第一篇：两会提案

今年的两会有关于民生的话题实在是很多，其中我最感兴趣的是在今年两会上，全国人大代表、黑龙江省澳利达医药集团董事长周有财带来了关于“全面在餐饮行业禁止使用亚硝酸盐”的建议。就关于亚硝酸盐在餐饮行业禁用的说法在参加两会的委员和代表之中引发热议，也引起了我的兴趣。同样的，国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民女士发出同样的呼吁，她说：“北京丰台地区去年4月份发生了一起女童食用含有亚硝酸盐超标的鸡腿死亡事件，这起发生在身边的事件让我感觉到这个问题是在是事关重大，关系到我们每个人的身体健康。但是全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平介绍，在肉质食品中，容易产生一种肉毒缩菌，它的毒性要比氰化钾还要高70倍，而能够抑制它的唯独只有亚硝酸盐。所以亚硝酸盐作为食品添加剂的三个作用是：防腐，另外是发色，第三可能产生一些好的风味，但是我们也知道亚硝酸盐的危害官方的说法0.3-0.5克有中毒症状，3克就可以引起成年人死亡。但是有业内人士认为1.32克就可以引起死亡。一般来说死亡很大的比例都是儿童。应纳入有毒物品管理。不管怎么样，这项提案真正切实的关系到了我们老百姓的食品健康问题，因此，这次的两会也会备受百姓的关注，而我则希望将来有更多的关于老百姓的切实的提案在两会上提出

第二篇：两会提案

[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展

202_年01月08日 10:27 来源：长城网

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原标题：[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展

长城网1月7日讯(记者 宋明霞)近年来，我省中小微企业成长速度较快，在推动经济增长、扩大就业、加快科技创新、促进产业转移等方面发挥了重要作用，在我省国民经济中的地位日益突出。在202_年河北“两会”上，中国民主建国会河北省委员会就解决中小微企业发展中的融资难题给出相关建议。

提案称，我省中小微企业融资渠道单一，融资难度呈两极分化，且融资成本整体偏高。当前我省直接融资市场不够发达，商业银行贷款仍是我省企业融资的最主要方式。全省境内外多层次资本市场全年累计实现直接融资仅4941.7亿元,比全国平均水平低3.9个百分点，公司信用类债券发行额低，在沪深两市A股上市的企业数少，省内金融资产管理公司、汽车金融公司、消费金融公司和中小企业私募债发行仍是空白，私募基金和风投机构刚刚起步，互联网金融发展迟缓。随着银行业市场化程度的加深，其逐利避险意识也在增强，从而形成融资难度的两极分化，也进一步推高了中小微企业融资利率。

提案提出，要想有效解决中小微企业融资难题，必须从企业自身、金融市场和政府三方面出发，尽快构建和完善四大体系。

构建引导中小微企业提升融资能力的政策体系。引导中小微企业调整结构，引导企业主动向高新技术行业、产业链高端转移，引导中小微企业规范管理，引导其主动规范管理、建立健全财务管理制度，引导其加强金融知识培训。

构建多层次的融资市场体系，增多做强金融市场主体，拓宽企业融资渠道。要做强现有金融市场主体，充分发挥其融资主渠道作用，通过税收优惠政策引导各银行业金融机构加大对我省中小微企业的信贷支持。增设新型金融市场主体，形成多层互补的融资市场体系。规范发展民间金融主体，推动民间融资阳光化。

构建丰富的融资产品体系和构建完善的融资保障体系。鼓励和引导金融机构研发推广种类更为丰富的融资产品，推动资产支持票据等融资工具创新。着重搭建搭建融资担保平台和信用信息平台，设立融资风险补偿基金，优化融资法制环境。

只有从引导中小微企业规范管理、提升自身融资能力出发，同时构建多层次的融资市场、创新多种适用的融资产品并提供一定的融资保障，才能从根本上解决中小微企业融资难题，促进其快速健康发展。

银行融资是企业主要的融资渠道之一。但对于许多科技型中小企业而言，由于难以提供符合要求的抵押物，达不到银行风险评估门槛，获取贷款十分困难。为缓解科技型中小企业融资困难，本市积极探索建立政、金、企紧密合作的科技贷款风险补偿办法，推动中小型科技企业创新发展。

苏州全波通信技术有限公司是一家落户于常熟高新区的创新创业型企业，近年来该公司瞄准市场，加紧地面电视数字化覆盖工程的配套设备技术研发，取得了引领行业发展的核心技术。202_年5月14日，全波通信中标国家级项目——“中央广播电视节目无线数字化覆盖工程”。该订单在量产过程中急需要资金支持，而对银行来说这样的技术成果又很难评估价值，因此企业在贷款审批过程中遇到了困难。

对照市科技金融相关政策，该企业向市科技局提出了“集合信贷”申请。“集合信贷”是以科技风险补偿专项资金提供信用保障、保险公司贷款保证保险为增信条件、合作银行提供贷款资金支持的信贷业务。对可能出现的代偿风险，由政府、保险公司、银行按照4∶4∶2比例共同承担代偿本金。主要支持对象为本市年销售收入3000万元以下的科技型中小企业。经过有关部门及银行、保险公司的通力合作，全波通信只用了不到两周时间，就从银行顺利拿到了300万元的贷款，有效缓解了资金的“燃眉之急”。

近年来，针对科技型中小企业融资难状况，本市先后出台了《科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》《科技贷款贴息和科技保险费补贴办法》等政策，推出“苏科贷”“科贷通”“集合信贷”等多种融资渠道。其中“苏科贷”以省科技厅与常熟市联动合作为基础，是引导合作银行支持科技型中小企业成果转化和产业化的一种政策性贷款。按照企业销售收入分为Ⅰ、Ⅱ型。“科贷通”是由苏州市和常熟市共同出资建立的风险补偿专项资金提供信用担保，合作银行提供贷款资金的信贷业务，目前共有19家合作银行。

本市积极推动科技金融资源结合，组织开展政策宣传和金企对接活动，当好科技与金融的桥梁，推动资源共享、信息共享。202_年全市金融机构发放科技贷款超1亿元，有力地支持了科技型中小企业的发展。

第三篇：两会教育提案

十七大全国人大代表关于教育的讨论 202_-04-17 13:26:34 分类：旁摘博引

宗桂萍委员： 打破幼教不公，给孩子一个公平起跑线

教育本应是公平的，但最基础的幼儿教育却有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，而这种不公平又直接导致特色班、园中园、建园费等种种不合理现象的发生。政协委员、济南市市直机关幼儿园园长宗桂萍建议利用教育券形式，初步实现幼教公平。

宗桂萍委员介绍，济南市约有几百所托幼机构，包括教育系统办园、机关、国企、民营、合资办园等；从资金上来说，有财政全额拨款的、差补的、自收自支的。不同性质的幼儿园，投入、收费多少的不同，导致办园条件差异较大、教职工经济待遇悬殊，直接造成幼儿教育发展的不平衡。

因为享受政府拨款，公办园的孩子交较少的钱就可享受到相对较好的教育；高收入者可以选择送孩子进收费不受限制的高收费园；而很多收入较低的家庭的幼儿，则没有机会进入公办园、高收费园，只好去收费不低于公办园而质量较差的其他性质幼儿园。因此社会上有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，引起家长的不满。

当前幼儿教育收费问题也很复杂。公办园不论是全额还是差补，不管差补的工资够不够，有没有办园经费，只要是同类园就必须遵守同一个收费标准。收费标准既不考虑政府投入的多少，也没有以教育和服务质量为准，没有体现优质优价、多劳多得。

非全额拨款的公办园，靠物价部门规定的标准收取的费用补不齐教师工资的差距，为了补足工资、改善办园条件、维持正常运转，就会不得已与现行政策打擦边球，甚至直接闯红灯。如办各种特色班、园中园，收建园费等。

对于幼教不公问题，宗桂萍提出了两种解决途径：第一，把幼儿园纳入义务教育范围。这是解决幼教公平化、保证每个孩子都能上得起幼儿园的最佳途径，也是彻底解决问题的最佳方案。纳入义务教育，政府资金投入得到了保证，各幼儿园资源相对均衡，幼教质量得以提高。

第二，每个孩子平均享用国家对幼教的投入。目前来看，完全依靠政府力量实现幼教义务教育，财力或许还达不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作为分步实施的一种方式。由社区向常住人口中的入园适龄儿童发教育券，家长持券任意选择幼儿园。普发教育券，可以保障下岗职工、“零就业家庭”等困难家庭的孩子及时入园，还做到了专款专用。管理部门凭收回入园券确定实际幼儿入园人数，作为拨款的主要依据。

张自立委员：

加强管理，民办幼儿园不能放任自流

全国政协委员张自立教授呼吁，加强学前教育管理力量，建立健全学前教育管理和保障体系。

张自立委员在调研中发现，整个社会越来越重视学前教育，然而有关部门对学前教育的认识比较模糊，一些地方教育行政管理部门缺乏幼儿教育管理机构和人员；有些地方在精简机构时将教育行政内的幼儿教育管理机构撤销，使得幼教的组织与管理失去基本保障；一些地方政府盲目将幼儿园推向市场，导致有些幼儿园过分追求经济效益，忽视了办园质量。同时，目前幼儿园新进教师基本都是招聘人员，不能进入教师编制，由于待遇得不到保障，很难留住高水平的教师，幼儿园形成高质量的教师队伍更无从谈起，直接导致学前教育质量的下降。由于缺乏专门的教育管理机构，对社会力量兴办幼儿园的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理与规范，办园质量得不到保障。

张自立委员建议：加强学前教育管理力量。全面落实教育行政部门主管、各有关部门分工负责的学前教育管理体制，各地要配足学前教育专职管理干部和教研员，切实承担起本辖区学前教育管理和指导的职责；要稳定幼儿园教师队伍。落实公办幼儿园编制和人员。非公办幼儿园专任教师可实行人事关系代理制。保障幼儿园教师的合法权益。幼儿园教师在职称评定、评奖和评优等方面，应享有中小学教师的同等待遇，并设立学前教育专项经费，把学前教育的投入列入各级财政预算。改善农村幼儿园办学条件。

邵喜珍代表：

幼儿教育纳入义务教育，以国办为主

“在我国基本普及九年义务教育的基础上，在综合国力不断提高的形势下，应不失时机把提高国民素质的基点向下延伸到学前三年教育。”全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍建议。

我国有1.3亿6岁以下儿童。幼儿教育是基础教育的基础。但各级地方政府没有把幼儿教育纳入基础教育，没有专项经费，没有专门管理机构。国办幼儿园数量质量均不适应需求。

邵喜珍代表说，学前教育是政府投资最少、回报率最高的教育事业。建议制定学前教育法规，明确政府责任，把幼儿教育纳入基础教育之中，建立国办为主，国办民办协调发展的学前教育办学体制。政府投资建一批标准的幼儿园，由城市到农村逐步普及。设立学前教育事业发展专项经费。

幼儿园“小学化商业化”人大代表感叹童年遗失

新华网北京３月１２日电（记者岳德亮、李亚彪）如今的幼儿园出现了“小学化、商业化”趋势，来自浙江的周晓光、夏士林等３０多名全国人大代表感觉很忧心，建议制定学前教育法。目前，我国学前教育的现状应该说发展很快，幼儿教师绝大多数很敬业，但整体水平亟待提高，暴露出的最大问题就是相当一部分幼儿园的小学化倾向。周晓光代表介绍说，她调查发现，“幼儿园还要布置作业，孩子们在灯下写字，算算术；幼小的肩膀天天背书包，书包里除了水杯、玩具之类，还有书和练习本，孩子们的童年失去得太早了。” 周晓光代表认为，幼儿阶段是一个人从自然人转变为社会人的初期，最重要的是通过游戏、交往让孩子们认识自身，认识社会和他人，“这要比多认几个字、多做几道题重要得多。” “稚嫩的、处于人生发展关键期的、最需要保护和教育的孩子，成了整个教育体系中最弱势的一部分。”夏士林代表说，现在公办的幼儿园已经很少，取而代之是个体办、集体办、企业办、外资办等。学前教育让人揪心的事情时有发生，如把办幼儿园当作产业来做，以营利为目的；克扣教师工资待遇，降低幼儿的伙食标准；班级超额招生，减少教职员工的配置数量等。政府应当承担起儿童学前教育的主要责任。夏士林、周晓光等代表建议，规范和搞好学前教育最根本的就是要制定学前教育法，明确学前教育在我国教育体系中的地位，明确其应承担的任务；明确管理体制，规定需要规范的方面，如办学模式、经费来源等；明确学前教育归谁管，谁来执法。

人大代表金竹花：

确立幼儿教育基础性地位

中国教育报讯（记者 柴葳 余冠仕）“科学的早期教育是人终身发展的一个良好开端，应该确立其在国民素质提高中的奠基地位。”全国人大代表、辽宁省抚顺经济开发区李石寨朝鲜族小学校长金竹花在今年两会上呼吁，国家应逐年加大对幼儿教育的投入，切实确立幼儿教育在人才培养各个环节中的基础地位。

金竹花代表说，我国的幼儿教育在近些年有下滑的趋势，3至6岁幼儿入园率从“八五”期间的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公办幼儿园、示范幼儿园的数量越来越少，民办幼儿园几乎占到80%，城乡幼儿园之间仍存在不小差距。

“民办、个体幼儿园普遍缺乏规范的考核模式，教师素质也得不到保证；很多地方由于没有幼儿教育专项经费，幼儿教育培训远远满足不了需求。”金竹花代表建议，国家应重视幼儿教育的基础性地位，逐步将幼儿教育纳入义务教育的范畴，并对民办、个体幼儿园的办学条件、办学行为进行规范和指导。

第四篇：两会提案

两会提案之关注大学生心理健康

由于目前心理问题造成的大学生行为偏差的个案不断增多，众多诱因导致大学生成为心理弱势群体，学校从认识、行动上充分重视这一问题，帮助“天之骄子”们远离“郁闷”，重新拥有阳光般明媚的健康心态。

一、大学生心理问题诱因

1.学习与生活的压力。大部分大学生都曾感到过学习的压力，但如学不会释放压力，精神就会长期处于高度紧张的状态下，极可能导致强迫、焦虑甚至是精神分裂等心理疾病的出现。目前，中国高校在校生中约有20％是贫困生，而这其中5％-7％是特困生。调查表明，70%以上的贫困生认为自己承受着巨大的学习、生活压力，这些压力对他们造成了较大的心理困扰，而贫困生们并不懂得该如何去化解。

2.情感困惑和危机。大学生对情感方面的问题能否正确认识与处理，已直接影响到大学生的心理健康。大量个案表明，大学生因恋爱所造成的情感危机，是诱发大学生心理问题的重要因素，有的人因此而走向极端，甚至造成悲剧。

3.对独生子女教育不当造成的后遗症。独生子女群体已成为当前大学生的主体，对他们教育不当而造成的后遗症是导致大学生心理问题频发的又一诱因。专家指出，任性、自私、不善交际、缺乏集体合作精神等不良习性，不但易使大学生诱发心理疾病，还会使人产生暴力倾向和行为。

4.角色转换与适应障碍。该情况频频出现在大一新生中间，这种不适应如果得不到及时调整，便会产生失落、自卑、焦虑、抑郁等心理问题，有的学生还会因长期不适应而退学。

5.交际困难造成心理压力。“风声雨声读书声，我不吱声；家事国事天下事，关我何事。”“宿舍里面不吭气，互联网上诉衷肠。”这些顺口溜实际上反映了相当一部分大学生的交际现状。现代大学生的交际困难主要表现为不会独立生活，不知道如何与人沟通，不懂交往的技巧与原则。有的同学有自闭倾向，不愿与人交往；有的同学为交际而交际，不惜牺牲原则随波逐流。

6.就业压力。近几年来，由于社会竞争的加剧，就业市场的不景气，大学生找工作或找比较理想的工作越来越困难。这对大学里众多高年级学生造成很大的精神心理压力，使他们因焦虑、自卑而失去安全感，许多心理问题也随之产生。

二.应对大学生心理问题的措施

1.增加心理健康教育课程的实效性。

心理健康教育类课程必须以实效性为导向，以解决大学生心理问题为目标。应该在教师上课的形式、内容、手段等方面深化改革。避免“走过场”式的心理健康教育，切实发挥这类课程的实际作用和功效，真正的为大学生心理“疗伤”。

2．强化课外教育指导的基本环节

课外教育是课堂教学的有益补充。要面向全体学生，通过多种媒体的广泛宣传，强化学生主动参与的意识；通过专题心理讲座、主题心理报告、心理沙龙，使学生了解心理健康的基础知识，以及自我心理健康的基本方法，增强学生适应社会和心理自我调适的能力，促进学生心理健康发展。大学生心理健康教育的有效指导，有赖于教育的三级网络--校级心理健康机构、院系级心理健康组织、班级学生心理健康小组的完善。校级心理健康机构应由专职的教育工作者进行管理，组织协调校、院系学科教师、德育工作者和医务人员等人力资源，通过对学生的辅导及心理训练活动，有效地为学生提供心理健康的指导。院系心理健康组织，应由院系主管学生工作的领导和班主任、政治辅导员组成，在学校心理健康机构的领导下，有针对性地对学生的心理问题给予及时、必要的服务。班级学生的心理健康小组，应由志愿为同学服务且心理素质较好的学生组成，在与同学朝夕相处的学习生活中，给予那些心理需要关怀的学生以经常性的帮助，并能将有严重心理障碍学生的情况及时地向所在院系统学校的心理保健机构与组织反映，避免学生由于心理健康问题而引发的恶性事件的发生。

3.倡导主体自我教育

大学生心理健康教育也必须积极倡导主体自我教育，在课堂教学中，教师注意启发学生心理素质的培养；在课外教育指导中，辅导员老师注意引导学生主动参加“个人成长小组”等多种社团活动，使学生自我生存、自我调控、自我激励、自我发展和自我认知的能力不断得到提高，促进心理健康的自觉意识不断得到增强，并学会自我心理调适的方法，消除负性情绪的心理困惑，适应复杂的社会生活的变化，以一颗平常心面对自己、面对集体、面对社会。从而把“树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题”的外在教育要求内化为大学生追求健康心理的自觉行动。

第五篇：吴焰两会提案

提案六：关于建立强制责任保险制度促进社会和谐的提案

近年来，频发的公共安全事故，造成巨大的财产损失和人身伤亡。去年发生的山西襄汾尾矿事件、胶济铁路火车脱轨事件、四川“9•13”交通事故、深圳舞王“9•20”火灾事故等等，给社会造成一次又一次的触动，去年发生的毒奶粉事件，造成了惨痛的后果和恶劣的社会影响，至今仍未平息。202_年全年我国火灾（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾）造成直接财产损失15亿元，同比上升39.3%。由于公共安全事故风险转移分担机制的欠缺，这些公共安全事故最后几乎都是通过政府救助的方式处理。但是，单一的政府救助既增加了政府的财政负担，又难以实现对受害人及其家属的充分补偿，不利于社会的和谐稳定。作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，责任保险在增进社会关系和谐、维护社会公共安全、促进政府职能转变等方面具有独特的优势，是现代市场经济条件下运用市场机制理顺社会关系的一个重要手段。企事业单位、社会团体、家庭或个人通过投保责任保险，可以将其因疏忽或过失等行为造成对他人财产损失或人身伤亡，依照法律或契约应承担民事损害赔偿责任的风险，转移给商业保险公司承担，从而获得相应的经济保障，既有利于保障自身利益，也有利于维护受害者的权益。

但在我国，责任保险在公共突发事故应急处置和社会关系管理中的重要作用没有充分发挥。从国际上看，目前责任保险在财险业中所占的比重一般高达30%以上，在美国已经高达45%，而在我国这一比例仅为4%左右。现有的责任保险体系覆盖范围和保障程度远远不能满足人民群众日益增长的责任风险保障需要。国际经验表明，责任险的发展必须依靠建立法定责任保险制度来加以推动，即从事特定活动而可能承担损害赔偿责任的主体必须依据法律规定购买相应的责任保险。如德国和美国规定，如果可能给环境造成污染的企业没有购买相应的环境责任保险，相关的政府部门将可以拒绝核发或者撤销该企业的运营许可。日本、韩国、俄罗斯、瑞士、英国等国家规定，公共场所必须实施包括火灾责任在内的公众责任强制保险制度。意大利规定从事危险活动和特定专业领域执业的人士必须购买强制责任保险，否则就不予颁发营业许可或执业证书，一旦违反强制责任保险规定，将承担包括罚款、吊销执照和刑事处罚等在内的严厉处罚。

为了充分发挥责任保险机制在促进公共安全事故管理、促进社会和谐稳定发展中的重要作用，我建议从以下几个重点方面入手，并逐步推广完善。

一是将强制责任保险的立法主体由全国人大和国务院放宽到相关政府部门和省级地方政府。除了全国人大继续推动民事损害赔偿责任法立法进程外，国务院应尽快启动涉及公共安全和公众利益、社会需求较为迫切的强制责任保险险种的立法工作，如强制性火灾公众责任险、产品质量责任险、环境污染责任保险、雇主责任险、企业董事和高管责任险、职业责任险等。相关政府部门和地方政府可结合各自实际情况，选择一个或若干险种进行部门性和地方性的立法，以兼顾强制责任保险立法的原则性和灵活性。

二是重点推进强制性火灾公众责任险制度建设。鼓励在地方立法中将公众聚集场所火灾公众责任保险列为强制险种并试点推进，明确强制公共场所火灾公众责任保险的范围，建立公安消防部门和保险公司的日常工作联动机制，在公众场所消防安全检查、火灾风险评估、信息交换、防灾防损、理赔定损等方面开展积极有效的合作和联动，共同构建全面的火灾预防控制、灾害救助和经济补偿体系，共同保障人民群众生命财产安全和正常的生产生活秩序。三是加快推进强制性环境污染责任险制度。国家应该立法确立环境污染责任强制保险制度，明确环境污染损害赔偿的原则、主体、范围、标准、举证责任、请求权时效等。进一步推进环境污染责任保险试点工作，尽快制定环境污染责任保险制度具体实施方案，扩大环境污染责任保险的覆盖范围。

四是探索建立强制性食品安全责任保险制度。通过探索建立强制性食品安全责任保险制度，强化食品安全责任意识，构建包括市场机制在内的食品质量安全监控体系，加大对消费者的保障力度。强制性食品安全责任保险制度的建立，可考虑首先在儿童食品、保健食品等领域开展试点，在取得经验后全面推广。

五是给予参与强制性责任保险活动的保险公司和投保企业适当的政策激励。通过采取财政补贴、税收减免等措施，降低保险公司的经营成本，鼓励保险公司开发责任保险产品，减少投保企业的经济负担，提高制度实施的针对性和有效性。

提案三：关于建立健全农业保险发展长效机制的提案

全国政协委员

中国人民保险集团公司党委书记、总裁 吴焰

近年来，得益于中央的政策支持和政府的正确引导，我国农业保险保费规模和保险覆盖面呈现快速扩张态势。202_，我国政策性农业保险机制实现实质性突破，中央财政开始对农业保险给予保费补贴。202_年，我国农业保险保费收入突破110亿，是202_年的25倍以上。实践证明，保险在服务农村经济社会发展方面发挥了越来越显著的优势，在提升农村公共服务资源的配置效能和社会管理效率，实现强农惠农财政投入的放大效应，鼓励和保障农民对农业生产的投入等方面都发挥了积极作用。但是，由于我国农业保险发展历史起点低、农业保险经营风险本身较为复杂，潜在损失规模巨大，现实发展面临很多困难和问题，突出表现在农业保险长效机制建设相当滞后，具体表现在：对农业保险的定位不明确，中央财政对政策性农业保险的补贴范围和补贴品种有限，扶持优惠政策缺乏稳定性，有些地方财政补贴结算程序较多、资金划拨和清算手续办理较迟缓，农业巨灾风险保障机制缺失等。

为更好的贯彻党的十七届三中全会和今年的中央一号文件精神，进一步建立健全我国农业保险发展长效机制，充分发挥保险机制在服务新农村建设中的作用，我建议：

一是加快推进农业保险专门立法工作，为发展农业保险事业提供法制保障。目前农业保险法尚未出台，农业保险经营缺乏法律依据和法律保护，法律缺失成为制约农业保险持续快速健康发展的瓶颈。建议加快专门的“农业保险法”立法进程，作为前期准备，可尽快制定“农业保险管理条例”，将农业保险活动纳入法制化轨道，从法律层面明确对农业保险的定位，明确相关政府机构、保险公司、农民、农业协会、中介机构等参与主体在推进农业保险发展中的责任和义务。

二是加大对农业保险的财税政策支持力度，进一步规范财政保费补贴资金管理办法。在现有试点基础上，建议增加对生猪保险、蛋鸡保险、农房保险、渔船渔工保险等与人民群众生活密切相关的保险产品保费补贴。中央财政应提高中央财政保费补贴比例，特别是增加对区域性特色农业的保费补贴；优化财政支农惠农资金投入结构，加大对农业大省和经济不发达地区的财政转移支付力度；改进财政支农资金的使用方式，将部分种植业、养殖业的财政补贴资金转化为农业保险补贴，放大财政资金使用效果。建议尽快制定财政补贴资金管理办

法，依法进一步优化和规范政策性农业保险补贴发放程序，财政部划拨各省（区）的保费补贴资金和基层财政承担的保费补贴资金（由省财政在年初预算中预留，或基层财政直接上缴省财政），由省级财政归口统一划拨保险公司省级保险经办机构，以减少财政资金流转环节，提高资金流转速度，确保补贴资金的及时、足额到位。另外，建议对农业保险免征所得税，对“三农”保险免征营业税和所得税，或给予一定的税收优惠，增强农业保险风险基金积累。三是结合集体林权制度改革，加快建立政策性林业保险制度。当前，我国集体林权制度改革工作正在全国范围推进。由于缺乏完善的林业风险保障体系，导致了林业生产面临的灾害风险损失难以有效分散，从而增加集体林权制度改革的难度。建议继续坚持政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的基本原则，加快推进政策性林业保险制度建设。相关部门和保险公司共同负责林业保险的宣传推动。可从人工林入手，将林业保险纳入政策性保险保费补贴范围。

四是加快建立财政支持的农业巨灾风险分散机制，有效防范和化解农业巨灾风险。农业风险在时间和空间上具有高度的相关性，随着农业保险覆盖面和保险金额的迅速扩大，保险公司承担的风险快速累积集中，如果不能有效分散，将对政策性农业保险的可持续发展构成严重挑战。建议尽快在保费补贴之外建立单独预算的农业巨灾保险基金以及财政支持的巨灾再保险保障体系，形成由中央和地方财政共同支持的、保险公司参与的多层次农业巨灾风险转移分担机制，拓展农业可保风险范围，提高保险业抗御农业巨灾风险的能力。针对旱灾、台风、洪水等自然灾害，分险种、分区域予以试点并推广实施。

五是加快建立健全农业保险监管体系。建议尽快出台政策性农业保险监管制度，进一步规范市场准入条件、产品管理、条款费率、财务管理、核保核赔、风险控制、再保安排等方面。

全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲向全国政协十一届委员会第二次会议提交议案，建议在我国建立强制医疗责任保险制度，促进我国医疗卫生事业持续健康发展。据了解，近年来，我国医患关系紧张的现象日益突出，医患关系成为社会关注热点，解决医疗纠纷成为难点问题。马明哲在提案中提出，医疗责任保险是管理医疗风险、缓解医患矛盾、解决医患纠纷的重要途径和有力工具，也是顺利推进医疗卫生体制改革、促进医疗事业健康发展的有力保障，建议用3至5年时间，在我国建立强制医疗责任保险制度。强制医疗责任保险制度，是指国家通过立法建立一种保险制度，确立医疗机构和医生的强制投保义务，以分散医疗损害赔偿的风险，并使受害人的损失及时得以补偿。强制医疗责任保险有两个显著特点。一是强制性，即通过国家法律规定的形式强制实施，将投保该险种作为医院经营、医生执业的前提条件；二是标准化，即整个强制保险体系的运作有一套统一的标准，对于保险责任范围、责任限额、保险费率等均有明确规定，有助于责任的判定。马明哲认为，强制医疗责任保险在发达国家已成为普遍做法，解决医疗纠纷的功能显著，促进了医疗卫生服务体系的发展，积累了成熟的运作模式和经验。与此同时，我国在医疗责任保险领域进行了长期探索，积累了一定经验，为建立强制医疗保险制度奠定了基础。结合我国实际，马明哲提出了两点建议：由卫生部牵头、会同有关部门，研究制定全国统一的医疗责任事故鉴定、赔偿标准，为妥善解决医疗纠纷提供依据，确保病患者的权益得到平等保护；同时，建议国务院法制办、卫生部、保监会共同研究，用3到5年的时间，分阶段、分步骤将医疗责任保险由自愿投保，过渡到半自愿投保，待条件成熟后，通过立法建立强制医疗责任保险制度。