压力才会有动力。现在，我们有些地方和部门，抓工作往往还是“脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作思路不清，目标任务不明，管理创新不够。所以，必须在工作任务机制上求突破，抓紧对我省跨越式发展目标进行细化和分解，倒排任务，倒排时间，倒排进度，强力推进。要把各项经济社会发展指标，逐年、逐季度、甚至逐月分解落实，做到各项工作有任务、有标准、有时限，增强紧迫感和责任感，提高主动性和创造性，进一步在全省上下形成奋力崛起的态势。要深化体制改革，加快建立起体制倒逼机制。效能低下，表面上看是人的问题，但实质上还是体制不顺、机制不活等问题。提高政府效能，必须加快革除制约发展的体制障碍和机制弊端。重点要深化行政审批制度改革，对所有审批事项尽快进行全面清理，能取消的尽快取消，能简化合并的尽快简化合并，能权力下放的尽快下放，全力营造快捷高效的审批服务环境；要进一步深化财政分配制度和管理、执法性事业单位改革，尽快从根本上解决“收费养人、养人收费”等问题；要大力深化干部人事制度改革，真正形成能者上、庸者下的用人机制；要大力深化办公方式改革，加快推进电子政务建设，推行网上办公、网上审批，提高办事效率和服务质量。

要强化效能监察，加快建立起责任倒逼机制。效能问题长期得不到有效根治，关键是责任追究不够到位。因此，必须进一步打通问题投诉渠道，加大对影响效能建设事件的查处力度。对有法不依、执法不严、滥用职权、以权谋私、有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为、慢作为等各类问题，要坚决运用纪律、组织、行政和法律手段，严格实行责任追究，做到问题不查清不放过、问题不纠正不放过、责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过。问题严重的，不仅要追究当事人责任，还要追究地方和部门主要领导的责任。

要严格督察考评，加快建立起绩效倒逼机制。加强效能建设，贵在坚决，贵在持久，贵在严格督察和科学考评。要防止效能建设“冷热病”发生，必须建立起强化外部监督约束与激发内部动力相结合的长效机制。要切实加强对各级各部门履行职责、依法行政、政务公开、工作效率、机关作风、服务质量和主要工作目标、重大项目完成情况的经常性督查与考评，加强跟踪调度，同时要注意把工作绩效考评与干部使用、公务员考核、评先评优、经济奖惩等紧密挂起钩来，真正做到以实绩论英雄、凭实绩用干部