第一篇：宏观服务型绩效审计实践与思考

宏观服务型绩效审计实践与思考

傅代兴（浙江省丽水市审计局）

【时间:202_年10月15日】 【来源:】 【字号：大 中 小】

宏观服务型绩效审计是现代审计的发展方向和重要标志，也是审计职能回归和审计转型的关键。近年来，浙江省丽水市审计机关按照省厅《关于积极探索绩效审计模式的指导性意见》、《宏观服务型绩效审计管理办法（试行）》，结合工作实际，及时调整审计理念，突出工作重点，整合审计资源，积极探索绩效审计，取得了一定的成效。

一、绩效审计取得的主要成效

（一）理念得以更新

探索和推进绩效审计，关键要解决干部的思想认识问题。观念的更新是思路转变的前题，思路决定了出路，为了使全局上下形成统一认识，我们采取了“走出去”“请进来”等多种形式的学习与实践。202_年以来组织业务骨干先后到深圳、三亚、宁波等地学习考察，邀请省厅王小龙副厅长、社保处长、经责处长和杭州、宁波、建德、海盐等地人员就绩效审计理论、实务在每年的读书班上作为重点学习辅导，并以自身成功的绩效审计案例手把手、实打实地进行培训。通过近几年学习考察、业务培训、专题研讨等形式学习，绩效审计理念深入人心，扎入实践。

（二）机制加以保障

为全面推进绩效审计工作纵深发展，我们从考核、评优等方面保障绩效审计顺利实施。一是在制定审计项目计划时，按人均完成一个绩效审计项目的要求来布置，使绩效审计项目逐年增加。二是将绩效审计项目列入考核内容，对各县（市、区）局、市局业务处室年度完成情况进行考核，并逐年提高绩效审计所占考核份量，要求集中力量抓好2-3个重点绩效审计项目，从点上的突破带动面上的推进。三是组织绩效审计项目评优。202_年、202_年先后两次组织绩效审计项目评审交流会，通过项目演示点评和项目评优，进一步提升我市绩效审计能力与水平。四是强化绩效审计工作督导。市局领导分别深入县（市、区）和市本级重点项目审计组，召开审计工作和项目实施情况汇报会，重点了解各绩效审计项目的安排、实施情况，有针对性地进行绩效审计工作指导。五是及时破解实务操作难题。根据绩效审计遇到的选项、方式方法、评价以及质量控制、风险防范等新情况、新问题，及时召开全局或审计组专题分析会，逐一破解难题。

（三）领域得到拓展

在绩效审计中，我们不仅注重审计项目量的增加，更加注重面的拓展，按照重要性、时效性、增值性和可行性等四项原则认真选好项目。一是围绕经济社会发展大局选项。根据市委市政府经济社会发展的重点，认真开展了农业龙头企业扶持政策、旅游扶持政策、“节能减排”措施落实、水利建设资金、污水处理工程、康庄工程等党委、政府和人民群众关注的热点问题进行审计与调查，把握政策执行、资金管理存在的问题，促进市委市政府政策、措施的落实。二是围绕社会民生选项。近年我们围绕关注社会民生、促进社会和谐，认真开展了农村劳动力培训经费、社保基金、被征地农民社会保障、新型农村合作医疗制度、城镇就业政策、住房公积金、经济适用房等审计与调查；通过审计与调查，促进民生政策落实、资金使用规范、社会和谐有序。三是围绕丽水特色选项。根据丽水的实际，开展了乌溪江紧水滩移民下山脱贫、民族扶持政策落实情况、地质灾害避险工程、生态公益林建设等审计与调查，通过特色问题的审计与调查，反映丽水欠发达地区发展中的问题，积极争取省委省政府的关心和支持。

（四）目标贴近现实

绩效审计是对整个经济活动的审计与评价，涉及领导的决策、政策的制定、过程的管理、资金的使用、绩效的评价等方面。我们在决策方面，主要关注是否符合实际、发展规律以及决策程序；政策方面，主要关注是否存在政策缺陷以及执行效果；管理方面，主要关注是否按照现行的政策法律制度规定执行、管理是否到位；绩效方面，主要关注资金使用、经济活动、履行职责是否达到资金安排初衷、政策目标、项目的可行性以及履行职责的要求。针对具体的绩效审计项目，要求审计干部选择好切入点、把握审计重点。如：市本级市本级疾病预防控制中心工程绩效审计从决策随意、管理不善等方面切入，反映了设计不科学造成的功能不配套、损失浪费严重等问题，审计成果得到较好的体现。

（五）方法注重创新

在绩效审计组织方式上，我们根据绩效审计主体内容，采用单独立项绩效审计、专项审计调查、与财务收支审计相结合的绩效审计以及跟踪审计等形式。在绩效审计方式上，除了运用传统的审阅、观察、计算、分析、符合性测试等技术方法外，还大量运用调查研究、经济、统计分析和计算机审计等方法，为把握问题、客观评价提供了依据，效果较为明显。如：市局对市区“百万农民素质培训工程”资金管理使用审计调查，运用SQL语句，将莲都区再就业培训、农民培训和丽水学院等四个数据库同成教分院农民培训的数据库进行比对，发现1058名虚报培训人数，将此线索移送司法机关，涉案人员6人中有3人被判处有期徒刑、1人缓刑、2人免予刑事处罚。

（六）价值得到体现

实现绩效审计的价值最大化，是审计出发点和落脚点。我们通过近几年的实践，审计产品价值链不断拉长，成效比较明显。一是得到领导肯定和重视。我们上报审计报告、专报信息、审计建议许多引起领导重视，促使审计反映的问题得到有效的整改。仅去年市本级审计报告、审计专报被省市领导批示29篇次，其中市局对水阁经济开发区被征地农民社会保障专项审计调查专报信息得到市长、常务副市长、分管副市长9次的批示。二是推动制度建立和完善。如：市局通过对云和县政府性资金绩效审计试点，反映的问题引起该县党委、政府的高度重视，已先后出台8个政府规范性文件，政策不完善、管理不规范等问题得到有效的解决；通过市污水处理工程绩效审计，促成市政府出台了《关于完善污水处理经营管理办法》、《丽水市污水处理费调整方案》等等；三是进一步规范基本建设管理，提高政府投资绩效。通过对市本级招投标情况专项审计调查，侧重反映招投标管理体制不顺、制度缺陷、管理不善等方面的问题，报送的《基建招投标废标单位中标等问题应引起高度重视》等审计专报，引起市政府主要领导的重视，批示有关部门整改落实。市纪委还组织了发改委、财政、审计等部门开展了全市工程招投标制度执行专项执法检查。

二、当前绩效审计存在的问题与困难

（一）惯性思维束缚，审计理念仍需更新。

绩效审计作为现代审计的发展方向，要实现传统审计向现代审计转轨，审计理念的转变决定了审计工作转型。因此，转变陈旧的审计观念和惯性思维，适应现代审计需要，是切实全面开展绩效审计的核心，虽然我们已经做了大量的转型工作，但部分审计干部还是习惯于传统财务收支审计，沿用形成的思维定式，无法跳出传统审计的框框，再好的项目，也可能做成一般的财务收支审计项目。对开展绩效审计，总觉得困难大于希望，付出少于收获，存有畏难情绪。对绩效审计理念、内涵、实务操作还有一个认识、接受、提高的过程，转变审计理念而非一朝一夕就能实现，完全转型还任重道远。

（二）专业知识单一，人员素质有待提高。

绩效审计涉及单位多、业务范围广、工作要求高，不仅要对经济活动事项审计后，寻找管理中存在的机制缺失，制度的缺陷，更要提出宏观管理的意见建议。这就要求审计人员不但具备相应的财务、审计知识，更要具备相应的宏观经济、经济管理及法律法规等方面的知识。当前审计机关在人员结构上财务人员居多，熟悉经济管理、公共管理、行政法规和工程技术知识的复合型人才明显不足；在专业素质上表现为财会知识丰富，宏观经济理论和计算机运用等方面的知识相对缺乏；在工作能力上查帐能力较强，现场作业经验丰富，但综合分析问题和提升审计成果的能力较弱。我们队伍大部分是审计机关组建至九十年代初期进来的审计人员，随着时间推移，年龄

老化，专业更新缓慢，业务知识单一，面对绩效审计所遇到的新情况、新问题感到束手无策，对绩效审计还有一个学习、提高的适应过程。

（三）证据收集困难，审计质量难以保证。

审计证据真实、可靠、有效，是审计质量控制的基础。没有确凿的审计证据，审计报告就无立身之处。绩效审计中往往通过调查、座谈、查询等方式获取审计证据，证明审计事实，但在实际工作中，采取这些方法进行审计，时常难以取得完备的证据。如：对方不愿意配合调查；调查笔录对方不愿意签名；相关的业务资料不乐意提供；查询问题回答就轻避重；行业数据资料难以获取等等。尽管审计中形成了一些观点和看法，但难有资料佐证，一些问题审计人员自己底气不足，有些问题在征求意见时容易被单位否定。在审计中还出现根据笔记本记录的内容先形成问题，再补审计证据，结果常常不尽如意。这些现象在传统的财政财务收支审计中是没有的，也是绩效审计中面临的新情况，或多或少地影响着审计质量的全面控制。

（四）公认标准缺乏，审计评价难以把握。

通过审计形成的评价是绩效审计报告不可缺少的重要内容，也是绩效审计的难点。当前绩效审计没有一套规范、科学、公认、可行的指标体系。在标准缺乏的情况，凭审计人员掌握的客观材料和主观想像及专业判断，得出自己认为合适的审计评价。这样的评价，往往不同水平的审计人员得到结论是不同的，既是企业或行业数据横向对比和纵向比较，历史同期和计划目标的分析，审计人员角度不同，得出的结论也不尽一致。行业标准千差万别，隔行如隔山，因此审计人员如何从实际出发，运用现行政策标准、技术标准、经济标准和共同认知等评价绩效审计对象，这需要我们在实践中去分析，去探索，去把握。

三、推进绩效审计深入开展的几点设想

（一）更新观念，认清绩效审计的现实意义。

绩效审计作为审计工作转型的关键，承载了现代审计“在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中体现审计价值”的发展目标，彰显着对政府及其职能部门的问责、对财政资金使用的问效。推进宏观服务型的绩效审计，是发挥审计建设性作用的关键，我们必须跟进、贴近时代所赋予的重要职责，必须切实解放思想，转变思维，更新观念，下大决心，花大力气，全面深入地推进绩效审计。要认清形势，把握重点，知难而进，增强工作责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，进一步提高绩效审计的深度和广度。要树立科学审计的理念，打破传统的审计观念，从政府资金使用的效益性、政策执行的有效性、决策程序的合规性、制度的完善性等方面分析入手，努力提高政府资金的使用绩效。

（二）采取措施，提高审计干部的综合素质。

绩效审计项目成效好坏，很大程度依赖于审计人员的业务技术基础和社会综合知识的储备，取决于审计人员判断能力、分析能力和综合能力。因此，加强知识更新，提高业务技能至关重要。一是继续强化学习，通过采取外出学习考察、项目交流评比、审计实例讲解等方式，总结经验，查找不足，拓宽思路，提升审计人员的能力与水平。二是整合资源、集中力量，以点带面，按照绩效审计的内涵要求，加大专项资金使用绩效、专项经济活动绩效、政府投资项目绩效、政策执行绩效、领导干部经济责任和工作绩效、基金管理安全与绩效等方面的实践与探索。三是建立绩效审计研究机构，对具有一定理论知识和实践经验的业务骨干，不定期、有针对性地组织学习研讨，通过典型案例剖析、专题讲座、外出取经等方式扩展视野，提高审计骨干的工作能力与水平。

（三）加强研究，探索绩效审计的评价体系。

绩效审计虽然无法建立统一的评价标准体系，但应该存有相对标准。确定评价标准应按照刘家义审计长提出的“现行的法律法规以及人们共同认知或约定的标准”为依据，可以从五个层面考虑：一是国家的方针政策和法律法规等宏观层次标准；二是各行业的技术指标，各地区经济指标，相关对比参数等标准；三是被审计对象的规划、目标和同类审计对象的发展水平等微观标准；四是吸纳相关领域的专家意见和群众评议；五是审计人员职业判断和审计部门通过历次审计，形

成的某一行业或某一单位的指标数据。同时在评价确良过程中除了按以上标准进行评价外，还要从实际出发客观评价、从历史的角度去分析评价。

（四）拓展思路，加大绩效审计的实务创新。

一是科学选项。选项的基本原则：1.围绕大局的原则。要服务于党和政府的工作大局。2.面向社会的原则。要面向公众关注的热点，政府工作的难点，改革攻坚的焦点问题。3.注重成效的原则。要预先规划好审计成果，条件不成熟的不选，意义不大的不选，审计能力达不到的不选。因此，这就要广开渠道，吸取好的项目；广泛听取，吸纳好的意见；广为征集，吸收好的点子。通过向党委、政府、人大、政协，部门、社会各层次征集审计项目，提高社会的参与度和公开度，建立起项目证集、申报、论证、修改完善、执行等环节在内的项目优选程序和立项机制，而使审计项目具有超前性和贴近现实。为此，选择项目着重要从事关公共政策制定执行、公共资金使用管理、公共服务均等提供、公共管理规范有序、公共资源合理配置等方面考虑。

二是切实做好“三个结合”。1.绩效审计与传统审计的结合，要摈弃惯性思维的影响，既要溶于传统审计，但又不局限于传统审计。从更高的层面组织实施项目，充分运用计算机审计，提高审计的深度和广度，为领导提供更多有价值的审计信息；2.要做好绩效审计与专项审计调查的结合，充分认识专项审计调查审计面广、信息量大、审计方法灵活的特点，采取行之有效的方法；

3.要做好绩效审计与后续审计的结合，绩效审计结束后并不意味审计目标达到了，审计的目的是将提出的审计意见建议和各项整改措施落实到被审计单位的经济活动中去，这就要求强化审计结果的跟踪落实，使审计意见建议落到实处。

三是认真把好“四个关口”。1.审前调查关。审前调查是编制好审计实施方案的基础，审前调查工作到不到位直接影响到审计实施方案的质量。2.审计方案关。绩效审计项目的质量高低很大程度上取决于审计方案的合理性和可操作性，审计实施方案不能停留在审计组层面，而应该区分项目的轻重程度，对重大审计项目实施方案实行论证制度。3.审计实施关。项目实施能否达到方案设计的要求，这是审计项目成败的关键，因此必须重视审计实施，全面把握实施过程中的各个环节工作。4.报告撰写关。审计报告是审计成果的最终体现，必须对所取得的资料精心提炼、综合分析，形成领导满意、公众信任的审计报告。只有把好这四个“关口”，审计质量才有保证，审计风险才能降到最低限度。

四是采用先进实用的审计技术方法。绩效审计方法不在于多先进而在于管用，可以根据不同项目的不同情况，选择不同的审计方法，无论选择什么样的审计方法，实质都在于如何实现审计目标。绩效审计的方法：取证方法、分析方法、评价方法、计算机审计技术方法、成果提升等方法。

第二篇：宏观服务型财政效益审计的研究

宏观服务型财政效益审计的研究

——基于我市财政效益审计实践

摘要：宏观服务型财政效益审计是对一级政府、一个部门或一个单位在一个财政年中的全部财政活动进行综合审计。目前，我国财政效益审计的主要注意力集中在专项资金上，触及宏观服务型效益分析的非常少。本文在总结我市近几年宏观服务型财政效益审计探索实践基础上，从审计过程和程序、审计目标、审计的范围、审计对象、审计内容、评价标准体系以及技术方法等方面对其基本模式进行了全面研究；揭示了宏观服务型财政效益审计的一些独有特征；进而讨论了宏观服务型财政效益审计与科学发展观、专项资金效益审计、政府绩效评估以及宏观经济等新时期普遍关注的话题的相互关系。

主题词：宏观服务型、财政审计、效益审计

一、宏观服务型财政效益审计概况

宏观服务型财政效益审计是通过对一级政府、一个部门或一个单位在一个财政年中的全部财政活动进行宏观综合分析，以评价其提供公共产品和公共服务的总体成效，可分为政府级的综合效益审计、部门财政支出效益审计、单位财政支出效益审计以及活动（一项活动，如提高儿童健康水平，包含若干个专项资金）财政支出效益审计等类型。政府级的综合效益审计分全国性和地方性宏观综合效益审计，其中地方性宏观综合效益审计又可细分为省、地（市）、县等综合效益审计。近年来，我国财政资金效益审计有了一定的进展，但绝大部分注意力放在了单个专项资金的效益评价上，而针对一级政府或一个部门某段时期全部财政活动的宏观服务型综合分析触及较少。202_年以来，我市一直坚持开展全市财政资金宏观服务型综合评价，取得了较好的效果，积累了一定的宏观服务型效益审计经验，本文就是在此基础上总结提炼完成的。

本文所提的宏观服务型财政效益审计，类似于西方国家的政府公共支出绩效考评。20世纪80年代以来，随着新公共管理运动在世界范围内兴起，西方国家在实践中纷纷开展了一场声势浩大的政府财政管理改革，如英国的“效率稽核”，美国的“政府再造”，新西兰的“预算与财务管理制度改革”，澳大利亚的“财政管理改进计划”

1等等。20多年来，西方国家通过实行政府公共支出绩效考评制度，在促进政府提高管理效率，充分发挥财政资金效能，改进政府形象等方面都发挥了重要作用。

在具体评价过程中，各个国家考评的侧重点又有所不同。如澳大利亚公共支出绩效考评的范围侧重于政府部门，即该部门一个财政所有财政资金的总体效益状况；美国公共支出绩效考评的范围侧重于活动，而不是单个项目；西班牙公共支出绩效考评的范围侧重于单个项目和专项资金。澳大利亚公共支出绩效考评工作的具体实施步骤主要有：一是制定部门事业发展目标。部门事业发展目标是编制部门预算和绩效计划的重要依据，由政府内阁、财政部和政府各部门共同制定。二是编制绩效计划，设计绩效考评指标，绩效计划与部门预算紧密联系。三是编制公共支出绩效考评报告。在一个财政结束后，政府各部门都要编写并提交本部门的公共支出绩效考评报告，以提供绩效考评的基本信息。四是开展绩效考评，评估财政资金的使用效益。先由财政部对各部门提交的绩效考评报告进行考核，再报议会审议通过。五是绩效审计。绩效审计是由审计部门对政府各部门工作和活动的经济性、效率性和效果性进行经常性的审计监督。

二、宏观服务型财政效益审计基本模式

宏观服务型的财政效益审计与传统审计一样，要遵从审计法、各项审计法规和文件的规定。其模式与传统财政审计和一般专项资金效益审计类似，但又有自身特点。本文从审计过程和程序、审计目标、审计的范围、审计对象、审计内容、评价指标和标准体系以及技术方法等几个方面对其审计模式进行说明。

1、宏观服务型财政效益审计程序

宏观服务型的财政效益审计阶段和程序与一般专项资金审计基本相同，也分为：准备阶段、实施阶段、报告阶段和整改阶段。但它毕竟不同于专项资金效益审计，每一阶段仍有其自身的特点。（1）准备阶段：要对被审计机构的基本情况和有关人员、文件进行初步调查，确定审计方案；还要制定宏观目标，准备大量宏观的、微观的评价指标和标准。（2）实施阶段：根据宏观目标收集证据；总结、评价和分析全部证据。（3）报告阶段：根据审计证据提出审计结论，并进行综合分析，提出加强和改进管理的建议，形成宏观服务型财政效益审计结果报告并向被审计单位征求意见；编写宏观服务型的财政效益审计工作报告并向本级政府、人大报告，同时公告审计结果，以便公众对审计结果和建议的认可。（4）整改阶段：跟踪调查，促进

报告建议的有效落实。

2、宏观服务型财政效益审计目标

宏观服务型财政效益审计首要任务就是：通过审计，揭露管理不善造成的效益差、效率低问题，揭露决策失误造成的严重损失浪费、国有资产流失等问题，提出改进建议，促进改进管理，从整体上提高财政资金管理水平和使用效益，更好地为实现政府的绩效目标服务。宏观服务型财政效益审计揭示的是效率的总体状况、重大决策的总体情况以及财政资金、国有资产管理的总体水平，而不会拘泥于单个专项资金的效益好坏。当然，宏观服务型财政效益审计同样要分析单个专项资金，只不过是从统计学的观点来分析若干个专项资金中效益好和坏的比例，以及此类问题形成的原因和相关管理漏洞。

3、宏观服务型财政效益审计的范围

宏观服务型财政效益审计主要从整体上和全局上去看问题，既包括经济效益，又包括与此相联系的社会效益。其范围包括对政府组织、项目、活动或职能的经济性、效率性、效果性进行客观和系统检查，可以确定为以下几方面：对政府制定的政策和决策进行评估；对政府公共管理活动，包括经济、社会、市场监管等方面的经济性、效率性、效果性进行评价；对政府提供的公共服务的经济性、效率性、效果性进行评价；对国有资产管理、行政效率、廉洁自律状况等方面的状况进行评价评估；对财政资金的管理和使用的经济性、效率性、效果性进行评估。

4、宏观服务型财政效益审计的对象

宏观服务型财政效益审计的主体是政府审计机关，审计的客体即审计对象与一般财政审计有所不同，包括：公共政策和公共决策的制定和执行者、政府公共管理和公共服务活动执行者、财政资金的管理和使用者、国有资产经营收益的管理者等。

5、宏观服务型财政效益审计的主要内容

宏观服务型财政效益审计需要对政府公共管理活动的各个效益要素进行审计，包括：政府宏观决策的总体水平；政府政策和重大决策的执行力度；政府目标任务的完成情况；财政资金的管理水平；行政效率总体水平，国有资产和经营收益管理水平以及政府现行项目中哪些风险比较大，哪些容易产生腐败，哪些是低效的或无效的等等。宏观服务型财政效益审计的主要内容应围绕上述活动全面延伸。

6、宏观服务型财政效益审计评价指标和标准体系

国家人事部的《中国政府绩效评估研究》课题组，设计了一套评估体系，用3

3个指标来评估政府的绩效。这套标准体系对于我们开展宏观服务型财政效益审计是一个很好的参考。在建立绩效评价指标体系时，需要考虑建立不同层次的指标体系，如共性指标和个性指标。有些指标可能会适应于性质和业务相似的部门，有的指标可能只适用于某个单位或部门。指标中还包括财务指标和非财务指标，在相当多的部门，非财务指标所占的比例可能会更大一些。宏观服务型财政效益审计评价指标比较宏观，如财政管理方面的指标就可能包括：财政预算目标的执行情况；财政资金管理情况；财政资金的使用情况；财政收入总体情况和质量状况；财政支出结构状况；财政收支的平衡状况；政府债权、债务总体情况；政府各部门财务收支和工作绩效情况等等。宏观服务型财政效益评价指标的建立是一项重要的工程，可能会决定评价工作的实际意义到底有多大，而且指标会因部门而异，因单位而异，需要建立一个系统的、庞大的指标库。对于那些可比性指标，将来也可能需要建立标准值数据库。评价指标的确定将会是建立绩效评价体系的重点和难点。

7、宏观服务型财政效益审计技术和方法

由于评价对象的多样性和综合性，在宏观服务型财政效益审计项目中通常要运用许多其他学科的知识和技术，包括管理学、计算机技术、工程项目管理、统计学、经济学、社会学、组织行为学等。宏观服务型财政效益审计除了需要财务审计中常见的技术和方法外，还需运用调查研究、统计分析和经济分析。（1）调查研究是一种既简单又复杂的工具，它可以用来调查事实、收集信息，也可以用来收集对特定问题的不同观点。调查有面谈调查、电话调查和函证调查。（2）统计分析也是财政效益审计中的常用方法。在评价经济性、效率性、效果性时，可以应用回归分析、相关性分析、假设检验等统计分析的方法，找出因果关系、差距及影响原因。（3）宏观服务型财政效益审计还要运用经济分析技术方法进行测评，要分析财务信息和非财务信息，以及对它们之间的关系和影响进行总体评价。审计人员可以根据具体情况决定采用哪一种技术和方法，把定性分析和定量评价结合起来，以保证审计结果的客观性和公正性。

三、开展宏观服务型财政效益审计应把握的几点

开展宏观服务型财政效益审计，建立财政资金的问效和问责制度，是对公共经济管理的保驾护航。它在促进政府改善管理、提高财政资金使用效益，促进政府职能转变，建立行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制等方面发挥重要作用。在具体实践中应注意把握好以下几个方面：

一要坚持以科学发展观统领宏观服务型的财政效益审计工作，大力促进构建社会主义和谐社会，为宏观经济平稳健康发展服务。党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（简称《决定》）。这是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项新的重大战略任务，对于促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设全面发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》中专门对完善公共财政制度、逐步实现基本公共服务均等化提出了明确要求。一定要把宏观服务型的财政效益审计工作和《决定》的精神紧密结合起来，综合运用各种手段，促进加强和改善宏观调控，促进经济增长方式转变，努力实现科学发展，全面支持用发展的办法解决构建社会主义和谐社会中的矛盾和问题；同时，宏观服务型的财政效益审计工作还要突出从完善制度、创新机制入手，以规范化为原则，以公共化为取向，以均等化为主线，促进加快完善公共财政制度，用改革的办法更好地为构建社会主义和谐社会服务。

二是切实推进宏观服务型的财政效益审计与专项资金效益审计有机结合。宏观服务型的财政效益审计所评价的资金往往包含若干个专项资金，专项资金效益评价的成果是宏观服务型评价的基础和重要内容。因此，要从评价一般的专项资金效益入手，以揭露效益上存在的问题为主，综合运用对比分析、因素分析、趋势分析和比率分析等方法将若干个专项资金效益评价成果有机统一到宏观服务型的财政效益分析中。

三要运用新公共管理理论，把宏观服务型的财政效益审计与政府的绩效评估有机结合。宏观服务型的财政效益审计与公共管理有着密切的联系，两者相互影响、相互促进。审计是实现公共管理目标的重要手段和工具，公共管理为审计提供了重要的政治、经济和社会环境，审计离不开公共管理大环境，并受其影响和制约，但审计反过来又可以影响公共管理。提高资金的使用效果，把钱用在刀刃上，最大限度地发挥财政资金的使用效益是宏观服务型财政效益审计主要目标，也是政府绩效评估的一个重要目标。宏观服务型的财政效益审计是政府绩效评估的一个重要组成部分，为政府绩效评估提供有力的决策依据。

四要最大限度地发挥宏观服务型财政效益审计成果的作用。审计结束后，应对财政资金总体效益做出客观、公正的评价，并提出审计建议，对违法违纪问题还应做出审计处理处罚决定。财政效益审计工作报告应上报本级政府和上级审计机关，并受本级政府委托向本级人大常委会报告。同时应依法实行审计公告，财政效益审计报告应该在公共媒体上公布。

参考文献

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第三篇：服务型学习的实践与思考

高校服务性学习的实践与思考

摘要：服务性学习是将服务代写论文与课程学习相结合的一种经验教育。开展高校服务性学习，要有学校管理者的支持，要注重发挥教师主导作用，调动学生的学习积极性，处理好服务者服务他人与自身提高的关系。

关键词：服务性学习；实践；思考

一、服务性学习的内涵

服务性学习属于经验学习的一种，与学校课程密切联系，包含着对课程内容的反思。在服务性学习中，服务活动是精心组织的。它不仅要满足社区的实际需要，而且也有明确的学习目标，还要为学生提供经验性的学习体验。也就是说要将服务整合到学术性课程之中，使学生在为社区服务的过程中应用新学的知识，对所做所见进行反思，强化和拓展其在课堂中所学到的知识技能，并增强社会责任感和公民意识。在这种学习中，学生不仅在经验活动中学到很多在课程中不能得到的知识和技能，而且经验活动为学生创造了把课堂上所学的知识应用于实际之中的机会。因此，也可认为：“服务性学习”是将大学生学习与社会活动结合而衍生出的一种素质教育新途径。

二、服务性学习的特征

(一)服务性学习具有平等互惠性

在服务性学习中，服务者与被服务者双方是平等、互惠的一种关系，参与服务的学校、学生一起建立目标，一起决定进行的方式来满足双方共同的兴趣、需求与期待。传统的志愿服务大都由提供服务的一方来主导、策划整个服务活动，而新的服务性学习方案则由双方居于平等地位，承认双方的需求都很重要，共同合作，彼此相互学习，一起来完成整个服务活动。通过一定的活动双方共同交换信息，共享资源，加强双方的能力与成长。

(二)服务性学习具有多元参与性

所谓多元，即服务性学习应包含各种多元的群体，例如有不同年龄、不同性别、不同学习方向、不同学识能力、不同背景等的群体。服务者与被服务者均有机会接触与自己背景、经验不同的人。多元还指服务机构的选择、安排，服务方式、服务时间、服务完成等，均应让学生多元选择，以适应不同学生的兴趣、能力与需求，让不同的人都能充分发挥他们的能力和智慧。

(三)服务性学习以学生学习为中心

服务性学习尤其强调学习与服务的结合，服务是过程，学习是目的，一切服务性学习活动都以学生学习为中心进行。服务性学习要求，在设定了具体学习目标后，要通过服务双方的具体经验反思，来达到学习的目标。人们经由具体经验，通过反思去观察、体会自己的实际经验，由反思中悟出新的原理、观念，并应用新观念于新的具体经验中。实际经验并不一定带来学习与领悟，必须通过反思才能产生新的学习效果，故反思是经验学习中最重要的一环，是影响服务性学习的关键因素。

(四)服务性学习有助于培养学生的社会责任感

国外一些研究表明，服务性学习对促进学生的社会责任感有积极作用。参与服务性学习的学生在社会责任感、人际交往及学业水平等项的测试上成绩均有所提升，他们对学校更富有责任感，对待他人更友善，信任他人和被他人信任，乐于帮助他人，做事认真、可靠。参与服务性学习的学生认为：他们为社会做出了贡献，为社会服务的意识有所增强，对社会发展起到了积极作用。

三、服务性学习的几点尝试

服务性学习有许多种类、形式和内容。我校重点开展了以下三种服务性学习活动：

(一)开展与课程相关的服务性学习活动

1.在教师指导下的“学长”辅导活动

由学校专门机构制定辅导计划，安排时间，提供场所，由高年级优秀本科生自愿报名参加“学长”辅导队伍，经过培训、试讲后，“学长”成为服务性学习的服务者，为低年级学生以“学习社区讲坛”形式，开展以公共基础课为主的系列学习辅导。具体辅导形式和内容的确定首先由各班学习委员组成的“学生学习信息网络”提供被服务者的学习需求，然后由教学经验丰富的教师在形式上运筹策划，在内容上给予精心指导，再由学习服务者结合个人的学习经验和体会，经过充分的准备后，向低年级学生提供服务性学习帮助。由于学习服务者与被服务者年龄接近，专业相同或相近，双方易于沟通和交流，自然会营造出一种平等互惠的和谐学习氛围。因此，学生都乐于参加不同形式的课程辅导活动，学习效果比较明显。

2．利用网络开展服务性学习活动

在学校的支持下，学生用自己的聪明才智广泛采集优秀教育资源，充分利用现代信息技术，策划并创建了“学习社区”网络频道，利用网络的形式向更多学生提供服务性学习。“学习社区”网络频道设置的宗旨是为学生学习服务，主要设置了三个专题栏目：(1)学者论学栏目。引述名家寄语，展示大师风采，介绍名师、大家的治学之道和成功经验，将众多大师独具魅力的风采汇集起来，展示给学生使其感悟学会学习、学会做事、学会做人的道理。(2)名师讲坛栏目。分十个专区推荐具体的学习方法和技巧。即：强化英语学习，解读高等数学，精通专业课程，提升实验技能，创新论文攻略，激发高效记忆，探索学习技巧，扫除学习障碍，注重图书网络，挑战考研之路。由于指导内容丰富，方法具体适用，达到了授之以渔的目的。(3)学友交流栏目。下设八个专区，每个专区根据不同学科大致分类为本期话题、基础课程、英语沙龙、计算机与网络、船舶机械、电气电子、人文经管、经验杂谈。这为学生提供了一个畅谈学习体会，研讨学习方法，交流学习经验，提高学习技能，培养创新意识的网上交流平台。学生通过网络相互交流，互学互助，相得益彰。

(二)开展连续的课外服务性学习活动

学生群体中蕴藏着丰富的智慧和创新成果，这是一种优秀的资源。高校应善于发现和利用这方面资源，并把它转换成服务性学习资源。几年来，我校举办了以创新创业为主题的“探索与交流”系列课外服务性学习活动。这项活动为学生搭建了一个由不同年级、不同专业、不同学习层次、不同发展类别学生组成的交流互动平台，从而使同学们可以广泛地开展学习方法、实践技能、创新体会等学术方面的探索与交流。在学生们的积极参与下，活动现场交流场面热烈，学生们在交流中能增进团结，加深友谊，形成了一种良好的帮学、互助氛围。这一活动的顺利开展收到了既能培养学生的社会责任感，又能广泛传播个人的学习经验和良好的学习方法的双重功效，同时营造了更好的校园学习氛围。

(三)开展专项服务性学习活动

开展以研讨和传授学习方法、学习经验为主题的服务性学习活动。为了进一步加强学生学习经验的总结和交流，学校策划并组织实施了每年一届的大学生学习经验交流征文比赛。获奖征文被陆续刊载在由学生自办的服务性学习校内月刊《大学生学习参考》上，或以探索与交流的方式展现给广大同学，让更多学生来分享他们的佳作并将他们行之有效的学习方法、学习技巧和创新体会传递给更多需要帮助的人，使学生不断改进自己的学习方法，提高个人的学习能力，启迪更多学生的创新思维。同时，在这一活动中，服务者也培养了个人的社会责任意识，其综合能力也得到了锻炼。

经过研究发现，以上服务性学习活动对学生成长产生了积极影响。通过问卷调查表明：

在被服务的学生中，有86％的学生认为服务性学习“使学习变得更有趣”；74％的学生认为它能“帮助我理解怎样把功课学得更好”；90％的学生认为它“有利于学会独立思考”。而在提供服务的学生中，91％的学生认为，服务性学习教会了他们如何与同学和老师相处得更好，以及怎样在一个新的集体中尽快融洽合作，从而更能理解他人，做到办事认真、守时，乐于助人，能主动承担责任；95％的参与服务性学习的学生认为，服务性学习“使我更加自信并感受到服务他人的乐趣和荣誉感”。

四、对服务性学习的几点思考

(一)学校各级管理者的关心支持非常重要

大学生“服务性学习”活动，是一项具有广泛性和复杂性的教育活动。要使服务性学习逐渐得到推广和普及，需要学校管理者具有“服务学生学习”的新理念，认识到服务性学习既是学生学习的一种方法，又是素质教育的一条新途径，应在思想上给予关心，在组织上给予领导，在行动上给予支持。要放眼全局，运筹推动。只有这样，“服务性学习”才有可能得到发展。

(二)注重教师主导作用的发挥，充分调动学生参与的积极性

服务性学习种类繁多，形式多样，内容广泛。除了要在学校的统一计划安排下有序进行，更重要的是要充分发挥教师的主导作用。作为教师，要积极主动把握住自己在服务性学习中的主导地位和作用。服务性学习的顺利进行需要广大教师的大力支持和精心指导，通过教师丰富的教学经验，积极启发学生思维，激发学生兴趣，充分调动学生参与服务性学习的积极性和主动性，在生动活泼、轻松的气氛中，主动探索服务性学习方法和内容，不断培养和提高学生的学习能力、科研能力、传授能力和乐于为他人服务的奉献精神。

(三)服务性学习的服务者要处理好服务他人与自身学习提高的关系

大学生首先要刻苦学习，掌握先进的科学文化知识，用充实的理论知识武装自己。一方面，应当把专业知识放在主要位置，努力掌握一定的专业文化知识；另一方面，要了解并学习当代最先进、最前沿的科学知识，将服务性学习活动与提高科学文化素质紧密地结合起来。新时代的大学生应该有为同学服务的意识，有责任、有义务、有目的、有方法地为同学服务，在为同学服务中培养能力，提高为人民服务的本领。

参考文献：

［1］刘宝存．美国高等学校的服务性学习［J］．比较教育研究，202_(11)．［2］赵希斌．美国服务性学习实践及研究综述［J］．比较教育研究，202_(1)．［3］王炜．服务性学习——一种新的教学方法［J］．教育探索与实践，202_(3)．

第四篇：关于建设服务型党组织的思考与实践

关于建设服务型党组织的思考与实践

摘 要：党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。建设服务性党组织关键是要强化服务意识、健全服务机制、创新服务载体、提升服务质量、强化服务效果，为企业科学发展提出强有力的思想组织保证。

关键词：服务型党组织 把握内涵 深入实践 注重效果

总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要。

一、深刻理解服务型党组织的内涵

基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者，实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。建设服务型基层党组织，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务型党组织的职能主要是服务发展、服务群众、服务党员、服务社会。基层党组织要紧紧把握这四个服务的实质，并在实践中不断丰富其内涵，使之充满生命力。

一是服务发展，企业党组织是企业科学发展的组织者、推动者、实践者，肩负着促进企业健康持续发展的历史使命。党的十八届三中全会强调，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。建设服务型基层党组织，就是要团结带领广大党员干部服从服务于企业发展大局，从发展规划、发展愿景、发展动力等方面，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将企业党组织的政治优势转化为发展动力，推动企业不断发展。

二是服务群众，企业党组织作为党密切联系群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、组织群众、动员群众的重要职责。党的十八大强调，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。建设服务型基层党组织，就是要坚持党的群众路线，强化服务理念、提升服务能力，维护发展好群众利益，夯实党的执政基础。

三是服务党员，企业党组织作为党员管理的基本单位，承载着党员的信任和依靠。建设服务性基层党组织，就是要时刻关心党员的思想学习、工作及生活状况，加强对党员的教育与管理，充分发挥党员的模范带头作用及基层党组织的战斗堡垒作用。

四是服务社会，企业党组织作为党执政为民的最基本、最直接、最有效的力量，寄托着社会的重托和希望。总书记在中外记者见面会上强调指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。由此我们不难看出，加快基层服务型党组织建设，中央高度重视，群众热切期盼，势在必行，意义重大。建设服务性党组织，特别是央企党组织，一定要承担起服务社会的责任，将党的方针、路线、政策执行好，贯彻好，为社会进步做出贡献。

二、深入实践，努力打造服务性党组织

强化服务意识，树立全方位服务理念。作为企业党组织的中心任务是服务生产经营、改革发展。几年来，管道公司党委紧紧围绕公司确定的工作目标、经营思路，确定党委的工作重点和工作计划。如202_年提出了质量、安全、品牌效益的经营方针，公司党委围绕这一重点，组织开展宣传动员、安全竞赛、合理化建议、劳模工作室、职工创新创效等活动，发动党员发挥骨干带头作用，实现了安全生产、效益提升的良好局面，所属管道涂敷分公司荣获石油石化系统QC活动先进称号。202_年初，针对国际油价持续低迷的态势，动员广大党员围绕“质量效益年”活动献计献策、立功立项，开源节流、增收节支，各项管控费用较去年同期大幅度降低。

健全机制，实现服务常态化。党的群众路线教育学习实践活动暂告一段落，但服务群众的长效机制一定不能丢，党风建设永远在路上。管道公司党委在群众路线教育实践活动中建立了党员干部联系点制度、党员与群众一对一结对子制度、党委中心组日常学习制度等等，我们一定要坚持好。如党委日常学习制度，我们注重日常学习与集中培训相结合、学习理论与解决实际问题相结合。公司每月5日召开公司领导会议、党委会、中心组成员会议，将理论学习与解决工作的问题放在一起，近期我们集中学习了总书记关于“三严三实”的重要论述，同时也一切讨论研究的公司经营管理工作，将学习与工作紧密结合，取得了实实在在的效果。

创新载体，凸显服务成效。要将服务落到实处要建立好平台和载体。几年来。管道公司党委主要依托三个平台开展服务。一是信息化平台，目前的教育引导不能仅仅停留在过去的读读报纸、学学文件，要适应信息时代的需求，现在是信息大爆炸时代，信息渠道非常广阔，我们必须正确面对并适应。公司党委在公司办公网络上开辟了党的群众路线教育专栏、党群之窗、领导讲话、先进典型事迹等，及时发布上级精神、公司重大决策等，正面引导、弘扬正能量。二是沟通交流平台。通过职代会提案、总经理信箱、深入基层调研，倾听党员群众的想法和建议，开展党务公开、厂务公开，让他们确实感受到在企业受到尊重，愿意为企业贡献力量。特别是重点项目党委书记与员工一起吃住在项目现场，与员工一同解决项目中的问题，帮助党员员工解决困难等，实实在在的服务党员员工。三是人才成长平台。坚持党管干部的原则，管道公司党员在干部培养选择上严格把关，采取民主推荐与组织考核相结合的办法，把品德好、能力强的人放到重要岗位上；同时，注重在岗位上的培养锻炼，每季度开展一次党的基本知识、廉洁从业等教育，形式多种多样，有集中讲座，也有视频教育等等；再者是强化考核监督，通过个人述职、民主测评、业绩考核，同时针对考核评价情况进行谈话提醒，并将考核结果与奖金分配、晋级晋升相结合。在青年员工、科技人才的培养上，采取了请进来、送出去，有针对性的培养，202_年底至202_年年初，举办了国际化人才培训班，共培养50余人，目前由其中的骨干人才组建了公司东非项目筹备组，也有的派到伊拉克项目从事技术服务工作。公司畅通了技术人才发展通道，在推荐海油发展、总公司技术专家的同时，开展了管道公司专家评聘，共有4人，极大的激励了广大技术人员钻研技术、岗位成才，为引领公司产业升级、增强发展后劲做贡献。

健全考核，强化服务效果。中国海油党组明确提出：“党建工作同勘探、开发、改革同等重要，要一起部署、一起落实、一起检查”，“要落实党建工作责任，各级领导班子要强化抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的责任意识，党委书记要真正负起第一责任人责任”。要着重抓好三个方面的工作：一是健全服务型党组织工作责任制。要形成公司党委负总责、职能部门强执行、各基层党组织抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。二是全面推行服务型党组织建设目标管理。要把服务型党组织建设情况作为考核基层单位、党组织整体工作重要内容之一。量化考核指标，建立考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把服务型党组织的目标、任务和责任同生产经营工作一样落到实处。

总之，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是企业党建工作的直接支撑和体现。要把基层服务型党组织建设作为党建工作重点，加强“六有”服务型党组织建设，突出“服务”的鲜明主题。明确“围绕中心搞服务，进入管理起作用”，使企业党组织工作成为现代企业运作有机的、重要的组成部分。

参考文献

[1]《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，中国共产党新闻网

[2]《着力强化基层服务型党组织建设》，中国组织人事报

第五篇：建设“服务型”工会的实践与思考

建设“服务型”工会的实践与思考

当前，要实现工会工作的新发展，就必须“找准切入点、着力落脚点、把握需求点”，才能有效推进“服务型”工会建设。

一、应找准切入点，积极打造三个服务平台

应通过找准切入点，积极为广大基层提供有效服务载体。一是构建网站服务平台。要以工会网站为依托，利用现代信息技术，发布工会信息、文件、最新政策法规等资讯，开通网上入会、网上求职等服务功能，并将不同部门的网站链接到工会网站，切实为基层企业特别是广大职工提供公益性的“数字文化”服务。二是建立手机信息互动平台。要拓展工作思路，开通手机信息互动平台，面向全县工会干部免费发送各类信息；并建立突发性群体劳资纠纷等突发事件的手机预警机制，及时消除企业和职工队伍不稳定因素。三是打造维权服务中心平台。根据实际，应建设体现时代特色的县级职工服务中心，积极打造“一站式”服务窗口；同时，要拓展现有镇乡职工维权站在维权、法律、帮扶、活动等服务功能，并在构建和谐社会建设中努力提升工会维权新形象。

二、应着力落脚点，积极服务经济社会发展大局

应以“服务发展、服务基层、服务职工”为落脚点，进一步发挥工会在服务经济社会发展中的作用。一是服务发展。在服务社会过程中，要突出抓好“工人先锋号”、“创三优一满意”、重大节庆竞赛、县级职工技能比武等活动。在服务企业工作中，全面深化“谋企业发展、立两创新功”和谐企业创建主题活动，着重落实“企业文化节”活动，深入推进“律师进企业”开展法律服务活动，外树企业品牌，内聚企业人心。二是服务基层。结合“政企联动、解困突围”活动，应深入开展“企业有困难，职工怎么办”主题大讨论、“我与企业共谋发展”合理化建议、节能减排金点子评选等活动，积极引导职工与企业共度难关。三是服务职工。要不断强化服务意识，在抓好县级职工培训基地建设、开展群众性技术培训、深化“创争”活动、推进困难帮扶、开展职工安康保障等工作的同时，还要积极探索建立会员本文来源：文秘11

4http://www.teniu.cc优惠服务制度，才能使广大工会会员得到切实服务。

三、应把握需求点，积极推动工会服务体系建设

要有效把握需求点，在丰富活动载体、创新服务内容、完善服务手段上做好文章。一是突出企业文化建设。要深入开展企业文化建设，着力推进“六个一”、“共享”、“送文化”、“种文化”四大工程，并在广大企业职工中深入开展“八荣八耻”、“忠诚与诚信”等思想道德建设，努力营造“共建共享、共促和谐、共享成果”的企业文化氛围。二是强化“3520”帮扶工作。要以细化具体措施、筹措专项资金为保证，全面实施以“达到三项工作目标、完善五个主要内容、落实二十条帮扶途径”（简称“3520”工程）为主要内容的多层次困难职工帮扶机制，进一步推动工会帮扶工作的经常化与制度化。三是突出重点工程竞赛。要以重大工程建设为契机，以“安康杯”竞赛为推手，在重点工程建设保质保量保安全的基础上，全面推动立功竞赛活动深入开展。

我们认为，要在“服务型”工会建设中取得新进展，在服务大局中展现新作为，在职工群众中树立新形象，还应进一步关注四个层面的建设：

一是要注重服务意识培养。要加大培训力度，以“送出去”、“请进来”为抓手，通过工作例会、专家授课、工作现场会、学习考察等办法，积极提升工会干部的服务意识，使工会干部真正做到“心里装着职工群众，凡事想着职工群众，工作依靠职工群众，一切为了职工群众”。

二是要注重服务能力建设。要积极倡导“深入调查研究勤于思考、密切联系职工勤于学习、解决实际问题做深、做细、做实”的工作作风，加大对工会干部的针对性教育，使工会干部服务基层的能力得到全面提升。同时，还要健全干部联系基层制度和干部激励机制，培养工会干部“会干事、干成事”的工作能力。

三是要注重设计服务载体。要以有形的载体和品牌组织职工，有效设计丰富的服务载体。只有这样，才能进一步得到职工参与、党政支持、社会认可，就会有工会地位和作用的提升。

四是要注重因地制宜开展工作。在具体工作中，要因地制宜地开展工会工作，才能使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能切实解决好建设“服务型”工会这一历史性课题。