第一篇：适应农村免税形势　探索乡镇施政新路

适应农村免税形势　探索乡镇施政新路

适应农村免税形势　探索乡镇施政新路

——关于农业税取消后乡镇政府职能定位的调查与思考

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目前，农业税的取消使我省农村已经进入无税时代。作为身处农村，直接面对一线工作的乡镇政府，已从原来繁重的“催粮要款”事务中解脱出来，面对农村

新的发展形势，如何及时调整和转变政府职能，成为我们亟待研究和努力实践的一个重大课题。最近我们深入到乡镇进行了调研，现就调研结果结合我县乡镇普遍情况，谈一些自己在税费改革后对我县乡镇职能定位方面的认识。

一、目前的现状

（一）乡镇机构设置及人员情况。到202_年底止，我县18个乡（镇）机关实有行政编制在编人员410名，后勤事业编制在编人员36名，另外乡镇财政所有事业编制在编人员155名、招聘农税员18名，合计在编人员601名。目前18个乡镇下设有农业综合服务中心、农村经济经营管理站、文化站、乡村建设发展中心、畜牧兽医站、计划生育工作站、计划生育服务所、劳务工作站、司法所等9个事业站所，合计有在编事业人员622人。事业站所经费形式中除畜牧兽医站外都为财政全额单位。

（二）乡镇目前的主要职能。长期以来在计划经济模式下运作的乡镇政府一时难以从计划经济模式下转变过来，仍处在计划经济和市场经济的双重模式下运行，职能履行仍以行政命令为主，协调性职能、服务性职能没有很好地体现出来。

一、发展经济。农业税逐步取消后，抓发展、保增收已成为这两个乡镇政府的第一要务。特别是近两年中央连续出台了支持“三农”的1号文件，全省上下都把落实中央1号文件、发展农村经济、促进农民增收作为工作的重点来抓，乡镇作为落实这些政策的最基层的政权机关，自然这就成了它的重要任务。另外，农业税的取消，使得我们这个以农业为主这农业大县财政形势急转直下，为了培养新的经济增长点，经济作物种植、招商引资、创办企业成了我县要抓的头等大事，列入了乡镇年度考核之中，也成了乡镇重要任务。

二、计划生育。计划生育是我国的基本国策，是省上每年考核市县工作的一个重要方面，是市、县主抓的一件大事，也是乡镇的一件硬工作。特别是在现在人口流动加剧、群众生育观念多元化的情况下，对计划生育的要求相对较高。从调查的情况来看，我县各个乡镇都是把执行计生政策摆在乡镇政府工作的“三大事”之中，18个乡镇都成立有计划生育工作站、计划生育服务所，共有计划生育工作人员244人，平均每个乡镇配有13个人还多，其编制约占乡镇总编制的1/4，这样仍不能满足当前计划生育工作需要，乡镇仍然要在每季度抽调所有机关工作人员配合其工作，工作时间每季度都在10天左右，占乡镇工作中比重约是30。

三、综治维稳。当前正处在社会加速转型、利益加速调整的特殊时期，各种治安问题和社会矛盾进一步凸显，特别是民间纠纷、涉农事件、历史遗留问题上访事件呈上升趋势。从信访渠道统计看，信访量的85来此农村问题，乡镇政府作为基层政权组织，正在承担着越来越重的维稳保稳任务，各乡镇为此专门配备了一名副书记抓维稳工作。

四、发展公益事业。主要是乡机关驻地及农村基础建设、九年制义务教育、农村卫生事业、人畜饮用水工程、扶贫帮困等方面的任务。

五、消赤减债。由于种种原因，我县乡村两级沉淀了大量的债务。据调查统计目前我县乡镇财政负债万元，乡镇政府为保运转、保稳定，不得不在消赤减债方面做艰苦细致的工作，但这项工作非短时间可以完成，今后相当长时期内消赤减债将成为该乡镇政府的一项重要任务。

二、目前乡镇在职能履行中存在的问题

几次机构改革，为促进乡镇的职能转变奠定了基础。但是，由于改革还没完全到位，政府与企业，政府与市场，政府与社会自主治理的关系等一些深层次矛盾还没有得到解决，使得乡政府在履行职能中还存在不少与发展不适应的现象。主要问题有这么几个方面：

1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。一是乡政府机构和岗位设置滞后于经济社会发展。原有的乡镇机构和岗位设置形成于计划经济时期，虽然经过不断地调整，但基本上是按照与上级对口确定的。全市乡镇机构虽经几次改革，但“七站八所”等事业单位仍以准行政组织的身份出现，习惯于“一元化”的集中管理方式，在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性。二是乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。乡镇在具体社会事物管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权。三是乡镇机关的混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚，就说xxx、xxx、xxx三个乡镇

第二篇：探索中欧商业新路

探索中欧商业新路

中瑞友好关系和经贸往来的丰碑之一――瑞典中国商贸城在202_年2月12日隆重奠基之后，于9月28日迎来试营业。试营业当天，瑞典国家投资促进总署高官、瑞典卡尔马省、市的省市长，以及中国驻瑞典大使馆高官，一起出席剪彩仪式。瑞典中国商贸城是中国在海外规模最大的中国产品集散地，它的试营业是中瑞友好交往的一件盛事，对促进两国民间友好交往，提升两国经贸合作水平意义重大。

卡尔马，瑞典南部的一个静谧小城，人口不超过7万。难怪会有人质疑，这样一座小城市，怎能支撑起这么大的一个市场?一个能容纳2500个商铺的中国商贸城，对于卡尔马来说，能否承受如此之大的人流、物流?

为什么选择在瑞典，在办中国商贸城?作为凡尔顿集团董事长骆金星说，这其中既有偶然，也有必然。

第一次来到卡尔马，骆金星发现当地人消费的日用品，有80％－90％都是中国货，但是经过调研却发现这些产品并不是直接从中国运来的，甚至整个北欧地区都没有中国商品市场，货源需要从意大利和中东转过来。一个如此高端的消费市场，大量的日用品却经过三手甚至四手的倒卖，而北欧是公认日用品、食品的价格是世界上最昂贵的国家之一，其日用品、食品的价格均为中国的十倍，这就是很好的商机。而且瑞典奉行开明的对华友好政策，它所处的波罗的海区域和中国小商品贸易发达的长三角地区无论在人口数量上还是在经济规模上都有极其相似之处。而卡尔马的地理位置正好处于整个半岛的中心地带，区域优势非常明显。坐飞机的话只需2个小时就可以抵达欧洲的任何一个主要的国家和城市。因此，骆金星决心打造一个商贸城，以卡尔马为物流辐射中心，不仅辐射瑞典，更辐射到这个城市周围波罗的海地区的国家，如挪威、丹麦、芬兰进而再辐射到整个欧洲。

选择卡尔马，另一个重要的原因是卡尔马政府的支持，包括瑞典政府支持瑞典政府卡尔马政府允许瑞典中国商贸城参股其铁路、公路，包括港口、机场。凡尔顿的参股，对当地的基础建设有了发言权，能够促使当地的交通运输等条件，朝有利于项目经营的方向发展，并将会保证投资业主物流成本的提前可控性。

此外，从成本上考虑，如果把大型批发市场放在瑞典首都斯德哥尔摩或其他一类城市，就好比放在中国的北京或上海，交通拥堵，成本高昂。一番考察下来，瑞典的所有城市中，只有卡尔马既有发达的机场、码头，高速公路和铁路，又能良好的辐射能力。

因此，骆金星最终将中国商贸城选址在卡尔马，从此与这个城市结下了不解之缘。

在瑞典政府有关部门和卡尔马省、市政府主要官员的鼎力支持下，在骆金星和他的凡尔顿团队300多个日日夜夜的奋斗下――9月28日，中国瑞典商贸城试营业，谱写了卡尔马这座美丽的古城和骆金星这个浙江商人的故事序言，更揭开了中欧经贸往来新的一页。

第三篇：供销合作社探索农村金融服务新路

供销合作社探索农村金融服务新路

11月28日—29日，由中华全国供销合作总社合作指导部、台湾事务办公室、江苏省供销合作社和台湾省农会联合主办的“海峡两岸农村合作金融组织创新与发展研讨会”在南京举行。此次研讨会的主要目的是，交流两岸合作社在参与农村合作金融方面的做法和经验，解读国家推进农村金融体制改革与创新一系列政策出台的背景和主要内容，并就供销合作社系统参与农村金融改革、创新进行研究和探讨。

会议邀请了央行、银监会和社科院农村发展研究所的有关专家，就我国农村金融改革的政策背景、发展现状以及各类新型机构在实际运行中的内部控制、风险防范等方面进行了详细讲解，台湾地区农会的农村金融专家介绍了台湾地区农会开展农村金融业务的情况，大陆31个省、自治区、直辖市供销合作社的代表参加了研讨会。中华全国供销合作总社理事会副主任李春生、江苏省政协副主席包国新出席会议并讲话。

近年来，国家日益重视农村金融问题，为满足农村经济社会发展与农民金融服务需求，不断推进农村金融体制创新，逐步放宽农村金融准入政策，鼓励各类社会资本和组织为“三农”发展提供金融服务，尤其是提供符合农民实际需求的微型金融服务。十七届三中全会再次明确：“要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村；规范发展多种形式的新型农村金融机构，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。”

国家对于参与和创新农村金融服务的开放性政策，为各类机构和社会资本进入农村金融市场提供了机遇，在我国农村金融市场的舞台上，一批新的参与者正

1在成为演绎农村金融创新的重要力量。长期扎根在农村的供销合作社，也正在探索成为这股农村金融“新势力”中的一员。

随着社会主义新农村建设进程的推进，农村金融薄弱的问题对于我国农村地区经济发展的制约越来越明显。众多商业银行的撤离，使得“三农”金融服务被边缘化的情况更加严重，丧失了金融支持的农村经济发展显得步履维艰。对于这样的发展困局，长期扎根农村、服务“三农”的供销合作社有着更深刻的感受，这也成为供销合作社尝试农村金融试验的原动力。就在众多商业银行从农村市场“撤退”时，一场供销合作社系统的农村金融试验却在悄然进行。

试验一：组建担保公司

我国农村地区出现农民“贷款难”问题，一个重要的原因就是农民贷款担保难，为解决这一问题，202_年浙江省瑞安市供销合作社与市财政局共同出资500万元成立了农村信用担保公司，担保公司把注册资金存入信用社，并以此为担保金，获得10倍于担保金的贷款，信用社对担保公司推荐的客户给予融资服务,这一尝试大大缓解了部分农民的融资难题，受到当地农民的普遍欢迎。这是供销合作社系统农村金融试验中投下的第一颗种子，如今这颗种子已经逐渐繁衍出累累硕果。截至目前，供销合作社系统共成立农信担保公司38家，注册资本金约

4.5亿元，为各类为农服务组织和农户提供担保业务5213笔，担保额约18.3亿元，很好地解决了专业合作社、农村中小企业和农户的贷款难题。

试验二：“三位一体”的新模式

202_年，瑞安市供销合作社、市农村合作经济联合社、农村合作银行、农业局、科技局等8家单位共同参与发起，组建了瑞安农村合作经济协会。在协会的框架内，由专业合作社组织农民进行标准化生产，供销合作社利用网络优势帮

助专业合作社产品开展市场销售，信用社为农民生产提供融资支持，农业局、科技局等政府部门给予政策、技术支持，实现了农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的有机结合。目前浙江已有20个县开展了“三位一体”试点。试验三：组建农村资金互助社

为解决农民专业合作社和广大农民的融资难，供销合作社积极引导专业合作社的社员以专业合作社为依托，在社员之间开展资金互助服务。

山东沂水县姚店子镇供销合作社，指导农民在蔬菜协会的基础上自愿发起组建了“聚福源农村资金互助社”。依托生姜产业，利用生姜在种植、收购和加工环节资金需求上的季节差异，在合作社内部社员之间开展资金互助。成立以来，已经为社员提供22笔资金互助业务，累计互助金额83.7万元。与此同时，一些资金互助已经突破单个专业合作社，在专业合作社之间开展资金互助业务。目前供销合作社系统开展资金互助业务的专业合作社已达60家，互助业务量累计13129笔，互助金额累计2.2亿元。

试验四：参与农信社改革和村镇银行建设

部分地区供销合作社积极参与农村信用社改革和村镇银行建设，发挥基层网点熟悉农民和农村经营业务的优势，与金融机构优势互补，共同开展农村金融服务。如安徽省利县供销合作社参与了该县农信社改革，芜湖市供销合作社参与发起成立了芜湖扬子农村商业银行等。目前供销合作社系统参与组建村镇银行的有2家,参与农信社改革的有10家。

新课题：诸多问题亟需探讨

尽管金融试验已经取得了不少成果，国家对于农村金融创新的鼓励性政策也

给供销合作社的农村金融探索之路提供了广阔的空间，但对于长期以来以农村流通服务为“三农”主渠道的供销合作社而言，在探索参与农村金融服务这条“陌生”的道路上，还有许多问题需要进一步思考和研究,并在实践中探索解决之道。第一，如何广泛推广专业合作社内部的信用合作。类似于山东沂水姚店子“聚福源农村资金互助社”的模式，实质是产生于专业合作社内部的信用合作，是以生产合作推动信用合作，把二者有机融为一体，在增强专业合作社的凝聚力、推动专业合作社发展方面，发挥着重要作用。而且这种信用合作是农民自发成立，自己制订规章制度，自我管理，是真正的农民的合作金融，很受农民欢迎。发展这种模式需要具备什么样的条件？如何进一步推广?

第二，如何认识目前农村资金互助社的发展。根据调查，当前农村的信用合作发展很快，仅供销社合作社系统就有60多家专业合作社开展信用合作。但目前获得金融监管部门许可并注册的农村资金互助社只有10家，村镇银行有62家。为什么会出现这种情况？是农民不愿意注册登记，还是银监部门的审批限制了这种组织的成立，对资金互助社的某些规定还有待完善？另外，对没有注册登记的农村信用合作，如何去引导其规范发展，加强风险控制?

第三，如何创新农村信贷担保方式。多年来农村信贷业务发展缓慢，其中一个关键问题是农村贷款风险较大，经营成本较高，缺乏有效的担保机制。十七届三中全会指出，“建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制”。那么这种信贷担保的机制具体如何建立？市场主体是什么？政府以何种形式介入？采取什么样的优惠政策？

第四，供销合作社如何找准参与金融服务的切入点。当前的农村金融改革创新，对供销合作社来说是一个很好的机遇。从日本、韩国、马来西亚、伊朗等亚

洲各国合作社以及台湾地区合作社的发展经验看，有了金融的支持，合作社能得到较快发展。供销合作社参与农村金融服务的途径很多，关键是要找准切入点，发挥优势。对县级供销社来说，应积极指导推动基层社、专业合作社开展农村信用合作，同时，有条件的县级供销合作社可参与小额贷款公司、村镇银行的设立、农村信用社的改革、组建农村信用担保公司等，关键是如何具体操作？如何解决熟悉金融业务的人才问题?

显然，这些问题不仅是供销合作社参与农村金融探索面临的问题，而是我国农村金融改革所面临的普遍性的问题，其中的很多问题需要国家政策为市场参与者去破解，正是这些问题的破解，可能是我国农村金融加快改革、发展步伐的关键所在。

破题：邀请专家建言献策

面对金融这样一个陌生的行业领域，面对农村金融探索之路上的诸多待解之谜，供销合作社选择了对外“取经”。此次“海峡两岸农村合作金融组织创新与发展研讨会”，邀请了各路专家对我国新型农村金融机构的发展进行研讨，并就供销合作社系统参与农村金融改革、创新的一些设想和尝试与参会的专家、学者进行交流，以期找准供销合作社参与金融服务的切入点。

台湾地区的农村合作金融，是台湾农、渔民成立农渔联合会，进而在农渔联合会（生产合作）基础上产生信用合作发展而来的，与供销合作社领办的农民专业合作社内部的资金互助合作,具有较高相似性和可比性。此次研讨会，邀请来自台湾地区的农村金融专家就台湾农村合作金融组织的运行状况与参会的供销合作社代表进行了交流。央行、银监会的代表详细讲解了我国农村金融改革的相

关政策，为供销合作社参与农村金融改革理清了政策思路。来自社科院农村发展研究所的专家借鉴花旗银行小额信贷风险控制的经验，为参会的供销合作社代表介绍了农村合作金融组织内部治理与风险防控的运行操作模式。

“研讨会的内容很丰富，也很有针对性，对我们尝试参与农村金融服务具有很强的指导性。”一位参会的供销合作社代表在接受记者采访时表示，“我们省（供销社）也有搞新型农村金融机构的打算，这次参加研讨会，也算是项目开始前的一次培训吧，确实收获不小。”

来源：中华合作时报2454期作者：孙思磊

第四篇：适应形势 深化改革

适应形势 深化改革

充分发挥党委的政治核心作用

--记哈烟总厂穆棱分厂委员会

穆棱卷烟分厂（前身穆棱卷烟厂）是国家卷烟定点加工企业，现隶属于哈尔滨卷烟总厂。企业现有职工660人，党委下辖9个基层党支部，166名党员。近年来，穆棱卷烟分厂党委面对烟草行业改革的新形势、新变化，从企业改革发展稳定大局出发，不断创新思路，改进方法，大力加强基层党组织自身建设，充分发挥企业党委的政治核心作用，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地推动了企业改革和生产经营工作的持续、稳定、健康发展。厂党委曾连续多年荣获牡丹江市先进党委、纪检监察系统先进集体；开展质量兴市工作先进单位；黑龙江省烟草烟草系统“五好领导班子”等荣誉称号。

一、抓班子，带队伍，不断强化“学习型企业”建设。企业重组整合以来，穆棱卷烟分厂党委实现了领导班子的新老交替，新的领导集体从行业改革的大局出发，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合，充分发挥班子的整体合力，保证了上级精神和决策的有效贯彻落实。为适应企业改革发展的需要，分厂党委坚持用科学发展 1 观统揽全局，不断加强“学习型企业”建设。

一是坚持理论学习，在提高党员干部整体素质上下功夫。建立和完善了中心组理论学习制度和中层领导及管理人员周四学习日制度，采取集中和自学相结合的办法，结合企业改革和发展新形势、新任务和干部职工的思想实际，有计划、有组织、有针对性地组织理论学习活动。近年来，党委组织党员干部系统地学习了“十六大报告”、“三个代表”重要思想、党章及十六届三中、四中、五中全会精神等重要文献，使党员领导干部的理论水平有了明显的提高。组织开展了“整体素质升级年”活动，共组织22期各类专业技能培训，即保证了学习效果，又营造了浓厚的企业学习氛围。

二是坚持党管干部原则，不断提高干部队伍知识化、专业化水平。近年来，穆棱分厂严格按照《哈烟总厂中层干部选拔任用工作制度》和《哈烟总厂中层干部管理考核实施细则》的规定，进一步理顺了干部管理权限，严格了干部管理工作程序，强化了干部管理机制建设。进一步加大了对中层干部的管理和考核力度。在选人、育人、用人上坚持“德才兼备”原则，坚持重政绩、重公论、重能力、重水平的用人标准，坚持用好的作风选作风好的人。在对后备干部的培养教育过程中，主要以工作业绩和业务能力为重点，采取压担子、岗位轮换、到生产一线锻炼等方式，提高了后备干部的 2 综合素质和驾驭全局的能力。

三是不断加大党风廉政建设力度，健全和完善制约机制。厂党委先后制定了《党风廉政建设实施细则》、《中层干部廉政勤政若干规定》等管理制度。为加大监督力度，厂纪委还在9个党支部聘请了党风廉政建设监督员，进一步拓展监督渠道。同时，每年厂党委还与各基层党支部签订了《廉洁自律承诺书》，由各级领导干部在廉政勤政方面向广大职工做出公开承诺，并在职代会上向职工代表作“述廉报告”，以接受职工群众的监督。为加大廉政教育工作力度，做到防微杜渐，厂纪委还经常采取以案论纪的方式，组织广大党员干部收看警示教育录像片，对广大党员干部实施系统的廉洁自律教育，收到了明显的效果。为提高企业决策的透明度，还实行了厂务公开制度，随时将企业生产经营状况，企业改革的重大事项等方面情况向全厂职工公开，增强领导班子决策的透明度，较好的树立了领导干部在职工中的威信和形象，赢得了广大职工的信赖和支持。

二、强堡垒，塑形象，充分发挥党组织的“三力”作用。近年来，穆棱卷烟分厂党委以加强基层党组织建设为着力点，不断扩大党的工作的覆盖面，按照有利于党组织发挥作用，有利于党员管理教育，有利于企业发展的原则，坚持把党组织的设置、调整、健全作为企业改革重组整合中的一 3 项重要工作，坚持党建与企业机构调整同步进行，真正把党建工作渗透、融合、贯穿到生产经营各个环节，厂党委及所属各支部，结合企业改革和生产经营工作实际，创造性地开展了形式多样、内容丰富的党建载体活动。先后开展了“党员责任区、党员示范岗、一岗双责、党员典型示范工程”等党建载体活动，为党员发挥作用搭设舞台，创造条件。在党建活动开展过程中，厂党委不断总结经验，创新方法，提高活动效果。特别是在先进性教育活动中，全厂各支部围绕“强堡垒，当先锋，爱岗敬业；促发展，多贡献，致富穆棱”的主题，开展了多种形式的主题实践活动。如：“缅怀先烈，重温入党誓词”活动、“我爱家园”义务清扫活动、迎“十一”党建知识竞赛活动、“亮身份、树形象、做表率”佩带党徽签名活动，“两个利益至上”行业价值观大讨论和主题演讲等活动，极大地丰富了企业党的组织生活，使党组织的“三力”作用明显增强，党员的作用得到有效发挥，较好地塑造了党员在群众中的良好形象。

二、凝人心，聚合力，积极构建和谐企业文化平台 分厂党委狠抓了文明单位创建工作，不断丰富企业文化生活。近年来，穆棱分厂党委始终坚持物质文明，政治文明、精神文明相结合，把“以人为本，以德治厂”的理念融入到企业管理的全过程，并以“一抓、二争、三创”为主要内容，4 开展了扎扎实实的文明创建工作。为丰富企业文化生活，构建和谐企业文化平台，厂党委通过开展丰富多彩的文体活动，不断陶冶职工的思想情操。并先后组建了钓鱼协会、乒乓球协会、摄影协会、篮球协会，举办了多场大型职工文艺汇演，受到了广大职工的欢迎，赢得了社会各界的广泛赞誉。为弘扬先进，激发全厂职工学技术，练本领，争当岗位明星的热情，厂党委还举办了“弘扬‘振超’精神，争当优秀工人”事迹报告会，在全厂干部职工中产生了良好反响。在团员青年中开展了创建“青年文明号”活动，“展青工风采，提青工素质”读书研讨活动、“我靠总厂求生存，总厂靠我求发展”、“遵章守法，关爱生命”主题演讲活动以及青年辩论赛等系列活动有力地促进了企业学习进步风气的形成。

三、抓管理，增效益，齐心协力谋发展

近年来，厂党委紧密围绕企业生产经营工作中心，积极参与企业内部管理和机制建设，进一步强基固本、夯实管理基础，向管理要效益，有力的促进了企业管理的制度化和规范化。

一是从整章建制入手，着力强化了目标责任体系建设。通过对管理制度进行不断的修订和完善，进一步细化了对各项工作的质量要求，建立健全了一整套严密的工作目标责任体系、工作质量约束体系和网络化的考核监督体系。领导班 5 子成员从自身做起，发扬求真务实、开拓创新、真抓实干的工作作风，坚持经常深入基层、深入到生产第一线，靠前指挥，现场办公，及时了解和解决部门管理和生产经营环节中出现的新情况、新问题，从而在管理体制的变革过程中，既保证了生产经营工作的连续性，又提高了办公效率，较好地避免和堵塞了管理上的漏洞。

二是以开展“管理创新年”活动为重点，不断向细化管理要效益。厂党委与行政部门协调配合，定期组织联合检查、定期汇总活动进展、定期对共性问题进行通报和复检，逐步加大了对创新工作的督导力度，及时组织召开管理专题研究会，从严从细从实从快地制定和落实各项整改措施，认真总结管理经验，主动改进管理不足，使广大职工的工作责任意识、标准意识和创新意识有了全面加强，各项工作的计划性、主动性和自我完善的能力与水平有了明显提高。同时，围绕三项基薪制度改革，以“咬住质量稳定不放松、狠抓降耗管理不动摇”为坚定信念，通过狠抓一线职工队伍建设、基础建设、管理和技术创新这三项载体，使生产组织工作呈现出了，计划安排更加合理、车间考核更加细致、文明生产更加规范、提质降耗更加显著的突出特点。

三是以打造企业核心竞争能力为目标，注重发挥科技进步的先导作用。在全厂职工中掀起了“学技术、练本领、比 6 技能、赛水平“的技术比武热潮，大力弘扬了“超越自我、挑战一流”的竞赛精神。通过竞赛，不仅展现了一线队伍的整体操作水平、增强了技术交流，更为降低生产消耗、提高产品质量打下了牢固的技术基础。同时，厂党委配合厂部 狠抓了PQM工程和小改小革等项重点工作，组织开展了多项技术攻关。近两年来，共完成自选PQM工程项目和小改小革项目各11项，为企业创造经济效益30余万元。

四、办实事，解难事，把职工冷暖挂在心上 多年来，分厂党委从解决职工最关心、最热点的问题着手，坚持为职工办实事、解难事、办好事。去年6.21洪水发生后，厂部领导除了迅速深入一线组织走访慰问、倡议全厂职工开展爱心捐助活动外，还及时地将受灾情况向总厂进行了汇报，为8户重灾户发放了总额为6.2万元的救灾款，帮助他们重建家园、恢复生活的信心；8月份，动力车间一职工家中遭受火灾，分厂党委又马上为他送去了6,000元捐助款，解决了他的燃眉之急。

为了给职工创造一个更加舒适整洁的生产办公环境，202_年投资100多万元，对生产车间和新旧两栋办公楼进行了维修改造；投资30多万余元对我厂七层楼家属区给水管道和宇宙花园小区的部分供热管道进行了维修改造，解决了家属区70户职工吃水难和12户职工供热不足的问题。7 同时，企业还为全体职工办理了医疗保险和补充养老保险。这些以群众利益为根本出发点的工作，真实地反映出厂党委对职工生活的关心，让职工们深切地感受到了企业大家庭的温暖，无形中增强了企业的凝聚力和向心力。重组整合两年来，由于分厂党委始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，企业的三个文明建设取得了丰硕成果，202_-202_年，企业累计完成产量262，317箱，按总厂比例上缴税金48，948万元，新增税金总额9.190万元，为国家和地方经济发展做出了突出的贡献。

第五篇：适应形势主动求变

适应形势 主动求变

确保社区党建持续发展

*区*街道党工委

*街道位于*市区东北角，辖区面积3.9平方公里，人口5.1万，下辖9个社区居委会。街道现有党员387人，下设15个党支部。社区党组织75个，其中党委17个，党组16个，党总支3个，党支部39个，社区党员1894人。近年来，*街道党工委主动适应新形势的要求，把社区党建工作摆上重要议事日程，积极探索与现代城市建设和管理相适应的街居党建工作新途径，并成功走出了一条依托社区资源，创新工作方式，实现社区服务、管理、建设与社区党建同步推进的新路子，为街道社区各项事业的繁荣发展提供了强有力的组织保证。我们的主要做法和经验是：

一、以扩大党建覆盖面为目标，推动街居党建向社区党建转变

*街道是*市人口和地域最大的街道，同时也是一个党政机关、事业单位与各种新型经济社会组织聚集的典型区域。人口构成复杂和地域面积广让街道党工委深刻感受到，市场经济繁荣发展带来的城市社会结构和利益格局的巨大变化，以及随之引发的经济社会生活和人际关系的新矛盾、新问题。同时，也深刻认识到社区这一社情～的聚汇点、社会各类矛盾的聚焦点，必将成为新时期党的工作的聚力点。如何适应形势，使党的工作机制与社区建设、发展相适应，做好党的工作在社区的延伸拓展，海北街道党工委从占领社区阵地入手，采取了有效措施。

一是以变应变，创新组织形式。街道党工委以社区整合为契机，对社区党组织进行健全调整，明确社区党支部在社区建设中的核心领导地位。与此同时树立“大党建”的思想观念。街道党工委主动加强与社区单位党组织的沟通与联系，摸实情、勤协商，逐步使单位党组织认识到参与社区党建既是形势发展的需要，也是本单位党建工作的延伸。在取得共识的基础上，成立了由社区单位党组织领导参加的海北街道社区党建工作委员会，在社区党支部分别成立社区党建联席会。通过签订社区共建协议,建立联席会议制度，变过去的街、居党组织“单兵作战”为现在的社区单位党组织“合成作战”，形成较为完善的街居、社区党建工作网络。其成效具体表现为，一是有利于组织协调辖区单位党组织参与社区建设和管理。二是取得了辖区单位对社区建设与管理工作的大力支持。如狮城社区党支部在开展共建活动中，9个驻地单位联合出资18万元对社区内道路两侧人行道进行彩砖铺装，改善了社区环境；原一通机械厂无偿将300多平方米的厂会议室转让东山北社区作为党支部活动用房。在去年创建全区综合示范社区活动中，为完善社区配套设施，许多辖区单位主动伸出了援助之手。两年来，辖区单位为各社区提供的资助折合金额达到7万余元。三是实现了社区资源共享，改善了街道党建工作条件。海北街道社区党建联席会议成立后，各成员单位的教育、活动设施逐渐开始向社区党员和居民开放，为街道开展党建工作免费提供场所，收到了明显成效。

二是因地制宜，消除党建空白点。积极探索“两新”党组织组建方式和活动方式。一是加大组建工作力度。专门成立工作小组，对社区内“两新”组织党员基本情况进行调查摸底，并针对“两新”组织点多、面分散、职工流动党员人数少的特点，积极创造条件建立党组织，做到成熟一个、建立一个、巩固一个，累计建立“两新”党组织6个。二是采用多种组建方式。按照独立组建、联合组建、上挂组建等多种方式，合理设置党组织。对不具备成立党组织条件的企业、中介组织、个体工商户，党员并入社区党组织或行业党组织管理；对没有党组织和党员的企业，由街道党工委派出党建指导员。三是丰富活动内涵。开展了“班子建设好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”活动，并在基础条件好的非公有制经济党组织中开展创建规范化党组织活动，有力提高了“两新”组织党建工作水平，涌现出了钻石广场有限责任公司党建工作典型。四是加强对流动党员的管理。重点在畅通三个渠道上下功夫。即畅通谈心交流渠道，建立了党员谈心交流制度和组织谈话制度，帮助流动党员消除隔阂，同时增强组织对党员的了解；畅通评议监督渠道，开展党员“亮相”活动，为群众认识党员、评议党员创造条件；畅通联管渠道，使党组织与企业、流入地密切联系、加强沟通，变单向管理为多向管理。同时，进一步完善动态管理机制，建立融登记、核实、转接、督查、服务为一体的管理机制，把流动党员管理引向正轨化。

三是服务为先，强化党的凝聚力。树立服务党员的意识，建立了海勃湾区第一个党员服务中心，旨在为党员提供教育、管理、发展工作中的各类咨询，受理社区党组织和党员提出的党内服务要求。服务中心首先把解决贫困党员的生产生活问题放在第一位，专门建立贫困党员档案，做到了底数清、情况明。针对贫困党员的不同情况，一是全力抓好就业再就业，引导党员下岗“不褪色”。去年以来先后组织了11个单位62个就业岗位的供需见面会，帮助12名社区党员实现再就业。二是开展扶贫解困活动，鼓励党员贫困不失志。对贫困党员做到了报告一个，登记帮扶一个。三是组织经常性的“结对子、献爱心、送温暖”活动，教育党员困难不低头。截止目前，通过服务中心联系，已为11名困难党员结成了帮扶对子，解决了他们的生活之忧。

二、以扩大党组织作用面为目标，推动社区党组织领导核心由一般性工作向全方位转变

社区党建工作要想有位有为，就必须从原有的工作模式中走出来，特别是社区党组织作为社区各种组织、各项工作的领导核心，要本着民思我想，民困我帮，民求我应，民需我做的精神，不断寻找党的工作与老百姓生活和社区管理建设的最佳结合点，在社区各项事业的蓬勃发展中，增添党的工作生机与活力。

（一）以“为民”为宗旨，为群众排忧解难，多办实事。不断健全和完善社区服务体系，先后创办各类服务网点80多个。服务项目由最初的换发身份证、代落户口，逐步发展为信息、家政及医疗服务等10多个类别，切实做到了“小病不出社区”、“小事不出社区”。以爱心超市为平台，认真兑现“两个承诺”。一年来，累计消除零就业家庭 67户，安置下岗失业人员96人，资助贫困大学生27人，资助资金约4万余元。同时进一步转变社区干部工作作风，强化为～识，营造了深厚的服务氛围。

（二）以“富民”为中心，创造一个有利于经济发展的良好环境。街道充分发挥辖区接接矿区、生产要素聚集及商业功能完善、第三产业发达的优势，大力发展现代服务业，繁荣街道社区经济，增加就业机会，提高居民群众生活水平。在此基础上，党工委在街道层面，不断优化基础设施环境、文化环境和法制环境，为企业营造“进得来、留得住、办得好”的发展环境，在社区层面大力开展创建商业示范社区活动，推动街道社区经济不断提升发展，涵养税源，造福百姓。

（三）以“安民”为保障，创建安全和谐的居住环境，让居民安居乐业。认真

（四）以“乐民”为动力，丰富居民的精神文化生活，倡导健康向上的生活方式。广泛组织以“文明健康行”为主题的社区文化、家庭文化和全民健身体育活动，活跃居民群众的文化生活。去年以来，全街道共开展各种社区文化活动30多场次，参与群众达到4万人次。深入开展科教、文化等“八进社区”活动，建成了社区市民学校、社区活动中心等设施，为群众丰富业余文化生活提供了场所。日前，全街道由居民群众自发开展的文体活动项目达到16个，活动队伍达到50多支，形成了四季有歌声、活动不间断的局面。

（五）以“育民”为根本，加强改进群众工作和思想政治工作，不断提高居民的思想道德水平。扎实开展文明社区、文明小区、文明楼院以及五好文明家庭等系列创建评比活动，激发广大群众的参与热情，提高社区全体员成的素质和社区文明程度。目前全街道共成自治区级文明社区1个，市级文明社区3个、区级文明社区4个，26个文明楼院 在海勃湾区评比中榜上有名。不断创新载体，组织群众学习宣传党的路线、方针、政策和法制知识，促进广大居民自觉维护和遵守社区文明公约。切实加强未成年人思想道德建设，创办家庭教育论坛和母亲课堂，提高了思想道德教育成效，被自治区妇联确定为家庭教育示范基地。通过一系列创建活动的开展，进一步增强了全体成员对社区的认同感和归宿感。

三、以扩大党的工作支撑面为目标，推动党员作用发挥由街居党员为主向依靠社区党员力量转变

海北街道党工委所属党组织党员共有387名，但在社区居住的党员却有1894名。在不断探究社区党建工作路子的过程中，街道党工委充分认识到，要想把街道社区的各项事业搞上去，仅靠自身是不够的，必须动员每一名社区成员的力量，特别是激发每一位社区党员的参与热情，在参与中增强他们的家园意识和奉献社区的精神，在参与中为社区党的建设不断提供新的力量源泉。

实行“三卡”制度，建立在职党员参与社区建设的机制。“三卡”即社区党员联系卡、活动登记卡和表现反馈卡。为了充分调动在职党员参与社区建设的积极性，街道党工委一方面向社区党员发放公开信、问卷调查和社区党建工作宣传提纲，倡议社区党员不仅在单位做好党员，还要在社区内发挥党员的先锋模范作用，当好24小时党员。另一方面，开展以“我是共产党员、我为社区建设献计献策”为主题的征求意见活动，收集合理化建议，转变在职党员长期形成的思想观念。与此同时，各社区党支部对在职党员进行摸底造册，建立了社区党员联系卡、活动登记卡和表现反馈卡，通过“三卡”将社区党支部、党员和居民连成了一体。并定期向所在单位反馈在职党员参与社区党员活动的表现情况，增强在职党员参与社区活动意识。社区党支部还通过有效的共建网络和信息饭机制，对热心于社区工作的在职党员，开展评选表彰“社区优秀党员”、“文明市民”等活动，进一步激发了在职党员参与社区建设的热情，增强了工作主动性。这一做法得到了上级党组织和有关领导的肯定，认为这是新形势下对共产党员八小时之外社会生活圈表现情况加强监督管理的一项重要举措。在去年市委组织部对新任县处级干部的转正考核中，首次来到海北街道就考核对象在社区表现情况进行考察了解，促进了“三卡”制度的实行和推广。

提要求、找岗位，发动在职党员居住在社区、奉献在社区。街道党工委要求在职共产党员在参加社区党建中要做到“五个好”，即党内好党员、单位好职工、家庭好成员、楼邻好领导、社区好公民。各社区党支部为调动在职党员的参与积极性，广泛组织“好事从身边做起”、“我为社区添光彩”等主题系列活动。？据不完全统计，全街道约80％的离退休党员参与，这项活动。实践证明，居民群众对社区的认同，首先源于对社区党员、干部的认同，良好的党风可以带出良好的社区民风。

广泛组织志愿者服务社区活动。为了给在职党员创造更多的参与社区服务的机会，社区党支部通过组织志愿者服务队伍，将广大在职党员编入其中。广大在职党员根据自己的知识层次和专业特长自觉为社区建设做贡献。目前，全街道社区普遍建立了以社区在职党员为骨干、以社区服务为主要内容的社区志愿者服务队伍，开展电器维修、法律咨询、医疗保健等服务，进一步拓宽和完善了社区服务功能。全街道有近3000多名党员及居民群众参加了社区志愿者服务队，成为社区建设的一支重要力量。目前，社区服务的客体由原来的民政工作对象转变为全体居民，服务主体由单位的民政性服务转变为社区党支部、志愿者服务队协调服务，服务的范围由过去的民政化倾向服务转变为全方位、全天侯的互助服务。