第一篇：申论真题（定稿）

2011年山东公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。

据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区 为4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市 民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。

T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，随着道路网络不断完善，“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要.“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划（2008至2017）》中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外

生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度2010年人口普查活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄漏。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。

我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境，今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”，哪还有钱来支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工，Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手无足策之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高，应该说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女的应该想到。（儿女做法）

嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心

健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。（老年人心态、做法）

主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

嘉宾：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是90%居家养老，7%是靠一些社区托老所，日间照顾。3%靠社会的养老院。（国家和社会）

三、作答要求：

一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你突出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过300字

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定的资料6-8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过400字。

四、结合“给定资料”，以“家底“为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确。联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；

（3）不少于800字。

第二篇：申论真题

2012江苏省公务员申论真题解析[1] 1.请你概括“给定资料1~5”中所反映的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【作答思路】

从题目的要求来看，本题属于归纳概括题中的归纳概括主要问题，就是说仅针对问题进行概括即可。从题干来看，作答范围在“给定资料1~5”中，通过阅读材料可知，每一则材料都谈到了农村发展过程中出现的一方面问题。“给定资料1”涉及到新农村建设过程中空巢老人和留守儿童的问题；“给定资料2”谈到了村干部工作难度增大，村干部“求人办事”的现象；“给定资料3”中谈到了邻里关系逐渐淡薄；“给定资料4”则指出了在地方经济发展的同时农民利益反而受损，没有得到相应的保障；“给定资料5”谈到了近年来随着土地在市场化城镇化进程中价值大增，“村官”的隐性权力越来越大，同时又缺少相应的制约机制。

这类题目的作答原则就是直接将具体问题分条表述出来即可。同时要注意全面、准确、简明的作答要求。全面就是对问题不能有所遗漏，准确就是要求把握问题的本质内容，简明其实是作答全面准确的前提，只有做到语言的简洁精练，才能在有限的字数要求范围内使要点全面、准确，这也是归纳概括能力的具体要求。

2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）

要求：准确、具体。不超过200字。

【作答思路】

题目要求分析给定资料，指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因，看似是要分析，实则只是对材料中关于村干部“求人办事”现象产生的主要原因进行概括，属于归纳概括题中的归纳概括部分内容。

归纳概括部分内容的作答原则就是，题目要求你概括什么你就概括什么。本题要求概括原因，并且明确了要分析“给定资料2”，那么在“给定资料2”这一明确的作答范围下，锁定与村干部“求人办事”现象产生原因相关的词句，适当提炼要点、加工要点即可，无需涉及其他内容。这也是“准确、具体”这一作答要求的具体体现。同时要注意作答字数较少，因此语言的表达上还是要注意简洁和精炼。

3.假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）

要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。

【作答思路】

此题要求针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出建议。先汇报后提建议，说明作答要先具体后抽象。同时要注意题目要求写成一份汇报材料，但没有要求有正规公文格式。

分析一下题干要求的资料：给定资料6介绍传统手艺方面的一些情况，材料中没有涉及乡村工作的成功经验，因此材料中没有可借鉴之处。但是，材料中提高人才匮乏严重的问题，可以提出建议——强化人才培养保障和激励机制。

给定资料7，列举了南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道的事例，从中可以借鉴的是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。从中总结的建议是创新制度。

给定资料8，可以借鉴的是“群众事务党员代理制度”。

给定资料9，从草桥村党委书记老王话中得到两个值得借鉴的点，一是，村集体的经济命脉不能丢；二是，中国特点的社会管理道路。由此得出两点建议，一是，走可持续发展之路。二是，走中国特色社会管理。

最后，将上面找出的要点，加以整理、归纳便可得出答案。

【参考答案】

各地乡村工作有很多可借鉴之处:

1.南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。

2.某县创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得了很好的效果。

3.草桥村将土地收益作为生生不息的产业，而非一分了之。

4.草桥村利用乡规民约、经济纽带、党政组织，建设了有特色的社会管理模式。

5.中国特点的社会管理道路。

从以上各地的措施，可见要做好乡村工作，必须做到以下四点：

一要强化人才培养保障和激励机制，二要创新制度，三要走可持续发展的之路，四要发展有中国特色、地方特色的社会管理之路。

4.通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）要求：

（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点明确，语言流畅，议论深刻，结构严谨；

（3）总字数800~1000字。

【写作思路】

本题是命题作文，因此考生不需自拟标题，但可以根据写作需要拟制副标题，以清晰的表达自己写作的中心思想。题干中要求紧扣“给定资料”，那么考生应当结合给定资料来写文章，而不能脱离资料，自己随意的书写。“结合个人体会”则是要求考生联系实际。

首先，解读“守望家园”。这个题目包含着两个含义：一是“守望”既包含“坚守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是继承和发展、创新；二是“家园”是指农村。因此该文章的写作主题应当围绕着如何在继承和发展、创新中，推进农村的建设。

其次，通过阅读资料我们可以了解政治、经济、文化等方面来当代农村发展的状况，因此考生可以从整体来谈如何“守望家园”，也可以从某一个角度来谈，如“守望农村精神家园”等。另外，结合该文章题目，可以从提出问题——分析问题——解决问题来组织文章。

最后，文章的内容应当结合给定资料，但同时不要直接套用材料中的原文原话，要用自己的语言来表达，同时要有自己的思想。

【参考例文】

守望家园

目前，我国农村经济、社会发展已全面进入结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的加速转型期。在这一时期当中，我们看到了我国农村的面貌发生了巨大变化：坑坑洼洼的土路变成了平坦的柏油马路，陈旧的土坯房变成了整齐的砖瓦房；农业税的取消让农民卸下了千年重负；医疗保险的覆盖使得农民得到了切实的保障„„

成绩是辉煌的、可喜的，但在我们为它举杯高歌的同时，更应当理性的看到成就背后所隐藏的问题。这些问题出现在农村建设发展的方方面面，比如村委会的管理缺少监督，村干部的权力得不到有力的约束；农村经济发展过多的依赖传统方式；不良村风村气正侵蚀着的习俗等等。这些问题正在影响着我国农村的全面建设，阻碍着我国全面建设小康社会的进程。因此我们要客观的面对问题，科学合理的解决问题。

完善村委会管理制度，推进农村的组织建设。在这场大变革当中，村委会的管理经受着最严格的考验。由于城镇化的进程，农村的集体土地等其他资源都面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，同时腐败问题油然而生。因此加强的村委会管理制度建设，提高村干部的道德素质和思想觉悟，完善群众监督体系，提升财务公开制度，这些能有效的遏制腐败，进一步的保障农村的发展。

多元化的发展传统工艺，推进农村的经济发展。传统工艺是当地的特色，我们应当大力的发展传统工业，在继承传统工艺的同时，结合现在技术将其产业化、规模化，使其能产生经济效益。给予多方面的支持，比如吸引社会资金投入，创办工艺学校等等。

加强道德建设，推进农村的文化发展。善良、热情、互助等等，这些都是曾经人们对于农村的人的印象。但是近年来随着社会的发展，虽然农民的物质富裕了，可是精神却匮乏了。以往的风俗不见了，取而代之的是赌博、纠纷、冷漠等等，这严重的影响了农村的建设。因此，我们应当继承优良的村风村俗，在新时代的背景下，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立和培养新农民形象。这样不但能提升农民的精神面貌，更能为其带丰厚的经济社会价值。

发展并不意味着完全抛弃旧的，而是要求我们应当继承优良，努力创新改革糟粕，农村的发展亦然如此。在社会化的大变革中，面对农村的发展我们要坚守和传承优秀的经验，面对问题敢于创新，这样才能使得农村的发展朝着又快有好的方向大步前进，我想“守望家园”的意义也正在此处吧。

2012年江苏省公务员录用考试申论真题整体特点

2012年江苏省公务员录用考试笔试已于3月11日落下帷幕。通过对今年申论试题进行分析对比，中公教育专家发现申论与前两年有所不同，2010年与2011年江苏省都是参加联考，试题特点与国考类似，而2012年江苏省省考采取自主命题的方式，回归了江苏特色。从材料方面说，一是本次考试申论给定材料的则数为9则，接近往年自主命题时10则左右材料的特点；二是材料围绕农村发展展开，组织了农村发展各个方面的材料，涉及面很广；三是材料结合了最新时政热点，如材料7结合了十七届六中全会的大背景；四是材料凸显了江苏特色，如材料6和材料7中给出了本省的案例。

从试题方面说，一是采取了往年的四道题模式，而不是国考的大题套小题的模式；二是在题目类型的设置上还是概括问题、分析原因、提出建议、文章论述的老思路。

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题材及归属领域详见下表：

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题目详见下表：

第三篇：申论真题

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面 “申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200万美元罚款、上缴证券交易委员会204万美元 “非法所得”及75万多美元利息。

2．清华大学廉政教研室的任建明教授说，“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”

任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。

3．在2003年至2005年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎与世纪证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56万元。2006年10月15曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年。

4． “商业贿赂已经从„潜规则‟变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告--先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。

5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。

左坚卫副教授认为，商业贿赂 “一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。

6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建工程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元。

7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。

从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。

8．9月4日下午，重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月，华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给付380多万元各种形式的 “促销费”，销售啤酒500多万件，涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”

三、申论要求

1．从给定资料看，分析当前我国的 “商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，语言流畅。(20分)

2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅。(20分)

3．资料5提到 “从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20分)

4．以《从“行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，篇幅不少于1000字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。

第四篇：2017江西申论真题

给定材料

材料1:

“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在2011年突破万亿元大关后，2015年达到1.67万亿元，占全国GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%；全省人均地区生产总值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相当于全国人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9个百分点，提升幅度是“十五”以来最快的一个时期。按当年人民币兑美元平均汇率计算，全省人均地区生产总值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界银行收入分组标准，从2012年开始，江西从中等偏下收入社会进入到中等偏上收入社会。从全面建成小康社会目标实现情况看，如果按照全国人均GDP（57000元，2010年价）的目标，实现了小康目标值的58.9%；按照江西经济总量自身翻一番的目标，实现了小康目标值的82.3%；如果按照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”经济发展年均8.5%的预期目标，到2018年全省地区生产总值将提前实现翻番。

虽然,江西面貌发生了深刻的变化,但纵向比较经济总量还不够大,经济发展质量还不够大，经济发展质量还不够优，产业层次总体处于中底端，城镇化发育水平不足，城乡居民收入不高，现代化进程还需要进一步提速；从横向比较，2015年生产总值全国排第18位，在中部6省排第5位；人均生产总值排位落后于总量排位，在全国排24位，在中部排4位。不论是总产量还是人均，都远远落后于东部沿海发达省市，在中部地区也处于靠后的位置。因此，江西省第十四次党代会上做出了“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”的判断。要求全省上下必须清醒认识、深刻把握这个省情特征，始终扭住发展第一要务，始终贯彻新发展理念，始终坚持真抓实干，不断开创发展新局面，实现人民新期待。

材料2:

新型城镇化是增添经济发展动力、缩小城乡区域差距，加快经济转型升级的大平台，关系现代化全局大战略。当前城镇化的一项重要任务是适应人口流动的新形势，优化城镇格局。作为欠发达的地区，现在越来越多的农民工返乡就业创业，许多农村人口虽然仍从事农业生产但就近生活在城镇，而良好的生态环境越来越吸引着饱尝“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快发展一批文化旅游、科技创业、商贸物流、资源加工、交通枢纽、生态移民、边境口岸特色小镇尤为必要，也有利于破除城乡二元结构、缓解和解除盲目城市化出现的农村村落衰落和空心化问题。

据国家发改委统计，截至2015年，中国的城镇化率已达到56.1%，城市人口有7.7亿，距2014年的统计中国共有661个城市，1.9万个镇，2.2万个乡，“镇”和“乡”的数量远远大于“市”。然而，从城市人口的分布情况看，即使进入新世纪，居住在“镇”里的城市人口也只占到27%。这意味着，中国的城镇化，是以绝大多数人集中在大中城市为特点的，“镇”显然起到的作用比较小。从这些年的实际情况看，这种情况直接导致了城乡两极分化的加剧：城市方面，人口急剧膨胀，带来了房价高涨、交通拥堵、资源紧张等问题；乡镇方面，劳动力大量流失，带来了空巢老人、留守儿童、土地荒废等问题。这样的城镇化不利于城乡均衡发展，也影响着城乡居民生活水平的提高。

西方的城市化也曾经出现过类似的情况，像英国的曼彻斯特、德国的鲁尔，当年都因为工商业急剧扩张吸引了大量农村人口。很快，这种不均衡发展便衍生出各种社会问题，各国都不得不下大力气化解过分集中的人口与资源，为城乡的均衡化发展创造条件，出现了在生产方式和生活环境上各具特点的“卫星城市”和“小城市”。比如，德国城市化率已经高达97%，但是，其中有70%的人居住在小城市；美国城市化率是84%，其中90%的人生活在5万人左右的小城市；英国城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心区，80%的人居住在郊区或小城市。

小城市现代化程度越高，越可以在城乡之间发挥积极作用——对城市而言，可以避免由于人口过于密集导致过度建设，以有效地保护城市环境，降低保住居民生活成本；对乡村而言，可以改善投资环境，增加就业机会。

材料3:

2017年，“特色小镇”首次被写入《国务院政府工作报告》。江西省第十四次党代会报告要求“做精特色小镇，打造一批有活力、有魅力、有实力的中心城镇”。

2016年是我国“特色小镇”建设的里程碑，从住建部、国家发改委和财政部联合发布文件，到首批公布的127个“特色小镇”名录，“特色小镇”建设正式提到了国家层面。与前一段的城市化比较，“特色小镇”更加关注当地的自然和人文资源，培育具有当地特色的生态环境。

历史上，“镇”一般是作为传统经济的中心出现的，基本形成于物产丰富、交通便利之地，如太湖流域的水乡古镇群、川黔渝交界古镇群、晋中南古镇群、闽粤地区古镇群等。这些地方的经济活动或以水上交通为主，或以贸易兴盛，或以手工艺著名，具有鲜明的地域性。结合新的时代需求，融入新理念。新技术，将各地传统经济发扬光大，使“特色小镇”获得可持续发展的动力。

在空间上，保持镇子的自然和人文环境。“天人合一”的理念，使传统营造十分讲究人与自然的和谐相处，村镇多建在山水环绕、绿树成荫的地方。从江浙到皖闽，从云贵川到京津冀，留下了一个个风景如画的乡镇。“因地制宜”的理念，使这些地方的建筑从选材到工艺，从造型到格局都很有地方特点，马头墙、吊脚楼、四合院、窑洞群等形成了地域性极强的空间造型，与周围自然景观形成了绝配。这些无疑使“特色小镇”建设的基本色，也是其魅力所在。

镇与村本来就有着诸多的联系，不少镇子因为保持着耕读传家的传统，不仅在漫长的历史中人才辈出，还在营造、养生、教育、信仰等方面积淀了丰富的内容，构成了千姿百态的民间文化。这些，既包含着大自然的造化，也包含着当地百姓在生产和生活方面的经验，共同构成了华夏民族生存的大智慧，当然也是“特色小镇”建设应该保持的本质属性。

这样看来，“特色小镇”是新型城镇化的有益尝试。与追求规模扩张的城市化比较，“特色小镇”意在寻找地域文化的魅力进行复兴；与追求高速度的经济型城市比较，“特色小镇”意在寻找生产与生活之间的最佳平衡点；与追求高密度的紧凑型城市比较，“特色小镇”是以百姓生活的方便舒适为主旨。经过十几年的高速扩张，中国城镇到了更多考虑质量提升的阶段了。这不仅符合数量积累到质量飞跃的事物发展规律，也是世界城市发展共同走过的路径，更是建设具有中国特色“小康社会”的重要标志。

材料4:

浙江可谓是特色小镇的先行者，规划建设特色小镇是“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的重要实践。改革开放以来，浙江培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业，“集聚”和“特色”，成为浙江产业发展的重要路径和重要“符号”，经济发展不断迈上新台阶，经历长期发展，传统块状经济强镇和区域特色产业在推进经济前行的进程中，渐显乏力，缺乏新动能，显现出“产业竞争力日趋下降，过度依赖低端产业，资源利用效率低，创新能力不足”等问题。为了走出转型升级的新路，浙江省在深化和集成各项转型升级政策措施基础上提出了创建特色小镇重要举措。

2016年4月14日至17日，A镇党政办W主任作为“S省M县浙江特色小镇建设学习考察团”成员，通过听取情况介绍、实地参观考察，了解了浙江省特色小镇建设情况。

2014年10月17日，云计算产业生态小镇---云栖小镇举行首场阿里云开发者大会，在参观小镇“梦想大道”后，与会者体味到“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新’彩云’”的喜悦。10月30日，首届世界互联网大会新闻发布会上东道主说：“小镇故事多，浙江将通过系列小镇建设，打造更有激情的创业生态系统。”此后，在乌镇召开的首届世界互联网大会上，互联网精英们汇聚论道，畅想着让古镇在承载厚重历史文化的同时接轨未来，孕育新经济，并指出“浙江可以有更多这样的小镇”。

2015年1月，浙江省第十二届人大第三次会议通过的《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇，按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚集七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”4月22日，浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，进一步要求产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行，投资额达到50亿元以上、6月4日，第一批浙江省省级绿色特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单，计划三年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。6月24日，特色小镇规划建设工作现场推进会召开，进一步明确了特色小镇规划建设工作的目标和主要任务。2016年1月，浙江省公布第二批42个省级特色小镇创建名单。

浙江的特色小镇被赋予了全新的时代内涵和地域特色，不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展载体；也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。

产业定位面向未来，重点打造的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。每个小镇立足一个主导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”；坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。凡是国家、省级或是市级的改革举措率先在特色小镇推开。主要特点是运作方式新，采用分批建立创建对象，中间动态优胜劣汰，建成后验收命名的“创建制”，规划建设理念新，融入了四大功能叠加，培育上市公司等新理念。建设机制新，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”。扶持方式新，实施有奖有罚的土地供给方式，期权式的财政奖励方式，助力特色小镇务实建设。特色小镇是高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创新创业地，有望凝聚独特的人文气息；是历史经典产业的传承新生地，散发浓浓的历史底蕴；是“传统特色产业+互联网”的发展新高地，拥有活跃的创新文化；是新产业新业态的孵化诞生地，将形成独特的产业文化。特色小镇是远离城市中心，生产、生活、生态融合发展的美丽小镇。一般规划在城郊结合部，规划面积在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，将按3A景区目标建设，其中旅游特色小镇按5A景区标准建设。每个小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境将与产业融合协调、相得益彰，形成“产、城、人、文”四位一体的新型空间、新型社区，建设成为城乡统筹协调发展的美丽新样板。

材料5:

云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，是一个以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已引进各类涉云企业130余家，涵盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，阿里云计算、华通云、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金等一批巨头，在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014年，云栖小镇实现涉云产值10亿元以上，税收1.5亿元。小镇的目标是通过3-5年的发展，集聚上千家涉云企业，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。

2012年12月，杭州市西湖区政府发布《关于促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见(试行)》，计划在转塘科技园的基础上，加快建设第一个市级云计算产业园—杭州云计算产业园，开宗明义，提出扶持新注册涉云企业，根据注册资金的不同，给予不同的扶持政策；对在园区新设立（或新引进）的企业总部（或大企业大集团），给予资助。2013年4月，杭州云计算产业园与阿里巴巴集体阿里云公司达成合作，在园区共建阿里云创业创新基地。随即，阿里云专门制定了引企扶持政策，发挥“名企引领”作用。如，该扶持政策提出，凡园区入驻企业在阿里云官网市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务，阿里云免收三年佣金；园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于云计算生态圈的开发工作产生的费用，可以向阿里云申请云示范补贴；阿里云将向园区企业导入风投等机构，扶持云创业创新企业的发展等。

建设创业创新引导区和“超级孵化器”。引导区将根据“总量控制，分步实施”的原则，分步租赁及装修引导区用房，为优质创新型涉云企业打造“拎包入住”式免租区域，并给予其他扶持，有助于加快引进云生态产业链中最具活力与潜力的创新型企业，培育、发展和壮大云计算产业，降低创业者创业成本，缩短企业入驻周期，加快科技成果转化，短期内在本区域内形成一定的产业生态。与阿里云达成合作，双方在3年内投入数千万元，共同打造了“云栖小镇超级孵化器”的创新项目，孵化器绝不仅是“硬件”，而且要以5000平方米的超级孵化器为载体，为创业企业及人才提供各类相关服务，快速集聚云计算创业人才和项目，囊括海内外创业创新先锋。

小镇致力于凝聚科技人文特色，使其成为核心竞争力；同时，打造美丽云社区，为创业者、工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。通“云栖小镇”概念设计、实施人行道板、路灯、绿化等提升改造工程，进一步优化小镇入口形象，完成楼宇外立面改造，提升小镇的环境面貌。按照“一个中心、三个功能区”的整体布局，集中配套2万平方米的综合服务区，集吃、住、行、娱、购等配套于一体；开通5条园区班车路线，分别通过滨江、城西、萧山及转塘集镇，方便入园企业员工上下班。

西湖区在云栖小镇里，还计划建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程；跟阿里云公司合作将成立一个阿里云技术学院（云栖学院），为园区企业提供云计算技术培训和学习交流；建设权威的云产业发展论坛高地；把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地，形成一个类似达沃斯小镇的品牌；以及建一个云栖银行，专注于服务创新型企业，设立一定规模的资金池，为企业解决资金问题。

材料6:

记者从有关部门了解到，到2020年国家级层面要建设1000个特色小镇。从以往经验看，如果中央层面大力推进某项工作，再辅之以相关优惠政策和考核激励，地方所掀起的热情往往超出想象。特色小镇建设要保持头脑清醒，不能光看规模和速度，而是要把重心放在质量上，形成独有风格，打造特色小镇应有的品质。否则就可能陷入简单模仿和重复建设，甚至可能出现“千镇一面”的情况。

令人担心的是，一些特色小镇建设过程中，仅有光鲜外表而缺乏内在，或仅有实物堆砌而缺乏对特色文化的传承和融合，往往就失去了生命力。如果政策导向向上把持不住搞得急功近利，乃至运动式地搞“几年大变样”，就很可能好事办成糟事。

另一方面，要坚持遏止住“房产化”倾向。当前，特色小镇建设“房地产化”的迹象不能说没有，甚至有些地区已经暴露出这种不良苗头。国内一些号称“有情怀”的开发商，在小镇的空间和环境内，建设了大尺度和大容积率的商业地产和住宅，此种情形无论从空间尺度还是从环境匹配来说，都不符合特色小镇的特质。

记者进一步采访看到，一些省分已创建出各自的特色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年底投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定建设特色小镇建设的特定时间、数量及规模。

中西部一些欠发达地区的有关负责同志，对于特色小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划；准备招商引资，如何配置相关产业链条仍未考虑清楚；有些把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径，争得特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论政府还是企业，都有分一杯羹的想法。各地出现的一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，多为不具备产业基础的“跟风”。据目前情况来看，很多特色小镇没有围绕产业核心，而是炒作产业概念。对于什么是特色小镇，目前并没有相对明确的界定，这种情况下如果地方在出台配套措施时不能很好地细化规定，其软肋是显而易见的，也正因为如此，在全国各地涌现出一批质量很高的特色小镇的同时，也出现了滥竽充数、质量低下，甚至根本没有特色的“特色小镇”。

记者在采访中发现，部分地方政府在规划建设特色小镇，按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些政府部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但在“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。很多小镇是政府先导，前期地方政府投入大量财政，甚至用政府购买服务来变相举债，仍然是在做土地财政的文章。政府本应是掌舵的，企业是划船的，现在确是政府在划船，企业在坐船。

一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离，部分特色小镇“面子”好看，但基础设施配套、服务配套等“里子”不足，不注重挖掘本地资源，忽略文化、产业支点，小镇建设重形轻魂。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造上，小镇连一家能接待游客住宿的像样的宾馆都没有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远，面临着基础设施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。

材料7:

特色小镇建设正在提速，长期的经济高速发展，我们形成了“快”思维的集体无意识，建设发展“快”字当头，弯道超车、“超常规发展”不绝于耳。城镇化快速扩张，高楼林立，道路宽广，创造经济奇迹的同时，也滋生了浮躁的心气。在进入新常态的背景下我们应当养成稳慎发展思维，树立发展新思想、新理念，在发展特色小镇的过程中，要以“人”为中心，城镇化重心下沉，既要改善人居环境，又要以地方特色为抓手带动小城镇发展，最终的核心是当地居民“留得住青山绿水、记得住乡愁”的可持续发展。特色小镇切忌“一窝蜂”，慢工才能出细活，精细才能出精品。特色小镇建设与现代城市建设一样呼唤“工匠精神”。

第五篇：申论真题及解析

1．假定给定材料1—6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些材料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。（20分）

要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰，不超过400字。

【解题指导】本题为传统的概括归纳题，难度不大，首先概括目标材料1-6，用批注的方法把每段反映的主要问题提炼出来，然后通过列表的方法合并同类信息，最后，按照第一、第二、第三或者一、二、三的顺序表述成文即可。

【参考答案】

材料反映情况汇报如下：

一、学术领域出现造假事件，一些学者为了个人的名利，为了骗取科研经费，为了顺利评上职称，不惜铤而走险，抄袭他人论文，花钱在学术刊物上发表论文，使得国内很多学府遭遇信任危机。

二、学术领域出现浮躁之风，院校领导工作繁忙请人代劳，老师请大学生代劳抄袭，拼凑编辑等现象频繁曝光，再加上多学术造假在法律上很难界定，在一定程度上助长了浮躁之风。

三、科研人员出现道德失范情况。为了个人私利，无视公共道德，蔑视法律和科学伦理。比如浙大教授在利益诱惑面前，屏蔽瘦肉精的负面信息，最终造成了一系列的瘦肉精事件。而学术研究缺乏相关规范制约的现状也加剧了道德失范行2011年河南省公务员考试申论真题解析为的泛滥。

四、高等教育质量日趋下降，无法培养出创造性和发明型杰出人才。在急功近利心态的引导下，高校扩招一味追求规模和数量，却忽略了配套基础设施的建设，同时扩招致使师资紧缺，不得不降低门槛来充实队伍，导致部分教师素质不高，科研荒废。

以上供领导参阅。

（400字）

2.根据给定材料7—9，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题？（20分）

要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了，不超过250字。

【解题指导】本题为河南省申论考试的保留特色题目：概括分析类题目，此类题目的作答建立在对目标材料充分概括以及分析的基础之上，通过观察目标材料7-9，我们发现材料7中温家宝总理的讲话和本题没有多大关系，属于干扰性材料；材料9的最后一段揭示了媒体在张悟本事件上存在的问题，属于重点材料，材料8是对张悟本事件的集中表述是作答的重点材料京佳教育。

【参考答案】

张悟本事件折射出当下存在于养生领域的诸多现实问题：

第一，群众的养生保健知识需求不断增强与国家能2011年河南省公务员考试申论真题解析够提供的保健知识服务不足之间的矛盾。随着生活水平的提高，人们对养生信息的关注程度越来越高，货真价实的医学专家由于忙于教学科研而无暇顾及其他，没有将学术知识转化为群众需要的、通俗易懂的养生常识或者说转化的力度不够，给了假神医大行其道的市场。第二，媒体在新闻事件的报道上缺乏社会责任感。为了吸引观众的眼球，热衷于报道传奇娱乐性新闻、虚假新闻等与科学精神相悖的事件，为假科学积极渲染造势，起到推波助澜的作用。

（248字）

3.给定材料中反映了“大学学术浮躁”问题，请你就如何治理这些问题，提出对策建议。（20分）

要求：问题全面明确，对策具体可行，不超过350字。

【解题指导】本题属于传统的对策类题目，首先锁定目标材料在材料2—材料5，其次通过关键词法在文中划出有关原因和对策的原始材料，比如包含“建议”“原因”等字眼的句子，并将之按照问题对策一一对应的模式，按照一定的逻辑顺序表述成文即可。

【参考答案】

针对大学学术浮躁问题，我认为应该做好以下几个方面的工作。

首先，改革目前的教师职称评价体系，不再以学术成果、论文数量等硬性指标来衡量老师的级别，应该引入教学质量、学生满意度等科学的指标来对老师进行评价，遏制学术造假、论文抄袭等急功近利行为存在的制度冲动。

其次，改革目前的高等院校教育体制，校长等各级领导推出学术委员会，教授治校，充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的积极作用，剥离高校的行政色彩，走去行政化之路，营造学术至上的浓厚氛围，提供培养大师的肥沃土壤。

再次，导师不仅要在知识传授和方法训练上指导学生，承担传道授业解惑的责任，也要加强对学生的道德引导，帮助学生提高诚信素质和学术品德，从思想上注入一剂镇静剂。

最后，学术界也应以此为契机反思科学道德现状，建立详细的规范和细则，让科研走在道德伦理和法律的轨道之上。

（350字）

4.结合给定材料，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题，写一篇文章。（40分）要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，不少于1000字。

【解题指导】本题为写作类题目，相比较历年的申论文写作而言，此次申论文章写作除了题目确定之外，没有过多的限制，给了考生自由发挥的空间，可以写成议论文，亦可以写成策论文和评论文。以议论文为例，考生要高度重视结2011年河南省公务员考试申论真题解析构完整这个要求，严格按照提出论点——证明论点——解决问题的逻辑顺序来展开论述。材料7中温家宝总理的讲话可以作为文章的开头或者结尾来增强气势，添加亮点,京佳教育提供。

【参考答案】

弘扬科学精神，提升科学素养

工业革命以来，科学技术作为第一生产力，对物质文明建设的巨大推动作用，我们已有了较深刻的认识。同时我们还应当认识到，科学精神同样蕴涵着巨大力量。现代化建设不仅仅是一个国家以技术革命和工业发展提升自身经济实力的过程，而且是社会公众的精神世界发生根本变化的过程。

具备了科学精神的民族，能够自觉追求现代科学技术成果和思想方法，勇于捍卫科学尊严，坚决抵制形形色色的反科学、伪科学和愚昧迷信活动。具备科学精神的民族，在继承民族优秀传统的同时，能够广泛吸收人类社会的一切文明成果，消化创新，转化成取之不竭的发展动力。因此，弘扬科学精神是带有根本性的科学技术普及工作。把科学精神注入民族文化、占领思想阵地，是当代科普工作的神圣使命和紧迫任务。

要大力宣传和普及自然知识、社会人文知识的基本常识，包括种种自然现象和天文现象的科学解释，宇宙起源、地球形成、生命起源、人类进化的有关知识，各种自然灾害的科学成因等等，使社会公众建立科学的自然观和宇宙观。要宣传普及与人类身心健康、保健有关的科学技术知识，使公众了解和掌握科学的健身方法，树立正确的健康观念，建立科学文明、积极向上的生活观念和生活方式，提高文明程度和精神生活质量。同时，要揭露和批判各种打着科学旗号进行的反科学、伪科学活动；对事实清楚、证据确凿，以科学名义进行经济诈骗或从事危害国家安全和社会稳定活动的行为，依法予以坚决打击

大力实施科教兴国战略。必须使党和政府的方针政策深入人心，成为广大人民群众的具体实践。没有公众的理解和支持，再好的方针政策也难见成效。科普活动能够发挥形式生动、喜闻乐见的优势，结合先进实用技术的传播普及，把党和国家的科技方针政策宣传到千家万户。奠定科普事业长远发展基础。这包括软、硬件建设两个方面。软件建设就是要建立与我们所处的时代和社会主义市场经济体制相适应的科普工作运行机制。科普工作从内容、形式到方法要除旧布新。把单向灌输式的科普活动转变为双向交流式的科普活动，在普及科技知识的同时，促进公众理解科学、激发公众对科学的2011年河南省公务员考试申论真题解析兴趣、打破科技事业与公众之间的藩篱。要积极探索按照市场经济办法兴办科普事业的新路子，特别要在发展科普产业方面取得突破

硬件建设方面，必须树立科普工作是一项长期战略性工程的观念，把科普设施建设纳入各地的基本建设规划，在有条件的大城市办好高水平的专业科普设施，在大部分中小城市和县乡建立常设科普活动中心，发展一批以科研机构、高等学校、大型企业、高新技术产业开发区为 依托的科普宣传基地，大幅度提高各类植物园、自然保护区、旅游景点的科技含量，形成覆盖全国、延伸到城市社区和乡村的社会化科普教育网络。同时，扶持一批高质量、全国 性的科普专业期刊，推出一批科普创作精品，培养一支专兼职结合的高水平的科普创作队伍。