第一篇：曲江宣言

曲江宣言

当挥笔抒写《曲江宣言》的时候，会想到马克思的《共产党宣言》，红军的长征，他们都在宣告新世界即将到来！

每一份宣言，都在宣告着什么，但更重要的她在预示着改变什么。《共产党宣言》，将旧世界打个落花流水，长征是宣言书，它换来了一个红彤彤的新中国。

时过境迁，但每一份宣言都展示着它改造世界的力量。《曲江宣言》，她不是播种机，也不是宣传队，她是：建经济强市，创西部最佳，西安“二次创业”的“出师表”，她是让我们的政府，我们的人民了解曲江、关注曲江、支持曲江，共创曲江的未来，再造曲江的繁荣。

曲江巨变在即，未来的新曲江，西安的新形象，曲江复兴，曲江兴旺，曲江繁荣灿烂的明天就在前头！

时代号角

公元2002年7月9日。

曲江旅游度假区新一届领导班子提出了“半年小变，一年中变，三年大变”。这就是曲江宣言的开始。

公元2002年7月15日。

在第一次全体干部职工会上，管委会主任段先念的讲话标题是《曲江：拒绝沉默，争创最佳》，侃侃而谈三小时„„

这就是曲江宣言的继续。公元2002年7月18日。

在西部电子商城举行新一届市政府第一次全会上，市委书记栗战书指出：“要加快发展，必须解放思想，自我加压，真抓实干„„”

市长孙清云指出：“以发展论工作，以政绩论高低，以效率论优劣„„”

使命感、紧迫感、责任感、忧患意识，时代的号角在催征，时代的动力压紧了曲江管委会新一届领导班子的思想弹簧。

曲江宣言在延伸„„ 一切服从“三个有利于，三个代表”，曲江开发：是大机遇，要大思路，大智慧，大策划；要大项目，大融资，大开发，大发展。

不换思想就换人，谁不创新就下岗。思想的海拔，取决于创新的高度。

我们的团队要：精干、务实、效率、奉献、廉政、学习、团结、奋进、朝气、吃苦、政治、正气、民主、实践、肯干、原则、人格、道德、清白、自信。

我们的财务理念：原则、灵活；信任、节俭、大气；大闸把住，小闸放开；集权与分权适度。

我们的思维模式：对外开放，对内放开；封闭管理，开放经营；只求所在，不求所有；有所为，有所不为。

我们要处理好与投资商的关系：不卑不亢、不远不近、不亲不疏。三不原则表达了曲江投资环境的平等原则。

我们的机构原则：精简、精干；公开、透明。

我们的领导方式：倡导简单；重视小事；容忍失败；享受工作；崇尚信任；鼓励参与；欣赏责任感；喜欢沟通；不拘小节；反对谣言；提倡透明；拒绝诱惑。

我们的工作模式：边繁荣，边理顺；边研究，边策划；边实施，边建树；长计划，短安排。

我们处理利益关系的态度：与区政府实行共建，优势互补，互惠互利，优先考虑区政府的利益；我们主张一切客商都应在曲江赚钱，赚钱的事给别人，赔钱的事给自己，吃小亏，求大发展。

„„

曲江宣言还有很多，她不在于向世人表白什么，说明什么，但她拒绝沉默，她将抹去历史的尘封，不鸣则已，一鸣惊人；不飞则已，一飞冲天。让领导的期望，百姓的期望变为美好的现实。让西安振奋、中国关注、世界瞩目。

曲江是什么

西安，有一片神奇的土地，那就是曲江。曲江是什么？是历史、是现实、是机遇！

曲江有无数个动人的故事，曲江有无数个美丽的传说，她承袭历史传统，承载中华文化，更有着博大精深的、真实而沉甸的长安文化及民族底蕴。

西安曲江：始起秦，经汉隋，历盛唐，下启明清，是中国历史上久负盛名的皇家园林。

秦时曲江，湖泊秀丽，风景怡人，台塬上建有著名离宫――宜春苑。

汉时曲江，上林苑七十行宫蔚为壮观，三面高岗，湖水清亮浩荡，汩汩北流，细草青翠，野林葱茏，宛如天然画卷。

隋时曲江，广植芙蓉于湖水之中，易名“芙蓉池”，遂成（京）都人游玩观赏之地。

唐时曲江，“三春车马客，一代繁华地”。曲江水暖花千树，江头宫殿锁千门，停车须傍水，浮桥拥看人。

城外青山如屋里，车家流水入西邻。曲江初碧草初青，万毂千蹄匝岸行。三月三日天气新，长安水边多丽人。

而今的大雁塔，象一枚章印镶嵌在曲江的大地上，曲江有了这一切，才有“曲江流饮”，”雁塔题名”，脍炙人口的经典故事，传为千古佳话。

而今的曲江旅游度假区，承皇家园林之文脉，继上古之遗风，依然名苑碧水花千树，烟水明媚花卉开。

南湖、北湖70万平方米的水面又给曲江增添了盎然生机，三唐工程已连成一片。

投资2.3亿元，正在兴建的长安芙蓉园，禀承了曲江流饮的历史遗风，又引入现代科技手法，其水幕电影、音乐喷泉，可同美国的拉斯维加斯妣美。

中德投资的4亿人民币，占地700亩的世界娱乐园，在紧锣密鼓地进行之中，其规划、建筑、设备、原汁原味，由德国人经营，其参与性大大胜过了中国已有的主题公园，其观赏性在中国大陆屈指可数。海洋科普馆以普及兰色文明为宗旨，以青少年科技教育为目的，投资规模大，可同上海、广州、大连的海洋馆一争高低。

情侣村、温泉康乐园、鸟禽天地、唐城墙遗址文化公园等53个项目都在有计划的实施。

还需要告诉你的是：星星还是那个星星，月亮还是那个月亮，但曲江已不是那个曲江了。雁塔区与曲江管委会共同组建：经营城市领导小组，把曲江旅游度假区的版图，从原来的15.88平方公里增至40平方公里，名谓“曲江新城”，共同开发，再造一个继西安高新开发区之后又一个现代化新城。

这是历史的机遇！

机遇是什么？是地利。

纵观西安东西南北中，只有曲江这方40平方公里的土地是距城墙最近的风水宝地。

中国加入WTO，加速了中国的城市化进程。这是不可抵挡的历史潮流，别无选择，别无它求。

上海开发浦东新区，是领跑；

广州在南沙给城市松绑，兴建广州新城，大踏步跟上； 南京在秦淮河以西，喊出了“河西新区，南京浦东”的口号。

西安在这城市化滚滚的大潮中，不甘落后，在城市总体规划上，实施中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展。一位著名的策划大师说，西安最好是城市南扩，产业北进。旅游带动，两翼开发。而今，企业重组，城市外扩成了时尚，成了“酷”的流行。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。前有追兵，后有来者，机遇只有一次，曲江新城准备好了！曲江新城的大开发顺应了城市化进程的历史潮流。

机遇是什么？是天时。

党的十六大即将召开，劲风吹遍大江南北，春江水暖鸭先知。“中国西安?西部最佳”口号，新的一届市委、市政府提出跨越式发展目标，催生了曲江新城的大开发。

俱往矣，峥嵘岁月稠。西安高新开发区在创业初，市政府给了十万元的开办费。当时正值国家宏观调控，银行借贷一千万，已是感恩戴德，谢天谢地了。而今曲江新城的开发，起步就是30亿。

投资商在排队，银行在排队。水往低处流，钱往兴处走。

国家财政支持西部大开发的转移支付力度，百年不遇。这是当年高新开发区的创业者们想都不敢想的。

深圳仅用了十年时间，就把一个小渔村建成了一座现代化的新都市。

而西安是世界四大文明古都之一，在如此天时之下，难道不能用十年时间建成一座更有魅力的新西安吗？

“西安”二字本身就是中国的一个独特品牌。在这个品牌之下，曲江新城无理由不成功，就是有无数理由的必须成功！

机遇是什么？就是人和。

雁塔区委区政府，对曲江新城投入了前所未有的热情。如今的雁塔区已不象当年的高新区，划地像割肉那样难舍难分。

他们目光前瞻，宽容大度，又划出了20多平方公里的风水宝地。

经营城市的大幕已经拉开，山下旌旗在望，山头鼓角相闻。经营城市的理念已成为全市各级领导的具体行动。利益划分不再是税收多少，而是巨大的资源整合效益。发展才是硬道理！

曲江管委会，因机构改革，因竞争上岗，因年薪制，因效益工资，因制度下岗，因不换思想就换人，因不创新就下岗。由此，曲江管委会的干部职工，焕发出了极大的工作热情。

人是旧人，车是旧轮，只要调整了生产关系，原有的生产力就会爆发出成倍的活力。

短短的几天中，公安协调室成立了，联合征地领导小组成立了，规划分局挂牌了，工商分局办公了，各部门都以思想解放的新面貌投入到曲江新城的会战中。君不见，区委书记三天两次踏遍了40公里的土地，勘察地形，制定思路，区长亲自指挥，征地拆迁。动员大会，犹如战鼓催征，40多个与会者在两个小时的动员中，无一人走动，无一人抽烟，无一人打手机，俨然临战的军事会议，这种氛围，这种场面，在中国乡、街干部会议的历史上闻所未闻，你不吃惊吗？

这样的天时、地利、人和，将曲江新城别无选择地推上了大发展的快车道。

版图大了，舞台大了，责任大了，担子更重了。市委、市政府已经给了我们一个说法，我们自己要给自己一个说法：识大势，做大事，大胆、大方、大气，把握机遇，成就曲江，成就事业！

曲江未来是什么

未来的曲江不仅是西安的，还是中国的，更是世界的； 未来的曲江是要我们去创造的，栗书记在报告中提出：要树立经营城市的理念，而经营城市的理念，落实到我们具体的建设单位上，就是要把这种理念，化为具体的经营行为，操作手段，在实践中去学会经营城市，并以实际项目的操作成功，为再造西安，争创西部最佳，树立榜样。

干什么？怎样去创造？

在推动西安大发展的高科技与旅游的两个车轮中，高新区如日中天，轮“气”十足，但西安的旅游车轮却气软不坚。

低层次，分散化，只有星星，不见月亮，当年里根总统来西安，走出阎良机场，直奔兵马俑，然后再回阎良机场，两点一线的旅游成了西安的遗憾。无怪乎有人戏谑：游西安，白天看庙，晚上睡觉。

有鉴于此，西安的旅游市场要大整合，大升级，要上规模、上档次，要配套化、综合化、科学管理化。

以此形成现代旅游市场的核心竞争力，“脊”地辐射力，叠加马太效应。

于是，我们需要对西安的旅游资源进行大整合，盘活西安旅游的隐形资源、显形资源与存量资源。在大整合中、升级，在大整合中上规模、上档次，让中外客人――西安旅游不忆家。在大整合中，落实江总书记指出的：迎接中华民族的伟大复兴。

历史的长河记录了西安在中华民族发祥的足迹，半坡人、蓝田人、开朝与盛世，周、唐、元、明、清，一路到如今。作为中华民族发祥地之一的西安，对复兴中华民族的责任与意义更加重大。

历史给了我们一次伟大的创造机会，在未来的曲江新城中，我们能不能将世界四大文明古都微缩在曲江新城中，让他们自己经营、自己管理、原汁原味地展示古都文化的风彩。

我们法门寺的舍利子在台湾巡展，那么神圣、那么轰动、顶礼莫拜、万人空巷。那么，能不能在曲江新城中兴建佛祖圣殿，让舍利子定时供世人朝拜呢? 工业经济、知识经济、网络经济、体验经济、电灯、电话、电视、电脑，西安人在社会经济激烈的嬗变中，已形成了多元信仰，接受了多元文化。椐说克林顿访问西安想找一家教堂礼拜，却遭到了西安无教堂的尴尬。那么，我们能不能把现代巴黎圣母院兴建在曲江新城之中呢？有人说，陕西省内有许多教堂，但规模与档次不足以形成旅游资源，却占据着大量土地，为何不在曲江新城兴建一个在国际上有影响的大教堂。让神坛走向经济呢？

时下，上海人结婚兴到教堂宣誓，如果西安人结婚宣誓去何处？婚姻经济、礼拜经济、生日经济是否也应该在曲江新城找到定位。

物竞天择，世界的迪斯尼在上海落了户，西安怎么办？辣椒不跟冬瓜比大，，跟它比红。陕西有的是自己的特色，西安充满了独特频道。

户县农民画，可以在曲江新城中安家，陕西剪纸可以在曲江新城中落户，我们的兵器种类、航天、航空、卫星探测都可以在曲江新城找到归宿。

西部影城――西安电影制片厂就在曲江新城内，我们不敢侈望攀比美国的环球电影城，因为世界上不会再有第二个好来坞，但西部的文化与神奇却给中国与世界的影迷送去了那么多的好奇、向往与赞叹。目前，中国尚无一个电影厂向全社会开放，也没有一个电影明星象美国的明星那样，在好来坞里走来走去，与游人交谈、留影。

我们的西部影城，对这些问题，你们会思考吗？

别忘了，还有我们的西北小吃，如果说粤菜是华尔兹，淮扬菜是探戈，，那么我们的西北小吃就是劲放的迪斯科，，泡馍、哨子面、老鸹头、禅透了高雅、个性得掉渣。

当一口岐山土话的老乡为您端上一碗哨子面的时候，正宗、老土、原汁原味，不可替代的独特，你会感到“习酒赛矛台”。

何以不让西安大街小巷变了味的西北小吃，归宗到曲江新城，给中外游客烙下西北正宗小吃之印。我们还可以将中国的名吃、名店、名产、名物请进曲江新城，将世界名游、名饮、名玩、名牌请进曲江新城，让中外游客饱“玩”终日，“有”所用心。

这一切需要创造，这一切需要创新！

但是，创造一座新城不是那么容易的。如果说长城的壮举是智慧的神话，那么，曲江新城的建造就应该是创新的神话。

每一个中国人眼中对城市的理解是不同的。

在历史学家眼里，城市是一部阐述人类文明、人类进步的史书；

在文学家眼里，城市诉说着充满离合的故事； 在建筑学家眼里，城市是空间点与面的混合体； 在老百姓眼里，城市是归宿，城市是家的所在地。但是，在中国让老百姓说好话、赞美的城市不多，城市里许多地方让他们生活不满意、工作不舒服。

如何让40平方公里的曲江新城，成为国际旅游度假名城，让老百姓赞美起来，中外游客快乐起来？如何让我们的曲江新城成为一道靓丽的城市风景线？

要做好这一切工作，仅凭工作热情、一腔热血是不够的，还要用科学的态度和方法，去研究城市的经济问题、规划问题、交通问题、居住问题等。这样，才得以更好地做好本职工作，实事求是的争创西部最佳。农业社会的城市功能，主要是农产品物资的集散中心； 工业社会的城市功能，主要是工业制造中心；

信息社会的城市功能，主要是信息流通中心、管理中心、服务中心。

只有掌握城市功能发展的变化规律，才能布局好未来的空间聚集形式。

但未来的曲江新城，与上述的城市意义都不同。旅游娱乐、休闲度假、舒适居住这三大功能定位，奠定了曲江新城的核心竞争力。

40平方公里三大功能定位，在中国绝无仅有，因此，这需要我们去探索一条经营城市的新路子。当我们不知道暗礁在哪里时，一定要知道水深处在哪里。

过去经营城市，重在有形资产的物质资源置换，可量化；而曲江新城的经营，还要注重城市文化历史资源的发现，要去仿现那些记载远古文明的信息，要学会对城市无形资产的经营，学会经营传播、经营思想，创造曲江新城的影响力价值。

过去的城市规划或都市计划的指导理念，均是强调、渲染、美化建筑布局、自然环境等客体去规划布局。例如，理论界曾经对未来城市描绘与构想：山水城市、生态城市、田园城市等。

但我们经营曲江新城，将以服务经济、网络经济之后体验经济――经济价值链的最高端，经济发展第四次浪潮的最新形态为理论依据，以新的主体快乐体验的布局观指导规划布局，这将是城市规划理念的新发展。它将使曲江新城最终形成既美观舒适，又快乐怡人的新城。

而今世界看好中国，中国往哪看？

公元1979年，改革开放，看深圳崛起；

公元1992年，改革开放上台阶，看上海浦东成为东方的曼哈顿；

新世纪，看西部，西安是西部大开发的桥头堡；西安看曲江，曲江大发展，重塑西安新形象。

我们有许多尚不成熟的开发理念，但我们希望： 魅力西安，快乐曲江； 西安曲江，快乐新城。

曲江把快乐带给世界，世界把难忘留在曲江； 西安曲江，中国文化旅游城，世界休闲度假村； 让曲江从西安走向世界，世界从西安寻回曲江。

当年，对越自卫反击战，打掉了200亿，深圳开发伊始，投下了200亿。

曲江新城开发，需要多少亿？办法总比困难多，路比轮子宽。

当年硅谷的魅力，不在硅谷本身，而是硅谷里的一个“苹果”能迅速裂变为十个“苹果”（苹果机）。

西安，有一片神奇的土地，那就是曲江。神奇的土地一种是原始的神奇，一种是裂变的神奇。曲江会聚集，会在聚集中裂变，曲江的前景一定光辉灿烂！

《曲江宣言》，既是奋斗宣言、拼搏宣言，同时，也是魅力宣言、财富宣言。

让人们在曲江新城，快乐旅游、快乐度假、快乐购物、快乐工作、快乐居住、快乐赚钱。祝您生日快乐，祝您天天快乐！

中国大唐的辉煌，是同海纳百川，有容乃大的大唐精神分不开。曲江宣言就是这种精神。

开发曲江，人本立正，诚信为金。

“中国西安，西部最佳”是大口号，曲江宣言是小口号。大口号，小口号一起喊，就一呼天下应。

政府经营城市的时代已到来。企业选择区域的时代已到来，人才选择企业的时代已到来。

新时代已扬帆，曲江大发展已启航。再造西安，争创曲江最佳，一万年太久，只争朝夕！

第二篇：2013曲江

曲江•展望

2013年，是全面建成小康社会的新起点，是新一轮改革开放的再出发。曲江新区在新的一年，将以党的十八大精神为指导，以文化、民生、生态发展为理念，落实科学发展观，攻坚克难、突出重点、稳中求进，将各项事业带入科学发展、率先发展和跨越式发展的快车道。

2013年，曲江新区将充分发挥经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的优势，实施国家西部大开发战略，促进园区内高新科技企业的入驻，增强区域经济实力，加快经济区建设与发展，形成支撑和带动西安各市县加快发展的重要增长极，力争成为建设大西安、带动大关中、引领大西北的龙头。

2013年，曲江新区将继续深化“一心”、“两带”、“三轴”、“四个功能板块”的改革发展。“一心”，即以大雁塔为整个曲江的核心； “两带”，即贯穿整个新区，宽100米的唐城遗址保护绿带和分布在绕城高速两侧共100米宽的绿化景观带；“三轴”，即雁塔南路旅游商业发展轴线、芙蓉东路生态休闲发展轴线和曲江大道景观轴线； “四个功能板块”，即唐风商业板块、旅游休闲板块、科教文化板块和会展商务板块。

2013年，曲江新区将以 “重大项目、板块发展、产业聚集、金融创新、民生生态和城乡统筹”等六大战略为带动，力争全年固定资产投资和大口径财政收入实现新的突破。在曲江核心区，全面推进西安曲江雁翔路国家级文化产业聚集区（QCIC）和中央文化商务区（CCBD）建设；加快曲江现代文化演艺园区的规划建设。在大明宫遗址区，着力推进万达广场等一批重点项目建设。全面启动汉城湖周边开发建设。在城墙景区，做好南门箭楼的修复展示，护城河水上游览线的提升改造和城墙景区的文化提升工程；做好南门广场、顺城巷综合改造和城墙的保护修复工作。在临潼国家度假区，加快大唐华清城二、三期的开发，以酒店城为核心的一系列项目和凤凰池景区规划、策划和配套建设，打造国际旅游产业新城和温泉酒店商业新城。在楼观道文化展示区，全面规划建设楼观-集贤工业园项目，推进新一轮产业驱动。

2013年，曲江新区将继续深化体制机制改革，提高创新能力，加快经济发展方式转变，聚合改革正能量，锐意进取，勇闯难关，在发展、改革、稳定、和谐中再写新辉煌，再谱新篇章，共圆“曲江梦”。

第三篇：曲江司法

曲江是“马坝人”的故乡，“石峡文化”的发祥地，华夏民族古老文化的摇篮之一。早在13万年前人类祖先马坝人就在此繁衍生息。自汉武帝元鼎六年(公元前111年)置县，至今已有2100多年的历史。2004年8月，经国务院批准，曲江撤县设区。区域面积1651平方公里，辖9个镇、85个行政村和17个居委会，32万人口。钟灵毓秀的曲江，曾孕育出盛唐名相张九龄、北宋名臣余靖等一批历史名人，先后荣获“全国文化模范县”、“全国法制宣传教育先进县”、“全国体育先进县”、“全国民政工作先进县”称号，连续7次被评为“全国双拥模范县(区)”。

曲江区位优越，交通便捷。曲江地处粤北中部，南连珠三角，北靠内陆腹地，自古就有“五岭南北经济文化交流之枢纽，湘、粤、赣交通之咽喉”之称。今日曲江，正处在珠三角资本扩散和产业转移的重要区域，并已逐渐成为珠三角经济辐射内地的战略通道，区位优势明显。境内京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、广乐高速公路、106国道和北江纵贯南北，韶赣高速公路、323国道横穿东西，铁路、公路和北江纵横交错。

曲江物华天宝，资源丰富。曲江是全省重点林业县之一，拥有小坑国家森林公园和罗坑、沙溪两个省级自然保护区，活立木蓄积量达800万立方米。曲江被誉为“有色金属之乡”，铁矿储量在1亿吨以上、占广东省总储量的1/8，铅、锌、铜矿储量名列全省第一，锑矿储量居全省第二。境内的韶钢集团年产能达800万吨，韶关发电厂目前总装机容量达100万千瓦,2×60万千瓦机组已动工建设。全区水电站星罗棋布，已建成小水电站143宗、总装机容量18万千瓦。2010年，全区火电和水电年发电量达90.2亿千瓦时。

曲江山川秀美，妙物天成。唐代大文豪韩愈曾留下“曲江山水闻来久”之佳句。境内有被誉为佛教“南宗祖庭”的千年古刹南华禅寺，有史前古人类“马坝人”遗址和“石峡文化”遗址，有云雾缭绕、水天一色的小坑国家森林公园，有山峦叠嶂、苍翠欲滴的罗坑省级自然保护区。曲江被誉为“温泉之乡”，主要有漕溪温泉假日度假村、枫湾温泉度假村、小坑温泉、汤溪温泉等休闲观光度假基地。2010年全区接待游客216万人次，实现旅游收入14.9亿元，分别比增6.8％和26％。

曲江载体完善，蓄势待发。近年来，曲江区按照“规范控制、市场运作、以地生财、滚动发展”的原则，不断创新城市经营理念，充分挖掘城市发展潜能，大力盘活城区土地资源。改造了旧城区，整治了马坝河“一河两岸”，建设了江畔花园、源河豪庭、源河豪苑、中华园、碧华园、东城花园、君悦华庭、东城雅居、半山豪苑、曲江剧院、城南小学、曲江中学等一批城市建设重点项目，建设了一批文化广场、健身广场和便民市场，有效拉大了城市框架，不断完善了城市功能，提升了城市品位，增强了城市的凝聚力、服务力和辐射力。经济开发区发展步伐加快。2010年，曲江经济开发区规模以上工业企业达20家，企业用工1.3万人，实现税收1.35亿元。近年来，曲江区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设幸福曲江为目标，以加快建设韶关新城区、珠三角产业转移示范区、韶关生态文明建设先行区和广东休闲度假祈福首选地为抓手，大力推进同城一体化，加强基础设施和生态环境建设，发展壮大特色优势产业，做大做强大南华文化旅游科技产业，不断优化产业结构，努力提高发展质量，加快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，促进经济平稳较快发展，综合经济实力居全市各县（市、区）前列。2010年，全区完成生产总值98.71亿元，其中区属生产总值51.44亿元，人均生产总值达3.28万元；全区固定资产投资完成69.57亿元；地方财政一般预算收入4.41亿元；贸易出口总额达1.18亿美元。财政一般预算收入总量和外贸出口总额居全市各县（市、区）首位。

二○一○年半年工作总结

韶关市曲江区司法局

上半年，在区委、区政府和上级业务机关的正确领导与指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府工作中心，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法行政职能作用，为曲江经济社会又好又快发展保驾护航。

一、注重固本强基，发挥基层司法行政职能作用，促进社会和谐稳定与发展

（一）加强基层司法所规范化建设。我局进一步强化司法所各项管理制度和台帐档案规范化管理，加强指导和督查督办，以管理促进发展。坚持落实司法所工作目标考核奖惩制度，调动工作积极性和创造性，使司法所能围绕中心工作，成为基层“调处纠纷的阵地，法制宣传的课堂，安置帮教的渠道，法律援助的桥梁”。

（二）充分发挥人民调解职能，全力抓好矛盾纠纷化解工作。一是健全组织，规范人民调解工作。目前我区设立人民调解委员会共117个，其中区人民调解指导委员会1个、镇级人民调解委员会9个、村（居）委人民调解委员会102个、企业人民调解委员会5个，共有人民调解员1529人，逐渐形成了一个纵向到底、横向到边、覆盖全区的人民调解组织网络体系。二是以教育培训为重点，强化调解能力建设。各司法所积极开展人民调解员的业务培训，全面增强了人民调解员对各类型矛盾纠纷的调解能力。三是在抓好定期排查的基础上，以在全区开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”为主线，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，对影响社会稳定的各类矛盾纠纷和信访问题开展了拉网式排查，做到了“抓早、抓小、抓落实”。围绕重大节日、重大活动开展矛盾纠纷排查化解，对排查出的突出问题实行包案责任制，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，充分发挥了人民调解第一道防线的作用。今年元月4日，四川籍民工陈某、贾某等7人来到枫湾镇综治信访维稳中心，反映他们与华农“温氏”韶关浪石猪场建筑工程承建商罗某的劳资纠纷，扬言要进行阻工，示威等过激行为。枫湾司法所工作人员一方面及时协调组织派出所、劳动保障等相关部门的人员到场稳控局面，另一方面马上与承建商罗某取得联系，召集双方进行调解。经过枫湾司法所与派出所、劳动保障等部门工作人员耐心细致的宣讲政策、以法释理，双方最终和解，承建商罗某当场支付了所拖欠的农民工工资37000元。四是坚持调解优先原则，不断完善“三调联动”工作长效机制。加强与公安、法院、信访、综治等部门的联系协作，实行人民调解与司法调解、行政调解对接联动，强化社会矛盾纠纷的及时化解，提高工作效率。上半年，全区各级调解组织共调处各类民事纠纷613宗，调解率达100%，调解成功率达96%，有力促进了社会和谐稳定。

（三）加强对刑释解教人员和社区服刑人员的衔接管控。我局着力强化管理意识，采取切实有效措施创新管理，有效预防和减少重新违法犯罪。今年我区新增刑释解教人员19人，其中刑满释放人员17人，解除劳教人员2人；社区矫正人员13人。截至目前，我区共有刑释解教人员247人，已衔接187人（其中五年内刑释人员164人，三年内解教人员23人），已逐人登记并建立了台帐。对未衔接人员已向公安部门作了通报，力争查明去向。社区矫正人员59人,见档见人的已接收13人，其余社区矫正人员正在进一步衔接中。各司法所采取多种形式加强对刑释解教人员和社区矫正人员的管理，一是建立刑释解教、社区矫正人员花名册，并逐一进行登记、走访，定期组织开展帮教活动，帮助其解决生活、就业等实际困难，促使其顺利回归社会。对重点的刑释解教和社区矫正人员，采取相应的措施予以管控，有效防止了脱管漏管现象发生。二是动员和组织社会各方面参与安置帮教、社区矫正工作。各司法所充分利用宣传栏、发放资料等形式，大力宣传做好安置帮教、社区矫正工作的重要意义，形成全社会共同关注。三是针对近期在全国范围内频频出现的校园暴力事件，组织司法所工作人员迅速对全区刑释解教人员和社区矫正人员进行一次全面排查，特别是对租住在学校和幼儿园周边的刑释解教人员进行一次全面摸排，对“两类”人员做到底数清、情况明。

二、认真实施“五五”普法规划，积极备战迎检验收，扎实推进依法治区工作进程

（一）全力做好“五五”普法检查验收工作。今年是落实“五五”普法规划的验收之年。工作启动伊始，我局与区委宣传部、区依法治区办、区普法办联合下发了《韶关市曲江区迎接全国、省、市“五五”普法检查验收工作实施方案》，并于4月20日，召开区“五五”普法检查验收工作协调会，落实相关单位的责任及任务。根据人事变动，及时调整了区普及法律常识领导小组成员，切实加强对普法工作的组织领导。同时，认真按照《韶关市“五五”普法检查验收标准》，对前五年的普法工作进行了认真的梳理，依据规划要求，强化措施，认真做好普法档案归档，积极迎接检查验收。

（二）认真开展各类专题法制宣传教育活动。结合“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益保护日、社会治安综合治理宣传月、禁毒宣传月、税收宣传月和学习《国家通用语言文字法》活动等各项专题活动，大力开展形式多样的宣传活动。3月18日，参与在我区樟市镇举办的韶关市“送法下乡”活动，各参与单位通过解答法律咨询、派发普法宣传资料和到学校上法制课等，增强了农村村民的法制观念，受到了群众的欢迎。上半年，全区共开展各种法律宣传活动7场次，上法制课29堂次，制作法制宣传栏21期，发放普法宣传资料45000份。

（三）积极开展形式多样、内容丰富的法制宣传活动，全力推进法律“六进”。一是通过“村村通”广播、有线电视台的《法制天地》、《法治报道》栏目，宣传法律法规知识，使广大人民群众足不出户就能听到、看到、知道国家的法律法规政策和本区的法制案例宣传。二是利用法制电影下乡，在全区农村、城区公园广场和江畔广场放映《致命的毒品》、《财产的继承》、《赡养老人没商量》等一大批法制教育片，为全区人民群众送去了法律知识。与此同时，利用法制文艺下乡，每季度每个文化服务点送1场戏，通过小品《抢财神》、《多子无福》以及快板《计划生育好》等节目，以现场有奖问答等广大农民群众喜闻乐见的形式来宣传法律，最大限度地调动了广大农民群众的参与性，有力推动全区普法工作向纵深发展。

三、继续规范服务“窗口”，不断创新工作机制，促进法律服务业务水平新的提高

（一）加强律师工作，推进规范建设。我局进一步加强律师事务所规范化建设力度，积极开展“中国特色社会主义法律工作者”活动，以专项教育和党建工作为载体，促进律师、法律服务工作者依法规范服务。建立和完善了律师和法律服务工作者在办理群体性、敏感性案件等重大案件时的报告制度。同时，充分发挥律师化解矛盾纠纷的专业优势，引导律师以维护稳定为己任，不断提高律师的政治敏锐性和维护社会稳定的责任感。积极落实“一镇一顾问”制度，与全区9个镇人民政府签订了法律顾问合同，免费为各镇人民政府提供法律顾问服务，为基层依法行政提供法律依据。深化律师参与信访工作，进一步健全完善律师参与信访工作机制，积极协助党委政府、有关部门处理信访问题和群体性事件。上半年，全区律师共担任法律顾50家，办理各类案件51件，其中民事诉讼代理32件，刑事诉讼代理8件，行政诉讼代理2件，非诉讼法律事务9件。

（二）服务民生，实施法律援助工作“暖心工程”。一是加强宣传，使法律援助深入民心。在全区开展了形式多样的法律援助宣传活动，扩大法律援助社会知晓率和社会影响力。二是按照应援尽援、量质并举的工作目标，构建覆盖全区的法律援助网络，进一步提高了法律援助工作保障能力和服务水平。三是进一步落实便民服务措施，降低法律援助门槛，简化程序，提高效率，畅通法律服务渠道，扩大法律援助覆盖面，深入推进法律援助便民服务活动，努力做到“应援尽援”。今年以来共办理援助案件42件，接待解答咨询90人次。

（三）强化公证机构内部管理和质量监管。进一步规范公证办证程序，加强质量检查监督，强化公证机构内部管理规章制度的执行力。同时，有效发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能作用，指导公证员切实履行好现场监督、证据保全等职责，有效预防和减少了矛盾纠纷。今年以来，共办理各类公证案件401件，未出现一例错假证，也无被投诉现象的发生，进一步提高了公证公信力。

（四）拓展和规范基层法律服务，以优质高效求发展。我局进一步加强基层法律服务所的规范化建设，积极为新农村建设提供优质的法律服务保障。同时，为确保基层法律服务质量的进一步提高，局律师志愿者法律服务队与司法所结成“一对一”帮扶，协助做好基层法律服务工作。上半年，全区基层法律服务工作者共担任常年法律顾问56家、民事诉讼代理11件、非诉讼法律事务40件、代书25份、见证12件、解答法律咨询1140人次，避免或挽回经济损失7万元。

四、坚持以人为本，深入推进公正廉洁执法，树立良好的司法行政队伍形象

我局坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”，始终把思想政治教育放在首位，坚持把能力建设作为队伍建设的重要内容，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

（一）突出理论学习，强化主题教育，全面提高队伍素质。我局严格坚持周一学习日制度，积极组织全局干部职工开展政治理论学习。根据区委、区政府的统一部署和安排，及时成立局“树立正确权力观，提高执行力”学习教育活动领导小组，制定实施方案，将“树立正确权力观，提高执行力”学习教育活动纳入全年工作重点，从日常工作入手，对人民群众反映的突出问题，分析原因，制定措施，落实整改。同时，积极组织干部职工参加各类培训班，认真抓好律师、公证员、基层法律服务工作者的培训工作，切实从思想意识、作风能力上提高队伍公正执法水平，提升司法行政干部队伍整体素质。

（二）加强机关作风建设，努力提升队伍形象。我局始终把坚持贯彻党风廉政建设责任制作为反腐倡廉，加强机关作风建设的“龙头工程”，强化措施，狠抓落实。年初，在全区司法行政工作会议上，局领导班子、分管负责人与相关科室负责人层层签订了党风廉政责任书，全面落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉制度。同时，加强机关效能建设，全面推进政务公开、法律服务信息公开，提高办事效率和服务水平，坚持依法行政，促进公正规范执法执业。

五、存在的主要问题

1、司法行政队伍工作创新能力不强，在执行管理制度方面没有完全到位；

2、基层规范化建设力度不够，发展不平衡；

3、社区矫正衔接工作还有待进一步协调。

六、下半年工作安排

1、进一步加强队伍建设，提高司法行政队伍整体素质；

2、充分发挥人民调解作用，积极预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

3、继续推进“法律六进”活动，在各行各业掀起学法用法热潮，认真做好“12.4”全国法制宣传日活动。

4、加大法律援助宣传力度，进一步提高法律援助服务的数量和质量，使弱势群体能够充分享受到更好的法律援助服务。

二〇一〇年六月二十五日

发挥司法行政职能作用 为保增长保民生保稳定服务

二00九司法行政工作总结

韶关市曲江区司法局

2009年，我局在区委、区政府的正确领导和市司法局的指导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以学习实践科学发展观活动为核心，服务大局，突出重点，各项司法行政职能得到了充分发挥，为维护社会和谐稳定，加快全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、以学习实践科学发展观活动为核心，增强司法行政队伍素质

我局认真贯彻区委的部署要求，以深入学习实践科学发展观活动为首要任务，强化队伍建设，进一步提高司法行政队伍素质。

（一）认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。一是强化责任。及时成立“学习实践科学发展观”活动领导小组，制定了司法局学习实践科学发展观活动方案，将学习实践活动纳入全年工作重点。二是认真组织，扎实开展。组织党员干部开展大学习、大讨论，用科学发展观思想来武装党员干部的头脑，进一步提高认识，解放思想，更新观念。通过学习调研阶段认真组织开展集中学习和自学活动；分析检查阶段广泛征求意见和建议，组织召开党员干部民主生活会，深入开展批评与自我批评，在全区司法行政系统营造深入学习实践科学发展观活动的浓厚氛围。通过学习，我局党员干部受到了教育，进一步明确了“夯实基础、强化队伍、规范执业、高效服务、促进发展”的司法行政工作思路，思想作风有了明显的转变，工作上了新台阶。

（二）继续深化党风廉政建设工作，以抓党风建设促进工作作风改善。我局认真贯彻落实有关党风廉政建设精神，把反腐倡廉摆在突出位置，严格落实党风廉政建设责任制，加强教育、健全制度、强化监督。通过开展纪律教育学习月活动，增强了广大干部特别是领导干部依法行政、廉洁从政和接受监督的意识，提高了司法行政队伍拒腐防变的能力，全系统没有违法违纪现象发生。继续推进机关效能建设，改进机关作风，深入开展“十不让”活动，制定“首问负责制”服务公约，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，进一步提高服务质量和水平。

二、围绕中心，强化法律服务，为保民生保稳定发挥职能作用

今年以来，我区法律服务工作，坚持以服务与诚信为主题，在不断规范服务的同时，进一步拓宽法律服务空间，充分发挥律师、公证、基层法律服务工作优势，努力为区域经济发展提供优质高效的法律服务。

（一）重视民生服务，做好法律援助。我局围绕为民办实事的整体工作目标，切实增强法律援助工作的使命感和责任感，充分发挥法律援助工作在“保民生、保稳定”中的职能作用，强化服务，为维护社会弱势群体的合法权益，促进社会和谐做出了积极贡献。一是加大宣传，使法律援助深入民心。我局充分利用多种渠道，多方资源，加大法律援助宣传力度，通过开展法律援助咨询活动，在区公证处、各援助站和在信访局、检察院两个挂钩点摆放宣传资料、便民联系卡以及利用电视台、电台等新闻媒体宣传法律援助的有关知识等，扩大法律援助影响力，让法律援助这项“民心工程”深入人心，为法律援助工作的深入开展奠定坚实的基础。二是建立健全制度，规范法律援助工作机制。我们建立健全法律援助的各项规章制度，不断规范法律援助工作运行机制。实行接待登记制度，严格按《条例》规定受理承办法律援助案件，对所援助的案件实行就近接待，统一管理，统一指派。建立法律援助案件质量监督管理制度，把工作质量、服务态度列入法律服务人员的目标考核内容，促进和推动法律援助工作的发展。三是立足民生，强化责任,提高服务质量。在开展法律援助工作中，注重服务质量，拓宽援助范围，降低援助条件，建立法律援助便民服务窗口，开通办证绿色通道，确保需要提供法律援助的经济困难对象及时享有法律援助。全年共办理法律援助案

件

83件，解答各类法律咨询135起，取得了较好的社会效益。

（二）公证、律师法律服务维护社会公平正义。一是强化公证服务，提高公证社会效益。我局在公证工作上，坚持“以质量求信誉、以信誉求发展”，围绕政府中心工作及社会热点问题，大力拓展公证服务领域，扩大公证影响力。同时加强质量检查监督，坚决杜绝假证、错证出现。今年以来，共办理各类公证714件，其中涉外公证156件，接待当事人来电咨询及来访约1000人次。二是加强律师工作，推进规范建设。我局进一步加强律师事务所规范化建设力度，完善内部管理机制，加强业务管理，规范业务操作。在巩固传统诉讼业务的同时，积极拓展非诉讼类业务。我局重视发挥律师维护社会稳定作用，认真做好律师参与信访接待工作，进一步落实对律师代理重大敏感案件、群体性案件的监督指导工作，不断增强律师队伍的政治责任和政治意识，督促律师从大局出发，依法履行律师职责。如，某房地产公司在老城改造中，与拆迁户发生纠纷，我局律师积极协同区拆迁办做好工作，最后促成当事人双方签订了拆迁安置补偿协议，避免了拆迁户群体上访，保证了老城改造工程的顺利施工。又如，我区马坝镇某村民因与其建房的外来民工发生争执导致使心脏病复发身亡，公安机关依法不予立案，其所在的村民小组百余人到镇政府上访，影响很大。我局律师接受指派参与到工作组，通过耐心细致的据法释理，终使承包人、承建人和死者家属三方签订民事赔偿调解协议。这两宗群体性上访案的圆满解决，得到区领导的肯定，也进一步凸显了律师在法治建设中不可或缺的作用。一年来，我区律师服务业务稳步增长。全区律师共担任法律顾43家，办理各类案件112件，其中民事代理69件，刑事代理18件，行政诉讼代理8件，非诉讼代理17件，有力的维护了社会的公平正义和法律的尊严。三是加强基层法律服务工作，积极服务于新农村建设。我局以年检注册和集中教育活动为契机，加强诚信教育，严格业务、档案管理，使基层法律服务所的管理更加规范。今年，全区基层法律服务工作者共担任常年法律顾问89家，民事诉讼代理25件，非诉讼代理86件，办理见证54件，解答法律咨询1990人次，避免或挽回经济损失9.75万元。

三、加强各项基层司法工作，全力维护社会稳定

（一）人民调解深入开展。一是落实人民调解工作奖励机制。我局认真贯彻落实市人民调解工作会议精神，今年7月与区财政局联合下发了《关于印发《韶关市曲江区人民调解专项工作补贴发放办法》的通知》。《办法》规定了人民调解案件的补贴范围、程序、要求及标准。明确由区司法局负责调解案件补贴的审核和发放，标准为：镇、村（居）委专职人民调解员以口头方式调解的简单民事纠纷，调解成功并按要求进行登记的，每件补贴10元；村级专职人民调解员受理调解的一般民事纠纷，调解成功并按要求进行登记，制成调解协议书的，每件补贴20元；上交到镇调委会调处的疑难纠纷，有调解协议书，档案齐全，执行完好，有备案的，每件补贴30元。该《办法》的出台，进一步调动全区人民调解员的工作积极性，提高人民调解工作的质量和水平，推动人民调解工作的规范化建设。二是突出抓好矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定。积极开展“大宣传、大排查、大调解”工作，针对群众关注的社会热点、难点问题及本地区可能出现的社会矛盾、不安定因素和易激化纠纷隐患，定期排查，同时努力抓好重大节日、重大活动敏感时期的社会矛盾纠纷排查化解和稳定工作。各司法所在开展社会矛盾的定期排查工作的同时，结合排查容易引发信访问题，对现有的信访重点人员实行稳控，做好耐心细致的思想工作，促进上访老户的转化，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效维护了农村社会的稳定。据统计，全年各级调解组织共调处各类民事纠纷1346宗，调解率达100%，调解成功率达97%；防止纠纷激化5宗，防止民事纠纷转化为刑事案件9件，防止民事纠纷自杀1件，有力促进了社会和谐稳定。三是根据《韶关市司法局关于开展“人民调解在企业”专项活动实施方案》的通知精神，我局将此项工作纳入基层司法所工作计划，要求各司法所按计划落实。目前，我区4家国有企业、2家300人以上的民营企业均成立了以企业主要负责人为主任的人民调解委员会，下设人民调解室，各分厂、车间设有调解小组，各班组有兼职调解员和纠纷信息员；300人以下的8家企业均成立调解小组。企业调解室都达到了“四落实”、“五有”、“六统一”的要求，为企业人民调解工作的开展提供了最基础的保障。

（二）加强司法所规范化建设。一是加强培训，提高能力。积极组织司法所长参与省、市举办的培训班，提高了他们的业务水平。二是强化考核，落实责任。年初与司法所签订工作目标责任制书，平时对其进行定期和不定期的检查，进行考核，做到目标明确，责任到人。三是规范管理，树立形象。进一步规范司法所工作运行机制，建立健全工作制度与台帐，规范档案管理，进一步提升履行司法行政职责的能力和水平。

（三）安置帮教工作和社区矫正工作扎实开展。一是规范安置帮教工作流程，完善刑释解教人员的衔接工作，建立相应台帐，积极协调相关部门落实安置帮教措施，力求做到不脱管、不失控，减少重新犯罪。今年我区共有回归的刑释解教人员54人，刑满释放人员39人，解除劳教人员16人，帮教率达100﹪，重新违法犯罪1人。二是推进和规范社区矫正工作。我局认真贯彻落实全市社区矫正工作会议精神，及时成立了曲江区矫正工作领导小组，制定了我区全面开展社区矫正工作的实施方案。进一步规范社区矫正工作流程，指导乡镇健全社区矫正工作领导组织，加强与公安、法院、检察院等有关部门的联系，开展社区服刑人员的摸底和清查工作，做好人员和档案衔接，严防脱管漏管，防止重新犯罪，促使社区服刑人员积极改造，顺利回归社会。目前，全区社区矫正工作正全面推开。

四、认真贯彻落实“五五”普法规划，全面推进依法治区进程

今年是实施“五五”普法规划的第四年。一年来，我区普法工作按照“五五”普法的目标要求，围绕区委、区政府的中心工作，不断创新普法方式方法，扩大法制宣传教育覆盖面。

（一）落实规划，加大组织实施力度。我局根据市普法工作要点的有关精神，制定了《曲江区2009年普法工作要点》，明确了今年法制宣传教育内容和工作要求，下发到全区各镇和区机关各单位，对全区的法制宣传教育工作起到积极的引导作用。

（二）加强重点对象普法宣传教育。以“法律六进”活动为载体，利用举办法制讲座、法律咨询、法制宣传橱窗（栏）等形式，抓好重点对象的法制宣传教育。积极组织开展机关工作人员的学法用法活动，全面深化公务员特别是领导干部的法制宣传教育工作。5月，举办了全区领导干部学习《食品安全法》法制讲座，区委、区政府领导率先垂范，带头学法，在全区机关干部中形成了学法热潮，进一步提高了领导干部依法行政的意识和水平。

（三）结合各项专项活动积极开展各项普法宣传工作。如结合“3•8”妇女维权周活动、“3•15”消费者权益保护日、社会治安综合治理宣传月、法律援助宣传月、禁毒宣传月等各项专题活动，大力开展形式多样的宣传活动。今年年初，参与市局在我区大塘镇组织开展的 “送法下乡小分队”活动，通过解答法律咨询、派发法制宣传资料和到学校上法制课等，增强了农村村民的法制观念，受到了干部群众的欢迎。全年共开展各种法律宣传活动36场次，印发宣传资料30500份，受教育人数达万余人。

（四）创新机制，不断增强法制宣传的社会效果。区村村通广播节目开播后，我局按照区委下发的《曲江区农村广播工作方案》的具体要求，进一步加强全局信息管理工作，及时制定《曲江区司法局信息工作管理制度》，规范信息管理工作。围绕区委、区政府的中心工作和工作部署开展法制宣传活动，积极向区广播电视台广播中心投稿，共投稿53篇。通过结合曲江典型案例说法普法，用通俗易懂的语言，客观、公正地对案件进行评析，宣传国家政策法规，教育广大群众要遵纪守法，告诫、威慑那些想违法犯罪的人不要存侥幸心理，法律是公平、公正、严肃的，任何挑衅法律尊严的行为都将受到法律的严惩，取得较好的社会宣传效果。

一年来，我区司法行政工作围绕中心、服务大局，各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是开拓创新意识有待进一步加强，工作思路和方法还需进一步

改善；二是各司法所发 展不平衡，基层基础建设还需进一步加强；三是经费的不足仍是困绕各项工作开展的瓶颈。

二0一0年司法行政工作重点

2010年我区司法行政工作将按照区委、区政府和省、市司法行政机关的工作部署，进一步统一思想，改进工作作风，提升执行力，狠抓区委、区政府中心任务和本局职能工作的全面落实，为服务“保增长、保民生、保稳定”工作大局更好地发挥司法行政机关职能作用。

（一）深入开展法制宣传教育，推进“法律六进”工程，不断增强公民的法制观念和法律素质；充分利用“村村通广播”这一宣传阵地，创新农村普法教育形式；

（二）继续加强基层基础建设，着力提高司法所规范化建设水平。

（三）是继续完善和深化大调解机制，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。

（四）扎实推进社区矫正和安置帮教工作，不断探索新方法、新途径，最大限度地降低重新犯罪率。

（五）坚持“大服务”思想，做好法律服务工作。积极指导广大律师、公证员和基层法律服务工作者为全区经济社会发展提供优质高效的法律服务，围绕困难群众的热点难点问题，积极开展法律援助，努力拓宽援助覆盖面，切实解决困难群众打官司难的问题。

（六）进一步加强党风廉政建设、机关效能建设、干部队伍建设和业务建设，为推进我区各项社会事业和司法行政工作的深入发展提供保障。

（七）服从和服务于区委、区政府的中心工作，努力完成好区委、区政府交给的各项任务。

二00九年十二月二十九日

第四篇：曲江公司概况..

曲江公司概况

丰城曲江煤炭开发有限责任公司（以下简称曲江公司）位于江西省宜春市丰城市曲江镇境内，矿井建设项目1997年动工，2003年4月投入生产。现有员工在册总人数3537人，其中井下人员2169人，地面人员1368人。井下生产区队20个，地面科室15个，政工科室6个。还有一个医院，一个劳务大队，两个厂；现有29个基层党支部，共有党员447人，其中生产一线党员203人，占45.4%。公司另有3个外包队，员工326人。

曲江公司隶属于江西煤业，2006年10月安源实业股份有限公司向丰城局收购曲江公司90%的股份，成为公司控股股东；丰城矿务局是股东之一。2012年元月，重新划归丰城矿务局管辖。

曲江公司位于江西省丰城市曲江镇境内，矿区公路南接105国道，北接昌樟高速公路，西与320国道相连，水路距赣江主河道仅1公里，距省会城市南昌市约60公里，交通十分便利。

矿井设计年生产能力为90万吨，2006年核定生产能力81万吨，服务年限为54.8年。

矿井采用立井单水平分区式上下山开拓，开采B4单一煤层。井田东西走向长9km，南北宽5.5km,面积50 km2，地面主立井标高35.7m，开采水平标高-850 m。走向长壁后退式采煤法，开采煤层倾角11º～13º，北南倾向，煤层平均厚度2.8m，属主焦煤。2012年鉴定矿井相对瓦斯涌出量32.29 m3/t；矿井绝对瓦斯涌出量58.85 m3/min，属于煤与瓦斯突出矿井，2013年测定矿区瓦斯压力为6～9.2 MPa，西二采区瓦斯压力为9MPa。煤尘具有爆炸性，煤的自燃倾向性等级 为自燃。

矿井采用中央边界混合式通风，主立井、副立井进风，立风井和东立风井出风，立风井主要通风机为两台BDK-8-№32型对旋式风机，一用一备，风机额定功率为2×630KW；东立风井主要通风机为两台矿井FBCDZ-8-26C型对旋式风机，一用一备，风机额定功率为2×355KW。矿井总进风量 为10500m3/min，其中主立井进风为3150m3/min，副立井进风为7350m3/min，立风井回风量8700m3/min，东立风井回风量2100m3/min。各采掘工作面均为分区独立的通风系统。

矿井地面永久瓦斯抽放泵站有SKA-353抽放泵二台，2BEC-42抽放泵二台，抽采能力累计为388 M3/min。井下移动抽放泵站四个，2BEA-253抽放泵一台，2BE1-353五台，抽采能力累计为342 M3/min。矿井抽采总装机容量：1215KW，抽采能力：730M3/min，其中西二采区抽采能力为60 M3/min。矿井安装了KJ65N-F监测监控系统。监控主机安装在矿调度室，实行三班24小时值守。井下采掘工作面安装了78台甲烷传感器和其他传感器。安装了KJ69J人员定位系统，地面机房有人员三班24小时值守。井下各采区根据巷道布置情况设置有数量不等的监测分站。

矿井主井提升采用井塔式提升系统，提升绞车为JKM－3.25*4（Ⅲ）型多绳摩擦式提升机。滚筒直径3.25m，电动机功率1300 kw，低速直联悬挂式直流电动机，电压为800V, 转速为59r/min。提升容器为DSR-9吨多绳提升箕斗，载重为9吨，能满足矿井生产要求。

副井提升采用落地式提升系统，提升绞车为JKM-3.5*4（Ⅲ）型多绳摩擦式提升机，滚筒直径3.5m，电机功率900 kw，低速直联悬挂式直流电动机，电压为800V，转速为44 r/min。提升容器为一吨双层回车钢罐道多绳宽罐笼一对。主副井提升机电控系统均采用西门子技术微电脑控制，制动系统采用液压恒减速装置。

井下设有东西运输大巷、采区轨道上下山及胶带机运输大巷。轨道均为600mm轨距，地面工业广场及井下东西大巷采用防爆蓄电池电机车牵引。采区轨道上下山均安装调度绞车，确保设备材料上下的需要，在东轨下段安装有一套KSSD型矿山架空乘人索道，方便职工进出班。

井下设有采区煤仓及中央煤仓，煤仓下面均安装往复式煤机，采煤工作面顺槽装有胶带输送机，掘进垱头安装刮板输送机，所有的煤均进入采区煤仓，然后经过胶带运输机进入中央煤仓，再通过主井箕斗提升至洗煤厂。

2007年至2011年，曲江公司归安源股份管辖期间，共计生产原煤3930847吨，生产精煤2324134吨，上缴利润7.73亿元，上缴税收6.56亿元。

2012至2013年，曲江公司划归丰城矿务局管辖后，共计生产原煤1562770万吨，生产精煤1082311万吨，上缴利润0.83亿元，上缴税收1.88亿元。

一、安全生产

（一）安全投入

2007年至2013年，公司共投入资金10799.60万元用于安全生产，实际使用16349.77万元（国债或中央预算内投资支持资金4909万元）。

安全生产大型工程

1、机电设备库：金额305.9万元，2007年9月开始施工，2008年3月投入使用；

2、井下降温工程：金额4158.5万元，2008年5月开始施工，2009年10月竣工；

3、井下安全实物教学基地：一期工程：金额195万元，2011年4月开始施工，2011年12月竣工；二期工程：金额8.64万元，2012年6月开始施工，2012年7月竣工；

4、东立风井：金额2185.54万元，2010年4月开始施工，2013年4月竣工；

5、西立风井 2013年4月动工，正在建设中。

（二）、安全管理

1、安全基础工作：2007年至2013年，曲江公司严格建立健全安全管理机构，各项安全生产规章制度齐全，安全责任制和责任追究执行到位。在井下建立了六大安全系统，即：监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统。2012年，曲江公司对调度指挥中心进行了改造，实现了安全生产调度信息化、自动化。同时，开展了以质量标准化工作为抓手，推进安全生产规范化建设，制定了《创建安全质量标准化示范矿井实 施办法》，完善了安全质量叫停警示制度，加强了动态管理，坚持了周检、旬检和季检制度，完善、建立了安全台账、瓦斯抽采台账、隐患排查台账、质量达标台账、文明生产台账、“三违”台帐和干部跟班、带班台账等。公司严格执行“责任定位、考核定点、经济挂钩”的质量达标保证措施，抓典型、树样板，以点带面，促进了质量标准化的发展。回归丰矿后，2012、2013年质量标准化达到二级矿井水平。

2、安全思想教育 回归丰矿后，曲江公司安全思想教育与丰矿全面接轨。2012年，制定了《曲江公司安全思想教育考核办法》，宣传科指定一名副科长专门负责安全思想教育日常工作，月月考核，奖罚分明。2013年，进一步修改、完善了《曲江公司安全思想教育考核办法》，考核内容更全面、仔细。公司党委书记、工会主席主抓安全思想教育工作。公司利用企业网站、《公司新报》、广播站、电子屏、安全文化长廊、安全事故警示栏、“三违”亮相台、宣传条幅、牌板等一切宣传工具，广泛开展安全思想教育工作。

3、安全生产现场管理

在安全管理方面，6年来，曲江公司一是坚持了安全联保、公司领导跟班、带班和值班、区队干部“一井两会三餐”、质量达标重奖重罚、安全责任挂牌、隐患排查整改、安全措施落实监管等一系列安全生产管理制度。二是转变干部作风。公司、区队两级干部做到了天天现场跟班、带班，安全隐患整改达成率上升到了98.6%；三是狠抓了工程质量。2012至2013年连续两年矿井质量达标二级矿井，109综采工作面、601综采面、602西顺槽、西二轨道下山、西大巷永久避难硐室、603综采工作面等，还被 矿务局授予质量达标样板工程；四是把安全生产管理的重点放在井下，放在生产第一线，放在“一通三防”、瓦斯治理上，放在防大事故、治大隐患上。公司领导和区队干部跟班、带班，天天抓安全管理、抓隐患排查、抓生产协调；凡重大工程、重点头面，公司实行“区队干部挂牌管理”、“公司领导挂牌督导”等制度；五是公司“安全小分队”每天24小时下井巡查、检查安全生产和员工遵章作业情况。

4、科技兴企

曲江公司坚持科技兴企、科技强企，着力推进企业技术进步，保证了一批先进技术、先进设备的推广和使用。6年来，曲江公司先后推广使用自行式履带钻机、岩巷综掘机、自动排水装置、采区变电所漏电集中保护装置、TBS液流斗、309脱介筛、尾矿803压滤机等新设备和皮带集中控制、煤机载波控制等新技术，并开展重大科技攻关项目15项，为矿井的安全、生产和效益，提供了有效支撑。

2013年，曲江公司与湖南科大携手搞的技术开发应用项目“高应力软弱煤岩巷道围岩稳定性控制技术开发与推广应用”获湖南省科学技术进步二等奖。

5、技术创新

原来，综采队拆、装、运支架，主要依靠人工，生产效率较低。综采队大胆进行技术创新，利用综采支架自身伸缩油缸，使庞然大物的综采支架自由伸缩、移动，大大加快了支架的安装进度。每次拆、装、运支架，均提前10天左右完成。6年来，公司综采队先后在坪湖、建新、尚

一、丰龙支援，该队均运用先进的拆、装支架工艺，使安 装、拆卸综采支架比计划分别提前8至10天完成。综采队拆、装、运支架，已成为全省煤炭行业的一个品牌。

洗煤厂积极开展工艺改造、技术创新，有效提高精煤回收率一个百分点，6年共为公司增收了5500多万元。

6、瓦斯抽采与利用

6年来，曲江公司十分重视瓦斯治理，突出重点，狠抓瓦斯抽采与利用。2007年，瓦斯抽采量1499.9万立方米，利用量888万立方米；2008年，瓦斯抽采量1518.63万立方米，利用量1193.35万立方米；2009年瓦斯抽采量2012.55万立方米，利用量1561.04万立方米；2010年瓦斯抽采量2299.32万立方米，利用量1629.84万立方米；2011年瓦斯抽采量3152万立方米，利用量2271.6万立方米；2012年瓦斯抽采量2527.89万立方米，利用量1733.64万立方米；2013年瓦斯抽采量2268.83万立方米，利用量达1300万立方米。

（三）、安全效果

2007年9月10日、2008年6月18日、2010年2月3日、2010年8月11日，曲江公司先后发生4起工亡事故，造成4人死亡。

2010年8月12日至2013年9月29日，曲江公司连续1144天安全生产无工亡。

2013年9月30日，曲江公司掘进一队施工的603东顺槽发生一起煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。

二、生产经营

（1）煤炭生产：2007年原煤产量90.91万吨，精煤产 量40.13万吨；2008年原煤产量60.39万吨，精煤产量34.41万吨；2009年原煤产量82.91万吨，精煤产量50.33万吨；2010年原煤产量78万吨，精煤产量51015万吨；2011年原煤产量80.87万吨，精煤产量56.38万吨；2012年原煤产量80.89万吨，精煤产量49.5万吨；2013年原煤产量75.39万吨，精煤产量51.3万吨

2010年至2013年反采煤11、8万吨，直接创造经济价值10900万元。

（2）掘进进尺：2007年5055米；2008年3719米；2009年4445米；2010年5425米；2011年3407米；2012年7229米；2013年8434米。

（3）原煤单位成本：由于矿井生产条件差，安全投入逐年增加，曲江公司原煤单位成本逐年上升。2007年每吨259.46元；2008年每吨464.15元；2009年每吨384.11元；2010年468.18元；2011年每吨540.96元；2012年每吨569.35元；2013年每吨614.2元。

（4）、循环经济6年来，曲江公司注重循环经济的建设。利用煤矸石资源，集资兴建了矸石环保砖厂。2007年兴建，当年10月份投产，共制砖195万块，创利33万余元；

平均每天抽采瓦斯13.28万方送瓦斯电厂，每年创利480万余元；

每年送矸石到局电厂23.4万吨，创利600余万元； 2009年，曲江公司将矿井水利用到选煤厂补给水系统，实现了煤泥水的闭路循环，还将生产生活用水沉淀处理后再 9 利用，每年洗煤厂循环水系统节约水48.5万吨，年创利15万余；

2012年，曲江公司投资400多万元引进先进的余热利用工程。该工程彻底告别了锅炉，减少环境污染，每年可节约煤炭3000吨，节约资金460多万元。

修旧利废 回收复用

在抓好生产带头指标的同时，曲江公司注重修旧利废、回收复用工作。6年来，曲江公司平均每年修旧利废2600万元左右。2011年开始，曲江公司开始自制加工锚网等设备零配件，总价值达2400多万元。

非生产性开支 曲江公司严格控制非生产性开支，2007年至2012年每年均控制在上级下达的指标内。特别是中央“八项规定”下发后，曲江公司令行禁止，严格控制非生产性开支，2013年比上年下降519万元。

三、企业效益

上缴利润：2007年0.9亿元；2008年0.77亿元；2009年1.179亿元；2010年2.123亿元；2011年2.68亿元。从2012年开始，煤炭市场行情走低，当年上缴利润0.92亿元，比上年下降1.7亿元；2013年企业利润更是出现负增长，亏损0.65亿元。

上交税收：2007年0.74亿元；2008年0.73亿元；2009年1.18亿元；2010年1.76亿元；2011年2.15亿元；2012年1.32亿元；2013年0.56亿元。

2007至2013年，曲江公司总计上缴利润8.56亿元，上交税收8.44亿元。

主要工作措施

一是狠抓原煤生产带头指标；二是大力推广机械化、信息化、自动化；三是狠抓增产节约，增收节支；四是狠抓修旧利废，回收复用；五是狠抓材料采购关；六是从严控制为非生产性开支。

四、环境整治

6年来，曲江公司把建设环境一流的企业列为企业的重要工作之一。公司领导亲自挂帅，划分责任区，实行领导挂点、区段挂牌、奖罚挂钩，天天检查，天天通报，常抓不懈。2012至2013年，曲江公司还投资300万元，实施亮化工程，使曲江公司夜色成为江南煤矿一道靓丽的风景。如今，曲江公司绿树成荫，道路宽敞整洁，楼堂馆舍窗明几净，车辆停放井然有序，给人环境优雅的感觉。

五、企业党建

6年来，曲江公司党员队伍不断扩大。党支部由2006年的20个增加到29个；党员人数从2006年的149人增加到2013年的422人。

6年来，曲江公司紧紧围绕企业安全生产，卓有成效地开展党建工作。

班子建设

6年来，曲江公司党委首先十分注重加强领导之间的沟通，凡是安全生产、企业经营、干部选拔、调整，坚持不搞一言堂，而是坚持上领导班子会进行讨论，实行民主决策；其次坚持经常召开民主生活会，会上领导们坦诚相见，积极开展批评与自我批评。通过上述措施，领导班子做 到了“五合五分”，即：职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；制度上分，关系上合；业务上分，效益上合；执行上分，监督上合。

同时，公司从4个方面着手狠抓领导干部工作作风。

1、坚持领导干部值班、留守、下井跟班制度，制度明确规定了公司副总师以上领导值班、留守、下井跟班天数；

2、明确了公司副总师以上领导井下安全生产管辖范围，其中包括安全生产、文明卫生、工程质量管理权限；

3、明确了公司正职以上干部请假制度，凡是外出超过梅林范围，必须经公司总经理，党委书记同意；

4、基层干部坚持执行了“三餐三会”制度，重申了干部下井跟班、值班、留守制度，规定干部下井必须做到“三个一”，即第一个到现场，第一个解决现场安全问题，最后一个出班；凡下井时间不够的由组织科、纪委核查，情况属实，立刻下文免职。上述措施的执行，大大地提高了领导班子的战斗力、执行力。

“创先争优”

活动中，公司党委在坚持“五个好”、“五个带头”基本要求的前提下，在完成规定动作的同时，从企业实际出发，选好自选动作，把创建“党员示范岗”活动作为创先争优活动的载体，坚持科学指导，保证“创先争优”活动常态化管理，着力探索拓宽“创先争优”活动的广度和深度，并与“发扬革命传统，争取更大光荣，建设幸福企业”主题教育实践活动相结合。省国资委《创先争优简报》曾以“科学指导保证常态 12 化管理 着力探索拓宽广度与深度” 为题向全省国有企业全面介绍曲江公司创先争优工作经验。

活动中，曲江公司党委推行了党员示范亮牌活动，党员统一佩戴党徽，主动亮明身份；在生产或工作场所，共设立党员示范岗150个、党员安全生产责任岗80个、党员先锋岗13个、党员责任区13个，以增强全体党员的荣誉感和责任感。

公司党委还在各采掘工作面和地面主要岗位，分别设立了“党员示范岗”和“党员安全生产责任岗”；在井下党员工作服上绣上醒目的党徽；机关各科室党员干部办公桌上均统一摆放“我是共产党员，有困难请找我”的党员示范服务桌牌；全体党员均统一佩戴鲜红的党徽。

“党的群众路线教育实践活动”中，曲江公司党委按照上级的要求，结合企业的实际，订步骤、明方向、抓要领、突重点，步步为营、认认真真落实群众路线教育实践活动的各项措施，确保了教育实践活动的质量与效果。活动中，共收到职工群众意见56条，落实整改措施56项，做到了“八个统一八个一”（即：“八个统一”，坚持家访谈心与开门纳谏相统一，坚持扶贫帮困与稳定队伍、凝聚人心相统一，坚持环境整治与企业文化打造相统一，坚持提升后勤服务和建设幸福企业相统一，坚持干部跟班带班与抓作风、树形象相统一，坚持学习座谈和照镜子、正衣冠相统一，坚持洗澡治病 13 和树清风扬正气相统一，坚持落实领导干部为民务实清廉措施和兑现企业安全、效益、稳定目标相统一。“八个一”是：一周一走访，一访一记录；一人一套书，一书一心得；一月一次会，一会一调研、一人一个点，一点一平台），收到了较好效果。

干部选拔任用

6年来，在干部考察中，曲江公司党委始终坚持任人唯贤，铁面无私，不徇私情，以对个人、对组织高度负责的态度，认真听取基层群众的意见，从各方面、多渠道了解干部的“德、能、勤、绩、廉”及不足之处，做到了干部考察准，无一人违规提拔。

反腐倡廉

6年来，曲江公司党委在注重对企业领导、党员干部进行反腐倡廉教育的同时，加强反腐倡廉制度建设，先后修改、完善反腐倡廉工作制度20多个；建立了廉政书屋、廉政教育警示厅，经常对党员干部进行廉洁从业教育；对犯错误的干部，进行诫勉谈话；对109综采工作面收尾、215综采工作面收尾、避难峒室建设等重大工程实行效能监察，取得较好经济效益；6年来，曲江公司共查处3起违纪案件。

2011年下半年开始，曲江公司党委基于爱护、保护干部的目的，对关键岗位进行轮岗。凡是人、财、物、产、供、销、食堂等风险岗位人员，实行每半年轮一次岗。这项规定，对于杜绝职务违纪违法发挥了很好的作用。3年来，曲江公司关键岗位人员自觉遵守党纪国法，严格遵守公司财务制 度，廉洁自律，每次换岗账目清清楚楚、明明白白，没有发生一起违纪违法现象。

“党员星级化管理”

2013年，曲江公司党委实行“党员星级化管理”。“党员星级化”管理主要从政治素质、岗位技能、工作业绩、群众评价等四个方面，按百分制进行评定。评定程序一是支部评定。每季由各基层党支部召开党员大会，结合民主评议党员工作，对参加星级评定的党员进行评定；二是组织科根据支部综合评定党员星级，分为五星级党员、四星级党员、三星级党员、二星级党员、一星级党员五个等次。考核90分以上为五星级，80分－89分为四星级，70分－79分为三星级，69分-60分为二星级，60分以下为一星级。“星级党员”每季度评选一次，公司劳动模范、优秀共产党员从五星级党员中产生。“党员星级化管理” 对提高党员素质，促进企业党建工作发挥了积极的作用。

党群共建

6年来，曲江公司党委加强了对工会、共青团工作的领导。充分发挥工会、团委的桥梁纽带作用，号召工会、团委搞好工建、团建，促进企业党建工作。

为提升员工队伍整体素质，全面促进企业后备专业技术人才队伍建设，积极帮助青年员工岗位成才，工会积极组织全体员工参加了全国总工会组织的争当“首席员工”、争当“工会先锋号”活动，开展了“师带徒”活动，极大地促进了员工的学习积极；广泛开展了“议矿情，谋发展，建设幸福企业”大 15 讨论及“携手并肩谋发展，争做群众贴心人”、“一进三送”等活动；每年节日期间，曲江公司主要领导亲自走访了特困职工家庭及特困党员；积极开展各种形式的劳动竞赛和丰富多彩、形式多样的安全文艺演出和各种体育活动。

团委围绕企业安全生产中心工作，积极开展“学雷锋志愿者服务奉献月” 等各项有特点的活动，并在高温季节每天分班次组织青年志愿者到生产一线，为员工送冰棒、绿豆汤等解暑品，连续3年被评为宜春地区“红旗团委”。

女工协管员们在做好安全思想教育工作的同时，年年暑期分班次在井口给上下班员工送清凉；冬天到井口送温暖。

进一步完善民主监督制度,全面推行矿务、区务公开。曲江公司针对有的单位克扣工人工资、做假工资现象,动真的、来硬的，从严处理。

2011年7月，曲江公司在全局率先设立“周五公司领导信访接待日”，面对面听取员工诉求，解除员工后顾之忧。

关心员工

6年来，曲江公司坚持以人为本，关心员工，为员工排忧解难。2007年至2013年，曲江公司对宿舍、食堂、澡堂进行了装修、改造。宿舍安装了液晶电视、空调、热水器；食堂、澡堂安装了中央空调，使员工吃好、休息好，对企业有归属感。6年来，曲江公司领导共走访员工困难家庭上千人次，发放小额困难补助150万多元，实施大病医疗救助600人次，救助金额230万元；金秋助学186人次，助学金额近百万元；为困难职工家庭开展爱心捐助880余万元；

6年来，曲江公司先后荣获省国资委“创先争优”先进基 层党组织、省煤炭集团公司“红旗党委”、安源股份“红旗党委”、丰城局“红旗党委”等荣誉称号。

社会治安综合治理

6年来, 曲江公司党委坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，加大综治工作力度，加强了治安防范，做到了社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理，积极营造人人共建平安、人人共享平安的良好氛围，确保了每年节假日、每年全国、全省“两会”期间的社会稳定，没有出现刑事案件、治安案件和员工赴昌、赴京上访事件，矿区和谐稳定，员工安居乐业。

六、企业文化

曲江公司十分注重企业文化、安全文化建设，不断拓展、丰富企业文化、安全文化的内涵，坚持以先进的文化指导人，以典型人物的事迹引导人、鼓舞人。

2010年，曲江公司首次提出“团结奋进

齐创一流” 企业精神；创办《公司新报》，每两天出版一期，至2013年底已出版620期；

2011年5月，曲江公司建立集企业新闻、资讯、文化为一体的企业门户网站；建成150米长的安全文化长廊，充分运用声、光、电等技术，对员工进行煤矿安全文化、安全生产知识教育；2011年12月31日，曲江公司隆重举行文艺焰火晚会，庆祝公司实现安全生产年，并实现上缴利润、精煤回收率等“十超历史”。省集团公司领导和原安股公司领导莅临观看晚会； 2012年5月，曲江公司在全局率先提出并倡导开展“煤矿员工职业道德”教育。“曲江公司员工职业道德规范” 是：“遵章守纪，特别能战斗，爱岗敬业，诚实守信，无私奉献，尽职尽责”；

2013年，曲江公司重新修改、完善了各工种、各岗位责任制，并结集出版，发放到每个单位、科室，组织员工学习；在南大门外围围墙建立了一条集社会公德、企业文化为一体的文化墙。七、十大民生工程

6年来，曲江公司以人为本，10大民生工程，改善了员工工作、生产、生活条件。1、2007年，一号公寓楼安装大型热水器，全天候提供热水。2、2009年，曲江公司进行污水站改建。3、2009年11月，三号公寓楼建成投入使用；2010年8月安装闭路电视。4、2011年至2013年，修建大型停车场和摩托车棚，便于职工统一停放小车和摩托车。5、2011年10月，室内运动馆建成并投入使用。6、2011年11月，大型休闲体育文化广场建成投入使用。7、2012年7月，公司投资近百万元，新购两台大巴，用于接送员工上、下班。8、2012年3月，余热改造工程完工，地面食堂、澡堂中央空调全面开通。9、2012年3月，对三台净化器进行了大修，让职工喝上了干净水。10、2012年3月，完善养殖基地承包，基本实现蔬菜、猪肉自给自供。

曲江公司还坚持每年为员工做10件好事、实事。

附录一：曲江公司省级以上荣誉榜（2007—2013）1、2007年，曲江公司荣获江西省煤炭系统“优秀企业”称号。2、2007年，曲江公司荣获全国煤矿第四届运动会“优秀组织奖”。3、2007年，曲江公司羽毛球队荣获全国煤矿第四届运动会羽毛球赛亚军。4、2008年，工会干部黄志强书法作品荣获全省归侨侨眷“迎奥运、颂改革” 书法作品大赛二等奖。5、2008年，曲江公司荣获全煤“全民健身优秀组织奖” 称号。6、2008年，曲江公司荣获全煤“全民健身运动先进单位” 称号。7、2008年，组织科干部朱靖中华全国总工会授予“全国能源化学系统女职工建功立业标兵”称号。8、2010年，工会干部黄志强书法作品荣获“江西省企业文化节”书法作品大赛一等奖。9、2011年，回采一队党支部荣获省国资委“先进党支部”称号。10、2011年，洗煤厂党支部田海军荣获省国资委“优秀务工作者”称号。11、2011年，由陈新生、胡江波撰稿、曲江公司拍摄的电视专题片《无根的浮萍>>荣获省国资委“庆祝建党90周年党员电教片观摩评比活动”优秀奖。12、2011年，由陈新生、胡江波撰写的散文《醉美江南第一井》荣获江西省煤炭系统“销运杯”征文二等奖。13、2012年，曲江公司荣获省国资委“创先争优先进基层党支部” 称号。14、2012年，曲江公司党委荣获江煤“红旗党委”称号。15、2012年，曲江公司荣获江煤“优秀企业”称号。16、2012年，曲江公司荣获江煤“安全生产矿井”称号。17、2102年，巷修一队干部谢龙彪荣获江西省“五一劳动奖章” 称号。18、2012年，综采队干部曾小平荣获江煤集团“劳动模 范”称号。19、2012年，回采一队党员邹香根荣获省国资委、江煤集团“优秀共产党员”称号。20、2012年，掘进二队干部周根林荣获江煤集团“劳动模范”称号。21、2012年, 曲江公司总经理黄文忠荣获全国煤炭系统“优秀厂（矿）长” 称号。22、2012年，曲江公司总经理黄文忠荣获江西省“优秀企业家”称号。23、2012年，工会干部黄志强创作的书法作品获得全省“纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上讲话》发表70周年书画展三等奖”。24、2013年，曲江公司荣获江煤“优秀企业”称号。25、2013年，曲江公司荣获全国总工会“五一巾帼标兵岗” 称号。26、2013年，曲江公司“高应力软弱煤岩巷道围岩稳定性控制技术开发与推广” 荣获湖南省科技进步二等奖。

附录二：曲江公司大事记（2007—2013）1、2006年，安股公司收购曲江公司90%的股份。2、2007年8月2日，中央政治局委员、中央政法委书记、时任江西省委书记孟建柱莅临曲江公司视察。3、2009年9月2日，国家煤矿安监局副局长王树鹤视察曲江公司。4、2009年9月3日，全国人民代表大会委员长、政治局常委、时任国务院副总理张德江莅临曲江公司视察。5、2012年1月，曲江公司重新划归丰城局管理。6、2012年1月，兴建的室内球馆和集运动、健身、休闲、娱乐、文艺演出于一身的大型文化运动场正式投入使用。7、2012年3月，在全省煤矿第一个全面推行井上、井下虹膜考勤。8、2012年4月18日，国务院能源司司长方君实莅临公司视察。9、2012年4月，建成江南煤矿第一个按一比一比例还原井下局部生产作业现场的“实物教学基地”，为职工安全培训创造了良好的条件。10、2012年5月9日，中国能源化学工会副主席王书强一行莅临曲江公司及源洲瓦斯发电厂参观调研。11、2012年5月份，曲江公司又为身患重病的劳动模范邹香根组织了一次募捐活动，筹集善款5.3万余元。12、2012年6月，曲江公司东立风井东回风石门贯通。它的贯通对于改善矿井通风产生了积极的影响。13、2012年，曲江公司投资400多万元引进先进的余热利用工程。该工程彻底告别了锅炉，减少了环境污染，每年 还可节约3000吨煤炭，节约460多万元。14、2013年4月，曲江公司西立风井开始动工。15、2013年8月7日，国家安监总局副局长兼煤矿安监局局长付建华莅临曲江公司视察。16、2013年9月30日，曲江公司掘进一队施工的603东顺槽发生一起煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。17、2013年10月1日，江西省副省长李贻皇（李贻煌——陈李龙注）和国家煤矿安监局副局长宋元明到曲江公司指挥抢险救灾。

第五篇：曲江事故调查报告

丰城曲江煤炭开发有限责任公司“9.30”重大煤与瓦斯突出事故

调 查 报 告

2013年12月23日

2013年9月30日5时43分，丰城曲江煤炭开发有限责任公司（以下简称曲江公司）西二采区603东顺槽煤巷掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡，1人重伤，2人轻伤，事故突出煤量405t，涌出瓦斯量36480m，直接经济损失达854.5万元。

事故发生后，江西省委省政府高度重视，省委书记强卫、省长鹿心社分别作出重要批示，国家煤矿安监局副局长宋元明、副省长李贻煌赶赴现场指导事故抢险救援工作。

依据国家有关法律法规，经省政府批准，10月2日江西煤矿安全监察局会同省监察厅、省公安厅、省总工会、省安全生产监督管理局、省国资委、省煤炭行业办及有关部门人员组成“9〃30”重大煤与瓦斯突出事故调查组（以下简称调查组）。同时，聘请了有关专家组成专家组，邀请省人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过深入井下勘查事故现场，调查询问有关当事人、查阅有关资料和监控系统、人员定位系统记录，综合分析事故抢险救援报告、遇难人员尸检报告和专家组的事故直接原因分析报告等，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。现将有关情况报告如下：

一、矿井基本情况

31．矿井基本情况

曲江公司位于江西省宜春市丰城市曲江镇境内，矿井建设项目1997年动工，2003年4月投入生产。现有在册总人数3650人，其中下井人员2297人。

江西省煤业集团有限责任公司（以下简称江西煤业）为江西省煤炭集团公司的控股子公司。江西煤业与江西省煤炭集团公司实行职能部门及职能设臵“一体化”管理方式，即“两块牌子、一套人马”，江西煤业设立了江西煤业丰城分公司（以下简称丰城分公司），丰城矿务局与丰城分公司为两个机构，但管理层和管理部门为一套人马。曲江公司隶属于江西煤业，归丰城矿务局管辖。矿井六证齐全有效（采矿许可证：C***0103996，煤炭生产许可证： 203622020026，企业法人营业执照：***，安全生产许可证：（赣）MK安许证字[2012]165，总经理黄文忠，矿长安全资格证：***218，矿长资格证：20130520045。

矿井设计年生产能力为90万t/a，2006年核定生产能力81万t/a，服务年限为54.8年。采用三班制作业：早班为6时～14时、中班为14时～22时、晚班为22时～次日6时。

矿井采用立井单水平分区式上下山开拓，开采B4单一煤层。井田东西走向长9km，南北宽5.5km,面积50 km，地面主立井标高35.7m，开采水平标高-850 m。走向长壁后退

2式采煤法，开采煤层倾角11º～13º，北南倾向，煤层平均厚度2.8m，属主焦煤。2012年鉴定矿井相对瓦斯涌出量32.29 m/t；矿井绝对瓦斯涌出量58.85 m/min，属于煤与瓦斯突出矿井，2013年测定矿区瓦斯压力为6～9.2 MPa，西二采区瓦斯压力为9MPa。煤尘具有爆炸性，煤的自燃倾向性等级为自燃。

矿井采用中央边界混合式通风，主立井、副立井进风，立风井和东立风井出风，立风井主要通风机为两台BDK-8-№32型对旋式风机，一用一备，风机额定功率为2×630KW；东立风井主要通风机为两台矿井FBCDZ-8-26C型对旋式风机，一用一备，风机额定功率为2×355KW。矿井总进风量为10500m/min，其中主立井进风为3150m/min，副立井进风为7350m/min，立风井回风量8700m/min，东立风井回风量2100m/min。各采掘工作面均为分区独立的通风系统。

矿井地面永久瓦斯抽放泵站有SKA-353抽放泵二台，2BEC-42抽放泵二台，抽采能力累计为388 M/min。井下移动抽放泵站四个，2BEA-253抽放泵一台，2BE1-353五台，抽采能力累计为342 M/min。矿井抽采总装机容量：1215KW，抽采能力：730M/min，其中西二采区抽采能力为60 M/min。矿井安装了KJ65N-F监测监控系统。监控主机安装在矿调度室，实行三班24小时值守。井下采掘工作面安装了78台甲烷传感器和其他传感器。安装了KJ69J人员定位系统，地面

333

3机房有人员三班24小时值守。井下各采区根据巷道布臵情况设臵有数量不等的监测分站。

矿井共有5个采区，分别为东一下山、西一下山、东二采区、东三采区、西二采区。西二采区有掘进工作面3个,其中603东顺槽煤巷掘进工作面、603东底抽巷岩巷掘进工作面、603高冒巷岩巷掘进工作面。

9月30日矿井事故当班共有532人下井，其中西二采区29人，事故工作面603东顺槽16人、603东底抽巷岩巷掘进工作面13人、603高冒巷岩巷掘进工作面未安排人员作业。事故当班带班矿领导为安全副总经理熊南辉，晚班在215综采工作面跟班，未到603东顺槽，事发时已升井；603东顺槽工区跟班领导为掘进一队副队长夏建华。

2．事故地点概况

事故巷道为603东顺槽，位于西二采区，计划作603工作面的运输巷，水平标高-830m。巷道由东向西在煤层中掘进。设计长度937m，设计断面为梯形，上宽4.0m，下宽4.4m，高2.6m，净断面积10.92 m，主要采用锚梁网锚索支护作为永久支护。603东顺槽2013年7月12日揭煤，7月29日完成揭煤工作后由掘进一队开始施工。9月16日中班开始在回风巷道口自东向西继续施工东顺槽，事故发生时603东顺槽煤巷已施工148.3 m，其中从603东顺槽回风措巷口至迎头73.6 m。

2《603东顺槽掘进作业规程》规定为手镐落煤，全液压侧卸式装煤机（ZMCY-60R）装煤，刮板运输机（SGB-420/40）运煤，气动锚杆钻机（MQT-120/2.3J）施工锚杆及锚索。对旋轴流局部通风机（FBDY№6.3/2×30）压入式通风，采用双风机双电源，φ800毫米风筒，供风风量331m/min。

采用底板穿层钻孔预抽的区域防突措施，在距603东顺槽煤层底板正下方8～10 m，施工了603东底抽巷。底抽巷于2013年4月12日开工，截止9月30日累计施工约380.6m。底抽巷内每隔4 m布臵1个钻场，每个钻场施工穿层钻孔9个，孔径φ75㎜，钻孔抽采半径2m，按《丰城矿务局矿井瓦斯抽采达标评判细则（试行）》规定预抽时间大于90天，施工后接管抽放煤层瓦斯。钻孔设计控制603东顺槽巷道全长，左右巷帮轮廓线外沿层面各15 m煤体条带范围，每个钻孔必须穿过煤层见顶0.5m。事故发生前，共施工71个钻场，1～35号钻场钻孔已拆除,36号钻场有2个钻孔在抽，37～71号钻场的钻孔全部接入了抽采系统进行抽放。

603东顺槽8月12日进行了穿层钻孔预抽煤巷条带瓦斯第一循环预抽效果评判，对顺槽90 m评判。至评判时，累计预抽时间37～87天，残余瓦斯含量5.5 m/t，小于8 m/t，评判合格，允许进尺30m。回风措巷施工完毕后，由于603东顺槽工作面已经超出8月12日第一循环预抽效果评判允许进尺控制范围，于9月10日中班开始至9月15日中班止

33在603东顺槽工作面的回风巷口位臵向西施工了23个孔径φ75㎜的本煤层顺层预抽钻孔，钻孔控制巷道前方60m，左右巷帮轮廓线外沿层面各15 m煤体条带范围，实际预抽时间为2～7天，经9月17日抽采达标评判合格，从603东顺槽回风口起，允许进40 m。至9月24日晚班止已经掘进41.1m，至27日已经掘进57.2m，超出允许进尺17.2 m。9月27日，矿井对603东顺槽穿层钻孔预抽煤巷条带瓦斯进行了第二循环预抽效果评判，对顺槽90 m评判。至评判时，累计预抽时间21～75天，残余瓦斯含量5.3m/t，小于8 m/t，矿井认为评判合格，允许进尺20m。

为强化防突效果，603东顺槽还继续执行工作面“超前浅孔排放”、钻屑法措施效果检验等局部“四位一体”局部防突措施。按“两掘一排”的作业方式，并规定留有5m以上超前排放钻孔投影超前距。每天早班施工超前排放孔27个，分上中下三排，每排9个，设计孔深11～12 m，孔径φ75㎜。防突措施的效果检验孔3个，布臵在软分层中，左中右各1 个，孔深10 m，孔径φ75㎜。采用钻屑瓦斯解吸指标K1、Smax进行防突措施的效果检验。《603东顺槽掘进专项防突设计》规定，K1指标临界值为0.5，钻屑量Smax临界值为18 kg/m。603东顺槽9月29日早班效果检验结果为K1＝0.29、S＝10.6 kg/m，批准允许进尺4.2m，实际中班进尺3.5m，晚班到事故发生前已经进尺1.4m，累计进尺4.9m，33已超出当天效果检验允许进尺控制范围0.7m。经调查询问，603东顺槽经常出现瓦斯超限现象，施工瓦斯排放钻孔过程中时有喷孔现象，并有擅自将瓦斯传感器移动至靠近风筒口位臵的现象。事故后经专家测算，事故突出吨煤瓦斯涌出量

3高达90.07m3/t，突出前突出点附近煤层瓦斯含量约9m/t，大于8m/t。3事故现场勘察发现，迎头围岩发育有小构造。突出点位于巷道迎头退后1.5m右上帮，突出孔洞孔口宽约4.5m，高约3.5m，深约8m，呈口大底小的喇叭状，孔洞轴线方向316º，底部煤坡度36 º左右；堆积的煤炭以粉煤为主，夹杂有少量小块状煤，煤炭堆积角较小，约17°;堆积煤与巷道顶板之间有断面为0.5m的气流通道，存在风筒被抛出煤炭埋压现象；事故发生后工作面进回风之间安装有两组正反防突风门没有被破坏，巷道没有倒支架现象，突出点前后约11 m的上帮锚杆被破坏；距迎头8.3米处有一装载机，距迎头13.3 m和风门以内4 m各有一组靠下帮安装，每组有8个压风自救袋的压风自救装臵。

二、事故发生及抢险救援经过 1．事故发生经过

9月29日晚21时，掘进一队值班副队长李才云主持召开晚班进班会，工区支部书记黄胜根，跟班副队长夏建华和陈建平、5名班长和14名工人共23人参加了进班会。布臵8 陈建平在602皮带机头跟班，班长余茂凰带领5名工人到602皮带机头抄底；夏建华在603东顺槽跟班，班长张小灰带领其余12名工人到603东顺槽掘进（计划掘进3排，每排0.7 m）和加装5节刮板运输机中部槽。

22时左右，夏建华和张小灰带领工人运输中部槽和刮板链等设备来到603东顺槽，此时中班人员还在工作面掘进作业，张小灰便带领工人加装中部槽。30日凌晨2时左右，加装完5节刮板运输机中部槽，开始使用风镐和手镐掘进，掘进1.4m后，2名工人开刮板运输机并运送材料，班长郭水平开装煤机，班长张小灰带领1名工人施工顶部锚杆，班长梁光文施工锚索，其余人员施工帮锚。5时22分，瓦斯检查员王世燕在603东顺槽下部车场向通风调度电话汇报瓦斯检查情况和填写瓦斯检查手册、准备做出班汇报的安全检查员刘斌刚走到第二部刮板运输机机头处、此时夏建华看到工作面第2排支护工作接近完成，便离开迎头准备向调度室汇报，刚走到第一部刮板运输机机头处。三人都同时听到了类似机枪的“突突突”的响声，夏建华跑到风门处，正好两道正向风门被气浪冲开，夏建华乘机跑过了风门，逃到了新鲜风流中。听到异常响声的瓦斯检查员王世燕赶紧向603东顺槽走，在风机附近看到从里面涌出大量煤尘，检查了一下瓦斯浓度10%以上。过了一会，夏建华、刘斌等人往603东顺槽返回，在第二道风门处，发现风门内侧有一只脚，推开风门，看到 有2名遇难矿工，从风门开启处用灯向内照看，在风门向里3m左右处还有2名遇难矿工，于是将4名遇难人员搬运到两道风门中间。

2．事故报告和抢险救援经过

2013年9月30日早上5时43分，地面瓦斯监控员罗桃英发现监控系统显示603东顺槽瓦斯瞬间上升到85.4%，立即向矿调度室进行了汇报，矿调度室向西二变电所电工邹斌核实有关情况后报告矿有关领导：603东顺槽可能发生了煤与瓦斯突出，随后向矿务局调度室进行了报告。曲江公司按规定分别向有关部门报告了事故。江西煤矿安全监察局接到事故报告后按规定分别向省政府和国家煤矿安全监察局进行了报告。

事故发生后，矿井成立了现场救灾指挥部，经过核对人数，603东顺槽当班总人数为16人，已有5人安全脱险，11人下落不明。

5时54分，江西救护总队丰城大队接到丰城矿务局调度室事故召请电话后，出动2个小队于6时18分赶到事故矿井进行救援。救护队迅速成立井下救援基地，并进入灾区搜救人员。6时45分，在603东顺槽两道风门之间找到4名遇难人员。救灾指挥部根据救护队侦查情况判断失踪的7名作业人员可能被突出的煤掩埋，于是下达新的救援指令：矿方和救护队密切配合，排放瓦斯，全力清煤救人。从10月1日6时45分找到失踪的第1名遇难人员后，至当日14时12分，找到了失踪的最后一名遇难人员。历时32小时30分钟，11名遇难人员全部找到。10月2日3时40分，最后1名遇难者遗体升井，救援工作结束。

事故发生后，省煤炭集团公司、丰城矿务局、曲江公司全力做好事故善后处理工作，10月3日依照有关规定与遇难矿工家属全部签署了赔偿协议并落实到位，3名受伤矿工得到了有效救治。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

603东顺槽因抽采不达标，超出允许控制范围掘进，违章作业造成的煤与瓦斯突出事故。

（二）间接原因

1.曲江公司安全生产主体责任不落实，未严格执行安全管理制度，是事故发生的主要原因。

（1）重生产、轻安全。曲江公司没有正确处理好安全与生产、效益的关系，在抽、掘、采不平衡，采掘接替紧张的情况下，注重生产进度和效益，未执行相关安全管理制度，违规组织评判、违章下达生产计划、违章超强度掘进；弄虚作假，编制虚假安全生产报表、记录，应对上级检查，实施超强度掘进。

（2）防突管理措施落实不到位。未严格执行防治煤与瓦斯突出、瓦斯抽采达标等规定，抽采时间不足，违规组织第二循环 瓦斯抽采达标评判、出具评判报告，并允许进尺。

超强度掘进，导致超前保护距不足。9月17日至9月27日，603东顺槽累计掘进57.2 m，超出允许进尺17.2 m；603东顺槽在实施局部防突措施后，一次循环批准进尺为4.2 m，经查实，9月17日至9月29日，除19、20日外，均超出了4.2 m的允许进尺量，其中9月17日进尺7.3 m，超进尺3.1 m。

（3）安全管理混乱，现场违章作业。瓦斯抽放台账登记不及时、内容不全；9月17日以来，跟班干部、安全员、瓦斯员没有履行监管职责，对603东顺槽存在超强度进尺、违规使用风镐作业以及擅自将瓦斯传感器移动至靠近风筒口位臵等行为没有制止和报告；603东顺槽经常出现瓦斯超限现象，公司未依规停产整顿。

2.丰城分公司对授权管理的矿井监管工作不到位。

（1）安全监管存在漏洞，事故前虽对曲江公司进行了检查和隐患排查，但未对603东顺槽掘进是否符合规定进行检查，未发现曲江公司603东顺槽抽采不达标、超强度掘进、弄虚作假、安全管理混乱等严重问题；

(2)落实瓦斯超限整改措施不力。发现曲江公司9月份8次瓦斯超限，603东顺槽瓦斯超限次数超过规定，未采取有效措施督促曲江公司停产整顿。

3.江西煤业安全生产监督检查工作不到位。

(1)督促丰城分公司落实对曲江公司的安全生产管理职责 不到位，对丰城分公司监督检查工作不力失察；

(2)事故前虽对丰城分公司和曲江公司进行了监督检查，但隐患排查不到位，对曲江公司存在的严重安全隐患失察。

（三）事故性质

经调查认定，曲江公司“9.30”重大煤与瓦斯突出事故系一起瓦斯抽采不达标、超强度掘进、违章作业造成的生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人及事故单位处理建议

（一）建议移送司法机关处理人员

1.夏建华，男，1969年11月出生，中共党员，曲江公司掘进一队副队长，603东顺槽2013年9月29日晚班安全生产跟班干部。违章指挥当班人员在超出局部防突措施允许控制范围超强度掘进作业，违反《安全生产法》第38条的规定，对当班人员使用风镐落煤未予制止。对此，夏建华负有直接责任，对事故负有直接责任。依据《矿山安全法》第四十六条的规定，建议移送司法机关依法查处。

2.何全佑，男，1969年2月出生，中共党员，2011年2月任曲江公司掘进一队队长，负责掘进一队全面工作。没有认真履行职责，违章指挥，组织掘进一队超出局部防突措施允许控制范围超强度掘进作业，9月17日至9月27日，603东顺槽掘进实际进尺量超过允许进尺量17.2米。对此，何全佑负有直接责任，对事故负有主要责任。依据《矿山安全法》第四十六 条的规定，建议移送司法机关依法查处。

3.熊梁清，男，1973年9月出生，中共党员，2012年9月任曲江公司通风科科长，负责对防突措施效果检验员进行日常管理。未严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，在603底抽巷抽放时间不足、局部抽采不达标的情况下，违规组织第二循环瓦斯抽采达标评判并出具评判报告；对效检员在效检工作中弄虚作假，少报实际进尺量的行为未予制止；在掘进一队已超出局部防突措施允许控制范围超强度掘进作业的情况下，仍然根据虚假的效果检验数据下达进尺通知单，9月17日至9月29日间实际进尺超过允许进尺量17.2米，致使超前保护距不足；指使有关部门弄虚作假，编制和提供虚假的安全生产报表，以隐瞒超强度掘进、应对上级检查等目的。对此，熊梁清负有直接责任，对事故负有主要责任。依据《矿山安全法》第四十六条的规定，建议移送司法机关依法查处。

4.洪永发，男，1966年3月出生，中共党员，2013年1月起，任曲江公司副总经理（分管安全）兼任总工程师，2013年8月任总工程师，公司党委委员，负责生产技术和“一通三防”工作，分管生产科、通风科、抽放队等工作。未严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，对生产技术和“一通三防”工作审核把关不严，同意了对603底抽巷违规组织的第二循环瓦斯抽采达标评判，并允许违规进尺，致使603东顺槽长时间超强度掘进作业，超前保护距不足；对分管部门的 日常管理和监督检查工作不力，对通风科存在的违规和弄虚作假行为没有制止，对瓦斯检查员的失职行为没有及时发现；未依规对603东顺槽瓦斯多次超限的行为责令停产整顿。对此，洪永发负有主要领导责任，对事故负有主要领导责任。依据《矿山安全法》第四十六条的规定，建议移送司法机关依法查处。

5.黄文忠，男，1967年9月出生，中共党员，2010年9月任曲江公司总经理，公司党委委员，主持公司行政全面工作，安全责任第一负责人，曲江公司主要负责人。2013年10月7日已免职。任职期间，安全生产主体责任落实不力，督促分管领导和职能部门严格执行安全管理制度和防突管理措施，隐患排查治理、监督检查不到位；对有关部门弄虚作假的行为没有发现、制止，并在虚假综合日报表的领导审批栏上签了字；603东顺槽瓦斯出现多次超限行为后，未督促有关部门进行停产整顿。对此，黄文忠负有主要领导责任；作为安全责任第一负责人，企业发生重大生产安全事故，负有主要领导责任。依据《矿山安全法》第四十六条的规定，建议移送司法机关依法查处。

上述人员涉嫌犯罪线索已移送公安机关查处，待司法机关依法调查、作出处理后，按管理权限及时给予相应的党、政纪处分。

（二）建议给予党政纪处分人员

6.王世燕，男，48岁，群众，曲江公司瓦斯检查员，603东顺槽事故当班专职瓦斯检查员。未认真履行职责，对603东顺 槽经常出现瓦斯超限现象没有及时汇报处理，未掌握603东顺槽瓦斯传感器工作状态和工作面瓦斯异常变化情况，违反了《煤矿安全规程》第149条的规定，对此，王世燕负有直接责任，对事故发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其留用察看处分。

7.刘斌，男，47岁，群众，曲江公司安全检查员，603东顺槽事故当班专职安全检查员。未认真履行职责，违反《安全生产法》第38条的规定，对当班人员超出局部防突措施允许控制范围超强度掘进作业，违章使用风镐落煤监督不力，对此，刘斌负有直接责任，对事故发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其留用察看处分。

8.张鸿平，男，1974年8月出生，中共党员，2011年2月任曲江公司通风队队长、支部书记，负责通风队全面工作和瓦斯员的管理。对瓦斯员日常管理和监督检查不力，603东顺槽存在瓦斯员脱离现场管理、擅自移动瓦斯传感器等问题。对此，张鸿平负有主要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其降级、党内严重警告处分。

9.蒋国保，男，1966年12月出生，中共党员，2012年9月任曲江公司安全科科长。安全隐患排查治理工作落实不力，对 掘进一队违章指挥、违规作业，对603东顺槽超出局部防突措施允许控制范围超强度掘进作业十余天的行为没有发现和制止；对安全员的日常管理不力、监督检查不到位，当班安全员对603东顺槽违规使用风镐落煤等严重违章行为没有制止和报告；参与了2013年9月27日603东顺槽第二循环瓦斯抽采达标评判工作。对此，蒋国保负有直接责任，对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其降级、党内严重警告处分。

10.樊玉安，男，1971年1月出生，2012年5月任曲江公司副总工程师，协助总工程师抓矿井“一通三防”工作，分管通风队。督促通风科严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》不力，对通风科违规组织第二循环瓦斯抽采达标评判并出具评判报告、在603东顺槽超强度掘进作业的情况下仍然违规下达进尺计划致使超前保护距不足、有关部门弄虚作假编制603东顺槽虚假进尺量的综合日报表的行为没有发现、制止，并在评判报告和综合日报表上签了字；对603东顺槽瓦斯多次超限，未提出依规停产整顿的意见；未督促通风队落实对当班瓦斯员的日常管理和监督检查工作。对此，负有主要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记大过处分。

11.谢红铭，男，1967年1月出生，中共党员，2011年12 月任曲江公司副总经理，公司党委委员，负责矿井掘进工作，分管掘进一队等工作。日常管理工作落实不力，对掘进一队在603东顺槽超出局部防突措施允许控制范围超强度掘进作业行为没有制止；未发现和制止603东顺槽现场作业存在的采用风镐落煤、擅自移动瓦斯传感器等违章行为。对此，谢红铭负有主要领导责任，对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其撤销党内外职务处分。

12.熊南辉，男，1962年11月出生，中共党员，2013年8月任曲江公司副总经理，负责安全监察、安全培训工作，分管安全科。事发当班在井下215综采面跟班。督促所属科室落实安全生产监督管理和隐患排查治理工作不力，对安全科履职不到位失察。对此，熊南辉负有主要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记过处分。

13.徐勇，男，1969年2月出生，中共党员，2010年12月任曲江公司党委书记，主管安全生产教育工作，安全责任第一负责人。任职期间，督促所属部门和人员落实安全生产教育工作不力，对有关部门落实安全管理、隐患排查治理、监督检查不到位情况失察。对此，徐勇负有主要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《中国共产党纪律处分 条例》第一百三十三条的规定，建议给予其党内严重警告处分。

14.徐国和，男，1957年8月出生，中共党员，2010年8月任丰城分公司副总工程师兼安全监察局副局长，主持安全监察局全面工作。督促曲江公司落实安全监管工作和监督检查不力，对曲江公司安全科对安全员的日常管理不力、监督检查不到位行为失察；没有发现和制止曲江公司603东顺槽存在瓦斯抽采不达标、违规超强度掘进、违章作业、瓦斯超限多次未依规停产整顿等安全管理、隐患排查等方面存在的严重问题。对此，徐国和负有主要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其降级、党内严重警告处分。

15.甘宗滔，男，1960年5月出生，中共党员，2010年8月任丰城分公司副总工程师兼通风处处长，协助总工程师分管丰城分公司“一通三防”技术管理工作。对曲江公司“一通三防”技术管理工作管理、监督检查不到位，虽在事故前对曲江公司进行了检查，但对曲江公司603东顺槽掘进是否严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》没有进行监督检查；没有发现和制止曲江公司通风部门对603东顺槽的违规行为；没有采取有效措施督促曲江公司对603东顺槽瓦斯多次超限进行停产整顿。对此，甘宗滔负有主要领导责任，对事故发生 负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其降级、党内严重警告处分。

16.邓福保，男，1965年9月出生，中共党员，2010年1月任丰城分公司副总经理，分管全公司生产工作。任职期间，督促分管部门履行生产管理工作不力，对曲江公司存在超强度进尺的问题失察。对此，邓福保负有重要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记过处分。

17.熊俊华，男，1965年1月出生，中共党员，2012年10月任丰城分公司副总经理，协助总经理分管安全生产工作。任职期间，督促分管部门履行安全监管工作和监督检查不力，对曲江公司存在的严重安全生产隐患失察。对此，熊俊华负有重要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记过处分。

18.舒桂德，男，1961年3月出生，中共党员，2009年3月任丰城分公司总工程师。督促职能部门落实对曲江公司“一通三防”技术管理工作管理、监督检查不到位，对曲江公司603东顺槽掘进是否严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》没有进行监督检查；没有发现和制止曲江公司通风部门对603东顺槽的违规行为；没有采取有效措施督促曲江 公司对603东顺槽瓦斯多次超限进行停产整顿。对此，舒桂德负有重要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记大过处分。

19.刘珣，男，1966年1月出生，中共党员，2011年5月任丰城分公司党委书记，主管安全生产教育工作。督促分管领导和所属部门落实对曲江公司安全生产教育工作不到位。对此，负有重要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予其党内警告处分。

20.胡圣辉，男，1960年5月出生，中共党员，2009年11月任丰城分公司总经理（丰城矿务局局长），主持公司行政全面工作，安全责任第一负责人。督促分管领导和所属部门落实对曲江公司的安全生产管理工作不到位，所属部门未发现曲江矿井603东顺槽抽采不达标、超强度掘进、弄虚作假、安全管理混乱等严重问题，对曲江公司603东顺槽瓦斯超限次数超过规定，未采取有效措施督促曲江公司停产整顿。对此，胡圣辉负有重要领导责任；作为安全责任第一负责人，对所管理的企业发生重大生产安全责任事故负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记大过处分。

21.胡运生，男，1963年5月出生，中共党员。2009年11 月任江西省煤炭集团公司党委副书记、江西煤业有限公司总经理，分管安全生产工作。2012年安源煤业聘任其为公司总经理。自“9.2”高坑煤矿重大瓦斯爆炸事故后，江西煤业有限公司督促丰城分公司落实安全管理工作和监督检查不到位，监管不力，没有发现丰城分公司对曲江公司落实安全大检查、安全隐患排查治理工作不到位的情况。对此，胡运生负有重要领导责任，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记大过处分。

22.李良仕，男，1952年11月出生，中共党员。2007年8月任江西省煤炭集团公司总经理，2008年8月兼任党委书记、江西煤业有限公司董事长，主持全面工作。2012年安源煤业聘任其为公司董事长。江西省煤炭集团公司对集团的安全生产负有管理职责，2012年9月至2013年9月期间，发生了两起国有煤矿重大责任事故；2013年，省煤炭集团由李良仕带队对丰城分公司组织了两次监督检查，工作不到位，未发现曲江公司存在的严重安全生产隐患情况。对此，李良仕负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予其记过处分。

（三）行政处罚的建议

1.根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第三款的规定，建议对曲江公司处以罚款150万元。

2.根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第 三款的规定，建议对曲江公司总经理黄文忠处上一年收入60%的罚款，计29.28万元。

（四）由于“9.30”重大煤与瓦斯突出事故造成重大财产损失及人员伤亡，建议责成江西省煤炭集团公司向省政府作出书面检查。

五、防范措施

1．认真学习宣传贯彻落实总书记重要批示和讲话精神。发展决不能以牺牲人的生命为代价，要以此作为一条红线，必须时刻敲响警钟，绷紧安全生产这根弦。在煤炭经济下行时期，煤炭企业各级领导必须保持清醒头脑，正确处理安全与生产、效益的关系，始终坚持安全第一，做到不安全不生产。要尊重客观规律与事实，严禁超能力下达生产计划，盲目追求产量与效益，严防超能力、超强度、超定员组织生产。

2.进一步落实煤矿企业主体责任，加大层级管理力度。省煤炭集团公司要在层层落实企业安全生产主体责任上下功夫，树立“事故发生在矿井基层，根源存在于企业顶层”的意识，加大对所属企业安全生产督查力度，依法依规加强安全生产，及时解决安全生产中出现的重大问题，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。对所属企业安全生产中的弄虚作假现象要“零容忍”，同时建立健全相关责任追究机制。

3.坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步建立健全安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，建立隐患整改效果评价制 度，做到排查不留死角、整治不留后患。深化煤矿瓦斯综合治理，全面加强突出矿井瓦斯防治工作，强力推进瓦斯区域治理，坚持“区域先行、局部补充”的原则，两个“四位一体”综合防突措施不到位的一律不得进行生产，抽采不达标严禁组织生产。

4.加强安全质量管理，不断提升管理水平、装备水平和保障能力。一是深入开展煤矿安全质量标准化建设，强化以班组为核心的现场安全管理，加强安全教育培训，积极开展企业安全文化建设培训，加强基层班组安全文化建设，提高职工自觉抵制“三违”行为和应急处臵能力。二是坚持“科技兴煤、科技兴安”战略，结合自身特点研究符合本矿不同区域的抽采达标评判指标和方法，引进先进科学技术装备和工艺，不断完善适合矿井深部开采的防突技术体系。三是矿井应完善有关技术管理制度，完善煤层瓦斯抽采管网的日常管理以及抽采计量工作，规范瓦斯抽采达标评判工作，科学评判，落实有关技术措施，积极组织实施煤与瓦斯突出监控预警系统建设。四是在突出煤层掘进，应采用远距离落煤作业方式，尽可能减少迎头附近平行作业的工序和平行作业人员数量。严禁超出防突措施允许控制范围掘进作业。

5.各级、各有关部门要按照省安委会明确的国有煤矿企业安全生产监管职能，各负其责，加强对国有煤矿企业监管监察，真正形成“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产监管监察体制。

附件：1.曲江公司“9.30”重大煤与瓦斯突出事故示意图

丰城曲江煤炭开发有限责任公司“9.30”重大煤与瓦斯突出事故调查组

2013年10月23日