第一篇：烟草公司如何构建现代营销体系

近年来，精准营销受到理论界的极大关注，很多企业在大胆探索，烟草行业也在积极实践适应行业自身发展的精准营销之路。本文就如何通过构建订单供货、协同营销与网络建设“三位一体”面向消费者的现代营销体系，来深入推进实施精准营销工作，浅谈笔者的一点粗浅认识。

随着信息社会的到来，建立在网络和信息技术基础上的精准营销模式将是现

代企业营销发展的方向，烟草行业也在积极实践适应行业自身发展的精准营销之路。，国家烟草专卖局副局长何泽华率中国卷烟销售公司和中烟电子商务公司相关人员在上海召开关于开展“中华”品牌精准营销工作专题座谈会，启动了“中华”在山西市场精准营销试点，拉开了中国烟草卷烟精准营销的序幕。

一、全面理解和准确把握烟草商业企业的精准营销

中国邮政营销专家徐海亮教授在多年精准营销实践的基础上，创立了精准营销理论体系，提出了较为完整的精准营销的概念：精准营销（precisionmarketing）就是在精准定位的基础上，依托现代信息技术手段建立个性化的顾客沟通服务体系，实现企业可度量的低成本扩张之路。

对于烟草商业企业来说，精准营销就是在精确的市场细分和市场定位的前提下，选择恰当的工具或方式与顾客沟通，实施品牌培育、货源投放全过程管理并提供优质的服务。烟草商业企业要深入贯彻国家局“稍紧平衡”的经济运行方针，积极开展卷烟市场及消费者调研工作，认真研究卷烟消费市场特点，准确把握市场需求及价格走势等，对货源供应实施合理控制、精准投放，对卷烟市场进行精准营销，努力实现货源供应的市场化水平，不断提升卷烟销售网络的运行质量。

作为卷烟营销的市场主体，烟草商业企业可以通过构建订单供货、协同营销与网络建设“三位一体”面向消费者的现代营销体系，从“精确预测、精准投放、精细管理、精实服务”四个方面下功夫，深入有效实施精准营销。笔者认为，订单供货、协同营销与网络建设“三位”是相互关联、相互渗透、相互统一的，通过订单供货、协同营销与网络建设“三位”的有机结合，工业企业、商业企业和零售客户三个环节逐渐成为一个整体，形成共同面向消费者的统一完整的现代卷烟营销体系。总体说来，在现代营销体系中，协同营销是工商双方在信息共享、相互协商的基础上，充分调动和利用各类资源，有效开展订单供货与网络建设；而订单供货与协同营销又是网络建设的两项重要内容，故可以在协同营销的基础上，通过有效开展订单供货、网络建设等工作，构建面向消费者的现代精准营销体系。

二、完善健全工商协同营销，深入开展各项工作，有效降低营销成本，是构建现代营销体系的基础保证，是深入推行精准营销工作的必然要求。

进一步完善工商协同营销，是构建现代营销体系不可或缺的一部分，通过有效地协同，才能有效地降低成本，提高信息使用效率，有效地开展订单供货与网络建设等工作，为构建现代营销体系提供基础保障与不竭动力。而要使协同营销工作落到实处，最基本的是要实现信息的精准快速对接，必须依托现代化的信息沟通平台，保证信息交换渠道畅通。

一是国家局工商营销信息共享平台：它是工商协同营销的主要信息共享窗口与平台，根据国家局、省局要求开发使用。二是信息发布平台：可以在外部网络上建立公共邮箱等信息发布，适时发布卷烟购销存等数据信息。三是即时通讯渠道：对需要即时互通的信息，如发货信息、到货信息、货源替代信息等，采用短信平台或软件等，在第一时间实现信息送达。四是一体化库存管理平台：以网络技术为依托，积极探索建立库存信息在零售客户端、商业企业和工业企业三者之间的即时反馈与响应机制，实现卷烟供应链上的一体化库存管理。

三、在协同营销基础平台的有力支撑下，有效开展订单供货，为构建现代营销体系，深入实施精准营销，提供基本的货源与品牌保证。

（一）市场营销协同：深入开展调研，准确采集各类信息，科学合理预测需求，为有效组织货源奠定基础。

1、公司建立市场信息收集及消费者调研机制，主导制定调研方案，主导实施调研并进行调研结果分析。工业企业就调研方案提出需求和建议。双方共享部分调研分析结果，帮助工业企业了解本地市场消费习惯及其品牌的主要消费群体特征。

2、以市场细分为依据，双方共同配合深入开展卷烟市场与消费者调研工作，除了全面了解和掌握全市政治、经济、社会水平的总体发展情况以外，可以根据不同的卷烟消费细分市场，选取不同数量的目标样本，采取不同的调研方式、设计不同的调查问卷、有针对性、有重点性地开展，提高信息收集的准确性。

3、定期召开经济运行分析会议、需求预测分析会议，邀请工业企业代表参加，共同分析卷烟销售状况和经济运行趋势，努力提高认识市场、综合把握市场、分析市场的能力和水平，深入了解市场销售趋势、消费者需求反

映等，为了解和掌握市场需求、开展需求预测提供重要参考依据。

4、商业企业把握本地市场需求的总体趋势，结合市场调研分析报告，考虑不同的因素、分析不同的指标，根据不同的卷烟消费细分市场，对不同卷烟的消费需求，有侧重点、有针对性地开展预测。工业企业协同从自身的品牌定位与规划角度提供需求预测结果。双方共同协商，确定预测数据。值

得注意的是，由于受货源等因素的影响，零售客户提报的订单需求量往往被放大失真，在开展市场预测时，要注意剔除这些非市场因素，准确把握消费者的真实需求，工商双方要积极主动协同引导市场消费。

（二）产销衔接协同：为保证货源投放的连续性与稳定性，工商双方以预测为基础，建立以市场需求为导向的货源采购机制，努力组织适应市场需要、满足消费者需求的有效货源。

半年协议：公司提供半年需求预测信息给工业企业，工业企业反馈品牌发展规划、可供货源信息给公司，双方协商确定半年购销协议。月度计划：公司根据月度需求预测结果，每月在固定时间将下月需求量提供给工业企业，并与工业企业协商确认月度供货数。批次调运：公司加强与工业企业就批次调运和在途货物的沟通，通过协商确定最优调运批量和调运周期，并实时跟踪掌握卷烟发货、到货情况。库存管理：公司进行卷烟库存水平的跟踪与控制，向工业企业提供相关品牌（规格）的销售信息、库存水平信息和订单满足情况等。持续改进：公司在加强与工业企业货源信息共享的基础上，积极探索供应商库存管理、一体化物流运作等新营销模式，增强货源组织的主动性，主动适应品牌发展变化，主动寻找适销对路品牌，主动响应市场变化，严密控制存销比，适时调整采购计划，持续提高库存控制水平，持续改进客户需求响应速度，逐步提高有效组织货源的能力。

（三）货源投放协同：进一步提高货源投放市场化水平。

公司综合考虑辖区内卷烟市场的消费实际等，结合品牌培育策略，以国家局42类客户分类为依据，制定货源投放策略。工业企业从本厂品牌定位与目标市场选择角度提供货源投放策略建议。为保证货源投放工作的稳定性与连续性，商业企业积极与工业企业沟通，努力做好货源衔接工作，按月制订货源分配政策。由总量控制向精细化的准确投放转变，从“三维”（区域、时间、类别）和“五率”（覆盖率、铺货率、动销率、断货率、成长率）入手，以市场真实需求为导向，参考卷烟零售价格、社会库存等重要信息指标，时时跟踪、适时调控，做到卷烟投放与市场真实需求基本吻合，实现卷烟销售平稳运行。

（四）品牌培育协同：完善品牌发展规划，加强知名品牌培育，促进品牌培育工作精细化、精确化。

1、品牌规划制定：围绕国家局“532”和“461”的品牌培育发展目标，以培育适合本地市场实际的知名品牌为出发点，公司与工业企业协商制定本地品牌发展规划（包括品牌组合策略、营销组合策略）、建立品牌评价指标和生命周期识别指标体系，明确品牌的引入、退出办法，并提供给工业企业。

2、品牌层次划分：商业企业与工业企业共同协商，将培育品牌划分为核心培育品牌、重点培育品牌、高度关注品牌、新引入品牌，分类分层次制定品牌培育策略，有效开展品牌培育工作。

3、品牌策略制定：公司基于对各品牌的评价、生命周期识别、层次划分，分别制定各品牌的市场培育策略；工业企业基于本厂品牌的发展规划，提出各类层次品牌的培育建议。

4、品牌培育推广：工商双方协同执行品牌推广策略，达成市场营销活动目标。双方共同制定品牌推广和促销方案、协调确定人员安排、促销资源分配，协同进行促销活动的总结与分析等。

四、工商双方协同营销，共同开展网络建设，为构建现代营销体系，深入实施精准营销，提供持续的智力支持与坚实的软、硬件保障。

卷烟营销网络建设是一个系统的、复杂的工程体系，功在当前，利在长远，事关烟草行业未来的发展。开始，以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为特征的网建模式逐渐在全国推广运行。而行业要建立的不仅仅是卷烟销售网络，而是更深层次上的“现代营销网络”——即完善的经营网络、服务网络、商情网络、宣传网络、客户网络等配套的经营销售网络体系。当前，电子商务信息化、现代物流配送、营销人员管理、零售终端建设是卷烟营销网络建设从硬件与模式的建立向软件与水平提升转变的重要内容。

（一）电子商务、现代物流：行业网建工作新的亮点。

1、电子商务是网建工作的重大突破，为网建工作注入了新的内涵和动力，推动着行业网建不断向纵深发展。对城市和县城达到一定销量规模、有条件的大型超市、商场、国有商店、名烟名酒店、连锁便利超市、连锁社区超市、食杂店、便利店全部实行网上订货，对信息化网络覆盖较强的集镇、接受新事物较强的客户积极尝试网上订货。在实行网上订货操作流程的基础上，建立面向卷烟零售客户的“烟草商务网”，增加“政策宣传、品牌培育、货源信息、终端建设、零售户培训、企业文化”等方面的内容，将单一的网上订货发展成为有时代特征的真正的“烟草电子商务”。扎实推进电子商务工作，提高网上订货率，持续提升卷烟营销网络的软实力，努力构建面向消费者的现代营销体系。

2、行业物流建设现场会召开以来，现代特征明显的物流体系逐步确立。西方经济学家把节约物流费用而增加的利润称为第三利润。烟草行业要长治久安，就必须建立务实、高效、科学、合理的网络运营模式，降低物流成本，挖掘第三利润。当前应该以控制物流成本、提高经济效益为目标，以信息化管理为手段，推动成本精细化管理，更加注重统一规划、资源整合和技术应用，使得物流建设在信息化、标准化、专业化和规模化方面均有所推进。

（二）营销人员管理：行业网建工作的队伍保障。

服务好零售终端客户，创建先进的营销网络，建设现代营销体系，必须要有一支现代化的营销队伍作保障。

1、以客户经理为重点，切实转变营销队伍服务职能，提升服务客户的业务技能。一是有良好的思想道德素质，具备高尚的职业道德和崇高的敬业精神，牢固树立为客户服务的思想，做到用心、用行、用信服务客户，始终把客户的正当利益放在首位；二是有良好的营销理论知识，具有丰富的专业知识和营销技巧，能够指导客户分析市场，能够从客户的店面展示、卷烟陈列、销售技巧、服务技能、品牌推荐、需求预测、库存维护以及店铺理财等各个方面引导客户提高盈利水平；三是有良好的客户沟通能力，能够用简单，易懂的语言将烟草法律法规、商业公司客户分类标准、月度货源供应营销策略等政策和措施及时、准确告知，有效的拉近客户与公司的距离。

2、加强员工培训，有效提高营销队伍整体素质。工商双方可以开展协同培训，重点是提升营销人员服务客户、开发利用零售终端价值的业务能力。首先是提升服务客户的能力，改进服务客户的方式、方法，借助信息化平台，及时将公司政策、品牌动态等告知零售客户，为客户提供方便快捷的服务指导，把优质服务贯穿于市场营销的全过程。其次是提升零售终端资源的开发利用能力。把握城镇化拆迁建设、道路升级改造、返乡人员创业等会引起行业零售业态发展变化趋势，分析哪些业态代表未来的发展趋势，这些业态在各地的分布，有针对性的去协助指导零售客户的经营与发展。

（三）零售终端建设：行业网建工作的核心内容。

“得终端者得天下”，已成为烟草人的共识，零售终端作为连结烟草系统与消费者的桥梁，直接关系到卷烟销售网络功能的发挥和现代营销体系的完善。

1、优化卷烟零售网点布局。在严格遵守《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》和《零售许可证管理办法》有关零售点合理布局规定的前提下，遵循市场经济的内在规律，充分考虑客户赢利原则，根据本辖区的人口数量、经济结构、发展水平、居民购买力等因素，规范行政许可，科学合理设置卷烟零售网点。

2、实行精细化营销策略。首先是规范客户分类，对照国家局《客户分类标准》进一步细化客户分类标准；要按照“控制大户、培育中户、扶持小户”的要求，严格控制大户数量，进一步优化客户结构，杜绝依靠大户、依赖大户、直接卖大户的现象。其次是根据可供货源情况，按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的原则，均衡供应有效货源；根据客户销售情况，精心商定月度供货总量，科学合理分配紧俏烟，实现货源的计算机统一自动分配，尽量使每位客户都尽可能得到所需的有效货源。

3、召开零售终端客户交流培训会。市级公司与工业企业沟通协商，根据本地实际情况，结合服务客户的需要，统一制定客户培训计划，精心设计培训内容，主要包括：烟草行业发展动态，零售客户发展方向，烟草行业法律法规、卷烟商品知识、品牌发展战略、企业文化、营销策略及服务技巧知识等。各县（区）营销部负责定期组织客户召开零售终端客户会议，按照市公司制定的培训教材，加强对客户的经营指导培训。同时可根据零售客户的素质、类别、配合程度高低等，实行分类管理、分类指导、分类培训；根据零售客户的时间安排与个人喜好，注重培训形式的多样性。力求通过系统化、专业化营销和服务知识培训，重点培养有一定经营能力、配合工作、有品牌培育意识及能力的零售客户，从培育“十知”客户入手，进一步促进客户美化店面、品牌培育、订货和库存管理、运用市场信息、服务消费者技巧六个能力的提高，使零售终端客户价值得到整体提升。

4、全面提升零售终端形象。面向广大消费者，工商协同，建设以“六店”为代表的亮丽终端。一是要加强客户服务，满足客户需求，保证客户的合理利益，建设毛利持续增长的“赢利店”。二是加强客户管理，公平公正地对待客户，引导客户守法经营，形成良好的市场秩序，建设规范经营的“规范店”。三是加强功能拓展，通过在品牌推介、宣传促销等方面密切合作，共同面向消费者，发挥终端培育品牌的积极作用，建设宣传品牌的“品牌店”。四是加强资源开发，要充分利用终端直接面向消费者的优势，充分开发利用终端资源，建设收集消费者信息的“信息店”和展示行业形象的“形象店”。五是加强客户关系管理，建立客我及客户与消费者之间的友好关系，精心打造“和谐店”。

第二篇：关于构建烟草现代物流体系的思考（teniu推荐）

关于构建烟草现代物流体系的思考

中国卷烟销售网络在烟草市场资源配置中的作用不仅在业内已达成共识，还越来越为业外人士所关注，它所发挥的巨大作用使人看到了中国烟草业未来发展的希望，而它在发展中遇到的深层次的矛盾和问题也不容忽视。面对入世的挑战，面对国内现代流通业后发之势的冲击，中国烟草网络建设正处在重要的发展阶段，如何更好地运用这一宝贵财富，让它更充分、更大范围地发挥其在资源配置中的作用——完善并整合网络功能，向建设现代烟草物流体系迈进，是卷烟销售网络发展的必然选择。

销售网络——中国烟草应对入世挑战的宝贵财富

自1994年8月国家烟草专卖局提出建设全国卷烟销售网络以来，卷烟销售网络建设迅速发展。在不到七年的时间里，全国2141个卷烟商业企业，建设卷烟批发网点16449个，覆盖全国2000多个大中城市和35139个乡镇，配备送货车辆五万余台，为360余万个卷烟零售户送货，直接受益的卷烟消费者达3亿多人，一个遍布全国城乡、横竖贯通、组织严密、运作规范的卷烟销售网络体系已经初步形成。网络建设使卷烟经营与专卖管理双向延伸，在加强专卖管理，规范流通秩序，打击假、私、非、超卷烟等方面发挥了积极的作用，同时也极大地提高了市场占有率，增强了国家对市场的调控能力。

（一）中国烟草销售网络是烟草市场经济的产物，它本身就是一个品牌

当今世界烟草经济，国家与国家之间的竞争，实质上已经演变为品牌与品牌之间的竞争。随着中国加入世贸组织，国际烟草品牌加入中国市场竞争的速度会大大加快，中国烟草人士曾亲眼目睹“555”、“万宝路”等世界一流卷烟品牌在市场上与日俱增的占有率，感叹之余，对造就他们成长的方式、体制、渠道、价格、营销手段等也进行了深深的思索，到底是什么力量成就了这样一种辉煌，原因是多方面的，但是支持他们成长的营销运行网络体系是非常关键的一环。

1、中国烟草的品牌力时代已经到来 中国烟草的销售在经过广告力、营销力阶段以后，已经向品牌力时代走来。现代意义的品牌，是指消费者和产品之间的全部体验。它不仅包括产品本身所带来的物质上的体验，还包括一种精神上的体验，它在传递使用价值的同时，还在向消费者传递一种生活方式，人们在消费此产品时，被赋予一种象征性的意义，最终在改变人们的生活态度以及生活观点。在卷烟产品日益同质化的时代，产品在物理属性上的差异越来越小，人们认可和更换品牌越来越多地取决于精神感受，而非产品的物理属性。笔者曾参观过生产“555”、“万宝路”的工厂，也参观过生产“红塔山”和其他国产香烟品牌的工厂。很多中国卷烟企业在生产能力、技术装备上并不比外国企业差，有的在硬件、产品包装上甚至超过了外国企业，但为什么品牌市场占有率不高呢？厂房再漂亮，设备再先进，消费者不会在买产品之前先去参观工厂，技术再领先，工艺再先进，消费者也不会去深入探究，消费者只凭着对品牌的感受来决定购买与否。因此，对企业而言，最重要的不是你怎么样，而是消费者认为你怎么样。所以，除了商品自身的品质、包装对消费者的吸引外，最先能给予消费者这种体验的是各级卷烟流通企业和广大卷烟零售户。

2、营销体系能造就品牌、也能毁掉品牌

中国烟草现有的流通体制决定了：工业企业不能自己建设销售网络，而必须进入具有卷烟经营权的各级烟草公司的网络中去，各级烟草公司再将卷烟批发给卷烟零售户，这就构成了卷烟的分销体系。所谓分销，即把商品从生产商转移到消费者手中，以满足消费者需要的一种职能。从功能上看，分销职能具有所有权转移功能、商品实体流动功能、货款流动功能和信息传递等功能；从行为上看，对卷烟工业企业来说，分销职能是寻找和选择经销商（这个分销商只能是各级烟草公司）谈判并建立合作关系、执行分销合同的过程，对卷烟流通企业来说，是选择终端分销伙伴（零售户）结成网络同盟，最终实现商品价值转移的过程。所以，在中国卷烟市场上，最重要的事，就是如何把消费者需要的商品及时、正确地送到消费者乐意光顾、方便购买的零售网点，并最终销售给消费者。从这个意义上讲，是各级烟草公司建立起的卷烟销售网络打造了中国卷烟品牌，好的营销网络能造就、做大品牌，不好的营销网络能毁掉一个品牌，这已经成为一个不争的事实。

3、打造知名网络品牌，用卷烟销售网络自身的品牌效应培育产品品牌

中国卷烟销售网络建设经历了这样几个发展阶段：八十年代是中国烟草制造业最扬眉吐气的年代，在计划经济和卖方市场的条件下，工厂行使着商品的调拨权，全然没有销售的概念，卷烟批发企业是“坐而经商”而且完全是“朝南坐”，也全然没有市场的概念，这种情况一直延续到九十年代初。

“春江水暖鸭先知”，在国家烟草专卖局的号召和一批先行企业的带动下，1994年中国卷烟销售网络建设被提上了议事日程，进入了启动阶段。这个时期的工作是艰苦的，不管人们是否已经认识到将会发生什么，星罗棋布的销售网点建立起来了，然而这时候的网络运行还是不规范的。

随着烟草市场经济体制和买方市场的逐步形成，原有被置于计划经济体制保护下的中国烟草传统的批发方式开始彻底崩溃，销售网点在卷烟营销中的作用逐步取代了原有的批发方式，网络的作用日益显现，这时候，国家局适时引导，网络的运行被进一步规范和强化。企业作为利益主体，永远以追求利益最大化为经营宗旨，在销售网络建立起来并顺利运营以后，一些企业已经不满足于这种单一的运行模式，更多的在研究投入产出关系、研究如何最大限度地发挥网络作用，如何提高网络的信息技术含量、如何在做好、做强卷烟网络的基础上更好地配置资源，做到一网多用，最终向网络的综合利用——物流体系的建设方向发展。笔者所在的大连市烟草公司2000年就开始了物流体系建设的准备。这种准备是市场经济发展的必然，也是卷烟销售网络建设发展的必然选择。卷烟销售网络建设的过程，也是不断打造网络自身品牌的过程。卷烟销售网络已经成为社会大流通中不可缺少的一道风景线，它的有形与无形资产的价值越来越被人们认可和关注，中国卷烟工业企业依托它；数百万计的卷烟零售户、上亿的消费者信任它；国外烟草企业依靠它；社会流通企业利用它；非法经营者窥视它。这种吸引力如果说在网建的初期是受专卖制度保护而来的话，那么在它规范运行并形成规模的今天，它的影响力主要来自它自身的品牌效应。在谈起品牌资产价值时，大家更多看到的是一个个具体的商品，而忽略了成功品牌背后的运行机制，对中国烟草业来说，没有销售网络，就没有品牌市场，小网络支持小品牌，大网络支持大品牌，只要网络在，就会有品牌在。

（二）当前卷烟销售网络存在的矛盾及问题

中国卷烟销售网络正处在重要的发展阶段，特殊背景下的环境形成了独特的市场景观，它所面临的矛盾和问题如不能得到有效解决，将会制约并影响它的健康发展。一方面工业企业在技术改造、设备更新、工艺配方等方面大量投入，生产领域的自动化以及科技创新的机制日趋完善；另一方面，随着人们生活水平的提高，消费能力强、消费欲望旺盛的消费者也日益增加，可是将大量生产与大量消费连接起来的卷烟流通渠道却仍显狭窄，对生产与消费的连接还不够顺畅。

1、中国有2100多户按省公司、分公司、县公司的层次设立起来的卷烟流通企业，它们之间绝大部分（基本上）没有法定意义上的产权关系，又都为独立的利益主体，每一个企业对商品都有自主的选择权，这就形成了品牌的分散。

2、政企合一的体制将行政区划内的卷烟生产、销售和市场管理、专卖行政执法紧紧地捆在一起。营销企业对商品的准入权大都是以本地化、区域性的本土化为主，这就形成了地方保护，决定了品牌长不大。

3、这2000多户商业企业都在干着同一件事——销售卷烟，但经营模式、机构设置、业务流程、管理方法不尽相同，统一的管理信息系统、电子商务平台很难建立和运行。

4、管理上的低效、投入上的盲目与欠缺同时存在。

5、企业管理中浓厚的行政色彩，用行政管理的办法管理企业，干什么、不干什么，上级说了算，市场机制的作用没有得到充分发挥。

6、特殊行业的财税体制、地方政府的干预与关注、吸烟与健康的关系，使企业时时处于尴尬与两难的境地。现代物流——中国烟草销售网络建设深入发展的必然选择

现代物流业是极具潜力的新兴产业，是作为继物质资源、人力资源之后“第三利润源”而被高度重视的。现代物流将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能进行有机整合，有较高的产业关联度和很强的经济拉动作用。中国烟草销售网络已经具有现代物流业的某些形态，且正处在建设现代物流业的基础发展阶段，在此基础上进行提升、改造是完全可能的，烟草行业统一管理、专卖专营、遍布全国的销售网络得天独厚，发展物流业意义尤其重大。

（一）发展烟草现代物流业能够加大烟草经济结构战略性调整的步伐，促进经济结构优化

烟草流通在烟草经济中所占份额的大小，是烟草经济发达与否的重要标志。流通是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量，是烟草再生产过程的血脉和神经，是各种生产要素集结、整合与聚变的载体。加快发展物流业不仅能迅速扩大其本身的规模，还将以较高的产业关联度带动相关服务业的发展，有利于提升制造业的运行质量。我们常常提到提高烟草企业的核心竞争力，从一个完整的供应链来看，过去从产品的开发研制方面考虑较多，而对流通业对提高企业核心竞争力的影响认识不够。这说明我们还不能自觉地用商品经济观念来思考问题。很多烟草企业在网建上创造了很好的经验，他们的共同实践经验就是把构筑企业核心竞争力的着眼点，开始转向流通领域，通过流通创新，赢得分销领域更多的份额。据不完全统计，我国相当一部分卷烟工业企业，物流费用占商品总成本的比重大大超过直接劳动成本的比重，在商品整个生产销售中，用于物流过程的时间超过用于加工制造时间的数倍以上。由于物流速度缓慢，部分企业产品沉淀在库，资金周转不灵，物流过程中重复搬运、包装、物资消耗也相当惊人，形成巨大的资金浪费，流通企业也存在同样问题。

发展现代物流业，必须提高网络中的技术含量，加速信息化带动流通业的步伐，用信息化和市场化的业务流程改造传统产业，这样，不仅可以提高市场竞争力，而且可以使供应链的全过程数字化、信息化，提升行业管理水平。现代物流可以拉动工业企业更快地走向市场，生产必须以市场为导向，发展定单工业。传统工业只管生产、不管销售的路子早已走到了尽头，我们考察过的英美、日本等烟草企业无不是在定单的基础上采购、整理、包装、运输、分销等。定单是现代物流的基础，没有定单，就无物可流，但是如果没有现代物流保障流通速度，有了定单也会失去。

（二）发展烟草现代物流业是抓住入世机遇，参与烟草国际化发展战略的有效手段

加入世贸组织以后，我们面临全方位的国际市场竞争，竞争的方式也由内部转为外部，由单个企业的竞争，转为产业链之间、供应链之间、需求链之间的竞争。发展现代物流业，通过对整个生产链、供应链和销售链进行强化管理和控制，可以实现最佳链接和高效运转，从而大幅度提高企业整体效益，应对国际市场的挑战。

发展现代物流业，也是烟草经济运行机制和管理理念与世界烟草接轨的重要手段。

世界烟草走过了100多年的发展路程，他们在技术创新、管理体制、管理制度、经营方式、组织形式、管理理念、人力资源管理、市场营销、品牌培育等方面创造了很多宝贵的经验，非常值得我们学习。因此，发展烟草物流业的过程，也是烟草经济国际化、标准化的过程，是依靠物流网络不间断地打破地域封锁、地方保护的过程，是破除计划经济观念、培育现代管理理念、形成全局意识和国际化战略意识的过程。

当今世界一流企业都十分看重提高物流业水平。他们把一个国家、一个地区、一个产业现代物流业的发展状况看作是开展业务、开拓市场的重要条件。笔者所在的大连市已经有外资企业想利用卷烟销售网络的意向，只要我们做好准备，这种情况还是会经常遇到的。我国目前卷烟市场在开发上是否使卷烟资源得到了最合理的配置，网络还能不能在满足卷烟物流的前提下，开展综合物流，最大限度地发挥网络的功能，都值得我们认真思索。一个城市、一个地区尽管市场潜力很大，但物流业发展水平太低，外资或其他企业也会因为配送成本过高望而却步，相反，日本等国家虽乃弹丸之地，且分销权已经放开，他们的烟草配送却吸引了世界众多烟草企业，其中的一个重要原因就是其发达的现代物流产业和物流网络。

（三）推进烟草现代物流体系建设，是规范和整顿市场经济秩序的迫切需要

烟草行业几年来在规范和整顿市场经济秩序方面取得了很大的成绩，为行业的进一步发展奠定了基础，但是规范和整顿市场经济秩序是一项长期的任务。实践证明现代物流是一种先进的组织形式和经营方式，其自身科学、严格的操作流程和管理制度，有利于提高流通企业的组织化、规模化和经营行为的规范化，是整顿和规范市场经济秩序行之有效的重要治本之策。

烟草物流体系建设中的有关问题

烟草物流体系建设是一个庞大而复杂的系统工程，涉及到行业内外体制、行业政策、工商关系等方方面面的问题。建设一个真正意义上的现代物流体系不是一朝一夕就能完成的。笔者为了思考问题有的放矢，在谈到物流体系建设有关问题时，站在卷烟流通企业角度，并作以下假设：

一、实现工商企业真正意义上的分离，商业企业按市场需求和定单组织进货，工厂按定单组织生产；

二、打破地区封锁、地方保护，所有工业企业在公平的基础上进行竞争；

三、政企相对分开，将企业置于市场经济的大环境中，用经济、法律的手段来管理企业。

（一）用系统论思想解决卷烟营销网络转型问题

系统是由若干相互联系、相互作用的要素按一定方式组成的统一整体。从全行业来看，分布在全国各地城乡的销售网络构成了中国烟草大的网络系统，同样，一个省、一个地区、一个市、一个县的销售网络也都构成一个个系统，这些系统之间，既有普遍联系，又具有相对的独立性。系统论思想告诉我们，解决系统问题必须运用战略思维的办法来解决。这是因为：战略思维坚持全局性原则，而系统思想强调整体性，认为整体功能不是部分功能的简单相加，要通过结构优化实现系统整体功能的优化。这就直接涉及网络建设中的以下两个问题。

1、网络布局一体化的问题

要从整体思想出发，建立合理的物流配送网络。物流配送网络的布局是否合理，取决于以下几个相互关联的因素：第一，要同该地区的经济发展状况相匹配。中国地域辽阔，东西部、沿海和内陆地区经济发展差异较大，在网络的布局上要考虑到相关地区的经济因素；第二，要同该地区的市场容量相匹配。人口是网络合理布局的一个重要因素，在市场充分开发的前提下，人口就是重要的市场资源。市场容量小，网络布局密集，大马拉小车，必然造成网络资源浪费；市场容量大，网络布局稀疏，小马拉大车，必然造成市场资源浪费；第三，打破行政区划，按经济区划合理布局。鉴于我国烟草行业分散的法人治理结构，在物流建设的起步阶段，首先取消县公司的独立法人资格是切实可行的。将县公司改造为配送中心，根据市场需要，提出定单，由上一层次商品配送部门将商品送到县公司所在地，再配送到下面网点中去。这样做的好处是：分散的县级公司经营规模相对不大，但相近地区在商品品种的选择上却有很大的雷同性，这就造成运输、发货上的重复，比如甲单位半年需要一种商品600件，是铁路运输，工厂一次性将此商品发送到该单位仓库中，乙单位半年需要同一种商品500件，同样是铁路运输，工厂又一次性将此商品发送到乙单位仓库中，使用时间都为半年，商品在库的时间也长达半年，势必造成商品周转缓慢、资金占用加大，如果将相邻地区资源加以整合，工厂汇总定单，一定时间内市场需要多少就将商品打包发送到县公司所在地的上一级配送仓库中去，就会大大减少商品在库时间，加快商品周转；第四，在物流配送的实现形式上，选择哪种方式，在强调统一的基础上，要因地制宜，充分考虑区域特点和灵活性。比如：对人口稀少的偏远山区，采取访销一体的形式；对人口密集的城镇，采取访销分开的形式；在人口密集繁华的大城市应建设一定数量的店铺销售，以展示商品和企业形象，尤其在对香烟广告管制愈加严格的形势下，这种适当数量的店铺销售显得更加重要。

2、物流作业一体化的问题

严格意义上的物流是集现代运输、信息网络、仓储管理，产品加工、营销策划等诸多业务门类于一体的综合性管理领域。物流是作为一种集成能力在一个企业内部进行定位的，而这往往被我们所忽视。当卷烟的物流作业被高度一体化，并定位成一种核心能力时，它所表现出来的结果将会优于单一松散的管理。只有立足一体化的角度，才会使一个企业的物流在操作上既从内部、也从外部，将顾客与供应商连接起来，创造出一条供应链。现阶段影响卷烟物流作业一体化有如下几方面因素：第一，企业内部组织结构一体化的障碍。传统的卷烟流通企业大多是按照职能分工划分权利结构和责任结构的，而现代物流作业在很多职能上是交叉的，这就需要在各个组织功能中进行协调，所以，一个企业对如何处理有关物流交叉职能所作出的调整是物流过程一体化成功的关键；第二，网络系统的总体规划。对于一个地区性的网络系统来说，首先要明确物流工作要承担多大规模的工作量，完成这些工作量所必须的各类设施的数量是多少，在什么地点最经济、最方便，确定每一种设施怎样进行存货作业以及储备多少存货，安排在哪里对顾客订货和交货，未来的发展容量有多少等等。因为物流设计形成了一种如何进行物流作业的结构，所以，这种网络中便融进了信息、运输、存货、仓储以及材料搬运等有关的具体工作，必须统一考虑，认真设计；第三，信息在物流作业中的作用是毋庸置疑的。预测和定货管理是依赖于信息的两大物流工作。信息流反映了物流系统的动态，物流信息的质量和及时性是物流作业的又一关键因素。

（二）抓住机遇，把中国烟草的现代物流业做大、做强

加入世贸组织是中国烟草发展物流业的绝好机会，大量外资企业进入中国后，多数不愿自己搞物流，急切需要在当地寻求物流企业，这就为卷烟销售网络的综合利用开辟了前景，以上提到的我国烟草销售网络虽然具有一定的规模，但大部分不具备综合物流的能力，需要解决管理体制、基础设施、信息化程度、客户覆盖宽度、客户群的定位以及人们的观念、认识等方方面面的问题，必须本着科学、务实的态度，把握重点，抓住影响烟草物流业发展的关键环节，积极稳妥地推进。第一，尽快研究制定行业物流业发展的长远规划。从现有状况看，各系统之间，独立作战的多，协同规划的少，搞得不好，不但难以达到节约物流成本的目的，可能会造成资源配置的浪费；第二，要充分发挥烟草存量资源的作用，在卷烟产品供过于求的情况下，把功夫下在对存量资源的消化、整合和利用上，充分挖掘现有网络潜力，将卷烟的市场容量开发到最大，做到最大限度容纳；第三，在新增、新建、新上物流项目上，要作好投入产出分析，避免投资决策上的失误；第四，由于分散的组织结构、各系统机构设置、业务流程的不统一，很难使用统一的管理信息系统，一些单位在开发自己的网络和物流体系标准和管理信息系统，彼此之间缺乏统一的信息传输平台，各自使用的软件也不接口，迫切需要提供供应链的行业标准；第五，加快对物流管理人才的引进和培训。优秀管理人才尤其是优秀物流管理人才的匮乏，在行业内具有普遍性，不但要引进和培训懂得物流管理理论、具有策划能力的人，更重要的是要引进和培训具有动手和具体操作能力的人，要有把规划变成实际的能力；第六，各级流通企业的领导，要自觉加强学习，尽快成为现代物流业的内行，并组织发动广大干部员工，形成全行业关心、支持流通网络建设的良好氛围，为烟草经济的健康发展做出贡献。

第三篇：构建广东现代职业技术教育体系

深化职业技术教育改革

构建广东现代职业技术教育体系

肖志恒 宋海 2011年7月21日南方日报

2010年，国家高规格地召开了全国人才和教育工作会议，也相继颁发了规划纲要。在“十二五”规划的开局之年，省委省政府出台职业技术教育《决定》和《纲要》，是在新形势下贯彻落实国家中长期教育、人才、珠江三角洲地区规划纲要的具体行动，是坚持大力发展职业技术教育不动摇的重大政策。我们要准确把握其科学内涵和基本要求，抓好贯彻落实。

2010年，国家高规格地召开了全国人才和教育工作会议，也相继颁发了规划纲要。在“十二五”规划的开局之年，省委省政府出台职业技术教育《决定》和《纲要》，是在新形势下贯彻落实国家中长期教育、人才、珠江三角洲地区规划纲要的具体行动，是坚持大力发展职业技术教育不动摇的重大政策。我们要准确把握其科学内涵和基本要求，抓好贯彻落实。

一、加快转型升级、建设幸福广东，必须着力构建现代职业技术教育体系省委十届八次全会提出，我省“十二五”时期的核心任务是加快转型升级，建设幸福广东。实现这一宏伟目标，职业技术教育具有不可替代的作用，必须加快构建现代职业技术教育体系。首先，构建现代职业技术教育体系是推进广东加快产业转型升级的迫切需要。改革开放以来，我省经济社会快速发展，但总体而言，产业仍处于产业链的中低端，导致劳动力素质整体偏低，劳动力素质偏低，反过来又限制了产业的升级转型。因此，产业要转型，首先工人要升级，人才要优先发展。最近，汪洋书记访问德国慕尼黑手工业技师学院时指出，“广东正在进行产业转型升级，无论是引进高新技术产业，还是提升传统产业，都离不开高技能人才的强大支撑，迫切需要大力发展职业技术教育。”世界银行在《中国21世纪教育发展战略目标政策报告》中指出：“技能已经取代其他因素，成为全球化经济竞争优势的基础性因素”。到2010年底，我省技能劳动者占从业人员的比例约为24%，低于上海(约35%)、浙江(约27%)2007年的水平，特别是高技能人才占技能劳动者比例不到16%，低于全国24%的平均水平。因此，我省要加快转型升级，就必须从建立新型技能人才培养体系做起，充分发挥职业技术教育的支撑保障作用，加快培养现代产业体系所急需的高素质技能人才。其次，构建现代职业技术教育体系是加快建设幸福广东的重要途径。教育作为一种培养人的活动，不仅是培养人生活的能力，同时也是在培养人获得幸福的能力。职业技术教育是面向人人、面向全社会的教育，通过职业技术教育，可以使劳动者获得一技之长，实现高质量的就业，过上有尊严的生活，提升自我幸福指数，同时，也能利用自

身的技能为社会生产创造出更丰富多样的产品，为全社会带来幸福感。因此，无论是加快转型升级，还是建设幸福广东，构建现代职业技术教育体系都至关重要。

二、实行“五个统一”政策，加快推进广东现代职业技术教育体系建设尽管我省已经成为职业技术教育大省，但还不是职业技术教育强省。职业技术教育基础能力仍然薄弱、师资队伍建设比较落后、职业技术教育资源分散、校企合作尚未建立长效机制等等，这些问题都在不同程度制约职业技术教育实现从大到强的转变。其中，如何创新体制机制，整合优化资源，促进职业技术教育科学发展成为迫在眉睫的重要课题。

汪洋书记说过“体制机制创新是成本最低、效益最好的推动发展的方法”。当前，广东要构建与现代产业体系相适应的现代职业技术教育体系，成本最低、效益最好的方法就是创新体制机制。在这种思路的指导下，我省创新举措，提出了实行“五个统一”政策。发展规划、招生平台、经费投入、资源配置、人才培养评价标准作为职业技术教育最基础、最关键的五个要素。实行“五个统一”政策，就是要在加快发展职业技术教育尤其是发展壮大中等职业技术教育的问题上，统一发展规划、统一招生平台、统一经费投入、统一资源配置、统一人才培养评价标准。其实质就是充分整合优化职业技术教育资源，扫除制约我省职业技术教育发展的体制机制性障碍，发挥不同部门的优势，形成统筹推进职业技术教育的合力，加快构建现代职业技术教育体系。

一是统一发展规划，着力构建广东现代职业技术教育体系基本框架。《决定》和《纲要》提出，必须建立与现代产业体系发展相匹配、与社会充分就业相适应、体现终身教育理念的、富有生机和活力的现代职业技术教育体系。也就是说，构建现代职业技术教育体系就要科学地、系统地、大规模地、可持续地为现代产业培养高素质的技能人才。如果没有统一的发展规划，整体的设计，放任自流，那么就难以实现这一宏伟目标。因此，统一发展规划，就是始终紧扣支撑现代产业体系、实现大规模培养高技能人才、助推加快转变经济发展方式等目标不放，从理论上完善、在实践中探索，一边实践，一边完善。统筹规划、科学布局，促进职业技术教育与经济社会同步、协调发展，充分调动各方的积极性，朝着共同发展目标努力奋进。

二是统一招生平台，着力筑牢现代职业技术教育体系规模基础。保证中等职业技术教育招生工作规范有序进行是构建现代职业技术教育体系的基础。统一招生政策，使中等职业学校与技工院校在建设、招生、经费、编制等方面步调一致、标准统一，有利于保证招生规模的稳定发展。通过统一招生平台，采取统一招生办法、招生计划、网上统一录取等办法，确保中等职业学校和技工院校共享毕业生信息资源，使原有的招生平台更加完善、招生网络更加健全、招生秩序更加规

范，为不断壮大我省职业技术教育规模，推动职业技术教育内涵发展提供了基础保障。

三是统一经费投入，着力建立现代职业技术教育的稳定投入机制。职业技术教育由于以培养技能人才为主，更强调实训实操，相比其他教育更需要大的投入，必须建立统一、稳定的投入机制。《决定》和《纲要》明确要求健全多渠道投入机制，首先强调了政府要建立健全职业技术教育拨款机制，继续实施以生均综合定额为主的职业技术教育预算管理制度，首次提出国家重点以上中等职业学校和技工院校参照高等职业技术学院标准设定生均基准定额，地方教育附加优先用于中等职业技术教育和技工教育，同时也明确了企业要按规定足额提取企业职工教育经费用于一线职工的教育和培训的办法。统一经费投入，极大地保障了中等职业学校和技工学校的发展，使它们能够把主要精力集中在规模和质量协调发展上，大大加快了构建现代职业技术教育体系的进程。

四是统一资源配置，着力提升现代职业技术教育基础能力。现代职业技术教育体系要求高效地、合理地发挥各种资源的最大效率。统一资源配置，就是要最大限度地整合有限的资源，合理优化配置资源。我省将通过逐步建立统一的师生信息库、教学数据库、职业培训信息平台、就业服务网络等，统一办学资源和信息资源。同时，还计划从2010年到2020年，着力实施六项工程，即南方重要职业技术教育基地建设工程、示范性院校建设工程、实训中心建设工程、高技能人才队伍建设工程、职业技术院校基础能力建设工程、信息化建设工程，从而为构建现代职业技术教育体系提供有力的载体支撑。

五是统一人才培养评价标准，着力培养适应现代产业发展需要的高技能人才。面向社会，面向产业，面向企业，着力培养适应我省现代产业发展需要的高技能人才，是构建现代职业技术教育体系面临的新任务、新挑战。我省针对产业转型升级带来的对高端技能人才的需求，充分发挥各级各类职业技术教育的优势，共同推进高技能人才的培养，实现职业技术教育人才培养与产业发展的无缝对接。通过大力发展高等职业技术教育，加快培养我省紧缺的高技能人才；通过大力发展技师学院，着力培养技师、高级技师。通过加强职业培训，提高服务效益，满足经济社会对技能人才的需求。同时，进一步健全和完善高技能人才培养与考核、使用与激励相结合的机制，为高技能人才的成长创造更有利的环境。

三、建立“党政主导、部门协调、社会参与”的联动机制把“五个统一”政策落到实处

构建现代职业技术教育，事关广东经济社会发展全局，事关广大人民群众的根本利益，事关幸福广东建设大局，是关系广东发展全局的战略大计，必须加强领导，建立“党政主导、部门协调、社会参与”的联动机制，全面推进全省职业

技术教育实现跨越式发展。

一是明确落实“五个统一”政策的责任主体。健全完善省职业技术教育工作联席会议议事和决策制度，落实由省直相关部门组成的联席会议办公室组织实施“五个统一”政策的主体责任。省级教育、人力资源社会保障、发展改革、经信、财政、国土、建设、国资委等有关部门，要依法履行发展职业技术教育的职责，统一执行省职业技术教育工作联席会议的决定。各级地方党委、政府要加大对职业技术教育资源配置、条件保障、政策措施等方面的支持力度，抓紧实施“五个统一”政策。

二是尽快出台相关配套政策。各地、各部门要结合本地区、本部门的实际，抓紧制定具体的、操作性强的配套政策和实施办法，以构建现代职业技术教育体系为统揽，将省委、省政府大力发展职业技术教育的战略部署转化为行动，将“五个统一”政策落到实处。要在办学模式、培养模式改革、师资队伍建设、校企合作体制机制构建等方面加强研究，制定措施，早出成效。

三是要动员各方力量，营造良好环境。职业技术教育的发展，离不开行业企业、社会各界的关心、参与和支持。要强化行业企业参与职业技术教育发展的社会责任与义务，积极推进参与教学、工学结合、顶岗实习、质量评价、师资培训、共建基地、在职培训、捐赠助学等企校合作；增强吸引力增强社会各界支持职业技术教育发展的责任感，努力形成全社会参与、各行各业支持职业技术教育发展的生动局面。新闻媒体要充分发挥新闻舆论导向作用，积极组织多种形式的解读、研讨、访谈和报道，广泛宣传职业技术教育在广东转型升级、建立现代产业体系中的重要作用，提高全社会对大力发展职业技术教育，构建现代职业技术教育体系重要性的认识，形成全社会关心职业技术教育、关注职业技术教育的良好局面，推动我省职业技术教育科学发展、跨越发展。

第四篇：构建现代税务稽查体系

构建现代税务稽查体系 促进税收事业可持续发展

随着我国各行业现代化建设进程的深入推进，特别是现代企业制度的广泛建立以及税收征管改革的不断深化和征管模式逐步与国际接轨，税务稽查工作面临着新的形势和任务。只有从更新思想观念、革新体制机制、创新方法手段等多方面入手，加快构建适应现代经济形态的税务稽查体系，才能切实加大执法办案力度，严厉打击和遏制各种涉税违法犯罪行为，进一步整顿和规范税收秩序，营造良好的税收法治环境，促进税收与经济可持续发展，为改革、发展和稳定作出新贡献。

一、树立稽查工作新理念，实现稽查工作新作为 当前，经济技术的发展对税务稽查方式、稽查方法提出了国际化、规范化、法制化的更高要求，对稽查手段的实施提出了更高标准，对稽查的刚性作用提出了更高目标。因此，我们必须不断更新稽查工作理念，实现稽查工作新作为。

一是树立铁拳稽查的理念，真正实现向打击型稽查的转变。现行的稽查体制、工作职责和工作范围，使税务稽查在某种程度上体现出管得多、查得广、力度小、风险大的特点。目前，稽查工作不仅包含举报案件和上级交办、转办的重大案件查办，还承担行业性专项检查、注销清理检查等工作，在不确定具体的检查对象或无明确的检查线索的前提下，泛泛地开展检查，致使检查力量分散、检查力度和处罚力度减小、检查效果打折。因此，应收缩稽查战线，集中稽查力量形成铁拳，重拳打击涉税违法犯罪行为，提高纳税人违法成本，进而提升税务机关的公信力和纳税人满意度，促进纳税遵从，并将征管性检查还原，由征管部门负责。

二是树立依法稽查的理念，充分发挥稽查工作职能作用。要把依法稽查理念贯穿于稽查工作始终，严格依法履行稽查法定权限，维护纳税人合法权益，把每一起案件都办成经得起时间检验、经得起社会质询、经得起上级复查的铁案，不断规范执法行为，充分发挥稽查工作的打击震慑和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的职能作用。

三是树立专业化稽查的理念，不断提高稽查执法水平。多年的实践证明，专业化是精细化的前提，是科学化的保障。只有专业化才能发挥特长、发挥优势，提高质量，提高效率。因此，要通过体制、机制、工作方式方法、管理手段全方位的改革创新，实现稽查队伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的专业化。

四是树立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。对税务稽查工作而言，稽查人员掌握的信息越多，在工作中就会越主动，就会在与纳税人的征纳博弈中占得先机。因此，要善于广泛利用信息资源，对互联网、国税、土地、房产、统计等提供的数据进行综合分析，实施深度检查。

五是树立服务型稽查的理念，实现稽查工作可持续发展。一方面，要坚持执法为民，寓服务于稽查执法的各个环节、各个细节；另一方面，要坚决服务服从于税收中心工作，找准为经济税收大局服务的切入点和结合点。

二、进一步强化一级稽查的系统管理

为提高稽查执法权限，解决某些地区只有一个稽查局，不利于执法监督的问题，应与时俱进地改革稽查管理体制。

（一）总体思路。

取消市、县（区）级稽查机构，在省域范围内，根据纳税总户数、经济总量、行政区域面积、经济区规模和数量等实际情况，设置若干个稽查局，即临近的市、县（区）合并设置1个或多个稽查局。稽查局作为省局的直属机构，归省局直接管理。每个稽查局人员编制为300人或400人左右，级格为副厅级，内设机构为正处级。同时，在省级地税局设立稽查管理处，负责稽查系统的稽查管理和业务指导。

（二）主要目标。

在按经济区域实施一级稽查管理的体制下，稽查执法更加集中，稽查管理更加规范，稽查队伍更加专业，稽查手段更加先进，建立起专业化的稽查运行机制，并实现以下目标：

一是稽查打击作用更强。通过适当上收稽查执法权，转变稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大对涉税违法案件，特别是重大案件的打击力度。同时，不断提高税务稽查在全社会，特别是在纳税人中的威信，使纳税人自觉提高纳税遵从度。

二是稽查工作更加高效。随着稽查机构的扁平化和系统管理的进一步强化，通过合理统筹和运用稽查人力资源，达到系统上下互动共进、政令通达、指挥有力、反应快捷、行动高效。

三是稽查执法更加规范。通过稽查工作的系统化、专业化管理，提升稽查执法水平，真正做到在省域范围内执法标准统一、执法程序统一。

三、完善稽查工作运行机制，提高稽查现代化水平顺畅高效的工作运行机制是确保稽查管理体制顺利实施的基础。因此，应不断探索稽查现代化的新机制，对稽查工作组织结构、程序规范、制度保障等进行现代化改造。逐步建立起以税务稽查工作规程为实施标准，以适应现代企业管理制度、管理方式为目标，以专项检查为突破口，以堵塞近年来重大案件查办中反映出的主要漏洞为重点，以上下联动的一体化、专业化稽查队伍为保障的系统稽查工作运行机制，不断提高稽查现代化水平。

（一）建立基于金税三期系统平台的稽查内控机制。按照稽查“四分离”原则，近年来，各级稽查机构建立了一系列制度，形成了较完善的内控机制，但内控机制作用没有得到充分发挥。从辽宁省地税系统金税三期上线运行以来的实践看，由于将全部稽查案件纳入系统运行和管理，逐步建立起以金税三期为依托，各环节相互制约、相互监督的内控机制，实现了稽查案件选案、检查、审理、执行全过程的公开、透明。由于实行“机器管人”、“机器管税”，有效减少了各种执法干扰，降低了管理风险和执法风险。同时，形成了全省稽查数据大集中的格局，搭建起统一的稽查信息管理平台。

（二）构建科学的税务稽查目标管理考核机制。一是建立科学合理的目标管理指标体系，明确考核标准、考核方法。目标值水平的确定，要有一定的高度。二是建立目标管理考核项目的全程监控机制。通过制定完整的目标管理程序，编绘程序图，并严格按程序考核，使每个人了解目标的执行情况，各级领导能掌握指标完成进度，并通过定期公开的目标管理活动分析，使各项指标完成能得到较好地控制。三是建立检查考核体系和奖惩保证体系。要把目标责任制、考核制与奖惩制结合起来，制定切实可行的考核、奖惩办法，把责、权、利紧密地结合在一起，使每个稽查人员各尽其职、各负其责，为完成各项指标共同努力。同时，要建立案件复查机制，对复查发现的问题，严肃追究相关人员责任。

（三）建立反应迅速的案件指挥机制。

对案件，特别是大案、要案的查处，战机的把握常常是能否取得案件突破的关键。因此，要建立信息畅通、反应灵敏、指挥有力、上下联动的稽查案件指挥机制，做到案件发生及时报告、及时研究、及时查处，确保案件快查快结，办成铁案。省局要在省级稽查人才库人员的基础上组成若干个专家组，随时待命，为各稽查局的大要案件、疑难案件提供及时的政策、工作思路、稽查技巧的指导和支持。各稽查局要抽调稽查骨干组建重案组，由稽查局长直接领导。

（四）建立顺畅的稽查信息沟通和反馈机制。一方面，建立稽查与征管协作的长效机制，以有效监管税源为目标，完善管与查衔接畅通、联动高效的协作方式，定期进行信息共享和联合执法，重点抓住纳税秩序混乱、管理基础薄弱、涉税违法行为频发的领域、行业和环节，发挥各自优势，实行合力整治，使区域、行业税收负担不断趋向公平合理。另一方面，围绕管好税源、保障收入的共同目标，建立稽查与征管涉税违法信息和指标双向反馈机制，征管部门归集有偷逃骗税嫌疑的信息和线索，提交稽查部门作为重点检查对象，稽查部门对检查中发现的共性突出问题，及时以征管质量评价意见和稽查建议等形式反馈征管部门进行重点管理，促进征管薄弱领域和行业走向规范。

（五）建立稽查信息共享机制。

一是提高上下级之间、征管与稽查部门之间的税收信息共享程度。要盘活散落在各征管单位、各业务部门的征管业务信息，通过加工、处理，形成清晰、准确的信息产品，为稽查工作服务。二是构建稽查通讯网络，创办稽查专业刊物，使各地的重点工作、先进经验得到及时报道、总结、推广。三是强化稽查案件结果的应用，通过举办案件评审会、交流会的形式，提高案件查办信息共享水平。四是强化与国税局、工商局等的信息交换，拓宽信息来源渠道。

（六）建立与外部门工作协调机制。

一是建立国地税联合检查制度、检查结果通报制度，最大限度地减轻纳税人的负担。二是建立和深化国地税、公安、检察院等参加的双方或多方联席工作会议制度，发挥各自优势，共同打击涉税违法犯罪行为。三是加强与银行的合作。银行是重要的第三方证据来源，各级税务稽查部门应与银行建立有效的业务查询网络，使顺利核查企业的资金流向成为增强税务稽查威慑力的重要手段。四是与财政会计管理部门建立电子网络联系，加强合作，打击做假账行为。

四、建立稽查工作保障体系，确保稽查工作质量效率

（一）加强稽查文化建设，为稽查工作提供思想保障。通过开辟稽查园地，介绍身边的人和事；通过组建先进人物宣讲队，以亲身事迹教育广大稽查人员树立正确的价值观、政绩观、人生观；通过开展各种形式的文体活动，增强稽查人员的积极性；通过树立典型，并优先提拔使用，营造人人争先、有为有位的良好氛围。

（二）建章立制，为稽查工作提供制度保障。建议修订税收征管法，赋予税务稽查侦查权，丰富税务稽查的执法手段，增强税务稽查的执法刚性。对照国家税务总局税务稽查工作规程设定的工作环节和工作程序，制定和完善选案、检查、审理、执行各个环节的管理和实施办法，明确工作时限，细化操作流程，明晰工作责任。通过建立覆盖稽查工作全过程、各环节的行之有效的制度体系，形成环环相扣的严密执法链条，以保证准确有效地执行税收法律、法规。

（三）确保稳定的稽查经费来源，为稽查工作提供可靠的财力保障。一是将稽查经费全额列入本级财政预算。二是稽查局按照不低于查补收入（税款、滞纳金、罚款总额）的一定比例提取办案补助资金，并确保稽查经费专款专用。

（四）提高稽查队伍的专业化水平，为稽查工作提供人力资源保障。

一是建立稽查人员进出机制和激励机制。推行稽查等级制和大要案奖励制度，切实把能力强、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查队伍中来。同时，把不能适应新形势下稽查工作的人逐步调离稽查队伍。二是建立健全稽查人才培育机制。研究制定中长期稽查人才培养战略规划。根据分级分类培训的原则，广泛开展稽查全员培训和分类稽查业务知识培训，有计划地培养分行业专家型稽查人才。三是实施稽查专家制度，树立行业稽查标兵，让稽查骨干更多地参加大要案件检查，提高实战能力。

（五）配置精良装备，为稽查工作提供技术保障。一是建立并适时调整充实稽查装备长期发展规划，实现稽查装备的现代化。加强稽查信息化投入，确保每名一线稽查人员人手一台笔记本电脑。二是大力推广应用电子稽查软件，解决稽查手段落后的问题，不断提高稽查工作的效能。三是构建稽查案件信息库，及时整理、整合单个案件信息，通过个体发现群体、行业涉税违法规律，使之发挥举一反三的效应。

第五篇：构建烟草企业和谐考评体系初探

构建烟草商业企业和谐评价体系初探

程一岩

（西南科技大学 金华市烟草专卖局（公司）学号：2010020686）

【摘要】 本文在分析构建烟草商业企业和谐评价体系必要性的基础上，阐述了企业和谐评价体系建设的思路和设想，提出了评价指标选择、评价指标体系设计和评价方式的具体内容，并对推进企业和谐评价体系的进行了深入探讨，以便为烟草商业企业建立和谐评价体系提供借鉴参考。

【关键词】 烟草 和谐 评价 体系

一、引言

近年来，在推进企业和谐建设过程中，各地烟草企业都作出了极大的努力，但是，因为没有一个可以量化操作的评价标准，难以考量整体功效，也难以准确衡量企业和谐建设程度。所以，制定一套符合实际的、切实体现科学发展观要求的企业和谐评价体系势在必行。烟草企业在和谐烟草工程的基础上，积极尝试对企业和谐评价指标体系建设工作，努力为企业和谐建设引入“工程监理”，促进企业和谐建设工作的“标准化操作”。现把烟草商业企业和谐评价体系建设的思路作一些粗浅分析和探讨。

二、和谐企业与企业和谐评价体系的概念

什么是和谐企业？和谐企业是生产经营实现可持续发展、管理实现规范有序、内部形成核心凝聚力、对外具有良好形象、处处呈现欣欣向荣景象的企业。

构建和谐企业的工作目标：全面贯彻落实科学发展观，按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”的总要求，着力构建和谐企业创建、预警、处置三位一体的标准化建设体系。通过明确工作机构与职责、落实工作内容与标准、加强工作评价与考核，扎实开展和谐企业建设工作，确保企业安定有序，维护企业平稳运行，实现人、企业、社会和谐发展境界。

什么是企业和谐评价体系？企业和谐评价体系是运用定量和定性的方法，对一定时期内企业的经济行为、社会行为和社会责任等进行综合评判的指标体系，主要由经济指标、政治指标和社会指标三方面指标所组成。

三、企业建立和谐评价体系的必要性

建立企业和谐评价体系的意义，不仅在于对企业和谐建设的现状及其效果做出评价与判断，更重要的是通过这一评估活动，树立起正确的企业和谐建设的工作观和价值观，提高企业和谐建设的效能，对于提升企业和谐建设工作水平，把握员工脉搏，统一员工的思想，充分调动员工的积极性，促进生产发展和经济效益的不断提高具有

1极为重要的作用。

（一）建立企业和谐评价体系是企业和谐建设工作科学化的现实要求。以往对企业和谐评价的方法不够科学，主要表现在：一是偏重定性评价方法，缺乏量的标准和量的衡量体系。二是偏重于以政治思想为标准作为衡量企业和谐建设效果的评估尺度，具有同质测量的特征。三是以经济指标作为主要标准的企业和谐建设工作效果评估尺度，具有单一性和片面性。要从根本上克服上述弊端，确立整体概念和系统概念，形成一套包含相对完整的评价标准、科学缜密的评价方法和运转协调的评价机制在内的量化标准体系。

（二）建立企业和谐评价体系是企业和谐建设工作精细化的内在要求。精细化管理是企业必须遵循的基本的管理理念，它最大的意义在于实现对管理链条上“关节点”的无缝控制。以往未能建立科学的企业和谐建设评价体系，使得企业和谐建设工作的现状和效果难于考评，其同一结果必然是易于对付检查，导致企业和谐建设工作浮在面上，响在空中，失之于粗放，失之于盲目性和随意性。一方面活动轰轰烈烈、异彩纷呈，荣誉称号林林总总，不成体系，效果不明显，另一方面企业行政和职工群众不以为然，参与积极性不高。建立科学的企业和谐评价体系，有利于克服官僚主义、形式主义和机会主义，实现企业和谐建设工作重心下移，求真务实，精益求精，细致入微。

（三）建立企业和谐评价体系是企业和谐工程标准化建设的现实途径。企业和谐建设工作与企业管理相融合，实现企业和谐建设工作政治化向管理化的转移，把管事管人同做人的思想政治工作结合起来，是企业和谐建设工作走出“两张皮”困境的现实唯一途径；与企业的经济运行评价体系、质量安全评价体系相结合，建立企业和谐评价体系，有利于将企业和谐建设的过程管理和目标管理相统一，把企业生产经营管理的薄弱环节和重点难点作为思想教育、道德规范、氛围营造的着力点，把企业文化的软环境建设与企业管理的硬环境建设有机统一，实现企业和谐建设工作的“标准化操作”。

四、建立企业和谐评价体系的原则

1、准确性原则。要正确评价企业和谐工作的水平与成效，就必须依靠企业和谐评价体系对各项工作制定一个合理的统一的标准或目标，尽可能地明确、详实，藉以作为评价的依据，全面而准确地反映出每个指标的含义，同时全面地涵盖企业的和谐度和内部凝聚力的范围，客观描述企业的和谐化发展程度。

2、全面性原则。企业和谐建设工作水平，或者说其成效，是一个综合指标。对她进行考核和评价，必须用全面的观点进行分析。因此，在设计企业和谐评价指标体系时，既要遵循党建立和谐社会的目标要求，又要考虑企业员工思想认识存在差异的实际情况；既要看到有形的标志物，又要看到无形的潜在因素；既要评价工作情况，又要注重评价实际效果；既要考察近期效果，又要追求远期效应，最终使评价考核具有

整体性，全面性。

3、客观性原则。要坚持客观的、科学的态度来设计指标体系，最大限度地限制人为因素，保证评价结果客观公正，符合指标与实际保持一致原则。在制定评价指标的同时，分清哪些是主观努力起作用的效果，哪些是客观条件起作用的结果，在评价最终结果时向主观努力倾斜。对企业的和谐度评价要坚持主观指标和客观指标相互结合，有利于使评价体系更加准确、客观和科学。

4、应用性原则。建立企业和谐评价指标体系，要坚持定性与定量相结合的方法，以定量为主，力求把考核内容与标准数据化，使评价工作易于比较，评价结果真实公正。既要设计科学合理，又要容易进行评估测算，防止过于复杂，突出指标体系的应用性，使其具备可操作性，在评价层次上给予明确界定。

五、探索建立企业和谐评价体系

就要在综合考虑企业和谐建设评价的价值、要素和指标的基础上，建立包括量化指标体系、操作程序在内的一整套制度和评价指标库。

（一）企业和谐评价体系建设思路

建立烟草企业和谐评价体系，关键点是真正接近科学和真实，客观反映和谐企业的本质内涵；选定恰当的评价项目；全面反映和谐企业的基本要求，外延周延，能够形成一个完整的闭合链条，评价体系内部各系统、各要素要结构合理，权重科学，简单明了，便于理解、统计和比较，尽可能实现评价指标的可量化。

（二）企业和谐评价指标体系设想

1、指标项目选择

按照构建和谐社会和落实科学发展观的要求，和谐企业应该具有“科学发展、依法治企、公平协调、团结有序、诚信经营、安全稳定、美化环境、服务社会”的基本特征，因此，设立“企业发展、劳动关系、管理民主、企业文化、社会关系”和“安全管理”等六个维度作为企业和谐建设的一级评价指标，在每个一级评价指标中，下设若干个二级、三级评价指标。

2、评价指标内容

（1）企业发展指标。构建和谐企业,必须以加快发展为前提。要检验企业和谐建设成效，必须设立企业发展指标，而体现烟草企业发展的经济指标很多，采用烟草行业“对标指标”的“三项费用率、人均劳动效率、人均卷烟销售收入增长率和卷烟销售收入增长率”作为参照值进行评价，促进企业加强基础管理，控制成本，努力提高经济效益。

（2）劳动关系指标。劳动关系是构建和谐企业的重点。要贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例，规范企业用工行为，把反映企业与员工关系的相关项目，作为二级指标列入评价，包括劳动制度、劳动合同、社会保险、工资福利、劳动保护、职工健康、劳动争议、职业技能、关爱员工等项目。

（3）管理民主指标。管理民主是构建和谐企业的制度保障。管理民主是与企业管理水平相辅相成的，主要体现民主决策、民主监督、民主权利，将其列为二级评价指数，下设员工招聘、岗位竞聘、干部任用、奖罚公开、评先选优、贯彻“三重一大”、职代会等项目，旨在促进员工知情权、建议权和监督权得到尊重和认同，推进管理民主化进展，以充分调动员工的积极性和进取心，实现公正、公开、公平、合理的人事劳资管理。

（4）社会关系指标。社会关系是构建和谐企业的重要实现形式。作为和谐型企业，企业与职工、企业经营管理者与职工、职工与社会都需要和谐共处。将企业履行社会责任、诚信经营、依法纳税、依法维权、公益慈善、法治建设、政府和社会认同，零售户、工业企业、消费者三满意等列入二级评价指标。

（5）企业文化指标。文化指数是构建和谐企业的文化基础。将员工对企业文化理念认同、参与文体活动、健全现代企业制度、党工团妇组织健全和作用发挥、执行力、个人道德等二级指标进行评价，促进员工观念更新，提高员工队伍素质，提高员工对企业价值观、理念、精神、宗旨及战略目标的认同率，提高员工的社会公德、家庭美德、职业道德水准。

（6）安全管理指数。企业安全是构建和谐企业的关键。将生产安全、政治平安列为二级评价指标，并设立若干三级否决指数。促进企业把安全当作重中之重的头等大事来抓，全面落实安全生产责任制和党风廉政责任制，狠抓人、财、物安全管理，确保企业经济平安和政治平安，不断夯实企业发展的安全基础。

3、指标体系设计。从系统论原理出发，对影响烟草行业构建和谐企业的各种关系进行分类，按照烟草企业内部的基本关系，建立构建和谐烟草企业评价体系。指标体系设计分三个层次，即以企业发展、劳动关系、管理民主、社会关系、企业文化、安全管理为基本框架，由六大类一级指标、N项二级指标和M项三级指标构成的企业和谐评价指标体系，作为行业对和谐企业进行评价的基本依据。

4、设定指数权重。对企业和谐评价实行定性与定量评价相结合，以定量评价为主。根据烟草企业实际，可对5大类一级评价指标（除安全管理指标一票否决外）、N个二级评价指标和M个三级评价指标设以一定的权重（具体分值大小与指标设置宽严相匹配），指数权重的设置采用专家打分法与层次分析法相结合的模糊评判综合技术，采取加权平均的计算方法，最终以百分制度形式体现实际评价等级：如60分以下为不合格，60-65分时和谐级数为一星，66-70分时为二星，71-75分时为三星，76-80分时为四星，81-100分时为五星。

5、体系内容说明。企业和谐评价体系包括：（1）评价维度：明确指标制定的考虑层面和维度，即企业发展、劳动关系、管理民主、社会关系、企业文化、安全管理等六个评价维度；（2）指数权重：对五个维度指标（其中安全管理指标因属一票否决制不设权重）和每个二级、三级评价指标设以一定的权重；（3）一级指标：指标所属范围；（4）二级指标：指标具体名称；（5）三级指标：指标的具体内容和要求；（6）评

价主体：对企业和谐建设工作评价考核部门；（7）执行主体：企业和谐建设工作实施执行部门；（8）评价周期：考核评价时间周期；（9）评价依据：评价打分所依据的文件或相关记录。

（三）企业和谐评价方式

为增强企业和谐评价的科学性，应该拓宽评价视界，综合考虑企业、社会、员工和行业上级的意见。其中企业、社会、员工的意见应是参考指标。

1、企业评。由具体的企业和谐建设的实践者和过程经历者，对特定的企业和谐建设操作系统比别的评价主体有更深切、细密而真实的感受，如果不怀私念和偏见，本企业管理层对企业和谐现状和效果的自我评价应该具有第一位的参考价值。这也是避免评价疏漏，聚焦评价重点，提高评价接受水平的重要手段和观察视角。

2、社会评。本公司提供的服务和和公益事业有其社会性，因而社会对本公司的企业行为和职工的个人行为保持着自然的、经常的、持久的、密切的关注。新闻媒体监督、社会荣誉评比、文明共建、文明单位和文明行业评选等可以在很大程度上体现企业的文明程度，体现企业和谐建设工作水平和成效。

3、员工评。从广义上说，企业员工是企业和谐建设的主体，是企业和谐建设工作的受施对象，企业和谐建设的效果如何，企业员工最有发言权。有鉴于实际评价时群众的看法具有抽样的性质，因而企业员工的评价也只具参考价值。抽样的科学性是企业员工评价指标科学性的重要基础。

4、上级评。本文讨论的企业和谐评价，实际上是处于中立仲裁地位的行业上级的系统评价，所要建立的企业和谐评价体系，也是基于行业上级的评价需要而设立的。因而，行业上级或者地方政府的评价具有决定性的价值。

参考文献：

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