第一篇：浅谈农村中小学教师队伍建设

目 录

摘要......................................................1 1引言.....................................................3 2.农村中小学队伍现状......................................3 2.1 教师教学理念偏差.................................3 2.2 教师队伍力量薄弱..................................4 2.2.1小学教师专业合格率低..........................4 2.2.2教师年龄结构..................................4 2.2.3学科结构不合理................................4 2.2.4优秀教师流失严重..............................5 2.3 教育评价滞后的制约................................5 2.4教师素质有待改善...................................5 3.加强教师队伍建设策略....................................5 3.1加强教师队伍建设，树立教书育人的责任...............6 3.2转变教育理念.......................................6 3.3促进教师专业成长...................................7 3.4完善教育评价机制...................................8 3.5提高教师待遇.......................................8 4 总结....................................................8 参考文献..................................................10浅谈农村中小学教师队伍建设研究

摘要： 农村小学教师是我国教师队伍的重要力量.农村中小学教师队伍存在教师理念偏差、力量薄弱、教学评价机制不完善、学科结构不合理、整体素质不高等问题.这不仅不利于小学素质教育的顺利实施，而且严重影响农村地区所需的各种人才的培养与成长.本文通过对农村中小学教师队伍存在的主要问题及原因的分析最后提出相应的策略，包括转变教学理念、提高专业成长、完善教育机制、改善教师待遇、加强师德师风建设，建立起一支“师德高尚，业务精良，博学善研，开拓创新，求真务实”的新型农村教师队伍.关键字: 农村中小学

教师队伍

建设

1.引言：国家大力提倡要深化教育改革，注重培养学生的素质，促进学生全面发展.尤其是教育事业的基础工程——小学教育，对人的一生起着至关要的作用，同时也关系到整个学校教育质量的高低，关系到人才培养的千秋基业.“在教育与改革发展的关键时期，我们面临的矛盾多种多样，但是除了体制的原因外，人的因素无疑是第一位的，教师队伍的建设以成为制约教师发展的重要因素，或者说瓶颈.”[1]由于农村地区教师队伍力量相对薄弱、教育理念偏差等诸多因素，大多数学校存在口头上素质教育，而在实践中却仍然推行应试教育的现象，这严重影响到整个农村素质教育的进程.下面我仅从农村教师队伍这方面谈谈个人的思考.2.农村中小学教师队伍现状

随着素质教育的推进，新的课程改革全面实施，农村办学条件与过去相比发生了巨大的变化.宽敞明亮的教学楼拔地而起，美化绿化日新月异，但师资队伍很不尽人意，特别是实施新课改以来，很多教师是力不存心，已成为制约教育教学的关键.2.1 教师理念偏差

观念是行动的灵魂，教育理念对于教学起着指导和统帅的作用.一切先进的教学改革都是从新的教学理念中生发出来的，一切教学改革的 困难都是受旧的教育观念的束缚，一切教学改革的常识都是新旧教育理念斗争的结果.[2]由于农村学校绝大多数处于偏僻、交通不便、信息交流不畅、文化氛围落后的环境中，对新事物接受慢，教师在教学理念的认识上虽有所转变，但与现代教育技术发展相比较知识的更新远远落后，新的教学理念难以实施于教学实践中.绝大多数教师仍采用“一支粉笔一本书”的传统教学模式，教师没有承担教学过程的控制者、教学活动的组织者、学生全面发展的引导者、促进者等多种角色.甚至，部分教师对现代教育理念知之甚少，对教育的价值观，教师观，人才观，质量观，学生观，发展观等停留在应试教育模式的层面上，教师中心，课堂中心，书本中心观念根深蒂固.[3]他们仍是“权威者”、“独裁者”、“统治者”的化身，忽视了学生能力、素质、人格等方面的培养，学生的主体地位没有落实.甚至，部分教师把发展学生的能力理解为放手教育.在课堂中老师绞尽脑汁让学生回答问题，无论正确与否，总是面带微笑的表扬学生“你真棒”、“真聪明”掌声不绝于耳，气氛异常活跃.在热闹的背后，我们不得不思考，对于学生的表扬过于泛滥、虚伪，缺乏针对性和真实性.学生不知道自己好在哪里，同学之间没有差别比较，也就使得表扬失去了激励意义.这种一味的追求“探究式”完全排斥“接受式” 的学习方法，最终导致教学速度慢，教学质量差，教学目标没完成.2.2 教师队伍力量薄弱 2.2.1 教师专业合格率低

农村中小学教师的学历虽然达标，但实际素质偏低.农村小学教师大多是高校分派的大中专师范和非师范的毕业生及民办转正的教师.近年来大规模的学历补偿教育和在职进修学习，实际培训考核把关不严，几乎百分之百的教师培训后都能顺利过关，取得了国家承认的专科和本科学历，但实际能力质量和整体素质并没有很大的提高.再者，教师在职进修的经费和名额有限，教师参加培训机会不多，也制约着教师教学技能和综合素质的提升.2.2.2教师年龄结构 教师的劳动主要是一种复杂繁重并富有创造性的脑力劳动，而年龄结构在一定程度上反映了教师队伍的活力，潜力和发展趋势.农村地区教师年龄结构偏老，在从事教学活动时不仅表现为体力和精力不足，而且他们的教育观念知识体系，教育方式老化以及思维反应迟钝，缺乏创新.小学教育是基础教育的基础，是儿童启蒙教育发展的重要阶段，对人的成长起着非常关键的作用，但又由于教师队伍长期缺乏活力和进取精神，不但难以保障教学质量，并且作为培养小学生想象力、创造力等发散思维能力的重要时期，小学生长期处在爷爷奶奶的呆滞教学环境中，不可避免的对他们的身心，能力等方面的发展带来负面影响.同时几年后，老教师退休到时教师队伍将面临青黄不接的局面.2.2.3 学科结构不合理

在农村学校，像英语、体育、美术、音乐、品德、科学、综合实践等专业教师很少.学校为了开全学科, 有些教师只能是拔尖使用，一个老师同时带几门课程.而他们大部分缺乏专业素质, 此类课程只能是畸形的开展,无法保质保量的完成教学目标.比如，部分英语教师的基本功不过硬,特别是从小学三年级开设英语.小学基本没有专任教师用非英语专业的教师,用非英语专业的教师代课,他们没有进行英语教学的专门培训,对英语教学规律知之甚少,口语基本功更差,造成大多数学生学习跟不上,逐渐失去了学习英语的兴趣.学生整天进行的是单调无味的学习,造成学生学习无兴趣、厌恶学校、厌恶学习的现象.落实素质教育工作如同“水中月”.2.2.4优秀教师流失严重

首先，近几年国家不再限制教师参加公务员考试，事业单位招聘等各类招考，大多符合条件的农村教师纷纷参加招聘考试，并且他们大多是有活力有创造力的青年教师，这毫无疑问的给教师带来人心浮动，无心从事教学.其次，农村教学环境和城市相比虽有改善，但有些偏远农村的“一个教室，带几个学生”的麻雀学校，教师也不愿意居住.刚刚培养成熟进入骨干行列的教师几倍条件优越的学校挖走，导致农村中小学骨干教师非常稀少，没有骨干教师的辐射效应，青年教师成长缓慢，中老年教师知识陈旧，造成教育教学呈畸态的恶性循环发展，教学质量跟不上，家长不满意，社会不认同.最后，农村教师的工作任务重，压力大.农村学校的学生虽然不多，但是必须按班教学，一位教师同时担任着多门不同学科，教师教学负担重，导致有些教师有了“跳槽”想法.2.3教育评价滞后的制约

自推进素质教育以来，教育部门实施了一系列的教育改革，但对学校教师的教育教学工作的评价机制没有做出相应的完善.从某种意义上说，还是分数为上的评价，具体表现为：其一，教师不主动钻研教法，教科研水平低下，在学生分数为至上思想的影响下，教师往往只注重知识的灌输和学生练习的不断重复，导致教师认为只要凭借固有的教学经验就能一如既往的实施课堂教学.其二，为追求学生分数的提高，教师往往只关注学生知识的接受，无视学生能力的发展，只教不育，疏于对学生其他素质能力的培养，造成学生高分低能或有才无德.农村教师新理念的缺失，教育行为与素质教育要求的偏离，不仅仅是教师们的过错，也是教育体制改革下教育评价机制不相适应所造成.2.4

教师素质有待改善

“学高为师，德高为范”，师德作为教师素质的核心，不容忽视.有些农村教师时间观念差，上课几分钟后才走进教室，小学课堂时间本来就短，抓不住学生的学习的关键时间.部分教师还把大量的时间用在看电视上，在上班时间用学校配备的教学设施上网聊天、打游戏，轻视业务学习和备课，无暇钻研教材，上课往往是即兴演讲，仍然抱着完任务的态度，更谈不上向课堂要质量.这样的教学效果自然可以想象.3、加强教师队伍建设策略

“师资兴则学校兴”，教育要发展，师资是关键，我国许多地区小学教师队伍，特别是农村中小学教师队伍，要承担起课程改革下的高质量高水平教育的重大责任，为我国社会主义现代化建设造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才.[4]胡锦涛曾在十七大报告中指出：要全面贯彻教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平更新教育观念深化教学内容方 式，考试招生制度，质量评价制度的改革，减轻校内学生作业负担，提高学生综合素质.因此，学校应打造一支“师德高尚，业务精良，博学善研，开拓创新，求真务实”的新型农村教师队伍.3.1加强师德师风建设 树立教书育人的责任

师德是提高教师素质的精髓，是做好教学工作的前提.胡锦涛总书记2007年8月31日《在全国优秀教师座谈会上讲话》中强调:爱岗敬业，关爱学生，刻苦钻研，严谨笃学勇于创新，奋发进取，淡泊名利，志存高远，静下心来教书，静下心来育人，努力做，受学生爱戴、让人民满意的教师.每一名教育工作者都应学习，只有具备高尚的职业道德，才能产生提高自己业务的强烈愿望，才能克服种种困难，全身心投入到工作之中，在教师队伍的培养过程中，应自始至终把师德放在第一位，这不仅是因为教师是学生最受关注最爱模仿的对象，而且是教师的神圣职责所决定的.正如米哈伊尔·伊凡诺维奇·加里宁所说教师是人类灵魂的工程师，因此，学校应加强师德建设，通过各种形式和途径开展丰富多彩的德育活动，促进教师对师德修养的认识，不断约束自己，提高自己，形成热爱工作，终于教育事业，献身于教育事业的光荣感和使命感，形成良好的师风.3.2转变教育理念，落实三维目标

一个人的观念是文化的积淀，观念对人的行为有着支配导向的作用，教育理念决定教学模式，教育模式决定教育质量.因此必须转变旧的教育观念，接受新的课程理念，树立正确的学生观、教师观，引领教师不断摒弃陈旧的教育观念.首先，转变学生观.现代教育改革要求教师坚持以学生为本的思想，注重培养学生的全面发展，确立学生的主体地位，通过有效的教学手段促进学生的个性张扬，挖掘潜能，着眼于学生创新意识的培养.其次，树立正确的教师观.新课程强调教师是学生的合作者、引导者、参与者.教师要以平等的心态融入师生活动的全过程，并在整个教学活动中起着引导、启发、激励等作用.教师既不能包办教学的全过程，更不能放手让其自生自灭.最后，转变教学观.改变原来单纯接受式的学习方式，由注重教师“教”到引导学生“学”并重的转变.这 要求教师在吃透教材备好教法、学法的同时，还要注重教学内容由单一的知识传授向多元的能力培养，改变单边教学活动.教学过程不只是忠实的执行课程计划（方案）的过程，而且是师生共同开发课程、丰富课程的过程.意味着师生间平等对话，相互合作，彼此尊重，同事分享彼此的思考，经验和知识，交流彼此的情感，体验与观念，形成一个真正的学习共同体，实现教学相长的和谐发展.3.3促进教师专业成长

德国教育学家第斯多惠曾经说过“教学的艺术不在于传授本领，而在与激励，唤醒和鼓舞”.教师的特点要求教师不仅要具有旺盛的精力，良好的记忆力，深刻的理解力等一般能力，而且还要具有问题解决与研究能力.随着教育工作越来越受到社会的重视，对培养高素质人才的教师来说，教师专业化的发展已成为国家教育部门关注的重点.现阶段提高教师专业发展的途径：一是，开展形式多样的校本培训活动.由于校本培训不需要离开学校，不需要脱离岗位就可以解决目前人员急缺、资金紧张、全体教师都要接受培训的问题，校本培训无疑是投入最少而受益显著的培训方式.一方面农村教师不用再花昂贵的培训费用，在家就能学到比较先进的教育理念和技术，减轻了经济负担和心理负担.另一方面教师不离校也减轻了学校安排课务压力.为了使校本培训不流于形式既要建立高效的领导小组和符合校本实际需要的培训规划，还要认真确定培训内容，合理安排培训步骤，落实培训时间，选择多种培训形式.（1）开展课题研究.在课题研究中，教师是研究的主体也是研究的对象，课题研究立足学校具体实际，研究日常教学中存在的问题具有现实意义.（2）认真组织集体备课.学校可以组织同学科同年级教师，开展集体备课，集思广益，共同讨论教学方案，可以弥补教师个人备课中的不足和缺陷.（3）坚持专业引领.学校邀请专家来校开课，运用现代化培训手段，电视教学，电话教学，网络教学提高效率，由专家引领促进教师专业成长.二是，加强对教师的约束力度，强制教师参加培训.校外培训是教师发展的有效的途径，通过参加校外培训，可以近距离的聆听专家的报告，同时与不同地区的教师分享和交流经验.拓展视野，更新观 念.与此同时学校应改变以往那种培养对象定位不中的现象.受培训的教师基本是学校骨干教师，而那些非学科带头人的绝大多数教师，承担着教学的主要任务，他们应该是培训的重点，不能被忽视.三是，学校领导在教师的使用应从发展的角度看问题.全面了解教师的学识能力，性格特长.在安排教师工作时应尽量发挥他们的优势，最大限度地开发他们的潜在力量，做到人尽其才，各显其能.四，特别的地，针对缺乏经验的新教师，通过“传”“帮”“带”的方法.[5]安排有经验的老教师为指导老师，每周安排新教师听他们的课，并完成听课笔记和心得体会.另外，组织他们上公开课、汇报课，指导老师给予点评，并给出评价意见.3.4建立健全的教育评价机制

学校的培养目标制约着学校一切工作，包括评价工作的方向.因此，应该对学校有个清楚的定位.小学教育是国家基础教育的一个组成部分是民生工程和民心工程，是农村希望之路和光明之路，它担负着艰巨的历史使命.培养有理想、有道德、有文化、有纪律的人，才是小学最现实的目标.在对教师的评价中教学成绩是一个重要的指标，也是一个不可回避的指标.虽然它有一定的科学性，但它并不能公正的标示出每一位教师的授课水平和职业素质.因此，应以过程评价教师教学的成绩.在评价过程中，应坚持实施公平公正公开的原则，从德、勤、能、绩全面考察教师的职业能力和工作效率，坚持效益优先，兼顾公平的原则，并将评价结果尽可能的反馈给教师，使教师进一步认清自我，有针对性的改善自己的教学方法，提升学校整体教学效益和教师自身的素质.评价结束后，应给予相应的待遇和奖励，完成评价工作的激励作用.3.5提高教师待遇

自从推进新课程改革以来，西北农村教师的生活环境，福利等发生了巨大变化，但还存在交通不便，文化氛围落后，城乡差别依然明显.因此，学校领导在工作和生活上关注教师，必须尊重人才，在管理中少点命令，多一点协商，给教师提供一个温馨，舒适的环境，增强教师的集体荣誉感和学校归属感.适当提高农村中小学教师在高级专业职务聘 任表彰奖励中的比例，切实改善教师待遇，对长期在农村一线任教的恪尽职守、不计名称、默默耕耘的教师，在工作、职称上实施倾斜政策，完善津贴标准，吸引优秀人才长期到农村一线从教.4.总结

改善教师队伍现状是建设新农村的重要环节，是提高教学质量的重要举措.作为教育工作者，要虚心好学，不断进取，需要终身学习.“从任何一个角度上看，师资问题都是一个关键问题，这个问题的解决决定着至今所关注的所有其他问题.”[6]若忽视了农村教育.农村经济发展也成了空话.所以，只有全社会都来关注农村，关注农村教育，关注农村教师队伍建设，切实发展农村基础教育，壮大农村教师队伍，才能将素质教育真正落到实处.参考文献

[1]谈松华.农村教育:现状、困难与对策[J].北京大学教育评论,2003(1).[2]张道祥.当前农村教师队伍存在的问题与建议[J].教育探索,2008（9）：103-104.[3]王文妍.苏北农村中小学师资队伍建设的问题与对策研究[D]，山东师范大学,2010: [4] 唐松林.农村中小学教师队伍建设研究[D]，华东师范大学硕士学位论文，2004.[5]陈红英.小学特级教师专业发展影响因素及途径研究[D]，四川师范大学,2011: [6] 皮亚杰教育论著选.卢浚选译，北京:人民教育出版社，1990:213.

第二篇：如何加强农村中小学教师队伍建设

如何加强农村中小学教师队伍建设

——桐梓县新站镇中心学校 张华元

振兴民族的希望在教育、振兴教育的希望在教师。农村中小学教师在当今实施新课程改革、推进教育均衡发展中，肩负起神圣的责任和光荣的使命，需要建设一支高素质的农村中小学教师队伍，是提高农村教育教学质量的根本保证，也是办好人民满意教育的关键所在。为此，笔者认为，如何加强农村中小学教师队伍建设，主要从以下五个方面去入手：

一、强化师德教育，建立一支师德高尚的教师群体。

在当今时代，多数农村教师受到市场经济的严重影响，拜金主义滋生抬头，造成有的教师在工作上，拈轻怕重，牢骚满腹；思想上，不思进取，堕落腐化，大损了教师形象。为此，农村中小学要切实加强师德师风建设，利用多渠道多形式强化农村中小学教师职业道德行为规范的教育。首先，学校应组织教师认真学习《中小学教师职业道德行为规范》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》等教育法律法规，进一步增强教师的法律意识，树立正确的思想价值观，以明确教师要依法执教的责任，从而端正自己的工作行为，以良好的思想素质、高尚的道德情操去引领、感染、熏陶和教育学生健康成长。其次，进一步加强师德教育，在校内组织教师开展学习师德先进事迹、师德论文评选、师德大讨论、观看师德标兵事迹报告会和师德师风建设竞赛演讲等活动，从活动中领悟到“热爱教育、爱岗敬业、学高为师、身正为范”的真谛，在学校教师之间营造“比师德看奉献，比仪庄看表率、比敬业看行动、比能力看业绩”的良好氛围。第三，乡镇以及学校每年都应开展“优秀德育教师、优秀教师、学生心中的好老师”等评优选先活动，真正在农村学校中树立典型、弘扬正气，逐步规范教师行为，起到激励教师比、学、赶、帮、超的作用，调动教师努力工作的积极性。第四，学校要制定科学规范的《师德考评细则》，把师德表现列入每月常规考核，师德考核分数成为教师评优选先和绩效奖励工资测算的重要依据，既是师德教育的导向，又是教师工作行为的指南。

二、加强业务培训，提高农村教师的教学业务水平。从现实情况看，由于缺乏动态管理和轮岗交流机制，导致农村中小学一些教师没有忧患意识，加之，近十年农村学校没有新增教师，多数教师是民转公和八十年代招工或顶替进来的，知识结构老化，业务素质不强，再加上农村教师各种信息闭塞、思想观念陈旧、教学方法老套、提高农村学校教育教学质量就是一句空话。为此，要采取形式多样的办法，加强对农村中小学教师的业务培训，扎实提高农村教师教学能力和水平。一是实施校本教研培训，农村中小学校要结合自身的实际，开拓思路、科学规划，制定切实可行的校本培训方案，加强对新课改理念的培训，加大对先进的教学方法进行探讨力度，组织乡镇教师开展连片教研活动，采取以课堂为中心的说课、上课、听课、评课、课件制作和实验操作等形式，有效促进农村中小学教师研读课标、深钻教材、改进教法，创新高效课堂。二是采取请进来、走出去的办法，乡镇学校要组织教师参加上级教育主管部门开展的学习交流、“我与新课改同行”、“教学技能擂台赛”、“优质课观摩交流”和“名师课堂展示研讨”等外出参观交流培训学习活动；还请外地教学专家、市县级教育名师、教学能手和示范教师到农村中小学进行巡回讲学、上示范课和教学指导，让农村教师开阔视野，吸取外地先进经验和接受新理念新知识。三是有效推进城镇学校与农村中小学支教和对口帮扶工作，引导优质资源向农村学校辐射与拓展，鼓励城镇教师支援农村学校教育，开展“结对子”、“手拉手”帮扶活动，让城镇骨干教师、学科带头人送教送课下乡，推动优质教育资源共享，扎实提高农村中小学教师的教学能力和业务水平。

三、规范学校管理，增强农村学校教师的责任意识。

现在，一些农村中小学教师在教育教学工作中，投机取巧、敷衍塞职、应付了事、水车思想，不同程度地产生了职业倦怠的不良现象。为此，学校要加强校园内部管理，加大教育教学工作考核力度，进一步增强农村学校教师的责任意识。首先，加大考核力度，考核能促进工作，能提高教师的工作热情，既对认真负责的老师充分肯定，又对不思进取教师的鞭策。学校要结合教师情况和人员结构，制定和完善《德、能、勤、廉的常规考核方案》以及《教学效果考核细则》，用制度管人，制度育人，用压力变为动力，让责任意识渗透到教师的教育教学工作之中，有效地实施监控机制、评价机制、激励机制和保障机制，为农村教师评优、评选先进、职称聘任、推选骨干出外考察和培训学习提供了重要依据，为踏实肯干的老师搭建平台、得到实惠。其二，充分发挥奖励性绩效工资的作用，调动广大农村教师努力工作的积极性，学校要全面推行优教优酬利益导向机制，深化分配制度改革，用活奖励性绩效工资，进一步拉大奖励绩效工资的发放幅度，实行重能力、重实绩、重贡献的奖励机制，有奖有惩，奖罚分明，下大力解决农村中小学“教多教少、教好教坏”一个样的“大锅饭”问题，建立与现代教育相适应的学校管理制度，盘活了教师竞争激烈机制，调动了农村教师努力工作的积极性，更将教师的劳动成果体现在绩效工资和职称评定上，充分体现教师劳动的价值。其三，实施校务公开透明管理，学校要建立校务公开栏，实行民主管理、民主监督，在评优选先、职称晋升、学月考评、效果考核等敏感问题上，要公平的考核、阳光下操作，将考核结果及时向教师公开公示，接受大家的监督、评议。学校的重大问题、重大决策要召开全体教师会，让老师们共同参与、共同决策，使每一位教师都是学校的主人翁、都是学校的管理者、树立“校荣我荣、校辱我耻”的大局意识和责任意识，形成思想上同心，目标上同向，行为上同步，事业上同上的良好局面。

四、促进教育公平、进一步稳定农村学校教师队伍。

当前，农村小学教师处于教师群体的最底层，实行包班负责或复式教学，教学任务繁重，全天侯工作，不管是知识面还是工作量，都承受着极大压力；加之，长期在边远、高寒地区从事农村小学教育，受人看不起，认为“没本事、无能力”，久而久之，绝大多数村小教师心理防线受到冲击，消极情绪日积月累，自暴自弃心理问题日趋严重。为此，为实施均衡教育，对农村中小学教师实行优惠政策，解决农村教师的心理压力和身心健康，有效稳定农村学校教师队伍。首先，加大对农村教育倾斜力度，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和全国、省、市、县教育工作会议的要求，促进教育公平，均衡发展，对长期在最基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）、荣誉和生活条件等方面实行倾斜政策、优惠待遇，让农村教师得到工资福利比城镇教师的多，得到的职称和荣誉比城镇教师的高，这样就会缓解农村教师的经济负担和心理平衡。第二，合理测算编制来配备教师，上级人事编制部门和教育主管局，在审编和测算教师时，不能采取农村学校和城镇学校按师生比“一刀切”的办法来配备教师，应该采用“双轨制”，县城学校按师生比来配备教师，农村中小学按班级数来配备教师，还要科学合理配置音乐、体育、美术、信息技术、英语等学科教师，同时还要考虑配备实验操作员、远教管理员、安全保卫、图书仪器和后勤工人等教 辅人员，切实减轻农村中小学教师的教学任务重的负担。第三，要建立健全农村中小学有序竞争的教师资源配置机制，实行轮岗交流和合理流动，形成一盘活水，使农村学校输入新鲜血液，消除长期老面孔，为想干事、能干事、干成事的农村学校中青年教师搭建舞台，让他们在基层教育战线上干有奔头、想有盼头，这样既鼓励农村教师安心踏实工作，又解决了农村中小学教师心理压力问题。

五、注重情感交流，激发农村教师努力工作的热情。

当前，在农村中小学教师队伍中，出现了独自冥思苦想、心态失衡、观念扭曲，嫌教书职业清贫辛苦，同等攀比不如他人、自卑自叹等一些怪现象，无法让人捉摸。为此，农村中小学校领导们要注重情感的交流，多和教职工打交道、谈心，关心他们的疾苦，让情感凝聚人心、情感团结力量、情感带动工作、情感发展事业。首先，要为教师排忧解难，凡是教师生病住院，家中有红白喜事和天灾人祸，学校领导工会要组织教师亲临现场进行慰问、安抚，积极参与，教职工们自然形成“人人都是下力者、个个都是跑堂人”，营造教职工一家有事大家帮的良好氛围，在社会、地方上，显现出教师队伍团结、和谐，使老师们感到自信、自荣。第二，要关心教师的身心健康，教师的身体健康是教师安心、努力工作的本钱，学校每年或两年一次要组织教师到县级医院进行相关科目的体格检查，通过医生的诊断，疾病者能及时对症下药，得到医治；无病者，能减少职业病的心理压力，让教师们感到大家庭的重视、关心和温暖，使老师们感悟到城市人能做到的，我们农村教师也同样能享受。第三，教师之间要荣辱与共，凡是教师在教育教学工作上，都要相互关心、相互尊重，一人遇到难题，大家共同来破解，一人取得成功，大家感到自豪，是集体的智慧和结晶，形成一位教师获奖，全校教师光荣。凡是教师正当的人身权利在受到不法侵害时，全体教师要齐心协力、团结一致，依照法律程序，共同维护教师的合法权利，真正体现教师有福同享、有难同当，形成扭住一股绳、劲往一处使、心往一处想的良好局面，激发农村教师的热情、让教师全身心投入到教育教学工作。

总之，在加强农村中小学教师队伍建设的今天，作为农村教师，要当好农村广大青少年学生的健康成长指导者和引路人，在教育教学中，要怀师爱之心，行育人之本；修师德之道，思为人师表；守为师之规，重依法执教；惜师誉洁之教；尽师智之能，树创新精神，造就一支农村中小学师德高尚、业务精湛、乐于奉献、充满活力的教师队伍。

第三篇：浅论农村中小学教师队伍建设(论文)

浅论农村中小学教师队伍建设

作者：张 柯

【摘要】目前，对我国来讲，发展教育的重中之重是大力发展农村的教育，而农村教育质量的提高关键又在于师资的质量，而我国农村中小学存在着教师待遇偏低,整体素质不高,学科结构不合理,教师流失现象严重等问题。因此，加强农村中小学教师工作，从整体上提高农村教育质量，促进农村教育的快速发展，应采取有效措施,加大经费投入,加强教师培训,建立城乡教师交流制度,加强中小学编制管理等措施。也是建设社会主义新农村的一个重要问题。

【关键词】农村；教师队伍；建设；专业化水平；农村教师;免费师范生;特岗教师;教师专项政策

教师之于教育，教育之于国家，温总理有过精辟的阐述，他指出：“百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。如果说教育是国家发展的基石，教师就是基石的奠基者。”我国农村教育的落后不仅影响农业的发展，而且关乎整个国家的经济建设，因此十六大将“三农”问题提上议事日程。制约农村教育的关键因素是教师，解决农村教育中的教师问题是发展农村教育事业的关键。我国历史上形成的城乡二元结构，客观上决定了落后的农村教育在人才吸引力上的弱势竞争力，偏远的老少边穷地区几乎无竞争力可言。改变落后的农村教育状况，解决农村教育中的教师问题，除了通过发展农村经济，改变落后的农村面貌的漫长发展过程外，必须通过国家政策的引领和导向作用解决目前农村教师队伍建设问题。本文通过农村教师队伍建设中存在的问题、农村教师队伍建设出路与对策的思考、农村教师队伍建设必须从根源抓起的必要性三个方面来分析农村教师队伍建设。

一、农村中学教师队伍建设存在的问题

改革开放三十年来随着我国教育事业的不断发展，我国农村教师队伍建设成绩十分显著，农村中小学教师的学历层次有很大提高、数量明显增加、待遇持续上升、工作环境逐渐改善。但是取得成就的同时仍有很多现实问题，尤其是与城市中小学相比差距悬殊。存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）工作压力大，心理问题不容忽视

由于农村教师的工资低，福利少，因此，他们除了进行教学活动，还要从事一些农田劳动。调查表明，乡村教师中75%的人每周有26个课时以上，15%的人每周有30个课时以上，10%以上的人全天包班。晚上，批作业，备课，处理家务，休息日还要忙农活。87%的教师感到生活紧张，压力大，55%的教师感到身体疲惫，心情烦躁，37%的教师神经衰弱，经常感冒。农村中小学教师心理健康问题比其他人群和其他教师群体发生率更高，程度更严重。农村教师中因心理问题引发精神失常、自杀等现象行为的数量也远远高于城市教师。

（二）教师待遇问题。工资收入、政策保障、职称评定、进修培训、工作环境等问题明 显。

长期以来，我国教师的工资之低是世界上少有的。城乡教师又差别很大，农村教师的实际收入只有城镇教师的三分之一，而且连最基本的工资都不能按时到位。即使在国务院《关于基础教育改革与发展的决定》颁布实施后，仍有拖欠教师工资的现象存在。就工作环境而言，社会各种优质资源绝大多数集中在城市，导致农村从物质到精神文化的各个方面都处于贫困状态。待遇低下极大的影响了农村教师队伍的稳定和农村教育质量。

1、政策保障难以落实。国家自2009年1月对农村基础教育教师实行绩效工资制，目前尚未实质推行其他如住房补贴、高寒补贴等政策性待遇落实不到位或缓慢。由于农村教育条件的有限性，通常要通过多投入学习时间来保证升学率，因此国家统一的双休日对于一些农村教师来讲也是奢求，教师经常加班加点，超负荷工作。

2、职称评定艰难。主要是因为指标少，硬性条件与学校办学条件不符，如科研成果方面，很多农村学校没有期刊、缺少资料又很少与外界交流，教师在课题申请、成果发表方面均处于劣势;加之职称评定中的不公平、权钱交易、权权交易的存在，使落后地区农村教师职称晋升难之又难。

3、农村教师进修培训依然存在劳民伤财走过场问题。承担农村教师培训的机构多为整改后的师范院校、继续教育学院，这样的培训机构其培训经验显得不足，培训内容、培训教师、培训方法和培训过程等环节与农村中小学实际需求相脱节，对实际教学工作的指导意义不大，对教师专业发展促进不显著。

4、农村教师工作环境条件改善有限。伴随三农政策的实施，社会主义新农村建设进程加快，对农村教育的重视，农村办学条件有所改善，突出表现在硬件设施更新上，但是关系教师专业发展的软件建设依然十分落后。

（三）整体素质不高，教学科研能力较差

农村教师队伍的整体素质状况不尽如人意这一事实早为人们注意到，虽然近几年农村中小学教师队伍的素质有了较大幅度的提高，但相当多的教师因为教育观念落后，知识老化，方法陈旧而难以适应教育发展改革的要求。大部分教师的课堂教学行为还是停留在教学生掌握知识和训练学生形成技能的传统教育层面，忽视学生情感、智力、能力、价值观的培养与发展，以注重升学率为指向的高密度、训练式的应试教育课堂教学模式仍是教师们最主要和常用的教学模式，课堂教学机械、沉闷、程式化。而现代学校教育工作者必要的心理健康知识、创新教育知识、个性化教学、探究性学习等等教育新理论、新方法也很少接触，更谈不上应用了。

（四）领导干部官僚主义严重，管理制度不够健全 目前，一些农村学校，经常发生领导凭自己的主观随意安排、指责教师。在有些地方，农村教师资源配置行政化，使教师聘任制成为形式主义，农村教师无法实现合理流动；更有党政领导干涉教师的调进调出工作；乡镇政府为了减少财政开支，擅自聘用不合格的代课教师，而且，农村中小学教师的评价机制、激励机制特别是用人机制还没有建立起来，不合格的教师无法分流出去，这些现象都对农村教师队伍的建设造成障碍。

二、对农村中小学教师队伍建设出路与对策的思考

基础教育的重心在农村地区，要提高农村教育质量，全面推进素质教育，推进基础教育课程改革，实现科教兴国的伟大战略目标，必须从加强教师队伍建设入手。结合农村中小学的实际与当前教育改革和发展的状况，可以从教育环境、农村义务教育投入、师训工作、教师考核制度等几个方面加强农村中学教师队伍建设，推进农村教育工作发展。

（一）优化教育环境，增进教师心理健康

农村教师工作条件艰苦，工作环境差，容易助长心理问题。因此，要注重学校领导与教师之间的情感交流，及时进行沟通。创造有利于教师心理健康的教育环境，在不断减轻教师心理压力的同时，积极开展心理教育活动，指导教师掌握心理健康的知识，正确认识和防治疾病。校长和学校行政人员应设法改善教师的生活工作条件，合理安排教师的工作强度。科学评价教师的工作，尊重教师的劳动，注意奖惩公正，发扬民主，建立和谐的人际关系，净化教师的精神生活环境。

（二）加大农村义务教育投入，提高农村中小学教师的经济地位

农村教师不但需要精神上赞誉，更需要经济地位的提高。农村中小学教师是弱势群体，因此，只有让他们衣食无忧，才能安教乐教。国家要加大对贫困农村地区的财政性投入，建立从中央到地方各级政府合理分担的投资体制。要确保工资按时足额发放，抓紧清理补发拖欠的农村中小学教师工资。针对农村的特殊情况，建立特殊的津贴制度，使农村中小学教师的工资待遇等于或高于城市教师的平均水平，要强化中央政府及地方政府的责任，加强对农村义务教育的投入，以此稳定农村贫困地区教师队伍，激励和吸引人才到农村任教。

（三）加强师德教育和教师业务能力培训

教师的职业道德是教师在教育活动中必须履行的行为规范和道德准则，它是教师道德结构中的主体部分，它在调节教师全部道德品德品质中起重要的作用。那么在日常工作中应围绕哪些方面采取什么方式，开展有针对性的师德教育呢？具体来说要做好以下几个方面：

1、对待教育事业方面。忠诚于人民教育事业是教师的基本道德准则。每学年工作计划中都是浓墨重彩的一笔。学校定期学习相关法律法规，向模范教师学习，谈心得体会，以是否爱岗敬业作为衡量标准，纳入考核，作为末位淘汰重要指标。

2、对待学生方面。热爱学生是教师职业道德的核心。学生的成长直接关系到民族的素质和国家的未来，因此学校要求教师在教育、教学过程中把自己的全部情感倾注到每个学生峰上，对他们做到既严格要求，又尊重信任，不体罚或变相体罚学生，不侮辱学生人格，不讽刺、不挖苦学生。并把媒体报道的或周边生活中体罚侮辱学生的事例进行解剖、分析其危害性及其严重后果，收到良好的效果。

3、对待教师集体方面。就一所学校来讲要强而有力，首先靠的是团结一致的教师集体，所有成员力量的协调一致非常必要。学校要求每个教师应该正确处理好自己所任课程与其他课程之间的关系，个人与集体之间的关系，做到彼此尊重，相互支持，心理相容，能力协作。

（四）严格教师考核制度，实行城乡教师交流

按照《教师资格条例》的规定，严把教师入口关，确保师资的学历层次和素质水平，使农村中小学教师队伍充满活力。通过分流，及时补充优秀教师，使教师队伍的整体素质得到提高，结构得以优化。有关行政部门应积极依法落实对农村中小学教师队伍的管理权，强化聘任制，加强聘后管理和履职考核。教育行政部门应有计划地组织教学水平高、经验丰富的城市教师到农村学校支教；抽调农村骨干教师到城市学校挂职培训，促进薄弱学校的建设和发展，加快建立教师转任交流制度，最终提高整个农村的教育质量。

三、农村中小学教师队伍建设要从根源抓起

（一）把好教师入门关，建立科学合理的农村中小学教师队伍补充机制。2006年教育部、财政部、人事部、中央编办下发了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》(教师〔2006〕2号)，并联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。教育部师范教育司宋永刚副司长透露，2006-2008年，共招聘特岗教师5.92万人，其中初中教师占67.7%，小学教师占32.3%。

覆盖490多个县、6400多所农村学校。[2]2009年、2010年、2011年继续实施“特岗计划”，并将实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县，国家计划的名额将视各地实施国家“特岗计划”的情况以及是否实施地方“特岗计划”的情况进行分配。

2007年5月9日国务院办公厅转发教育部等部门《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》(国办发〔2007〕34号)从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀农村教师和教育家奠定基础。

两项政策共同之处在于严把教师入门关，选拔那些自愿从事农村基础教育的高素质人才走进农村中小学教师队伍。“特岗计划”通过统一招聘标准，严格招聘程序，切实把好教师入4 口关。免费师范生政策旨在通过精英式的教师教育为农村基础教育培养优质师资和教育家型人才服务于农村基础教育。通过创新农村中小学教师的补充机制，大力推进地方特岗计划，以部属师范大学为试点，通过高端引领作用带动地方实施免费师范教育，吸引高校毕业生和优质人才到农村从教，及时为农村学校补充新教师，把好教师入门关，采取有效的教师补充机制，为广大农村基础教育提供高学历、高水平、高质量的新教师，从根本上充实教师队伍，改变教师队伍落后的状况。

（二）把好用人关，建立完善的农村中小学教师聘用机制。通过政策调控使新教师切实履行教育义务，同时保障新教师在服务期内的工资待遇和进修提高的条件，这样新教师才有可能全身心致力于农村教育事业，有效地发挥作用。“免费师范生政策”一出台就明确指出：要确保免费师范生就业有编有岗、落实到位。教育部会同财政部、人力资源和社会保障部、中央编办共同研究起草了《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》，政策的要点可以用“落实责任、落实编制、落实岗位、服务农村、履约管理、加强监督”6句话、24个字来概括对免费师范生的保障。“特岗计划”的实施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，促进了农村学校面貌的变化，受到各地的普遍欢迎。特岗教师服务期为三年，对于自愿继续从教的，国家以政策优先安排，并且直接纳入地方财政统筹范围，与在编教师一样享有同等待遇。由于就业形势的严峻，高校毕业生不仅是下不去，而且是留不住。

国家一方面通过提高教师的待遇尤其是农村中小学教师绩效工资制出台，以吸引毕业生从教;另外各地出台相关措施以感情留人、待遇留人、事业留人，促使毕业生致力于教师职业。甚至是通过法律保障留人，比如免费师范生政策就要求毕业生至少在农村从教两年，要有十年的教育服务期，否则不仅要退还学费等国家代替个人的教育投入，而且还有高额的违约金制约。另一方面责令各地要做好与其他引导和鼓励高校毕业生到农村基层服务项目的衔接。比如：2009年教育部、财政部、人事部、中央编办下发了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》(教师〔2009〕1号)中规定：“从2009年开始，各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的办法，同等条件下优先聘用高校毕业生(含引导和鼓励高校毕业生到农村基层服务期满人员)，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。”

（三）把好培训关，建立实用有效的教师职后培训机制。通过教师岗位培训、定期轮训和进修提高，改变以往培训无实、进修镀金的状况，形成新教师带动老教师学习，老教师促进新教师发展的良性循环。首先是加强校本培训，将平时的教学、教研、培训、科研、评职和学历提高有机联系起来，形成互帮互学、促教促研的良性循环，彻底夯实教师的基本功，提高教师的科研能力和教学水平，为农村中小学生提供优质教育服务。同时通过省培和国培计划加大培训的力度。2009年暑期以来，教育部已陆续组织实施了一系列国家级教师培训项 目。包括以中西部农村为重点的中小学骨干教师培训项目，以远程教育为主的农村义务教育骨干教师培训项目，以新课程为主的高中骨干教师培训项目，重点援助地震灾区的心理健康教育骨干教师培训，中小学班主任教师培训项目和培训者培训等8个项目。[6]教育部办公厅、财政部办公厅《关于做好2011年“中小学教师国家级培训计划”实施工作的通知》(教师厅〔2011〕2号)中明确规定：“国培计划”—中西部项目县以下农村教师占参训教师总数的比例不低于三分之二。教育部办公厅、财政部办公厅《关于做好2011年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划有关实施工作的通知》(教师厅函〔2011〕4号)“要采取切实措施加强特岗教师培训，帮助特岗教师提高教书育人的能力，尽快成长为工作骨干。”总之，针对目前农村教师队伍建设中存在的质量不高、数量不足、待遇偏低、教师补充“三难”等问题，通过国家关于农村教师专项政策如“特岗计划”、“免费师范生政策”等政策，保证农村教育教师得以充分的补充;通过“省培”、“国培计划”等措施促进教师的专业发展，为落后的农村教育注入源头活水，夯实农村教师队伍建设工作，实现促进农村教育发展的目的。

参考文献：

[1]叶志筑.农村教师流失分析[J].当代教育论坛，2006，（6）.[2]杨润勇.新形势下我国农村地区教师教育政策调整的思考与建议[J].教师教育研究，2007，7(4)[3]陈旭远著

新课程

新理念

东北师范大学出版社

2002.3

[4]王尚义

主编

教学与管理

教学与管理杂志社编辑出版

2004.6

第四篇：如何加强农村中小学教师队伍建设

如何加强农村中小学教师队伍建设

教师整体素质的优劣直接决定着学校教育教学质量的高低，这一问题在农村小学中显得尤为突出。下面就农村中小学如何加强教师队伍建设谈几点认识。

1、学习法律法规，提高依法执教的能力。

在法制建设不断健全的今天，每位教师面临着新的教育形势。学校应组织教师认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》、《未成年人保护法》等教育法律法规。在学习中增强教师的法律意识，明确做为一名教师要依法承担的责任，从而端正工作行为，使“依法执教”不再是一句空话。

2、加强师德教育，领悟热爱教育之真谛。教育事业是神圣而平凡的，教育工作者是伟大而清贫的，一名教育工作者只有珍爱自己从事的事业，安心工作，才能在平凡的岗位上做出优异的成绩。在物欲横流的今天，重塑“奉献、爱岗、敬业”之教风显得尤为重要。学校可通过组织学习优秀教师事迹、观看师德标兵事迹报告会、师德大讨论等活动，摆正教师的工作心态，从中领悟到“热爱教育、爱岗敬业”的真谛，在教师间逐步形成“比师德看奉献、比敬业看行动、比能力看业绩”的良好氛围。

3、规范师德考评，提升教师的师德境界。

《教师思想道德建设纲要》中的规定直接决定着师德教育的导向，是教师工作行为的指南。在纲要有以下三个方面促进作用：一是定期开展学校“师德标兵”、“学生心中的好老师”等评选活动，起到激励教师的作用。二是加大师德成绩在教师总评中的比重，使师德成绩成为教师评优选模的重要依据。三是要在方案中提出教师师德发展的“职业境界、事业境界和志业境界”三种境界的标准，为教师逐步提升自己的精神境界提供依据。

第五篇：农村中小学教师队伍建设情况的调查报告

关于ⅩⅩ农村中小学教师队伍建设情况的调查报告

一、ⅩⅩ市农村中小学教师队伍的基本情况

目前，全ⅩⅩ市共有公办中小学1419所，其中农村中小学1395所，占全ⅩⅩ市总数的98.3%；全ⅩⅩ市共有中小学生388 968名，其中农村中小学生249 294名，占全ⅩⅩ市总数的64.1%。可见，我ⅩⅩ市教育工作的大头在农村。

现在，全ⅩⅩ市实有公办教师22 367人，其中农村15 937人，占全ⅩⅩ市的71.25%。其分布情况是：全ⅩⅩ市小学12 649人，其中农村10 225人，占全ⅩⅩ市的80.83%；全ⅩⅩ市初中7145人，其中农村5281人，占全ⅩⅩ市的73.91%；全ⅩⅩ市高中2573人，其中农村431人，占全ⅩⅩ市的16.75%。从这组数据不难看出，我ⅩⅩ市教师队伍建设的重点也在农村。

二、农村中小学教师队伍建设取得的主要成效

近年来，在ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府的高度重视和全社会的关心支持下，我ⅩⅩ市农村中小学教师队伍建设工作得到加强，做了大量工作，取得了一定成效。主要表现在：一是农村教师学历层次进一步提升。截止到 底，全ⅩⅩ市农村小学教师学历达标率为99.53%，农村初中教师学历达标率为97.66%，农村高中教师学历达标率为82.16%；二是农村教师培训工作进一步加强。全ⅩⅩ市开展农村中小学音、体、美教师的短期培训，农村初中英语教师口语强化培训等，缓解了农村中小学音、体、美和英语教师短缺的问题。各县（ⅩⅩ市、区）也把教师继续教育摆在了更加突出的位置，采用了多种有效方式对农村教师进行培训。三是支援农村教育工作进一步拓展。ⅩⅩ市教育局出台了《关于ⅩⅩ市城镇中小学教师轮换任教工作意见》（ⅩⅩ市人字【2005】74号），将城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，并把此项工作与特级教师推荐、教师的评模推优、职称评定工作挂钩。截至目前，全ⅩⅩ市中小学离岗全职、在岗兼职、轮岗支教教师达1087人。各级教研机构还不定期组织教学能手、特级教师送教下乡，推进了优质教师资源的共享。四是师德建设进一步规范。，ⅩⅩ市教育局党委下发了《关于加强师德师风建设的意见》，对师德师风方面存在的问题每年进行一次集中评议和整改。利用ⅩⅩ市电视台“行风大家谈”、ⅩⅩ市广播电台“百姓热线”等平台，召集有关科室进行纠风热线解答。各级教育纪检监察机关设立了师德师风监督举报电话，各级中小学建立了师德记录档案、从社会上聘请了监督员。五是聘用制改革进一步深化。ⅩⅩ市人事局、教育局联合下发了《关于在全ⅩⅩ市教育系统事业单位推行聘用制工作的通知》（ⅩⅩ市人字【2005】56号），ⅩⅩ市教育系统事业单位人事制度改革工作全面推行。高平ⅩⅩ市教育局对原有的请销假制度进行了修订，对危重病人和其他无法继续执教的教师，根据国家有关政策，办理提前退休手续，予以妥善安置。对聘任困难的教师进行再培训，仍无法返回教学岗位的实行转岗安置；六是教师补充机制进一步形成。各县（ⅩⅩ市、区）采取有效措施，坚持公开、公正、公平的原则，面向社会择优招聘各类具有教师资格的青年教师充实农村中小学教师队伍。以来，全ⅩⅩ市面向社会公开招聘中小学教师1389人，其中充实到农村中小学973人。

三、农村中小学教师队伍建设存在的主要问题

教师总量不足，部分学科教师短缺。从总体上看，我ⅩⅩ市现在农村中小学教师整体处于超编状态。但实际情况是：教师总量不足，部分学科教师短缺。调研中发现，我ⅩⅩ市目前大多数农村小学和初中英语教师、音乐教师、美术教师、体育教师紧缺现象比较突出，高中信息技术教师也出现短缺。因国家没有明确标准，ⅩⅩ市430所寄宿制学校普遍缺少生活教师，生活教师配备工作已成为寄宿制学校当务之急的一件大事。目前全ⅩⅩ市农村中小学教师学科结构性缺编情况是：农村小学1398人，农村初中376人，农村高中64人，合计1838人。

2.教师年龄偏大，缺乏新鲜血液。年龄偏大问题在我ⅩⅩ市农村中小学较为普遍，尤其以小学更为突出。在农村教育工作实际中，年龄偏大并没有体现出经验丰富的优势，却更多地表现出对教育改革的淡漠、知识的老化和教学质量的下滑。这种不合理的师资结构状况直接损害着农村儿童、少年依法接受义务教育的权利，表现出我ⅩⅩ市农村与城ⅩⅩ市在教育发展方面的不均衡。同时，农村小学教师新生力量又得不到及时补充，导致我ⅩⅩ市农村学校教师年龄结构出现断层，为农村义务教育的健康发展埋下了隐患。

3.代课教师在岗不在编较多，正式教师在编不在岗的不少。在我ⅩⅩ市，目前农村中小学存在着两大倾向：一是在编不在岗教师487人，二是在岗不在编的雇用代课教师数1704人。

为数不少的在编不在岗教师的客观存在，不仅降低不了财政负担，而且加重了在岗教师的工作量，对在职教师队伍稳定还产生了负面影响，严重影响了农村中小学教育的健康发展；较多的在岗不在编的雇用代课教师的客观存在，是我ⅩⅩ市农村教育现实发展中的无奈之举，这一现象的长期存在直接关系着民生问题，关系到我ⅩⅩ市农村改革发展与和谐社会建设，严重影响着城乡教育的统筹发展和农村公共事业的建设。

4.培训经费缺口较大，队伍素质有待提高。近年来，全ⅩⅩ市教育投入不断增长，但从结构上看仅仅是一种维持性的投入，发展性的投入水平还不高。省教育厅、财政厅（黔教计字【1998】40号文件）规定：“每年用于中小学教师培训经费不少于当地中小学教职工工资总额的2.5%，由财政部门在教育经费中专项安排，教育行政部门统一管理使用。”目前我ⅩⅩ市还没有建立稳定的、制度化的教师培训经费拨付机制，除了个别经济基础较好的县（ⅩⅩ市）能补充部分培训经费外，绝大部分县（ⅩⅩ市、区）还没有专门的教师培训经费，许多应该开展的培训工作不能正常进行，严重制约了我ⅩⅩ市农村中小学教师水平的进一步提高。

5.“民转公”教师成为“主力军”，队伍缺乏生机活力。调研中发现“民转公”教师在农村中小学教师队伍中，约有5000余人，占三分之一，成为目前我ⅩⅩ市农村中小学的“主力军”。客观地说，这部分教师在上世纪七八十年代为我ⅩⅩ市农村教育事业发展作出了一定贡献，今天仍在支撑着我ⅩⅩ市农村教育事业的大厦。但是，他们中只有极少数接受过系统的专业教育，大多起点学历偏低、达标学历是通过后期进修培训取得，因此存在专业素质不高的缺憾。在强力推进课程改革的今天，他们中的大多数越来越不适应形势发展的需要，表现为教学理念陈旧、教学方法落后、教育技术缺乏，甚至出现了上不了课的现象，学生不喜欢、家长不满意、社会不认可。可见，目前的“民转公”教师基础差、人数多、年龄偏大、知识老化，已成为农村教师队伍建设与发展的主要制约因素之一。

四、农村中小学教师队伍建设问题的形成及原因分析

1.“账面超编，实际缺编”的原因。

（1）编制标准不合理。现行中小学教师编制标准是由教育部、财政部和国家编制办于 联合制定的。制定于 的教师编制标准，因当时没有考虑到寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求。另外，本世纪初开始的基础教育新课程改革新增部分学科，对专业教师的需求也有所增加，还有小学五年制向六年制过渡，企业学校移交地方等，较早制定的教师编制标准难以适应这种变化。因而，现行编制标准已经过时。表现为不切合农村教育实际、过于强调规模效益、不能满足教育发展的实际需要。

（2）教师岗位编制挤占严重。在教师整体缺编的同时，学校实际缺编问题就更为突出。其主要原因是实际在岗教师的编制被非教学工作人员挤占。在我ⅩⅩ市农村教师队伍中，在编不在岗的人数不少，调研中发现，虽然原因是方方面面的，但可归纳为以下三类：一是长期重病、进修、产假；二是下海做生意；三是被有关部门借调或抽调。因此，教师编制岗位实际挤占严重，加剧了学校实际教师编制的短缺。

（3）教育投资短缺。以县为主的农村义务教育新体制实行以后，农村义务教育阶段的投资短缺并没有得到有效缓解。以县为主的新体制实际上是教育投资主体责任由乡镇向县级政府的一次转移。对于我ⅩⅩ市一些经济基础薄弱的县（区）而言，教师的工资始终是占据全县财政支出的最主要部分，有的更是“吃财政饭”，除了依靠上级政府的转移支付本身并无力负担全县的教育支出，农村教育投资因此处于短缺状态。由于县（区）级财力的紧张，地方政府尽可能地压缩教师编制，不少学校长期处于缺编难补的状态，教育部门依据实际需要提交的教师进编申请往往遭到财政部门的否决。经费短缺问题成为制约教师缺编问题的根本原因。

2.小学教师知识老化的原因。

（1）“民转公”教师大多知识老化。民办教师转公办教师时，要求必须是1986年以前任教的民办教师，年轻教师多被辞退，留下来的教师普遍知识老化。

（2）中学的选拔抽调。农村初中教师紧缺，很多乡镇是从小学抽调教师，其中大多是年轻和高学历的教师，这使得小学教师知识老化问题更显突出。

（3）小学教师停止补充。“民转公”教师知识老化，小学教师总体超编，堵塞了招聘毕业生充实小学教师队伍的进口，使得小学教师队伍引不入源头活水。

3.代教人数多的原因。

（1）农村中小学在刚性的教师编制约束下，学校的教师数量无法满足学校教学的实际需要，为了开全课程、开足课时，学校只好雇用代课教师。

（2）“民转公”教师知识老化，自己的知识结构不能适应新课程要求，也无法让家长满意，加上校长疏于管理、ⅩⅩ市场的诱惑力、财政拨款的工资保障，一些“民转公”教师干脆选择了自费雇用代课教师“顶岗”。

（3）尽管在我ⅩⅩ市严格执行了教师资格制度，包括各类学校聘用临时代课教师也把具有相应教师资格证作为前提条件之一，但我ⅩⅩ市目前取得教师资格证的已有34 747名，也就是说我ⅩⅩ市教育系统以外有12 310名的教师储备资源，他们迫于就业压力，一些人把先步入代课教师行列作为一种临时选择。

4.队伍缺乏活力的原因。

目前，我ⅩⅩ市农村中小学实行的是“一人、一编、一卡”的刚性编制管理。这一制度堵塞了教师正常流动的渠道，影响了教师资源的优化配置。教育行政部门无法根据教育发展情况和教师水平发展情况合理配置教师。学校缺乏自主用人权力，学校管理教师职能弱化，想引进的没有办法引进，想淘汰的没有办法淘汰。教师的紧迫感和进取心逐渐淡漠，加上培训缺乏针对性和实效性，终身学习体系尚不够完善，正常流动渠道又不畅通，队伍必然缺乏生机和活力。

五、农村中小学教师队伍建设的对策与建议

1.做好编制的重新核定工作。建议ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府对我ⅩⅩ市农村中小学教师编制重新核定，实行动态管理的对策。重新核定编制，要充分考虑我ⅩⅩ市许多农村学校地处丘陵山区、教学点分散、教学班较多但每班学生少的实际，以教学班数量、课程设置和寄宿制学校实际为依据，以师生比为参照，科学、合理地核定教师编制，制定出台我ⅩⅩ市农村中小学教师定编办法。

2.采用定向招录教师的办法。要充分考虑结构的合理性，把复合型教师作为今后农村小学阶段招录教师的重点；要实行定向招录，多招录一些愿意在农村长期工作的教师；要减少单向的行政措施，多采取双向承诺的招录措施，解决当前教师队伍在年龄、性别、学科上的布局结构不合理问题。建议ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府根据国家有关政策，结合我ⅩⅩ市农村教育实际，出台我ⅩⅩ市农村学校教师补充办法，形成在每个学年的第一学期前对农村学校补充一次新教师的制度，促进我ⅩⅩ市农村教师队伍结构的逐步改善。

3.建立农村教师的退出机制。要高度重视当前农村中小学中仍然存在着大量的代课教师这一突出问题，尽快建立不合格教师离开教育行业的退出机制。从政府投入农村教育经费预算中，安排“农村教师分流安置专项经费”，提供相应的生活保障、养老保险及必要的医疗服务，让那些不能适应素质教育要求而且难以提高自身水平的教师退出教师岗位，形成农村教师队伍的退出机制，为农村教师的补充和交流提供人员编制空间。落实（黔教人【2003】41号五部委文件）精神，对在职教职工中因身体原因不能胜任教学工作的，按文件要求实行内部退养，不再占用编制。对因长期有病不能继续从事教育教学工作的人员，按国家规定办理病退手续。

4.加大教师培训和民办教育工作的力度。建议ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府督促各县（ⅩⅩ市、区）政府落实责任，逐步加大对农村教师培训经费的投入，并建立起相应的拨付、落实、监察制度，确保足额用于教师培训；要加强培训机构力量的整合，转变培训观念，变革培训模式，提高培训工作的针对性与实效性，积极组织实施以“新理念、新技术、新课程”和师德教育为重点的新一轮中小学教师全员培训工作。农村中小学要建立完善教师师德师风和教书育人考评制度和教师师德档案，将思想品德和教书育人实绩作为教师考核的主要内容，考核结果作为职称晋升和评优奖励的主要依据。要构建开放的办学制度和运行机制，大力提倡社会办学，发展民办教育，加强教师交流，全面规范社会力量办学活动，提高办学水平和教学质量，促进社会力量办学事业健康发展。

5.严格教师队伍管理。要加强教师人事制度改革，以人事制度改革为切入点推动农村中小学教师队伍建设，杜绝现有教师队伍中存在的借调、顶岗等现象，刹住教师队伍超编进人和在编不在岗等不正之风；要加强对农村教师的考核管理。建立科学的农村教师考核淘汰机制；对德、智、体考核不合格的教师（年纪大、体弱多病、不能适应新课程教学的教师），出台相应政策，尽快让其离岗或转岗，加快农村教师队伍更新步伐，尽快优化农村教师队伍结构。

6.建立长效支教体制。要在全ⅩⅩ市范围内实行中小学校长、教师定期交流制度，促进中小学校长、教师在城ⅩⅩ市（乡镇）学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间定期交流，优化义务教育阶段的学校师资力量的均衡配置。要鼓励引导大中专毕业生到农村学校任教，建立农村学校教师的良性补充机制，有效推进长效支教体制的建立健全。

7.加强对临时代课教师的管理。建议ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府对各地在当前教师短缺情况下探索出的一些临时性措施加以规范，原则上，不缺编的任何学校不得聘用临时代课教师，缺编学校聘用临时代课教师必须保障临时代课教师的最低待遇，临时代课教师的招聘、管理、工资统一划归县（ⅩⅩ市、区）教育局管理，待时机成熟要逐步、彻底清退临时代课教师。

8.改革现行校长队伍建设机制。教师队伍建设的一个重要方面就是校长对教师专业发展的领导。因此，要进一步为农村教育发展打造一支“领头羊”队伍，必须改革现行校长队伍建设机制。推行“公开选拔、平等竞争、择优聘任”的校长选拔聘任机制，让我们的校长能够真正担负起领导教师专业发展的重任。

9.进一步完善农村中小学教师工资保障机制。建议ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府制定、出台我ⅩⅩ市统一的中小学教师工资标准，尽快缩小和消除不同地域之间教师工资待遇的差别，实现“三个同酬”：城乡教师同酬、中小学教师同酬、教师与公务员同酬。在贯彻落实国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神的基础上，进一步强化农村教师工资待遇保障机制，将确保农村中小学教师工资按时足额发放的责任主体由县（ⅩⅩ市、区）政府提升到ⅩⅩ市政府。同时，要全面落实农村边远贫困山区和山区村镇学校教师岗位津贴制度，认真解决并不断改善农村中小学教师的工作生活条件，提高农村中小学艰苦工作岗位对于优质教师的吸引力，解除农村教师从事教育工作的后顾之忧，鼓励教师终身从事农村教育事业。

10.大力加强教育法规执行情况的监督检查。要坚决贯彻落实《义务教育法》、《教师法》等各种现行教育法规，并要大力加强教育法规执行情况的监督检查，督促各县（ⅩⅩ市、区）政府全面履行对义务教育投入特别是农村义务教育投入保障的法定责任，实行教育财政经费“三个单列”。还要逐步建立健全各县（ⅩⅩ市、区）政府财政教育经费投入目标责任制度，把对农村教育经费的投入保障作为考核各县（ⅩⅩ市、区）政府工作的重点之一，推进我ⅩⅩ市农村教师队伍建设经费保障机制的建立健全，推动我ⅩⅩ市农村中小学教师队伍建设工作走上法制化轨道。