第一篇：副市长在市委农村工作会议上的讲话

X同 志

在市委农村工作会上的讲话

（2012年2月27日）

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是：认真贯彻中央、省委农村工作会议精神，总结2011年农业农村工作，安排部署今年的农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，分别召开市委常委会议和政府常务会议作了专题研究。今天，炳伟市长亲自出席会议并做重要讲话。下面，我先就全市的农业农村工作讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，增强做好农业农村工作的责任感和使命感

2011年是“十二五”开局之年。面对异常复杂的国内外经济形势，全市上下紧紧抓住国家、省加大粮食核心区建设的重大机遇，紧紧抓住国家加快水利改革发展的重大机遇，紧紧抓住x经济区上升为国家战略的重大机遇，坚持贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持以“三化”协调发展理念推动“三农”工作。农业生产再创新高，水利建设实现新突破，农民收入持续较快增长，新型农村社区建设扎实推进，农村基层组织建设不断加强，农业农村工作继

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续呈现出农业增产、农民增收、农村祥和的持续发展、全面发展、加快发展的显著势头，为促进全市经济较快平稳发展提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局做出了突出贡献。

一是农业生产再创新高。克服冬春连旱等极端天气和生产成本持续上升、农产品价格波动剧烈等制约因素的影响，依靠科技，依靠政策，依靠实干，大力实施优质粮食产业工程，深入开展“万名科技人员包万村服务粮食生产科技”活动，全市粮食生产再夺丰收，总产达到259万吨，较上年增长1.33%，实现了“八连增”。棉花、油料、水产品总产分别达到5.1万吨、43.55万吨、5万吨，取得了比预想要好的成绩。完成造林面积17.17万亩，是省下任务15.65万亩的109.7%。肉、蛋、奶生产分别达到39.2万吨、27.8万吨、25.8万吨，分别增长7.8 %、10 %和8.4%。

二是水利建设实现新突破。全市水利建设投资大幅增加，投入总规模为9.88亿元（含黑岗口调蓄水库建设投入5.86亿元），较上年增长80%，是近年来投入资金最多的一年。引黄灌溉面积达249万亩，创我市历史新高。共建设各类建筑物245座，开挖治理沟渠362条，新打、维修机井2875眼，恢复改善灌溉面积95.69万亩。对贺李河、运粮河、铁底河、涡河故道、康沟河、贾鲁河等6条中小河流和重要支流进行了治理。黑岗口调蓄水库建设取得突破性进展，Ⅰ标段土方 —2—

工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ标段土方工程进展顺利。投资1.05亿元又解决了22.25万农村人口的饮水安全问题，完成了小型农田水利重点县和专项县建设任务。积极应对特大干旱，紧急建设了一批抗旱应急灌溉工程，实现了“引黄入杞”的多年梦想。乡镇水利服务体系建设取得了阶段性成果，5个县和禹王台区都建立了乡镇水利站。

三是现代农业有了新发展。加快特色农业发展，着力培育无公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黄水产品等名优农产品，全市优质农作物面积已发展到795万亩，农产品优质率达到59%，较上年提高2个百分点。农业标准化生产稳步推进，新认定无公害农产品生产基地14个，无公害农产品31个，累计认定无公害基地118个，面积达98.6万亩，无公害基地面积占全市耕地面积的17%。农民专业合作社快速发展，共创建国家级示范社1家，省级示范社21家，市级示范社60家，县（区）级示范社100余家。全市农民专业合作社通过工商注册的已达1632家，比2010年底1399家增加了233家，增长16.7%。农业产业化水平稳步提高，省级重点农业产业化龙头企业达到15家，带动农户40余万户。

四是新农村建设展现了新面貌。把打好加快新型城镇化攻坚战作为缩小城乡差距的重要抓手，持续加强农村基础设施建设。全市城镇新增就业8.8万人，农村劳动力转移就业94.6万人。完成五县县域村镇体系规划、五区村庄布局规划

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和15个中心镇核心控制区控制性详规的编制工作。完成91个新型农村社区建设规划，启动建设新型农村社区35个，新建住房7245套，新建社区内道路80676平方米，铺设下水道管网49424米。完善农村基础设施，新建沼气1万座，改建农村卫生厕所12240座。

五是农业科技水平有了新提高。农业综合机械化水平达到76.6%，共完成机耕754.7万亩、机播850.9万亩、机收669.7万亩。进一步加大先进适用技术的推广力度，通过省级审定农作物新品种3个，全市小麦、水稻、玉米、棉花等作物良种覆盖率达100%。做好高产创建工作，在全市范围内共开展了14个（其中小麦9个、玉米4个、水稻1个）万亩示范方高产创建，小麦示范方最高单产达623.3公斤/亩，玉米示范方最高单产达804.7公斤/亩，水稻示范方单产达707.1公斤/亩。推进农业信息化建设，已建成11个农业信息网站，440个村级多功能信息服务站和6个多功能气象站。开展基层农业技术推广人员培训工作，共举办各种农业技术培训班370期，培训农村信息员780个，培育农业产业化龙头企业91个，新型农民科技培训17192人次，实用技术培训5万人次。继续加强与中国农大合作，实施合作共建现代农业示范工程，进一步深化市校共建的内涵，建立双方合作运行的长效机制。

六是减负惠农工作有了新成效。坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道，农民收入 —4—

实现较快增长，农民人均纯收入达到6492元。全市共发放种粮直补8040.63万元，农资综合补贴35840.19万元，良种补贴9004.07万元，农机具购臵补贴3927万元，退耕还林补贴1196.91万元，各项补贴资金均及时足额发放到农户。全市已通过审核的“一事一议”项目筹资筹劳总额约23900万元，筹资到位98.7%，受益群众达到302.7万人。完成中低产田改造9.5万亩，高标准示范工程项目2万亩。共完成扶贫投入资金10632万元，实施整村推进村41个，完成脱贫人口5万人。

这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是全市各有关部门、社会各界大力支持的结果，是农口各部门协同配合、努力工作的结果，是广大农民群众辛勤劳动的结果。

二、认清形势，正视问题，明确农业农村工作的总体要求和目标

在看到成绩的同时，也要看到，我市农业“大而不强”、农产品“多而不优”、生产效益“有而不高”的问题还比较突出，与其它地市相比，与农民群众的期望和要求相比，还有一定差距。当前农业农村发展还面临一些新情况、新问题和新挑战。一是粮食生产虽然连年增收，但我市中低产田面积大，加上自然灾害频发，粮食生产再上新台阶的难度加大。二是经济环境复杂多变，市场波动异常激烈，农产品价格下

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行和农业生产资料上行双重压力明显上升。三是城镇化率依然偏低，缩小城乡差距、破除城乡二元结构的任务仍然十分艰巨，任重道远。四是农村劳动力大量转移与现代农业建设对高素质劳动者的需求矛盾不断加剧，农村青壮年劳动力外出打工增多，农业从业人员素质有所下降。五是农村金融体系不完善，中小企业和农户贷款难问题仍然突出。

当前和今后一个时期，是农业农村工作稳中求进、好中求快的重要战略机遇期和黄金发展期。中央和省里强农惠农富农政策力度进一步加大，今年的中央一号文件突出强调加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，省委、省政府又提出以新型城镇化带动“三化”协调科学发展的战略决策。市委、市政府紧密结合我市农业农村实际，提出打好推进新型城镇化攻坚战和农业产业化提升攻坚战。这些重大举措，为我们进一步做好“三农”工作带来了十分宝贵的发展机遇，创造了更加有利的发展条件，奠定了更加坚实的政策基础。

做好今年的“三农”工作，既面临着非同寻常的严峻挑战，也面临着前所未有的难得机遇。我们一定要增强全局意识，坚定不移地把思想和行动统一到中央和省委农村工作会议的决策部署上来，统一到市十次党代会精神上来，统一到全面完成“三农”工作任务上来。一定要增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一 —6—

些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎实一些。要增强责任意识，在逆境中把握主动，在风险中捕捉机遇，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，开拓创新，全力打好推进新型城镇化和农业产业化提升两大攻坚战，在改革发展的紧要关头有所作为，为农业农村发展创造有利条件，推动全市经济社会又好又快发展。

今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面贯彻中央、省委农村工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，抢抓x经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，坚持探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，坚持强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，夯实农业发展基础，加强农业科技创新，实施高标准良田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程，打好推进新型城镇化攻坚战和农业产业化提升攻坚战，确保粮食增产、农民增收、农村稳定，加快推进现代农业发展，再创农业农村发展新辉煌。

今年全市农业农村工作的具体目标是：全年粮食总产量达到52亿斤以上，力争稳中有增；第一产业增加值增长3.5%；农民人均纯收入实际增长10 %左右；全年新增转移就业农村劳动力5万人；投资1亿元，解决18万农村居民安全饮水问题；按照国家新扶贫标准实现 5万贫困人口稳定脱贫。

三、抓住关键，突出重点，再创农业农村发展新辉煌

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今年是实施“十二五”规划的第二年，做好今年的农业农村工作，巩固当前农业农村工作的好形势，保持农业农村经济持续健康发展，意义更加重大。

（一）着力抓好粮食生产，实施高标准良田“百千万”建设工程

加快落实国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划，积极推进x粮食生产核心区建设，按照“科学谋划、综合配套、稳定面积、主攻单产、整合资金、聚拢政策”的原则，构建粮食稳定增产增效的长效机制，强力实施高标准良田“百千万”建设工程。一是全力稳定粮食种植面积。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任制，确保实现耕地占补平衡，大力提高复种指数，确保粮食播种面积稳定在740万亩以上。二是全力搞好农业综合开发工作。抓好《x省农业综合开发条例》的贯彻实施，按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”总体要求，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，显著提高耕地的抗灾减灾能力，夯实粮食增产基础，持续稳定提高农业综合生产能力。三是全力加强农田水利基础设施建设。以提升水利保障能力为核心，以灌区续建配套与节水改造、新增千亿斤粮食田间工程建设、中小河流治理、小型农田水利重点县建设等为重点，大力发展民生水利，突出加强农村基础设施建设，全面落实最严格的水资源管理制度，加快赵 —8—

口、柳园口、三义寨3个大型灌区续建配套与节水改造工程建设步伐。做好赵口二期工程前期工作，力争今年开工建设。年底前全面完成贾鲁河、运粮河、铁底河、贺李河、涡河故道、康沟河等6条中小河流和重要支流的重要河段治理任务。做好“油改电”工程。加快黑岗口调蓄水库建设步伐，圆满完成年度工程建设任务。四是全力发展优质专用粮食生产。重点在五县优势产区建立优质专用小麦生产基地400万亩、优质玉米生产基地120万亩，在x县、x县及金明区、龙亭区、顺河回族区建立无公害优质水稻生产基地10万亩。

（二）着力加快农业转型升级，打好农业产业化提升攻坚战

发展现代农业产业化集群，加快传统农业向现代农业的转型升级，是加快农业增长方式转变的必然选择，是农业发展的必然方向，也是加快x崛起的基础支撑。一要积极发展高效农业。着力调整种植结构，优化农作物品种布局，提升农业产业层次。重点支持优质粮食、棉花、花生、瓜菜等优质农产品产业带建设。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡萝卜、食用菌以及水产品等特色农产品基地建设，培育一批特色高效农业示范区。加快花卉、林果产业的发展，扩大以菊花、特色小杂果为主的花卉苗木产业基地。促进休闲观光农业发展，利用我市自然风光、区域景观、特色农业和民风民俗资源，推动沿黄休闲观光农业带和朱仙镇休闲观光农业园区建设。

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二要积极发展现代畜牧业。加快发展相对集中的畜产品生产优势集聚区和畜产品加工企业集群，到2012年底全市基本形成生猪、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大优势产业集聚区，主要畜禽规模养殖的比重达到80%以上，全力打造全国有影响力的优质畜产品供应基地。扶持畜禽加工龙头企业，努力提高肉品、乳品加工能力，提升质量安全水平。加强重大动物疫病防控，健全防疫和畜产品质量安全体系。三要积极实施农业产业化集群培育工程。要以推进农业结构战略调整为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以提升农业产业化经营水平为着力点，以实现新型农业现代化为目标，坚持把发展现代农业产业化集群和创建现代农业示范区有机结合起来，到2015年，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，建设粮食加工业、棉纺加工业、油脂加工业、木材加工业、畜禽养殖加工业、特色种植业、香精香料业、菊花产业等八大农业产业化集群。其中：一是发展x县、x、x县面（米）业产业化集群；二是发展市区、x县、x县、x畜禽养殖和加工产业化集群；三是发展市区、x县、x县、x县、x棉纺产业化集群；四是发展市区、x县油脂产业化集群；五是发展市区、x、x县特色农业产业化集群；六是发展市区、x县、x县林产品产业化集群；七是发展x县花卉香精香料产业化集群；八是壮大市区周边以菊花为代表的花卉产业化集群。四要积 —10—

极发展粮食加工业。在促进食品加工、饲料加工和工业加工协调发展的同时，重点发展传统主食品、速冻食品和速食食品、玉米休闲食品、杂粮方便食品、高端营养食品，增加产品附加值，进一步扩大市场占有率，力争粮食深加工能力达到粮食产量的40%，把我市建成全省乃至全国的优质粮食生产加工基地。五要积极抓好农产品质量监管。加强县级农产品质量安全检验检测中心建设和管理，扩大监测品种，提高农产品质量安全监测工作质量。建立农产品质量安全突发事件应急处臵机制，对于农产品质量安全事件，要确保及时发现、快速处臵、有效控制。

（三）着力加快新型农村社区建设，打好推进新型城镇化攻坚战

要按照“以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化”的工作思路，遵循“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、因村设计，市场运作、多元投入”的原则，全面开展新型农村社区建设，不断加快我市新型城镇化建设步伐。

一要在科学规划上有新突破。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，抓紧时间完善调整县域村镇体系规划，3月底前县区村庄布点优化调整工作全部完成。坚决坚持先规划后建设的原则，所有新确定的社区必须首先完成修建性详规的编制工作，经市规

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划评审组评审，市规划局、市城乡住房建设局和市委农办审核通过后，方可开工建设。要参照《新型城镇化社区特色民居设计图集》，在充分尊重农民意愿的基础上，结合当地自然景观、传统文化以及农民承受能力、生活习惯等因素，高质量、高标准科学编制新型农村社区建设规划。规划一经确定，必须不折不扣执行，任何单位和个人不得随意更改。要建立规划监督体系，严肃查处各类违法违规建设行为，确保规划实施的有效性和严肃性。

二要在典型引路上有新突破。要进一步加快新型农村社区试点建设步伐。2011年启动建设的35个重点新型农村社区，2012年底要全面完成建设任务。对完成任务的县区，每完成一个社区，从市级新型农村社区建设专项资金中，奖补县区100万元；每少完成一个社区，将从整合的该县区财政资金中扣除100万元。全市各乡镇（涉农办事处）都要行动起来，按照要求至少开工建设1个新型农村社区，作为全县的重点来抓。同时，各县要从乡镇（涉农办事处）新启动的新型农村社区中选择4个行动快、效果好的作为市里2012年重点扶持的新型农村社区。

三要在资金整合上有新突破。要进一步加大新型农村社区建设的资金投入力度，市财政资金每年列支不低于3000万元，整合县区财政资金1亿元，用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各县区要结合自身建设规模，增加财 —12—

政资金的投入。要强化项目资金的整合力度，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，集中向新型农村社区匹配项目、投放资金，加快社区基础设施和公共服务设施建设。农村道路、安全饮水、村庄绿化、电网改造、农村超市、卫生室、有线电视、宽带网络、体育设施等有关资金项目计划安排，要与新型农村社区有效衔接，统筹安排，一并实施。

四要在土地整理上有新突破。鼓励新型农村社区采取拆旧建新的模式，在原址上进行建设。确需占用新增地的，要充分利用闲臵地、未利用地，尽量不占或少占耕地。要落实好城乡建设用地增减挂钩政策，严格按照程序报批周转用地指标。对通过新型农村社区建设腾出的土地，要首先复垦为耕地用于归还周转指标，节余的土地指标，可在本县域内臵换城镇及产业集聚区建设用地，其土地增值收益专项用于社区农民住房补助、土地复垦和基础设施建设，从而突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。

五要在产业发展上有新突破。要依托产业基础和资源优势，编制好新型农村社区发展规划，完善社区功能分区，培育发展特色产业，促进农民就近就业、持续增收。对通过新型农村社区建设节余出来的土地，积极引导合法有序的土地流转，重点培植高效农业、现代畜牧业和农产品加工业等规模化经营产业。对新型农村社区农户组建农民专业合作社给

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予大力扶持，切实提高农民组织化程度。

六要在机制创新上有新突破。要吸收城市社区的管理经验，完善服务管理功能，使农民群众更多享受到社会进步成果，切实转变生活方式。要创新新型农村社区管理和服务新模式，在符合条件的新型农村社区组建党总支（或党委），探索社区党组织建设。鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织，延伸推进卫生、就业、教育、文化、治安等政府公共服务，增强新型农村社区的吸纳和辐射能力。

（四）着力加强农业科技创新，全面提升科技支撑能力 今年中央一号文件把加快推进农业科技创新，提升农产品供给保障能力作为主题，制定出台了一系列操作性强、含金量高的重大政策措施，为大力推进农业科技进步提供了强力支撑。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远做出的重大决策。我们要紧紧抓住这一战略机遇，把农业科技工作摆上更加突出位臵，加快农业科技进步步伐。一要明确农业科技创新主攻方向。提高农作物种业核心竞争力，以中国农业大学、x大学、xx天民种业公司、市农科院、市蔬菜研究所等为依托，建设小麦、棉花、西瓜、花生育种创新基地，加快农业新品种、新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。提高农业生产的科技进步贡献率，支撑带动农业现代化。实施好基层农业技术推广特设岗位计划，积极支持基础性、前沿性、公益性农业科技 —14—

研究，巩固小麦、花生、西瓜、棉花育种的优势地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生猪、肉牛育种的研发能力。继续实施粮食丰产科技工程，启动一批重大科技专项，集成转化一批重大涉农科技成果。以提高科技对农业的贡献率为目标，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的农业发展技术体系。二要抓好农业科技创新重点领域。加快主要农作物育种进程，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，2012年使我市各类农作物种子基地保持在20万亩左右，年产各类种子1亿公斤以上。推进农业高新技术研究，力争在作物分子聚合育种、大面积均衡增产、食品安全快速检测、资源高效利用以及设施农业、精准农业、生态农业、新型疫苗、生物农药等领域取得一批重大自主创新成果。支持小麦、花生、西瓜、棉花、玉米、生猪、肉牛等良种繁育和生产技术创新。推广节本降耗、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业等实用技术。建立农业生产气候灾害、农业污染与农业生产安全重大问题会商机制。发挥农业标准化在先进科技成果转化方面的积极作用，2012年全市农业科技贡献率提升一个百分点。三要健全农业技术推广体系。强化基层公益性农技推广服务，建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，加

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强农业气象服务基础设施建设，切实提高农业科技服务水平。构建农科教联合推广服务机制，实施科技特派员农村科技创业行动、“万名科技人员包万村”活动，支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，充分发挥其在技术服务和良种推广方面的积极作用。完善农业社会化服务组织，发挥市场机制在农技推广方面的基础性作用，引导鼓励农民专业合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业、涉农科研机构和专业技术协会等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导，合作经济组织和龙头企业为基础，其他社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合，专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。四要加大新兴农业农村科技人才培养力度。着力构建多渠道农民教育培训体系，切实加强农业科技领军人才、高层次人才和急需紧缺专门人才的培养，实施高层次创新型农业科技人才推进工程、现代农业技术推广人才培养开发工程。启动基层农技推广特设岗位计划，引导农业大中专毕业生到基层工作。着力分层次培训农村实用人才，系统开展农民职业技能培训，2012年全市培训高产优质新品种、高产高效种养技术、防灾减灾技术、节本增效技术、农机化新技术、节水灌溉技术、农作物病虫害防治技术、农产品产地初加工技术等实用技术达到5万人次。

（五）着力坚持以人为本，深入推进扶贫开发工作 从今年开始，新一轮新十年扶贫开发工作全面启动。国 —16—

家大幅度提高扶贫标准，扩大扶持范围，扶贫开发的任务更重、要求更高、责任更大。我们要深入贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议和扶贫纲要精神，精心组织、强力推动，确保扶贫目标如期实现。一是突出重点，加快集中连片特困地区扶贫开发。进一步加大政策扶持和资金投入力度，在社会重大项目、重点工程和新型产业等方面给予优先倾斜，集中力量实施一批水利、交通、教育、卫生、文化、住房、社会保障等民生工程，大力改善扶贫开发重点区域生产生活条件。二是树立大扶贫理念，形成扶贫开发强大合力。要把扶贫工作与新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化紧密结合，统筹规划、统筹发展，促进贫困地区经济社会持续较快发展。要大力实施扶贫基础设施建设项目、社会事业项目，有组织、有规划的抓好整村推进、以工代赈、产业建设、就业促进、扶贫试点等专项工程。积极鼓励市县各部门、人民团体、企事业单位和院校参与贫困村驻村帮扶，积极承担相应的扶贫任务。三是创新机制体制，提高贫困人口自我发展能力。要把提高农民致富能力、增加农民工资性收入作为脱贫的重要举措，加大“雨露计划”培训力度，实施金蓝领工程，加强与用工单位对接，积极开展订单培训、委托培训。大力实施项目带动战略，依托科技项目吸引科技人员深入贫困地区参与扶贫开发。开展“百企帮百村”活动，引导企业扶贫，带动农民就业增收。加大对贫困地区群众的宣传教育

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力度，鼓励贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，立足自身推进经济社会发展，加快稳定脱贫致富步伐。

（六）着力深化农村改革，增强农业农村发展活力 积极推进农村各项改革进程，强化农村社区功能，构建符合x特色的、多元共生的农村社区文化，丰富农民群众的精神生活，为实现x跨越发展、增强农业农村经济持续发展后劲提供精神动力。一要大力发展农民专业合作社。深入推进农民专业合作社示范社活动，引导农业龙头企业、经营性服务组织、基层供销社、返乡创业农民、各类专业大户等领办农民专业合作社，提高农业生产经营组织化程度。农民专业合作社今年要达到1850家，基本覆盖全市每一个乡镇。二要推进农村土地管理制度创新。深入推进农村产权制度改革，探索创新土地利用机制，探索创新土地流转机制，探索创新土地股份合作等流转的有效形式，加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设，促进土地有序流转，发展规模经营。三要加快推进农村金融体制创新。完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，切实落实完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。鼓励、支持符合条件的涉农龙头企业上市融资。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，积极发展农业投资基金、农村信用担保公司，进一步扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围，有效解决农户和中小企业融资难 —18—

问题。扩大农村政策性保险实施范围，各保险经营主体要积极开展农业保险业务，解除农业生产后顾之忧。四要加强涉农资金监管。要把涉农资金使用情况作为村务公开的重点内容，促进涉农资金使用情况公开工作的规范化、制度化、经常化。要创新涉农资金的整合机制，完善项目资金管理制度，充分发挥涉农资金使用效益，推动农业增效、农民增收、农村发展。五要发展壮大村级集体经济。通过资源开发、土地整理、物业出租、委托经营、承包租赁等形式发展壮大村级集体经济，落实好对集体经济薄弱村的扶持政策，加快村经济合作社股份制改革。

同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业农村工作，事关国计民生，事关经济社会发展大局，事关农业农村长期稳定发展，让我们真正做到思想真重视、领导真加强、工作真落实，把重视“三农”工作体现在落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，用战略的眼光、创新的理念、超常的举措、务实的作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为x快速崛起作出新的更大贡献！

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第二篇：副市长在市委农村会议上讲话

同志们：方案》及《中共××市委××市人民政府关于建设森林云南××行动的实施意见》，达到了统一思想、明确任务、增强信心的预期目的。

下面，我就如何贯彻落实本次会议精神特别是礼斌书记的重要讲话精神，讲3点意见。

一、2009年“三农”工作成效显著

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，迎难而上，开拓创新，强化措施，狠抓落实，变压力为动力，化危机为生机，农业农村工作取得了显著成绩，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

（二）大力推广农业科技，粮食总产量再创新高。启动实施百万吨粮食增产计划，实行高位推进，认真落实粮食行政首长负责制，多方增加投入，强化基础设施建设，狠抓适用科技推广，层层大办科技示范样板315万亩，实现粮食产量突破性增长，预计粮食总产量达164.3万吨，同比增长9.2%，分别高于全国、全省增幅8.8和6.3个百分点，再创历史新高。

（四）农民工返乡问题有效解决，劳务经济持续增长。实施“一输两引”（劳务输入，回引创业，引入劳动密集型产业）新举措，丰富劳务经济内涵，不断做大做强劳务经济。以阳光工程、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体，加强农民工夜校培训试点工作，新办乡镇夜校培训试点11个，广泛开展职业技能培训和创业培训，累计培训农村劳动力15.05万人。到去年7月底，近50万返乡务工人员全部实现再就业，全年累计转移输出农村劳动力112.87万人，超目标任务2.61个百分点，同比增长2.2%；实现务工工资性收入111.8亿元，超目标任务6.48个百分点，同比增长7.12%；实现务工纯收入60.4亿元，超目标任务0.67个百分点，同比增长36.5%，劳务收入占农民人均纯收入的比重达48.5%。

（六）林业发展全面推进，生态建设成效明显。实施森林管护1130.8万亩，完成公益林建设54.2万亩、人工造林17.7万亩、封山育林36.5万亩、退耕还林荒山造林6万亩、巩固退耕还林成果后续产业发展26.43万亩，义务植树1000万株。森林防火成效显著，火灾次数和受灾面积控制在省下达任务指标之内。森林覆盖率达31.6%，上升1个百分点。实施石漠化综合治理涉林项目8.48万亩、岩溶地区石漠化草地治理项目10万亩，治理水土流失面积480平方公里，新建农村沼气池6万余口，完成农村节柴改灶1万户。

（八）农村公共事业加快发展，民生问题有效解决。建成乡镇卫生院和社区卫生服务机构40个，新型农村合作医疗参合率由上年的82.7%提高到91.1%。强力推进人口与计划生育工作，人口自然增长率下降到8.45‰。农村低保扩大到42.97万人，农村五保供养对象达4.2万人。改造茅草房3.02万户，实施农村民居地震安全工程2.37万户。整合资金5845万元，全力推进190个省级重点村建设，启动全市398个新农村示范点建设。完成4580座自然村广播电视村村通工程，开展“百场演出进百乡”活动，演出128场次。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导，各级各部门齐心协力、共谋发展，广大干部群众积极支持、参与的结果。按照2009年市委农村工作会议上签订的《××市2009农业农村工作目标责任状》和《××市人民政府办公室关于2009农业农村工作目标责任状考核相关工作的通知》（昭政办电〔2009〕216号）要求，市直各相关部门对各县区2009农业农村工作目标责任制完成情况进行了检查考评，评定鲁甸县、彝良县、盐津县为综合考核一等奖，巧家县、威信县、绥江县为综合考核二等奖，昭阳区、镇雄县、大关县、永善县、水富县为三等奖。同时，对粮食生产增幅达9%以上的县区评为先进县，其余为表彰县；对农民人均纯收入增幅达16%以上的县区评为先进县，其余为表彰县；水富县、大关县在精品农业创建、中低产田地改造工作中成绩显著，表彰为特色县。在此，我谨代表市政府向全市农业农村工作战线的干部职工和关心支持“三农”工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

1、全省4.2:1。农村发展后劲不足、发展速度不快、发展质量不高，城乡发展不平衡的问题仍然十分突出。以上问题，必须高度重视和采取切实有效的措施加以解决。

二、全力做好2012年农业农村工作

（一）加大对“三农”工作的投入。各县区和市直相关部门要紧紧抓住中央、省实施积极财政政策和大幅度增加“三农”投入的机遇，围绕中央、省确定的投资方向和投资重点，继续把争取项目和资金作为重中之重的工作抓紧抓实，准确把握政策走向，做深、做细前期工作，筛选、规划、论证、储备一批关系加强农业基础设施、发展现代农业产业、改善农村民生、促进农业科技成果转化的大项目、好项目，积极向上级汇报争取更大的支持。从2012年起，市级财政将按照“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，每年安排林业产业发展资金1000万元，用于扶持林产业发展。同时，市级财政2012年将安排扶持蚕桑产业发展资金100万元、优质脱毒马铃薯种薯基地建设资金100万元、市级救灾种子备荒资金150万元。各县区人民政府也要努力健全财政支农资金稳定增长机制，确保对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。各级各相关部门要切实加大支农资金整合力度，集中使用，重点突破，着力加强农业农村基础设施建设，提高资金使用效率。金融部门要切实加大服务“三农”力度，不断增加信贷投入、创新金融服务、完善服务网点、拓展小额信用贷款，切实解决好农户和企业贷款难的问题。要切实抓好涉农项目招商引资工作，积极引导工商资本和社会资金投向农业农村，参与特色优势农业产业开发，推进农业产业化进程。

（三）着力抓好粮食生产工作。2012年的粮食生产，面临基数高、基础弱、冬春连旱等困难，各县区、各涉农部门要正确把握粮食生产形势，明确加快发展粮食生产的信号不能变、要求不能降、支持不能减，确保增产目标不动摇、措施力度不减弱、工作任务不放松，始终做到坚持不懈抓粮食、千方百计夺丰收，努力保持粮食生产稳定发展的好势头。

一是进一步落实责任。贯彻粮食行政首长负责制，始终把促进粮食生产稳定发展作为各级政府和相关部门的首要任务。进一步抓好政策落实和宣传引导，充分调动地方政府抓粮、广大农民种粮的积极性。进一步明确工作任务，各县区、各级农业部门要按照市政府下发的粮食生产意见，及早将增产措施落实到主产区域，落实到主要作物，落实到每个样板。进一步健全工作机制，认真总结完善近年粮食增产经验，探索更加行之有效的工作机制，形成促进粮食生产稳定发展的强大合力，深入推进“百万吨粮食增产计划”的实施。方案，高标准地组织实施。

三是进一步创新农业科技推广机制。继续实行各级农技推广站所分片包干责任制、技术人员岗位责任制，大力鼓励和引导农技人员干事创业，将科技论文写在大地上，把成果留在农民家。继续依托省农大、省农科院等科研院校技术力量，积极搭建科技增粮的平台，促进农业科技研发和成果转化应用。一是加快推进现代烟草农业建设。及早启动2012年总投资9641.49万元的烟叶生产基础设施建设项目，全力抓好鲁甸小寨延伸项目，加强烟叶生产基础设施建设。努力扩大规模化种植面积，狠抓从品种选择到烘烤各关键环节措施的落实，确保完成烟叶收购93.4万担的任务。积极适应烟叶资源配置方式改革，以抓好红塔集团原料基地建设为重点，全面加强基地化建设，力争50%以上烟叶实现基地化或定向生产。抓好烟叶生产组织方式创新示范，做好昭阳区现代烟草农业整区推进工作，积极创建优秀基层烟叶工作站。同时要采取行之有效的措施抓好烟叶“防过热”工作，严格控制烟叶生产规模，确保全市烟叶生产平稳较快发展。

二是加快发展现代养殖业。加快畜禽优势产业带建设，在稳定发展生猪产业的同时，大力发展规模化、标准化、产业化肉牛、肉羊、禽类生产，推进养殖方式和产业发展方式的转变，加快建设以昭阳、镇雄、鲁甸、彝良、威信为重点的优质肉牛标准化养殖示范区，以永善、巧家、昭阳、镇雄、鲁甸、彝良为重点的优质肉羊标准化养殖示范区，以盐津、水富、威信、镇雄、昭阳、永善为重点的优质禽类标准化养殖示范区。2012年，重点实施好“四个一百”工程，发展100个生猪标准化规模养殖场小区、100个畜禽规模养殖示范村组、100个50亩连片稻田养鱼示范村、100个土鸡养殖示范点。着力抓好兽医防疫体系建设，严格控制畜禽死亡率，严防重大动物疫病发生，确保畜牧产业健康发展。四是加快推进农业产业化经营。进一步做好农业招商工作，大力引进和培育涉农企业，推进农产品精深加工。坚持将扶持发展农产品加工龙头企业作为协调推进工业化、城镇化和农业产业化，做大做强特色优势农业产业的关键环节和重要任务来抓，在资金、土地、信贷、税收和基地建设等方面给予扶持。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予必要的扶持。建设“绿色通道”网络，搞好“万村千乡市场工程”、“农产品批发市场升级改造工程”和标准化“农家店”建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，促进农产品批发交易市场整合、改造、升级。加强“金农”和“数字乡村”等工程建设和运用，积极探索信息服务进村入户、进厂入企的有效途径和办法，逐步形成覆盖农业龙头企业、农民专业合作社、批发市场、生产经营大户的农村信息服务体系。

五是加快推进农产品质量可追溯体系建设。实施主要农资主推公告制度，引导农民选用低毒、低残留、高效农资产品，深入开展农产品质量安全专项整治及农产品质量安全执法，加大农产品市场检测和农业投入品市场监管，加强源头治理，确保生产安全。认真组织实施“无公害农产品产地认定整体推进”项目，抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定及产品认证，提高农产品市场竞争力。

（六）加快推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场、贫困农户为主要对象，深入实施“百千万帮扶工程”，采取更具有针对性的扶贫措施，整合扶贫项目和资金，切实加大茅草房改造、整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等工作力度，力争2012年改造茅草房3万户、完成200个行政村和700个自然村的整村推进。积极开展集中连片开发，使贫困农户有1至2项稳定增收的产业，做到培植一项产业，带动一方致富。稳妥推进易地开发扶贫，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。积极向上争取加大对镇雄、彝良、威信3个革命老区县的扶持，加快贫困乡村基础设施建设和社会事业发展，着力增强贫困人口的自我发展能力，解决和巩固10万贫困人口温饱问题。

（七）加快农村公共事业发展。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。各级各部门要把解决农村民生问题摆在更加突出的位置来抓，引导社会资源投向农业农村，促进农村社会事业的发展，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以镇雄、鲁甸为重点，切实巩固“普九”成果，全面提高“普九”水平，促进城乡教育均衡发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、农村书屋、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，坚持开展形式多样的文化下乡活动、农村群众性精神文明创建活动和农民健身活动，实施广播电视直播卫星“村村通”工程，丰富农村群众生活。加强乡村医疗服务机构基础设施建设，进一步完善农村新型合作医疗制度，争取新农合覆盖率提高到95%以上。全面落实计划生育各项措施，确保人口自然增长率控制在8.2‰以内。建立完善新型农村养老保险制度，搞好农村养老院建设。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。稳步推进农村环境综合整治，重点抓好农村面源污染治理，实施好水保工程、长治工程、农村沼气池建设、石漠化治理等项目，继续抓好渔洞库区径流区、重点项目工程建设区域环境监管和保护，开展农村排水、河道疏浚、农村垃圾及污水处理试点，改善农村人居环境。做好农村防灾减灾工作，加强农村自然灾害防御体系建设，健全应急处置机制，最大限度减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。不断建立健全动植物疫病监测预警、预防控制、应急处置体系，加强防控技术服务和执法监督，实行重大植物病虫害统防统治，有效遏制重大动植物疫病发生和流行。完善重大动物疫病扑杀补偿机制，对重大动物疫病实施免费强制免疫。

（八）继续深化农村各项改革。做好土地承包管理工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，为农业产业化发展创造条件。贯彻执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。不断壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务，提高农业生产经营组织化程度。认真总结“一事一议”财政奖补试点经验，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大试点范围。进一步加强农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。全面开展农村小型水利工程管理体制改革，深化农村金融体制改革，创新金融产品和服务方式，提高农村金融服务质量和水平，使更多的信贷资金投向“三农”，增强农业农村发展活力。

三、抓紧抓好当前农业农村各项工作

当前，农业农村工作头绪多、任务繁重，各级各部门要立足当前、着眼全年，统筹兼顾、合理安排，切实抓好各项工作措施的落实。

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（一）抓好全年工作计划的安排落实。各县区、各部门要按照市委、市政府明确的农业农村工作目标任务，认真研究细化工作计划和措施，层层分解工作任务，层层明确工作责任，做到早计划、早部署、早安排、开好局。

（三）抓好备耕春耕。抓好春季农业生产计划、技术、资金、农资、农机等方面准备和落实，力求工作主动。组织万名机关干部、科技人员开展送政策、送科技下乡活动，让农民得到信息、技术、技能服务。加强农产品市场价格预测预警，及时发布信息，指导农民规避风险，调整结构，发展生产。组织、引导相关企业搞好种子、肥料、农药、农膜等春耕物资调剂和调运，确保农户生产所需。加强农资市场执法监管，尤其要加强种子质量鉴定和专项检查，严厉打击生产销售伪劣种子的行为。

（四）抓好农田水利基本建设。各地要充分利用春耕大忙前的黄金时机，抓紧中低产田地改造、重点水源工程建设、病险水库除险加固、灾毁工程修复、农村饮水安全等农田水利基本建设，加快工程建设进度，确保在今年农业生产上发挥作用。

（五）抓好森林防火工作。去冬今春降水偏少，风干物燥，森林防火形势严峻。各地各相关部门要切实落实护林防火责任，完善应急预案，认真落实各种防范措施，强化重点区域、重点部位管理，提早消除火灾隐患，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

（六）抓好农业防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强春旱、低温冷害、小春作物病虫害等减灾防控工作。认真搞好春季集中免疫、监测和检疫，强化重点畜种、重点疫病、重点区域防控措施的落实，提高免疫密度，严防重大动物疫情发生和蔓延。

（八）抓好农业农村“十二五”发展规划编制。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的农业农村工作目标任务，准确把握“十二五”时期“三农”工作的新形势、新任务、新要求，加强领导，精心组织，科学编制好农业农村“十二五”发展规划。

第三篇：副市长在市委农村工作会议结束时的讲话

各位领导、同志们：

这次会议开得非常好。市委书记辛维光同志作了重要讲话，市委书记对全市农村工作发表重要讲话，亲自进行工作总结、动员和部署，这说明市委对“三农”工作高度重视，这是对全市广大农民群众和农业战线全体干部职工的亲切关怀和极大鼓舞。辛书记的重要讲话，任务明确、要求具体、措施有力、指导性强，特别是提出了城乡统筹要走在全省前列的要求，抓住了我市发展农业和做好农村工作的关键举措，非常鼓舞人心。市委2号文件，充分体现了中央和省委两个1号文件的精神，高度重视解决好“三农”问题，强化了各项支农措施。与会的全体同志通过热烈讨论，都表示一定要坚决贯彻、认真落实、抓出成效。这次会议表彰了达到小康目标的53个村，兑现了畜牧业发展目标考核奖励，表彰了农业“十佳”共50个先进单位和先进个人，表彰了11个造林绿化先进单位和30个先进个人，这些先进单位和个人为我市的“三农”工作作出了很大贡献。这次会议规模大、规格高，市四大班子的主要领导和分管、联系农村工作的领导出席了会议，参加会议的人员主要有县乡两级党政的主要领导和分管领导，有市县农口部门的负责人和市直涉农部门的负责人，一共300余人。通过这次会议，大家进一步统一了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重、摆到政府各项工作首位的思想，提高了全面落实科学发展观、坚持统筹城乡发展、实行工业反哺农业、城市支持农村发展方略重大转变的认识，增强了坚持“多予少取放活”方针、大力提高农民收入的信心，明确了以提高农业综合生产能力为主题的任务，达到了会议预期的效果。下面我就贯彻落实会议精神和当前农村工作讲三点意见：

一、深刻认识解决好“三农问题”的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记讲：“我们必须清醒地看到，农业依然是国民经济的薄弱环节，解决好‘三农’问题仍然是一项长期的历史任务，必须坚持把这项工作作为全党工作的重中之重。”“贵州农业比重大，农村人口比例高，农民收入还比较低，需要在解决好‘三农’问题上作出更大努力。”农业是国民经济的薄弱环节，今年中央1号文件用了四个“并没有改变、改观”和“艰难的爬坡、攻坚阶段”来形容，即“投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段”。我们各级领导干部要深刻认识“三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性，在当前农业的好形势下要保持清醒认识，农业和农村工作不能有丝毫松懈。

投入不足、基础脆弱这个问题比较好理解。我市农业生产的基础非常脆弱，高产稳产田土的建设，水利灌溉设施的配套，短期内不可能根本解决。加上山高坡陡、沟壑纵横、地表破碎，建设的难度很大。还有水土流失、石漠化的问题，以及地质灾害、洪涝冰雹等问题，需要的投入更多更大。比较下来，我市种粮的效益低下，农业生产应该转向经济效益相对较高的特色农业，发展高效的设施农业，转向基础设施投入相对较少的牧业和林业。

粮食增产、农民增收的长效机制，主要是指要逐步建立一套能持久调动地方和农民积极性的政策体系，建立一套能长期发挥作用的制度安排，包括市场导向、政府补贴、投入增长、产业延伸、产销合作、农民权益保障等机制，建立长效机制将有一个过程。我们更要看到，每个农民平均只有一亩多土地，无论你种什么，最多也只能解决温饱。所以，仅靠农业本身，农民根本不可能致富，应当说只有转移农民才能富裕农民。要使农民真正富裕起来，现在的政策导向，就是要支持和鼓励农民敢于走出来，敢于进入城镇就业安家落户。同时要制订相应法律法规，保护外出农民的合法权益，公平地对待进城农民工。讲城市支持农村，最主要的就是要通过工业化、城镇化把农民转移出来。

制约农业和农村发展的深层次矛盾问题，从体制上看，主要是城乡二元结构的制约；从矛盾方面看，主要是工农关系、城乡关系差距拉大。现在农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，这种状况如果不尽快扭转，将严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。所以要增强加快农村发展、尽快改变城乡二元结构的紧迫感和使命感，要进行必要的调整，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。讲工业反哺农业，就是要建立公共财政体制，国家财政支出要大幅度向“三农”倾斜，让公共财政的阳光普照农村，让公共财政的雨露滋润广大农民。

农村经济社会发展明显滞后的局面，这里我想用一组数据来加以说明。一是城乡社会保障制度差距很大，是城乡差距扩大的一个重要方面。最低生活保障制度城市已经做到应保尽保，而农村才开始探索建立最低生活保障制度。养老保障制度，农

村参加养老保险的，全国只有6000万人，其中领养老金的不到200万，而我市农村除了计划生育优惠政策给予养老保险的7079户外，仍是一片空白，其中农村保费投入市县乡三级加起来共为600多万元。而城市除了有工作的以外，买养老保险的就有7000多人，保费达900多万元，保费多养老金也相应领得多。二是农民就医难的问题。农民生病住院率低，看

不起病的问题非常突出。全国调查农村妇女有1/3在家生孩子，有80的农村人病死在家里，而我市的农村妇女有63.6在家生孩子，病死在家的比例可能更高。农民得大病，住院费相当于全家1、2年的收入，因病返贫、因病致贫的问题很普遍。现在我市农村大病统筹的工作目前暂时还未启动，新型农村合作医疗试点正在盘县展开，盘县已有近68万人参加合作医疗，每人筹资10元已经完成。按要求是每人筹资30元，其中中央财政拿出10元，省市县财政10元，农民个人自筹10元。现在省市县这一块只拿到7元，即便是每人30元，保障水平仍然很低，农民的医疗负担仍然很重。据调查统计，全国农民年人均医疗保健支出大约200元，农民看病免费还难以做到。但我市医疗保健水平更低，城市居民医疗保健年平均支出仅为140多元，而农民更少得可怜，只有24元，我市农民只相当于城市居民的17，可以说农民无所谓就医。三是教育上城乡差距巨大。城市基本普及了高中阶段教育，而农村初中升高中比例很低，约占1/4，我市可能更低。国家已经具备在农村免费进行普九义务教育的国力和财力，但是政府的投入还是偏低，还应该更快一些。解决“三农”问题，根本的出路在教育，要开发农村人力资源，让农村劳动力升值，要使农村所有新进入劳动力市场的劳动者平均受教育年限尽快都达到12年，否则长期都是廉价劳动力，农民怎么能富起来？农民对国家工业化的贡献，最主要的一个是廉价劳动力，一个是廉价的土地，以工支农、以城带乡，最重要的是解决好这“两个廉价”的问题。

农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。现在农村改革的内容很多、力度也大，有农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革、土地征收制度改革，单项的还有水利管理体制改革。现在农村改革的亮点是农业税全免，明年全国全部免除农业税，这在中国历史上真是一项伟大的壮举。农业税也不是一免了之，下一步要加快建立公共财政体制，政府要进一步在农村教育和医疗上做好文章，才能使农民更高兴起来。农村税费改革的任务仍很繁重，乡镇机构改革、教育管理体制的完善、县乡财政体制改革都还有许多工作要做，特别是化解乡村债务问题难度较大。据调查全国乡村两级债务高达3000多亿元，平均每个乡400万，村20万。我市6个一类乡去年调查，债务达1060万元，平均每乡177万元，主要是用于发展经济、搞基础设施建设、办教育和计划生育，也有用来交农业税以及发工资的。对这6个一类乡，除了发展经济的这块外，其他的债务给予了减免，减免了625万多元，平均每乡也是100多万元。农村金融问题很大，农村中小企业贷款难已经不是新闻，一半多的农民有贷款的意愿，但并不能解决，供求不顺，现在的怪现象是所有的商业银行都从农村撤离。农业银行也离农民越来越远，农业贷款的余额占资金比例很小，全国不到10。但我市农行还不错，农业贷款余额占到15.7，高于全国水平。农村信用社改革有一些进展，但一乡一社的格局，由于缺乏竞争，农民贷款难的问题并不能真正解决。农村金融改革的思路和办法都比较模糊，进展缓慢。土地征收制度的改革非常重要，但是土地问题是个难题，前面提到了“两个廉价”，土地制度要改就要改掉廉价的问题。现在的问题是：企业千方百计占廉价土地的便宜，政府和土地部门也想从土地上获得巨大收益，只有农民的力量最弱，吃“哑吧亏”，“三农”问题矛盾最突出的是土地问题。征用农民的土地，应当公平地补偿农民。有的专家提出，建立保护农民利益的长效机制，深化土地制度改革，这可能比给政策更优惠，比给照顾还重要。集体土地是一种不完整的、产权主体缺位的产权制度，有很大弊端，要给农民真正的土地物权。因此可以说，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。

综上所述，我们可以认识到解决“三农”问题的重要性和紧迫性。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断是我们党对工农关系、城乡关系发展在思想认识和政策取向上的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，切实做好新阶段的“三农”工作，具有重大的现实指导意义。温家宝总理去年在中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针”。这是国家政策取向的重大变化，标志着农业和农村经济发展迎来了重大的战略机遇期。我们要抓住这个机遇期，坚持统筹城乡发展方略，认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，主动加强农业基础地位，加大对“三农”工作的改革力度、支持力度和领导力度，切实做好农村各项工作。

二、重在抓好落实，确保全年农业和农村工作达到预期目标

今年农业和农村工作辛书记已作了全面部署，市委2号文件作了全面安排。在这里我准备就几项重点工作如何抓好落实讲一些具体意见：

第一、要力争农民人均纯收入的目标达到200元。市委常委会确定的这个目标，并不是提高指标，而是根据客观条件和可能作出的判断。在总结分析去年的农业形势时，回良玉副总理讲了一句话叫“粮价高”，这是增加农民收入一个有利的因素。去年全国农民收入增加了300元，遵义市增加了201元，毕节地区增加了193元，还有四川泸州市增加了300元，我们为什么不能增加200元？我市不仅粮价高，烤烟也提价，蔬菜价格也高，毛猪价也高，肉价也高，马铃薯价格涨了一倍多，生姜价格涨了几倍。农产品价格虽在回落，但是缓慢的，不会很快降落到前几年的低价位水平。还有我市的固定资产投入和基础设施建设投入是全省最高的一家，这其中有一部份将转变为农民的劳务收入和三产收入，这也是最有利的一个因素。最近我同统计、农业、乡企等部门作了一个分析，今年农民收入的目标，有可能达到181.5元，这离200元已经差得不多了，因此在农民收入问题上，我们要统一认识，力争达到这个目标。增加农民收入，一是从农业内部提高效益，主要是家庭经营这一块，增收平均应超过110元以上，重点是粮食、养殖、烤烟、蔬菜，特别要突出畜牧业，还有家庭二、三产业，沼气池也是创收的。农民纯收入包括农民吃、穿、住、用、玩、烧的都在内。近几年农民改造旧房积极，我市农民对旧房更新换代在全省比较突出，这方面的消费还没有完全统计进来。二是农民工资性收入，现在农民工工资有所增加，包括清欠的在内，人均增收50元以上，再增加一些也完全有可能，农民工资性收入已经占到第二位，全国看可能已占第一位。三是转移性收入，包括免农业税、各种补贴、救济和无偿扶持等，人均增收要超过16元。四是其他财产性收入，包括土地补偿在内，测算下来至少人均增加5元。农民今年减收的因素也有，主要是燃煤价格上涨，化肥、农膜等农资价格上涨，影响的因素究竟有多大，这些都要作具体调查分析。

第二、要大力加强乡镇农业技术推广体系建设。中央1号文件提出要以推进农业科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，要提高农业科技含量，还要加快改革农业技术推广体系，这是非常重要的举措。增加粮食产量要走内涵式发展的路子，就要增加复种指数，提高单位面积产量和效益，这就必须依靠科技。按现有的科技水平，优良品种加育苗技术加分带轮作加地膜覆盖，只要普及率提高，在现有农田的基础上，增加粮食产量还有很大的潜力。这方面目前存在的主要问题就是科技的推广工作不力，覆盖农户面不广，农民的生产性投入不足，农业技术服务水平不高、不到位。乡镇农业技术推广机构，有的叫农技服务中心，包括农、牧、林、水、农机、气象、农经网等基层机构，经过几年的建设，硬件条件有了明显改善，但主要问题是人员结构不合理、业务素质不高、中心工作占据时间多、深入指导农户少、推广经费不足等。市委、市政府明确提出“两个80”的目标，就是乡镇农业技术推广机构，专业技术人员比例要达到80，从事技术推广服务的时间不少于80，这个目标必须坚持。乡镇农技推广机构之间人员不平衡的，县要进行调整。对非专业技术人员，一是要逐步调出，只出不进；二是安排学习培训，取得技术职称资格。参与包村的农技干部，要以业务为主，包技术指导服务，包试验示范样板。农业技术推广机构要按强化公益性职能、放活经营性服务的要求进行改革，将经营性服务分离出去。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。乡镇农技推广机构或科技人员开展经营性服务，要给予积极鼓励支持，兑现有关优惠政策，科技人员在岗兴办实体，从事经营性服务，收益按有关规定分成。

第三、优化农业结构，大力发展特色农业。要实现农业更快更好的发展，必须加快农业结构调整，大力发展特色农业，积极培育名优产品，按区域布局建立农产品优势产业基地，把规模做大做强，形成当地经济发展的支柱产业。经过许多资深专家的调查和规划，我市的特色农业比较优势强的农产品主要有草食畜牧、茶叶、蔬菜（山野菜）、马铃薯、经济林果、中药材，称“六大产业”，其中没有包括烤烟，烤烟也是我市特色产业。这六大产业包括了近期的和将要发展的在内，具体内容是稳定粮食、烤烟产业，巩固提高现有茶叶、马铃薯产业，加速发展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、优质茶叶和中草药产业，适时开发山野菜资源。粮食不是我市的优势产业，但粮食是解决群众温饱和社会稳定的基础，粮食不保，结构难调。如何处理好稳定粮食生产和发展特色产业的关系？我认为不要把问题复杂化，从农民角度看，什么效益好就种什么，只要有钱就有粮。粮食安全是政府的事，政府要保障粮食供需平衡和质量安全，只要你通公路，粮食就能保障供给。所以讲优化结构，就是效益优先，要放手大力发展特色农业。发展特色农业，要培育扶持农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。今年要继续挂钩联系和重点扶持10家龙头企业，个别的市级龙头企业要进行调整，该除名就除名。要加大力度把马铃薯加工产业做成功，争取形成今年新的亮点。在发展特色农业的同时，要推进农业标准化工作，提高农产品质量安全水平，树立“优质、绿色、富硒、有机、无公害”品牌。推进农业产业化经营，搞好区域化布局，要遵循市场经济规律，不能搞行政命令。一种方式自下而上，一种方式自上而下，自下而上是通过农民典型引路发展起来，自上而下是由龙头企业加基地加农户带出来的。政府的作用就是积极引导，加大扶持，推波助澜。龙头企业的发展一是靠企业机制，二是靠企业家，没有好的企业家，龙头企业也办不好。推进农业产业化经营，要转变农民自给自足的传统观念，树立商品生产意识，这个问题在马铃薯产业上非常突出，要结合基地建设加强教育，引导农民更新观念。

三、当前要做好的几项工作

1、抓好当前农业生产和春耕备耕工作。当前已进入春耕备耕阶段，春耕大忙季节已经到来，农村工作要以春耕生产为中心，一切都要服从和服务于春耕备耕工作。各级领导和有关部门要加强检查督促，农业部门要派出技术人员深入农村田间地头加强指导，实施好“农业科技入户”工程、推进“农机增粮”、“农机科技进万家”活动。对双杂良种、脱毒种薯、化肥、农药等农用物资缺口，农业和农资部门要集中力量，加大组织力度，千方百计保证供应。金融部门要加大支农力度，为农民提供信贷支持。对个别地方出现的高价尿素，物价、工商、供销、农资等部门要迅速组织检查，按有关规定严格控制在合理范围之内，保护农民利益不受损失。马铃薯种植要加快进度，特别是10万亩商品薯基地种植，要保质保量按计划要求完成。烤烟育苗要保证在3月中旬全面完成，各地要进一步加大宣传力度，确保按计划要求落实好10.5万亩种烟土地。水城县今年全部推行漂浮育苗，要加强技术指导力度，确保成功。要抓好烤房的新建和改建，水城县必须加快烤房建设进度。小麦、油菜去年由于干旱的影响，播种期推迟，长势不够理想，要加强中耕除草、追肥、防治病虫害等田间管理措施，促进生长。对农民群众春耕生产方面存在的困难和问题，各级各部门要积极帮助解决。今年市级增加了对农机具补贴，从预算的10万元调增至30万元，县级也要加大力度，增加补贴，抓好落实。农机部门要作好安排，推广农机新技术、新机具，确保农机具在农业生产中发挥作用，同时要加大农机安全的监管工作力度。

2、搞好农田水利基本建设，做好防汛抗旱和人工防雹的一切准备。去冬今春农田水利建设进度偏慢，各地要高度重视，加强组织领导，抓紧各项工程施工进度和工程扫尾工作，原有水利设施要搞好维护和岁修，确保今年在防汛抗旱中发挥作用。要认真落实农民兴建的小微型水利设施，国家适当给予材料补助的政策，各地除了将正常渠道资金用于补助外，要确保落实好县级土地出让金20用于农田基本建设，结合我市实际，主要用于小微型水利设施建设。同时要按规定，明确产权归农民个人所有，乡镇人民政府核发产权证。要组织广大农民群众通过一事一议方式，投工投劳兴修水利。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，多渠道、多层次筹集社会资金，搞好农田水利基本建设。确保4月底全面完成各项建设任务。要做好人工防雹的各项准备工作，人员要培训到位，加强与机场联系和组织指挥工作，减少冰雹灾害的危害。

3、做好春季森林防火和植树造林工作。今年春节前后，由于气候原因，森林火警频发，火灾不断，全市上下全力防护，尤其是林业部门干部职工、消防、武警战士、民兵、护林人员和各级领导在关键时刻，表现出了吃苦耐劳、英勇顽强的奋斗精神，火情基本得到了控制，大年三十晚上，不少干部群众是在山上度过的。针对森林防火的严峻形势，市级将防火经费从原来预算的20万元调增至40万元，要加强森林灭火器材的购置和装备，增加一定数量的临时护林人员。当前气温逐渐回升，风干物燥，农业生产用火增多，是森林火险易发高发期，各县要加强森林防火责任制的落实，搞好防火物资的储备，加大护林人员巡山守护力度，加强野外用火管理，对重点林区加强防范和严禁携带火种进入林区，坚持防火期24小时值班制度。森林公安要加大火案的查处力度，严厉打击故意纵火行为，同时要教育群众遵守法规、改变不良习惯，严禁在晴天大风天气上山烧灰积肥。各级林业部门要抓住春季造林的有利时机，统筹安排，抓紧抓好营造林工程的规划选点、作业设计和苗木准备，切实搞好春季植树造林工作，确保造林计划的完成。

4、高度重视重大动物疫病防治工作。我市动物疫情形势始终严峻，不容轻视。春季是高致病性禽流感和动物五号病等重大疫病高发季节，畜禽及其产品的运输和交易流通频繁，为病毒的传播和扩散提供了条件。全市上下必须高度警惕，严密防范。要全面提升我市动物疫病防控能力，提高动物公共卫生管理水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。当前要做好春季防疫注射等项工作，确保防疫措施落实到位，五号病免疫率要达到百分之百，防止重大动物疫病的发生和蔓延。一旦出现疫情，各地必须立即启动应急预案，相关人员快速应急反应，立即出动就位，采取坚决果断的综合防治措施，消灭病毒，控制源头，同时做好相应的群众工作。

加强农村工作，解决好“三农”问题，提高农业综合生产能力，实现我市粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，狠抓落实，发奋图强，为全面完成农业和农村经济社会发展的各项任务而努力奋斗！

第四篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

这次会议是市委决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委农村工作会议及有关会议、文件精神，对当前和今后一个时期全市“三农”工作进行全面部署，推动全市“三农”工作迈上新台阶，致力走出一条具有X特色的农业农村发展之路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，提出一系列新理念新思想新战略，作出实施乡村振兴战略等重大决策部署，推动我国“三农”工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上明确指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作；在中央农村工作会议召开前又作出重要指示，强调做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，落实高质量发展要求，巩固发展农业农村好形势。我们要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好新时代“三农”工作。

刚才，X同志宣读了表扬通报，X同志总结了去年工作、安排了今年工作。会议还印发了关于坚持农业农村优先发展推进乡村振兴战略全面实施的意见、X年农业农村专项业务指导意见等，大家要认真抓好落实。X家单位作了很好的发言，X家单位作了书面发言，大家要相互学习借鉴，取长补短、共同提高。下面，再讲几点意见：

一、提升站位，真正知责担责

去年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委省政府决策部署，扎实做好“三农”工作，全市农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，乡村振兴开局良好。产业发展实现新提升。粮食生产再获丰收，特色种养规模继续扩大，农业产业结构持续优化。……实现全覆盖，创建A级乡村旅游景区X家，休闲农业年营业收入超过X亿元。新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到X个、X个和X个。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革不断深化，农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖，……等改革事项稳步推进。农村人居环境整治三年行动计划加快实施，生活垃圾得到有效治理，“厕所革命”全面推开、建成公厕X座，新改建农村公路X公里、“四好农村路”建设居全省前列。大力实施生态环境建设“五大行动计划”，完成X万亩造林、X个村庄水污染防治综合整治任务。顺利完成X个行政村“两委”换届选举，新建、改扩建、功能提升村级组织阵地X个，农村党的建设全面加强。大力发展村级集体经济，村集体“无钱办事”的困境得到有效缓解。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，基督教等宗教领域专项整治扎实有效，乡镇普遍建立“矛盾纠纷调解专家组”，社会治安保持稳定。建成“三新”讲习所X个、家风家训展示馆X个，X%以上的行政村建立“一约四会”，乡村文明程度不断提高。全市农村居民人均可支配收入同比增长X%、高于GDP增速X个百分点、高于城镇居民X个百分点。新建、改扩建农村寄宿制学校X所，低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，行政村标准化卫生室实现全覆盖，农民获得感幸福感大幅提升。成绩来之不易。在此，向辛勤工作在“三农”工作一线的同志们表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。实践中，我们深刻认识到，做好“三农”工作，事关经济社会发展全局和长远，事关人民群众切身利益。这是推动高质量发展的必由之路。当前，X发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分，推动高质量发展必须解决好这个问题。从产业发展看，农业是基础产业、县域经济的支柱产业，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键环节，构建“X”现代产业体系就包括要大力发展高效农业。从城乡建设看，无论是破解城乡二元结构矛盾，还是实现城镇化水平更高、生态文明程度更高，转变农业发展方式、建设美丽乡村都是坚实支撑。从动能转换看，以土地制度改革、农业供给侧结构性改革为牵引的农业农村改革，能有效释放农业农村发展活力，催生新业态新产品新模式，农业农村改革还有广阔的空间。面对经济下行压力，我们要切实稳住“三农”这个基本盘，加快推进农业农村现代化，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为推动高质量发展增添底气。这是保障和改善民生的关键之举。随着人民生活总体达到小康，消费不断升级，农民群众不仅要求有更好的物质生活，而且对就业、公共服务、精神文化生活、生态环境保护等都有了更高要求；全市人民不仅要求“米袋子”“菜篮子”等基本民生得到保障，而且要求有高质量的“米袋子”“菜篮子”，从“吃得饱”转向“吃得好”、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进乡村振兴，以“三农”工作高质量来不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

同时也要看到，我市“三农”工作还面临不少问题和挑战：一是思想认识还不到位。有的地方对实施乡村振兴战略重视不够、抓得不紧，没有将其作为新时代“三农”工作的总抓手，个别地方党政主要领导投入精力不足，政策措施、经费保障、人才支撑等跟不上，一些工作推进效率较低。去年全市部署了X个村庄建设规划编制工作，目前仅完成X个，还有X个村庄尚未启动规划编制工作，这里面有认识不到位的问题，更有责任心不强的问题。二是统筹衔接还有欠缺。个别地方对乡村振兴与乡村振兴的关系认识不到位，要么把二者割裂开来，要么把二者混为一谈。乡村振兴是乡村振兴的重要任务，而乡村振兴则是巩固乡村振兴成果的重要途径。已脱贫群众返贫问题、贫困村与非贫困村发展不平衡问题等，都要通过推进乡村振兴来解决。在乡村振兴与农村人居环境综合整治、产业结构调整、国土绿化、生态环境建设等的统筹衔接上，也有不少不到位的地方。三是瓶颈问题还很突出。制约城乡二元结构矛盾破解、影响“三农”工作高质量的因素还有很多。比如，产业发展上，产业结构不合理、产业链条较短、质量效益不高等问题十分突出，去年全市农民人均可支配收入为X元，分别低于全国全省X元和X元；人居环境上，农村基础设施欠账较多，垃圾填埋、污水处理等基础设施建设普遍滞后，村容村貌脏乱差现象普遍存在；公共服务上，农村教育、卫生、文化、体育等方面的人才和其他资源比较短缺，城乡均等化水平较低；农村党建上，农村党员干部年龄偏大、学历偏低等问题依然突出，优秀村干部政治出路尚未有效打通，有的地方干部干事创业积极性不高、引领农民发展致富能力不足，党组织发展活力不够。四是工作合力还不够强。虽然按照机构改革要求，市县两级都组建了农业农村局，但力量整合不充分，有的只是机械合并，还没有真正形成上下有效衔接、部门有效协同的工作推进机制。部分职能部门作用发挥不充分，抓落实的合力还有待强化。

抓好“三农”工作，既是重大发展任务、更是重大政治任务，既是高质量发展之需、更是高质量发展之机。X要成为高质量的副中心和增长极，不仅要实现工业、服务业、城市建设、科技创新等的高质量，也要实现“三农”工作的高质量。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，在深化认识中提升站位、在总结成绩中坚定信心、在认清形势中保持清醒，切实增强使命感紧迫感，以更强烈的担当、更深厚的感情、更有力的措施、更务实的作风，扑下身子、真抓实做，使X的农业农村工作在高质量发展中发力有为。

二、扭住重点，真正聚力加力

推进乡村振兴、做好“三农”工作，重点是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹抓好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）加快推进农业供给侧结构性改革。

产业旺，才能农民富、农村美。要落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、品牌强农，加快实现农村产业振兴。

一要抓好产业结构调整。在巩固粮食生产前提下，发挥比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产业融合发展，实现农村产业结构优化升级。粮食生产方面，要稳面积、重单产、稳总产、保丰收，为保障国家粮食安全作出X应有的贡献。特色农业方面，要立足X“五山四岭一分川”的地形地貌，用好X光照充足、昼夜温差大等有利条件，遵循客观规律，把自身条件、市场前景、群众意愿有机结合起来，因地制宜发展蔬菜、食用菌、优质林果、优质杂粮、牡丹、花卉苗木、中药材等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业，持续调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，倡导“一县一业”“一村一品”，创响一批“土字号”“乡字号”“山字号”“绿字号”特色产品品牌，促进资源优势转化为产业优势、品牌经济。去年，X苹果种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值高达X余元，嵩县中药材种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值也超千元，而全市小麦、玉米的亩产值仅为X余元。这一对比，充分反映了传统种植与特色种植的效益差距，也充分说明发展特色农业的路子是能走通走好的。产业融合发展方面，要树立大农业观，用好“互联网+”“生态+”“文旅+”，加快打造以农业为起点的全产业链优势，推动农村经济多元化。要高度重视农村电商工作，今年全市每个县（市）都要培育一个淘宝村，各县（市）主要领导要高度重视、亲自过问，将淘宝村打造成为撬动农村产业发展的支点。要高度重视农产品全过程提升工作，着眼农产品生产、加工、流通、消费全过程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快布局特色农产品加工基地、现代流通体系，把产业链、附加值留在当地，改变农村买原料、城市搞加工的格局。要高度重视农业多功能开发，促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，带动农村服务业提档升级，推动农村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖健康”“卖体验”转变。要高度重视特色彰显和示范带动，选准发展的载体，将沟域经济、富硒农业打造成X的特色和品牌。近两年，各地总体上对这项工作比较重视，但在推动扩面、提质提效上还有差距。以沟域经济为例，要努力打造更多的沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林的全景式示范区，全面提升经济、生态和社会综合效益。

二要深化重点领域改革。在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，加快推进新一轮农村改革，进一步激发农业农村发展活力。土地制度改革方面，要积极探索农村承包地、宅基地“三权分置”的有效实现形式，全面完成承包地承包权确权登记颁证、加快推进宅基地使用权确权登记颁证，发展多种形式农业适度规模经营。需要强调的是，不管土地制度怎么改，要坚持农村土地集体所有、农地农用、保障农民土地权益不能变，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。特别是要聚焦“大棚房”占地问题，坚持“一案双查”，发现一起、处理一起、整改一起。集体产权制度改革方面，要聚焦农村集体资产清产核资、成员身份界定和经营性资产股份合作制改革等重点任务，健全农村产权流转交易市场，积极盘活农村建设用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农业经营方式创新方面，要以龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点加快培育新型农业经营主体。我们在这项工作上有典型、有亮点，比如，X海升现代农业有限公司就通过规模化、标准化、现代化苹果种植，带动X万人就业和X万人脱贫。但从全省看，X新型农业经营主体培育较为滞后，无法满足农业发展和乡村振兴工作的需要。下一步，要加大新型农业经营主体的培育力度。要以农业产业化联合体、田园综合体等为重点加快打造产业融合发展平台，加快培育各类社会化服务组织，落实好扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。X县X路沿线果蔬产业集群、X市沿X国道葡萄长廊、X区X乡X沟等特色农业观光带，就是在一个个农民合作社的经营运作下，成效明显、势头正劲。市供销系统要在农业新型经营主体和社会化组织的培育建立中发挥作用、有所作为。供销社改革不管怎么改，不能把为农服务宗旨改丢了。

三要加强基础能力建设。着眼提高农业综合生产能力，突出抓好农田、水利、科技等关键环节，更好实现藏粮于地、藏粮于技。农田建设方面，要统筹推进新一轮高标准农田建设、丘陵山区“宜机化”农田改造、坡耕地水土流失治理，提高耕地产出率。水利建设方面，要统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理“四水同治”，着眼“大动脉”，抓好前坪水库、X南岸灌区、引X入X、伊XXX水利项目；着眼田间地头的“毛细血管”，抓好节水灌溉、度汛岁修工程，强化建后管护工作，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。农业科技方面，要发挥农业科研、农机制造等优势，加快培育和推广优良品种，提升农机制造水平，让农业插上科技的翅膀。

（二）扎实做好农村人居环境整治。

改善农村人居环境，是“三农”工作的重要抓手，是乡村振兴的重要突破口。要认真学习借鉴浙江实施“千村示范、万村整治”工程的经验，按照我市三年行动实施方案要求，扎实推进农村人居环境整治，真正让农村净起来、绿起来、美起来。

一要坚持试点先行。以“百村示范、千村整治”为抓手，坚持先易后难、以点带面，结合本地实际认真抓好试点，总结并提炼出符合当地实际的人居环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

二要坚持问题导向。当前，我市部分农村地区仍存在脏乱差现象，垃圾乱堆、污水乱排、厕所卫生环境差等问题尚未根本解决。要聚焦问题、精准发力，着力营造干净整洁的环境。要实现村容村貌大提升。要以“三清一改”，也就是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，大力实施村庄清洁行动，推进村庄绿化、亮化、美化和街道硬化，加强村庄规划管理和风貌管控，全面提升农村形象。X县按照“点上有特色、线上有亮点、面上全改善、全县大提升”的思路，推进一镇一韵、一村一景，成功创建省市县三级美丽乡村X个、省级生态镇X个，县域村容村貌得到显著改善，值得大家学习借鉴。去年，全市对乡镇国土资源所和村镇建设发展中心进行了整合，要持续深化，进一步提升村庄规划管理水平。要实现“厕所革命”大推进。既要按时完成全年X万户改厕任务，又要严把改厕质量，坚持实事求是，真正让群众用上干净卫生的厕所，避免出现老百姓“不愿用、没法用、用不上”的问题。要实施垃圾清理大行动。目前，全市只有X%的行政村得到有效治理、远低于全省X%的平均水平。要加快建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式，规划建设好符合环保要求的垃圾填埋场、中转站等设施，积极推进垃圾分类减量，切实解决垃圾“出口”问题，探索形成符合我市实际的农村垃圾分类处理模式和运行机制。在具备条件的中心镇，可以规划建设垃圾处理厂。对农村垃圾处理市场化运作问题，要深入研究，因地制宜，尤其要注重发挥群众的作用。伊滨区寇店镇舜帝庙村建成村级垃圾分类中心，对生活垃圾按照“二次四分”法处理，也就是农户按照“可腐烂”和“不可腐烂”分类投放，村集中将不可腐烂垃圾分为“可回收”和“不可回收”进行处理，实现末端垃圾减量X%，就是很好的探索。要实现污水治理大突破。全市还有X%的行政村生活污水没有得到处理。要进一步摸清污水治理现状，抓紧编制农村生活污水治理专项行动方案，推进农村黑臭水体治理，分类建设污水处理设施，确保X年基本实现农村生活污水有效管控。

三要坚持标本兼治。坚持“面子”“里子”一起抓，长短结合、标本兼治，着力实现农村人居环境的根本性改善。要围绕推动绿色发展，坚持治理与利用并重，减量化、无害化使用化肥、农药，加大畜禽废弃物资源化利用和农作物秸秆综合利用，推广发展绿色种养，使产业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的良性发展之路。伊川的立华畜禽有限公司通过清洁饲养和标准化处理，减少了污水和恶臭气体的排放，就值得学习借鉴。要围绕提升乡风文明，推动人居环境整治与文明村镇创建紧密结合，引导农民改变陈规陋习，养成文明生活习惯，把推进环境整治的过程变成夯实文化底蕴、涵养文明活水的过程。栾川县深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动，X年被中宣部评为“移风易俗”典型案例，要总结推广好他们的经验。要围绕完善公共服务，把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务向农村倾斜，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）大力实施国土绿化提速提质行动。

去冬以来，全市上下迅速行动，在国土绿化提速提质上取得了显著成效。各地各部门要再接再厉、久久为功，高质量抓好落实，让河X大地处处碧绿满眼。

一要明确目标任务。X至X年，全市要完成造林X万亩，其中今年要完成X万亩。各地要紧盯目标任务，统筹长远和近期，合理布局，整体推进，确保不折不扣按时完成。当前，要抢抓春季植树造林的有利时机，迅速掀起国土绿化新高潮。要提升国土绿化的品质和标准，实施好“绿廊”提升工程、“绿带”美化工程、“绿园”提标工程、“绿岛”完善工程、“绿业”增收工程、“绿村”营造工程、“绿播”基础工程。

二要把握标准要求。实施国土绿化提速提质行动，与以往开展的植树造林相比，在内涵外延上都发生了新变化，既要提速度、扩总量，又要调结构、增效益。要坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，不断提升绿化质量和水平，推动国土绿化由“大写意”向“工笔画”转变。要提升标准，坚持片区绿化与园林绿化相结合、经济林生态林景观林相结合、常青树长寿树乡土树相结合、乔灌花草相结合，因地制宜选择树种，科学布局层次，合理搭配色彩，着力解决冬季无绿、有绿无荫、有绿无景、绿不可近等问题。宜阳县在郑西高铁廊道绿化提升工程中，不仅加宽了X米，使绿化总宽度达到X米以上，而且坚持落叶、常绿、花灌有机搭配，初步形成了一条“春有花、夏有荫、秋出彩、冬有绿”的景观廊道，就是很好的实践。要系统衔接，把新造林和原有林连接起来，把一处处、碎片化的绿化资源连接起来，实现互联互通、成片联网，既扩大绿色生态空间，又解决绿地孤岛、绿而不“活”等问题。要统筹结合，把国土绿化与城市建设提质、乡村振兴、产业发展、民生改善等相结合，造绿、造景、造富、造福相统一，致力实现生态绿化综合效益最大化。新安县在“磁五仓”公路沿线X余公里，打造了豫西规模最大的带状X产业带，既绿化了国土，又带火了乡村旅游，带动沿线X万多农民人均年增收X元以上，就是成功的探索，值得学习借鉴。各县（市、区）要加大自查力度，主要领导对所在辖区绿化存在的问题要心里有数、抓紧整改。

三要坚持植管并重。植树造林，植是基础，管是关键。要严把植树造林质量关，对去年冬季绿化中存在的树苗倒伏、缺株断档、成活率低等问题，及时进行补植补栽，提升绿化质量。要建立健全长效管护机制，强化常态化巡查管护，在全社会营造爱绿护绿的浓厚氛围。要创新投资经营管护机制，引进社会主体参与经营管护，实现经营管理专业化、规模化、集约化，确保造林成活率和林木保存率。

三、强化实干，真正落细落地

推进乡村振兴、抓好“三农”工作，关键在实、关键在干、关键在效。

一要压实责任、形成合力。各级党组织要坚持和完善党对“三农”工作的领导，严格落实市县乡村四级书记抓乡村振兴的要求，把好实施乡村振兴战略的政治方向。各级党政“一把手”要切实担负起领导责任，重大问题亲自研究谋划、重要工作亲自部署推动，特别是县委书记作为一线总指挥，要靠前指挥，抓好项目落地、资金使用、推进实施等工作。新组建的农业农村局要真正担起责任，加强统筹协调，把各项工作谋划好、落实好，切实成为“三农”工作名副其实的“牵头人”。各相关部门要着眼大局，立足职能定位，加强工作指导，倾斜资源要素，密切配合、通力协作，决不允许推诿扯皮。农民群众是农业农村发展的根本力量，要尊重农民意愿，多听农民呼声，充分激发农民群众的主观能动性。要强化“三农”工作督查，坚持“四不两直”，改进督查方式、注重督查实效，查问题、促落实，不能简单以督导代替指导，更不能搞形式主义、官僚主义。今年，国家和省里将对“三农”重点工作进行督查，要高度重视，把各项工作做得更扎实。要把推进乡村振兴情况纳入领导班子和领导干部综合考评体系，做出成绩的记入领导干部实绩档案库，开展不力的记入领导干部负面信息库，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，严奖惩、树导向，压责任、强动力，推动各项工作落地见效。

二要加强统筹、全面提升。做好“三农”工作是篇大文章，涉及面广、任务繁重，必须与我们正在抓的各项工作有机结合起来，搞好协同、全面发力。要与统筹城乡发展相结合。持续推进城市建设提质和文明城市创建，提升城市综合承载能力，加快农业人口转移步伐，同时，积极推动城市资源向农村延伸、基础设施向农村拓展、公共服务向农村覆盖、文明风尚向农村传播，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，不断激发乡村振兴的内生动力，实现城乡良性互动、一体发展。要与创新社会治理相结合。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，特别是要在“毁伞”“摧基”上下工夫，严厉打击农村黑恶势力，严防“村霸”、涉黑涉恶人员染指基层政权；依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，坚决遏制基督教在农村蔓延，依法制止利用宗教干涉农村公共事务；学习借鉴“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，及时发现和解决问题，维护农村和谐稳定。要与生态环境建设相结合。我市依靠绿水青山捧上生态旅游“金饭碗”的乡村不在少数，但农村环境污染问题也不容忽视。要坚决守住生态保护红线，持续推进生态环境建设“五大行动计划”，着力解决农村存在的突出环境问题，将农村生态优势转化为经济发展优势，把绿水青山转化为金山银山的路径和措施探索好、完善好、提升好。要与全面从严治党、加强党的基层基础工作相结合。做好“三农”工作，关键在党。要以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党的建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，做好村“两委”换届“后半篇文章”。前不久，中央印发了农村基层组织工作条例，提出了很多新的具体要求，各级党组织要抓好学习贯彻，特别是县（市、区）委书记、乡（镇）党委书记更要做到应知应会应用。近期，省委将出台《关于加强以新时代党的建设为核心的基层基础工作的若干意见》。我们要结合落实中央、省委要求，深化完善“河X党建计划”，树立“工作到支部、全力抓落实”的鲜明导向，以基层党建和法治、德治、自治为抓手，形成“党建引领、三治并进”的治理体系并全面推开，加强基层组织建设，提升社会治理能力。要站在巩固党在农村的执政基础的角度，高度重视村级集体经济建设，按照“今年年底前X%以上的行政村有稳定集体经济收入，有集体经济收入的行政村X%以上要达到X万元以上”的要求，加快培育和发展壮大村级集体经济，同时加强对村级集体资产的管理，形成好的管理机制、经营机制和监督机制，决不能出现贪污挪用等现象。要推动正风肃纪向基层延伸，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，净化农村政治生态。去年下半年，我市已经启动了巡察村居工作，今年要继续抓好试点、深化推进。

三要强化保障、破解瓶颈。要强化人才保障。乡村振兴，关键是人才振兴。要将人力资本开发放在重要位置，不断拓宽农村人才引进渠道，建立有效激励机制，吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等到基层一线干事创业。同时，要注重培养本土人才，让那些身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”脱颖而出、回馈乡里，在广阔农村实现人生价值。要强化资金保障。资金是农业农村发展的血液。各级政府要把“三农”工作作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要拓展融资渠道，广泛吸纳民间资本、社会资金参与乡村振兴，加快完善符合农业农村特点的金融服务体系，为农业农村发展提供强大的资金支持。要强化政策保障。认真梳理研究中央、省、市出台的政策，切实弄清政策的含金量、挖出“真金白银”，让政策红利充分释放。

四要提升能力、改进作风。乡村振兴不是一句空话，没有真抓实干的好作风、善作善成的真本领，是做不好的。目前，全市“三农”工作战线干部队伍的能力、作风总体上是好的，但面对“三农”工作新形势新任务新要求，也存在不相适应的地方。有的不愿抓，片面认为农村工作环境艰苦、任务繁重，且难出“政绩”，不愿扎根基层、服务“三农”；有的不真抓，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，甚至表态震天响、事后不落实，坐在办公室里遥控指挥；有的不敢抓，面对“三农”工作中的问题和挑战，能推就推、能躲就躲，不敢触及矛盾；有的不会抓，缺少“三农”工作经验，对农业农村情况了解不深，不分五谷、不知农时，不会说农民话，不会与百姓打交道，与实施乡村振兴战略所需的专业能力差距很大。下一步，要着力补齐能力短板、锤炼过硬作风，以真本领、硬作风保证落实。在转变作风上，要大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。尤其要勇于担当、敢于斗争，抓住农民群众反映最强烈的问题，坚决与一切侵害群众利益的行为作斗争，当好群众利益的“守护者”；要苦干实干、务求实效，把精力放在帮助群众解决实际困难、带领群众发展致富上，不能为了追求所谓的“政绩”造盆景，搞形式主义、面子工程；要深刻认识到农村是“三农”工作的主战场，农民是“三农”工作的主要对象，真正扑下身子、沉下心来，深入一线、吹糠见米。只有脚上沾满泥土，心中才有真情，肩上才有责任，工作才有对策，手中才有收获。要多与农民打交道，到农村接地气，把转作风落到实处。今后，农业农村工作要多开现场会、点评会、推进会，到现场一线观摩点评、督导指导。在提升能力上，要着力提升群众工作能力，经常深入基层一线，善于与群众同坐一条板凳，在直接联系和服务群众中把问题找准、把思路理清、把措施定实；提升政策落实能力，既知晓政策、吃透政策，更善于落实政策，打通政策落实“最后一公里”；提升改革创新能力，因时因地制宜，探索符合实际的发展路径，善于以新思路、新方法、新举措推动“三农”工作迈上新台阶。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着社会主义现代化的质量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、咬定目标，齐心协力、扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，为全面建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献！

第五篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

2012年3月25日

同志们：

这次市委农村工作会议，是在我市遭受严重旱情旱灾，把抗旱工作作为当前农村工作压倒一切的中心任务，扎实开展抗旱工作的形势下召开的。刚才，同志对去年的农村工作进行了总结，对今年的工作作出了安排部署，内容全面、系统，针对性和指导性强，希望各级党委、政府和农口部门按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的农业农村工作，强调几点意见。

一、准确研判当前形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

去年底，中央专题召开农村工作会议，在充分肯定全国农业农村发展取得显著成效的同时，明确指出当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2012年的工作必须以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，着力在经济

－1－ 发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。省委农村工作会议指出，我省农业农村发展已经站在一个新的起点，农业生产能力建设进入机遇期，现代农业产业发展进入提升期，农村全面小康建设进入加快期，强农惠农支农政策进入强化期，推进城乡统筹发展进入关键期，必须围绕全省“两个加快”总体部署和“巩固回升、加快发展”工作基调，实现工作新突破，加快推动农业农村发展上新台阶。

从当前我市农业农村发展形势来看，去年我市农民人均纯收入达到5475元，增长8.2%，在全省排第三位，高于全国平均水平400多元，高于全省平均水平1013元。虽然我市农民人均纯收入在前年就突破了5000元，但是要看到，我们的这个成绩是在“大城市、小农村”，“大工业、小农业”的情况下取得的。柳江的农业经济发展，仍然面临城乡二元结构突出，农业经济总量不大，增长速度长期徘徊在5%左右，农村地区差异明显，“靠天吃饭”还没有根本改变和解决等问题，在扩宽农民增收渠道，促进农民持续增收，提高农民生活水平等方面，还存在很多不足，还有很多工作要做。比如，今年我市遭受了有气象资料记载以来最为严重的干旱，造成当前我市严重旱情旱灾的原因，除了冬春干旱少雨、降雨量同期大幅减少和气温持续

－2－ 偏高、水分蒸发量大等气候因素外，水利工程蓄水不足，缺少重旱区骨干水利工程，也是造成这次干旱的主要原因，这暴露出我市在农业基础设施建设等方面的薄弱环节，对于这些问题，在今后农业农村工作中必须着力解决好。

今年是我市继续应对挑战、加快发展的攻坚之年，也是全面完成“十一五”规划、奠基“十二五”发展的关键之年。在这样一个重要的时间节点，我们面临的形势依然严峻，加快发展的任务十分艰巨。去年底，市委召开了八届七次全委（扩大）会议，在深入分析当前发展形势、综合把握面临的挑战和机遇的基础上，把“提速增效、加快发展”确定为全年工作的基调，把投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民作为必须突出抓好的“五大重点工作”。刚刚结束的“两会”，进一步确定了全市经济经济增长13.5%以上的目标，在农业发展上提出要加大城乡统筹力度，以打造现代特色农业基地为目标，以成片推进新农村建设和打造美丽富饶文明和谐安宁河谷为契机，改善基础设施，加大农业投入，扩大现有特色产业基地规模，加快发展现代特色农业，不断提高农业综合效益，多渠道增加农民收入。对此，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，准确把握农业农村发展的阶段性特征，深入分析当前面临的新形势、新任务，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，不仅要立足当前，顺势而为，－3－ 巩固经济向好发展的态势，而且更要把握大势，抢抓机遇，科学谋划我市今后一个时期农业农村工作的更大发展，推动我市农村改革和经济发展迈上一个新台阶。

二、转变农业发展方式，倾力打造现代特色农业基地 转变农业发展方式，是贯彻落实科学发展观、实现新的发展目标的根本举措。我们必须汲取国际金融危机对我市经济造成严重冲击的教训，布局好“后金融危机时代”发展，把转变发展方式作为保持经济持续快速发展的内在要求，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动三次产业协调发展。在农业农村发展上，要始终按照市委、市政府“四个倾力打造”战略重点的要求，围绕发展农村经济、增加农民收入，坚持不懈地推进城乡统筹发展，加快打造现代特色农业基地，实现农业发展方式的转变。

（一）大力推进特色农业产业基地建设。要加强农田水利建设和农业机械装备建设，抓好农业科技创新和推广，持之以恒地增强农业发展支撑能力，尽快改变抗旱抗灾能力弱的局面。要突出优质特色效益，根据各地资源特点、气候条件和产业基础，科学选择、着力培育比较优势强、市场前景广、产业覆盖面大、助农增收效果好的特色优势主导产业，大力发展优质水果、蔬菜、烤烟、畜牧水产、林业生物等五大支柱产业。优化特色效益农业布局，建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区，打造芒

－4－ 果、枇杷等8个特色产业万亩示范基地。加大畜禽养殖结构调整力度，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食性牲畜。加快米易县、盐边县省级现代农业产业基地强县培育县建设，力争把这两个县打造成为省级现代农业产业基地强县。积极落实省委、省政府建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的要求，加快编制完善安宁河流域发展规划，推动我市安宁河流域经济社会领先发展。

（二）积极实施农业标准化生产。开展标准化创建活动，发展园艺作物标准化生产基地和畜禽水产健康养殖示范场。实施标准化养殖工程，支持农户改造和建设标准化圈舍，推进农户发展以标准化为基础、以适度规模为主导、种养结合的畜牧业循环经济。积极发展水产健康养殖，抓好名优水产品养殖工程。加强重大动物疫病防控，完善补贴政策，推进基层防疫体系建设。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，确保农产品质量安全，让人民群众吃得放心。

（三）进一步提升农业产业化经营水平。加快推进农业产业化进程，大力扶持农业龙头企业发展，形成有特色、规模大的产业都有龙头企业带动、都有利益联结的格局，对销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的重点龙头企业，要给予重点支持，大力培育销售收入上亿元的龙头

－5－ 企业。要建设农产品加工基地，围绕主导产业发展，积极引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，着力培育一批附加值高、竞争力强的名特优产品。充分发挥农民专合组织作用，强化利益联结机制，不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式，积极推广“六方合作+保险”、“股份合作”等更为紧密的利益联结方式，切实保障农民利益，促进农民增收。

（四）大力开拓农产品市场。加快农贸市场升级改造步伐，积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。推进“村村农家店建设”和“农超对接”，大力发展农村社区综合服务社，继续实施“新农村现代流通网络服务工程”。大力培育农产品经纪人、营销组织等农产品市场营销主体。积极开拓外地市场，引导和鼓励龙头企业，在国内各大区域中心城市建立柳江特色农产品长期性外销平台。搞好农产品商标注册和品牌认证，推进农产品地理标志登记保护，大力培育柳江品牌，扩大柳江农业的影响。

三、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设 统筹城乡发展是今年“三农”工作的主题，我们要认真贯彻落实中央和省委两个“1号文件”精神，坚持把统筹城乡发展的根本立足点放在加强“三农”上，把重要着力点放在推动资源要素向农村配置上，把战略着眼点放在协调推进城镇化与新农村建设上，把关键切入点放在城乡

－6－ 改革联动上，把工作重点放在推进改革试点上，力争统筹城乡发展取得新的突破。

（一）扎实抓好新农村建设连片推进。实行新农村建设连片推进，是推动我市农村改革发展上台阶的重大举措，也是加快农村全面小康建设的综合载体。要整合资源，集中力量，全面推进新农村示范片建设，特别要加快推进米易垭口━湾丘和盐边红格两个省级示范片建设，力争在全省领先。坚持以产业发展为基础，实行连村开发、成片发展，推进规模化、标准化和集约化生产，打造特色突出的主导产业，建成一批特色农业产业基地。要坚持整体联动推进，整合农口和涉农部门项目资金，强化投入保障，建立完善部门联动机制，同步开展市、县两级示范片建设，对工作成效显著的示范片要重点扶持，确保开好局、起好步。

（二）深入开展乡村环境综合治理。今年是城乡环境综合治理“三年任务，两年完成”的关键一年，我们要巩固和扩大阶段性成果，继续深入推进乡村环境综合治理工作，营造良好的乡村环境。特别要以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“四化”标准，大力开展城乡环境综合治理进村社活动。按照“三打破三提高”原则，在农房建设和风貌打造上进行科学布局，优化设计，展现风貌特色。同时，要开展庭

－7－ 院环境整治，加快示范片绿化建设，提高示范片村庄绿化覆盖率，配套搞好相应的基础设施建设。切实抓好“五改、两化”工作，抓好垃圾、污水、杂物等清理，做好垃圾收集转运和日常保洁，改善农村面貌。要推行种养结合，发展示范片标准化规模养殖场，建设大型沼气池，规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，实现达标排放、清洁生产。要注意治理土壤污染，推广农业防治技术，加快治理河道、沟渠、塘堰的污染水源，确保饮用水源安全。

（三）努力促进农民就业创业。农村务工收入是农民增收的重要渠道。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，不断增强农民科学种田和就业创业能力。要挖掘农业内部就业潜力，扶持发展农产品加工业，加快发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间。要加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。

（四）提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续做好“两免一补”工作，落实好教师培训制度和绩效工资制度。改善农村学校办学条件，合理布局农村学校，方便学生上学，保证学生安全。完善农村三级医疗卫生服务网络，做好农村医疗救助工作。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭

－8－ 计划和少生快富工程。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断丰富群众文化生活。

（五）提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险试点。要健全完善农村社会保障政策，合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，逐步提高农村五保户集中供养水平，加大农村残疾人生产扶助和生活救助力度。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，积极探索应对农村人口老龄化的有效办法。加强对自然灾害的预测监测工作，做好工程、人力、物资、技术等方面储备，全面落实防灾救灾措施，切实抓好农村防灾减灾工作。

四、加强和改进农村党的建设，为“三农”工作健康发展提供保障

（一）进一步加大“三农”工作领导力度。全市各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学

－9－ 发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，完善农村工作领导体制和工作机制，认真落实领导分工、机构设置、干部配备，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查，并充分发挥民主党派、人民团体、社会组织的作用，形成发展现代农业和建设新农村的强大合力。

（二）进一步加强农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子，提高村党组织带头人队伍素质。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化“三级联创”活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

（三）进一步完善农村基层治理机制。发展和完善党

－10－ 领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，认真开展以“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制工作。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。认真实施仁和区、米易县这两个村级公益事业一事一议财政补贴试点县项目，完善新形势下村级公益事业建设的有效机制。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

（四）切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法、理性表达合理诉求，维护自身权益。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，建立健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理

－11－ 农村宗教事务。

同志们，今年的农业和农村工作任务艰巨，责任重大。我们要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，顺应农村改革发展稳定新任务新要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，奋力开创农业农村工作新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献！

－12－