第一篇：关于加快发展农村客运的指导意见

关于加快发展农村客运的指导意见

（厦门市人民政府２００４年５月１１日批转）

为加快我市海湾型城市建设，积极解决我市农村群众乘车难问题，根据交通部、省交通厅的部署，结合我市实际情况，现就我市加快发展农村客运工作提出如下意见：

一、充分认识发展农村客运的重要意义

近年来，我市农村经济快速发展，城乡交往日益密切，农民对交通的需求日益迫切，但由于种种原因我市岛外各区农村客运发展滞后，人们的出行问题仍未得到较 好解决，行政村通班车率平均只有５５.２％，摩托车、农用车、拖拉机、微型客车（俗称“面的”）等非法载客现象严重，安全隐患比较突出。因此，大力发展农 村客运，对于改善农村交通条件、促进农村经济发展、帮助农民增收致富、全面繁荣农村经济具有重要意义，是我市实践“三个代表”重要思想、加快海湾型城市建 设的重要举措。

二、总体要求

我市发展农村客运，要以贯彻落实“三个代表”重要思想为指导，按照我市海湾型城市建设的总体要求，本 着“经济安全、保障民生、促进发展”的原则，充分调动岛外各区积极性，加快建设农村道路、客运场站等基础设施，规范经营主体，建立健全政策法规，构筑与我 市交通干线客运网相互衔接的农村客运网络，力争用两年时间基本实

现行政村村村通班车，最终实现“农村客运公交化、城乡客运一体化”的目标。

三、工作方案

（一）经营主体

１、农村客运经营主体应符合规定的经营资质条件，新成立的农村客运经营主体应按《公司法》组建法人机构。农村客运实行公司化经营，实行统一调度、统一排班、统一经营。

２、今年岛外各区在辖区内现有公交经营企业、四级以上（含四级）道路客运企业或符合规定的新成立的客运企业中选择１—２家企业，进行农村客运试点运营。

３、鼓励专业道路客运企业发展农村客运经营网络，引导现有从事农村客运经营企业进行股份制等多种方式的合作，整合农村客运线路，健全农村客运网络。

（二）客运车辆

农村客运车辆必须采用列入国家客车生产名录客运车辆，采用统一标识，严禁拖拉机、农用运输车、货车、摩托车以及已明令禁止和退出客运市场的车辆从事客运。

（三）从业人员

为增加农民就业途径，农村客运从业人员应首先从农村富余劳动力中择优招用，不足时再优先从本市城镇失业人员中招聘，并按规定组织培训，经考核合格取得从业资格证等证件后上岗。

（四）客运线路

农村客运车辆应按照核定的线路和区域运营，原则上不跨区经营。各区内农村客运线路由区交通主管部门牵头，会同本区安监、交警部门核定，并报市运管处备案。对于毗邻镇、村确需跨行政区的农村客运线路，须报市运管处核准后，方可开通。

新开通的农村客运班线与原有的农村客运线路重复率不得超过５０％。对已经运营的农村客运班线，除该经营企业因安全生产或服务质量等问题被相关职能部门停业整顿或取消经营资格外，原则上其他经营企业不再投入车辆在同一条班线或相近似线路上运营。

（五）农村道路及客运场站建设

各区政府要采取有力措施，安排专项资金，加快农村路网建设，加强公路养护管理，完善交通安全设施，为农村客运创造良好条件。各区政府负责在镇所在地及客源密集区建设简易客运站，在沿线村庄设立招呼站，并落实场站建设所需的用地和资金等问题。

（六）票价管理

农村客运的票价必须根据车型、道路状况、营运里程、当地的消费水平等因素，合理定价、分段计价，由各区交通、物价部门提出意见报市交通、物价部门核准。

（七）安全管理与市场整顿

农村客运安全管理实行属地管理，实行首长负责制。从事农村客运的企业必须配备安全管理人员，建立完善的安全生产管理制度，落实安全生产责任制，签订安全生产责任状。农村客运车辆必须按规定进行二级维护、综合性能检测、年检，并实行每日安全检查制度。

各区政府应成立由综治、公安、交警、运管、稽征、城管等相关部门组成的整顿工作小组，负责清理整顿农村客运市场，打击非法营运等违法行为，营造正常的经营环境。

（八）“面的”管理

针对“面的”车辆技术档次低、安全性能差、事故隐患多，而目前我市岛外各区却大量存在的情况，要结合此次农村客运试点工作，采取疏堵结合的方法，把本文 下发之日起计算使用年限不超过３年并经车辆综合性能检测达到一级车况标准的现有“面的”，以股份制或委托经营的方式纳入各区农村客运企业统一经营管理，实 行总量控制、定线运营。纳入行业管理的“面的”的经营期限不得超过３年，但其总的使用年限从车辆挂牌登记之日起计算不得超过５年，期满后“面的”车辆退出 营运市场，由所在企业按要求更新投放符合规定的客运车辆。本次清理整顿后，“面的”不得再进入客运市场。清理整顿“面的”的具体方案，由各区政府组织交 通、安监、交警部门制定实施。

四、工作措施

（一）加强领导

成立厦门市加快发展农村客运工作领导小组，负责组织协调全市加快发展农村客运工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通委，成员由市交通委相关处室及各区交通主管部门负责人组成。

岛外各区要成立相应的农村客运工作领导小组，负责组织协调辖区的农村客运工作。对非法营运、欺行霸市等违规违章经营行为要

依法严肃查处，对扰乱农村客运 市场秩序的行为要予以严厉打击，对管理不到位、扯皮推诿、工作不负责，造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

（二）优惠政策

１、列入省交通厅农村客运试点区的农村客运车辆，其交通规费的减免按省交通厅规定执行。未列入省交通厅农村客运试点区的农村客运车辆，参照省交通厅规定 的优惠政策执行，应缴的运管费由各区交通主管部门给予减免，养路费、客运附加费由经营企业先行缴交，再由市财政安排专项资金按实际缴交额给予补助解决。

２、农村客运企业招用农村富余劳动力，所需培训费用按厦委［２００３］２２号文件规定给予补助。招收城镇失业人员的相关优惠政策，按我市有关规定执行。

（三）先试点后推广

发展农村客运工作，按照“先试点后推广”的原则实施。今年４月开始，岛外各区应抓紧开展农村客运试点工作，在具备条件的线路上先行开展农村客运试点运 营，重点发展镇至村之间的汽车旅客运输。今年底前，总结试点工作经验，完善农村客运的各项政策措施，明年开始在岛外各区全面推广。

同安、翔 安、集美、海沧区要根据本工作意见，制订工作方案，对农村客运试点线路的公路修建、交通安全设施的设置、经营环境的清理整顿、客运场站的建设等进行分工，明确责任单位及工作目标，并具体确定农村客运试点运营的组织方式、经营主体、运营线路、票

价、安全生产管理体系、投放客车的数量和车型等，于２００４年５ 月底前报经市加快发展农村客运工作领导小组办公室批准后实施。

第二篇：省人民政府关于加快发展农村客运的意见 Microsoft Word 文档

省人民政府关于加快发展农村客运的意见

(黔府发〔2008〕3号)

发文机构：省人民政府

发文日期：2008-1-4

实施日期：2008-1-

4各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为满足广大农村群众安全、经济、便捷出行和适应社会主义新农村建设的需要，加快推进农村客运网络的建立和完善，结合我省实际，现就加快发展我省农村客运提出如下意见

一、充分认识发展农村客运的重要意义

发展农村客运既是社会主义新农村建设的重要组成部分，又是社会主义新农村建设重要基础和保障工程之一。近年来，随着我省农村公路通达深度和服务水平的不断提高，农村客运市场发展较快。但目前农村客运还存在通达深度不够、经营行为不规范、安全管理不到位以及农村群众出行难等问题，农村客运服务能力和服务水平亟待提高。我省农村人口比重大，发展农村客运，让农村群众坐上方便车、经济车、安全车，不仅对解决农村群众出行具有重要的现实意义，还有利于加强农村信息传播和对外交流，改变传统的生产方式，促进农民增收，改善农民生活条件；有利于加强农村现代流通体系建设，提高农业综合效益，推进农业产业化经营，促进农村生产发展；有利于加强城乡沟通，缩小城乡差别，加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进乡风文明。各地区、各部门要充分认识发展农村客运的重要意义，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把发展农村客运作为保障和改善民生的重要内容，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好农村客运各项工作。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设总体要求，按照“多予少取放活”的方针，以满足广大农村群众安全、经济、便捷出行需求为出发点，以县、乡政府为主导，各相关部门通力协作，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，促进城乡客运一体化进程，改善运力结构，强化安全管理，提高服务水平，扎实推进农村客运各项工作，促进农村客运又好又快发展。

（二）基本原则。坚持与社会主义新农村建设进程同步并适当超前；坚持农村公路建、管、养、运并重，路、站、运协调发展；坚持立足农村群众出行需求，合理布局客运网络；坚持政府政策引导，经营者市场化、集约化、规范化经营；坚持以人为本，履行普遍服务义务、社会效益优先，兼顾农村群众承受能力；坚持自律和监管并重，确保安全，科学发展。

（三）总体目标。未来五到十年，要建立符合社会主义市场经济规律、布局合理、配置优化的农村客运服务网络，实现与城乡客运网络的有效衔接，安全和服务水平明显提高，农村群众安全、经济、便捷出行的需求得到满足。到期末，实现70%以上乡镇建有客运站，所有通公路且公路符合安全通行条件的乡镇及行政村开通适合于道路等级的农村客运班车，乡镇客运班车通达率达到100%，行政村客运班车通达率达到70%。

三、建立发展农村客运保障体系

（一）加强发展农村客运的组织领导。县级以上人民政府要把发展农村客运纳入政府工作的重要内容，建立相应的协调机制，成立由政府牵头，相关部门参加的领导小组，切实加强组织领导，明确各单位职责分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。充分发挥乡镇政府及村委会熟悉农村情况的优势，把发展农村客运作为乡镇政府及村委会的重要工作内容，落实其在农村客运安全管理、运输组织、市场监管等各方面的职责。

（二）制定农村客运发展规划。各地要结合本地乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，逐级制定农村客运发展规划，重点做好县级农村客运发展规划。县级农村客运发展规划要由县级人民政府组织制定并实施。县级农村客运发展规划要与农村公路建设规划有效结合，并突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，力争农村公路建成一条，验收合格一条，客车通一条；要统筹城乡客运网络和站点，引导客运车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化发展。

（三）创造良好市场环境。加大对违法经营行为的打击力度，依法禁止货运机动车、拖拉机等非客运车辆从事客运及无牌、无证、无照经营、欺行霸市等违法、违规经营行为，公安机关交通管理部门、道路运输管理机构等有关部门、乡镇人民政府，要落实监管责任，协作配合，形成工作合力，保护合法经营者的正当权益，维护运输市场的良好秩序。

（四）建立农村客运交通安全监管机制。以政府为主导，建立县、乡政府牵头，交通、公安、安监等部门各司其职，全社会广泛参与的农村客运交通安全综合协调机制，充分发挥乡镇交通安全协管员、农村派出所、村干部的作用，强化对农村客运交通安全监督管理，维护农村客运交通安全。

四、优化农村客运运输结构

（一）提升农村客运组织管理水平。积极鼓励和引导客运企业开拓农村客运市场，让企业把进入农村客运市场作为新的效益增长点和履行普遍服务义务的重要内容。按照“放活”的方针，引导和鼓励农村客运经营者实行规模化经营，充分提高农村客运的机动灵活性。各地可根据实际情况，合理布局农村客运线路、划分经营区域，在规定条件下，允许客运车辆采取区域经营、循环运行、设置临时站点等灵活方式运营，切实满足农村群众乘车需求，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。有条件的市（州、地）要逐步统一农村客运车辆标识，树立农村客运品牌。

（二）规范农村客运经营行为。县级人民政府要督促乡镇人民政府落实相应的责任，配合有关职能部门加强对农村客运车辆的管理，规范客运经营者执行各项服务标准，落实普遍服务的义务，为农村群众提供连续、规范的运输服务。要重点抓好运价规定执行情况的监督检查，切实保障农村群众的合法权益。

（三）处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关系。布局客运网络时，要在充分考虑方便农村群众出行的基础上，同时兼顾经营者经济效益，妥善处理好新开线路与现有线路的关系。对现有的农村客运线路，要按照集约化、公司化的经营方式引导改造，使新老线路成为经营的整体，提高农村客运组织化程度、集约化经营水平和抗风险能力，切实避免和减少经营矛盾和纠纷的发生，保证农村客运市场的稳定。

五、落实农村客运优惠政策

（一）减免农村客运车辆各种交通规费。按照“少取”的方针，根据农村客运车辆的实际运行情况，对农村客运车辆养路费、客运附加费等交通规费实行减免，免收个体农村客运经营者工商管理费，切实降低农村客运车辆运行成本。经营不进入县城的乡镇到乡镇的客车，可分别减免50%养路费、客运附加费；经营乡镇到村和村到村的客车，可免征客运附加费，可减免养路费，确保农村客运开得通、留得住。具体减免的办理程序由省交通厅另行制定。

（二）提高各职能部门的服务水平。各有关职能部门和机构要切实做好扶持农村客运发展的服务工作，将申请从事农村客运的许可条件、办理程序及办理时限等对外公开，尽量简化农村客运车辆各种证件办理和审验程序、手续，努力做到随到随办，增加透明度，不断提高办事效率和服务水平。积极探索方便和鼓励运输企业、组织和个人投资进入农村客运市场的各种措施和办法。

六、强化农村客运的安全管理

（一）落实安全生产责任制。各级政府、各有关部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻实施道路交通安全的有

关法律、法规，从维护农村稳定和保证农村群众生命财产安全的高度出发，建立健全各项安全管理制度，把农村客运的安全管理作为重中之重，切实加强监管，落实安全管理责任。要根据实际情况，充分发挥乡镇人民政府及派出所等管理和执法机构的作用，把具体的日常监管、安全教育、考核指标等落实到乡镇，逐步建立和完善乡镇道路运输安全责任制。

（二）强化驾乘人员安全意识。道路运输管理机构要切实把好农村客运驾驶员从业资格关，车辆安全技术状况关，同时，各有关部门以及乡镇人民政府，要加强对驾乘人员的宣传和教育，让其充分认识安全生产的重要性，树立安全经营意识，自觉遵守道路运输管理和安全营运的有关规定。

（三）切实提高农村客运的抗风险能力。加强宣传和引导，采取有效措施提高农村客运的规模化、公司化经营水平。要认真执行有关法律、法规的规定，督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险等各种保险，确保一旦发生安全事故，能够保证赔付能力。各单位不得在有关法律、法规和政策规定的范围外，以安全或其他为由，向农村客运经营者收取各种费用。

（四）逐步改善农村公路安全状况。各地政府、各级交通部门要逐步改善农村公路的安全状况，增设必要的交通标志线和安全防护设施，治理危险和事故多发路段，不断提高农村公路的安全技术状况和防护条件，维护农村客运交通安全。

贵州省人民政府

二00八年一月四日

第三篇：关于加快农村客运发展的政策措施及思路

文章标题：关于加快农村客运发展的政策措施及思路

当前，全国各地正掀起一股发展农村客运的热潮，随着改革开放的逐渐深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，为解决

农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。

一、县级农村客运站沿革与现状

二十世纪90年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在城乡交通不便的情况下取得了经营基础，并最终占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”农村客运。进入90年代，随着农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，大蓬车被逐步淘汰。1996年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，新生的一些“面的”和三轮“摩的”载客也呈渐退之势。[teniu.cc文章-http://www.teniu.cc/teniu.cc帮您找文章]

以宁陵县为例，目前，农村客运市场拥有客运班车107辆，经营线路17条，乡镇通车率达100。从总体来看，以县城为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。

在取得了一定成绩的同时，农村客运市场结构性方面存在一些矛盾，主要表现为：经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力少；停靠地点多，客运站场少。一是由于农村客运市场准入条件较低，个体运输户单人单车就可以经营，从事农村客运的车辆多为个体单户经营，夫妻车、父子车、兄弟车现象较为普遍，经营者素质参差不齐，服务意识较差。经营主体多，经营规模小，运输组织松散，抗风险能力弱。二是由于农村车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低、客源不稳定、而税费负担与干线客运车辆相同，在车辆损耗较大、油耗高、效益差的情况下致使运输业户对通村班线运输裹足不前。三是乡村客运站点滞后。目前县级有等级乡镇客运站少，几乎都在中心乡镇，是过去计划经济时代建设的乡村客运站，早期荒废多年经改扩建后重新投入使用。作为农村客运网络接点、让农民有一个相对固定的乘车、候车场所的乡村客运站严重不足。四是农村客运规费征收不合理。现行规费征收是采取固定收费标准，标准测算是根据原来客车情况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，对于农村车辆现行的规费征收标准过高，成为影响农村客运发展的主要因素之一。

随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇，一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台；二是《道路交通安全法》和《道路运输管理条例》的施行，非专业运输客车车辆被严禁载客，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机；三是交通部农村客运网络化试点工程的推行，为发展农村客运指明了方向；四是交通部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。

二、农村客运的发展目标及经营模式的构想

总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。

从当前农村客运发展来看，主要经营组织形式有：

（1）个体运输方式：以个人出资购置车辆、车辆有关证照注明的所有者为个人、客运线路经营权为个人的单户、单车经营方式，多以家庭车、夫妻车、父子车、兄弟车等方式出现。个人运输经营水平较低，抗风险能力弱。

（2）挂靠经营方式：通过对个体运输车辆组成形成车队、公司，车辆个人、车辆产权属于个人所有，车辆委托车队、公司管理，车队、公司只收取适当的管理费并为车主提供驾驶员，车辆管理、业务办理、规费缴纳等服务。有利于在个体运输的基础上改善运输安全管理和经营水平的提高。

（3）公司化经营方式：运输车辆由运输企业出资购买、车辆产权属于运输企业所有，车辆有关证照注明的所有者为运输企业，运输企业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任，客运线路经营权归企业所有。其他企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人员是与企业签订劳动合同的企

业员工，并由企业统筹安排工作。车辆营运收入全部上缴企业，由企业统一支配，按相关规定发给司乘人员工资：是承包车主的员工按照与企业签订的承包合同领取应得收入。公司化经营有助于提高农村客运的集约化规模经营水平，增强抗风险能力，建立比较规范的运输市场秩序。

根据以上经营模式的特点，我们相应可采取的一些主要措施有：

（1）优化运力结构，实行客运车辆标准化，非国家专业部门检测合格的客车禁止从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

（2）加强稽查力量，强化监督管理手段。由于农村客运面广线多、参运者素质较差，加之当前运政管理手段较弱，规范客运市场的任务十分艰巨。交通运政管理部门应该调整充实市场监督队伍，加强同相关部门的配合，加大农村客运市场管理力度。同时，根据近年来严重运输违规行为的增多和社会不法分子侵害旅客运输案件上升的特点，有必要改革运政稽查队伍结构，能否请政府在县地级运管部门配设客运警察编制，实行交通公安部门双重管理，增强及时处置客运市场出现的恶性与突发事件的能力。

（3）重视加强经营者的素质教育。经营者的素质偏低是农村客运较普遍的问题，提高经营者的素质是行业管理的重要任务。要坚持落实新开业培训制度，在严格审核的基础上，对新开业户开展以运输法规、职业道德、经营知识为主要内容的行业培训，考试合格者持证上岗。

加快农村客运发展的步伐，作为管理者与经营者必须要拓宽思路、集思广益。合理布局线路，实行客运线路网络化。运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分调研农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接；减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。整合运力资源，推行经营主体公司化。大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要车辆产值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆产值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。完善市场功能，推进乡镇站场有形化。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“推投资、谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。

大力推行公司化经营。整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平；对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。

在线路布局上形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”。在运力布局上，根据本县农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，在此基础上统筹安排，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法；加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环环线、鼓励通村线。通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络。

三、重视乡镇客运站点建设

客运站场是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带县、以县养站、干支相接，长短配套，辐射城乡的农村客运服务网络。一是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。二是重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。

发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务，它关系到农民出行需要和农村经济发展。我们要树立“公路建设是基础、发展运输是目的”的思想，统筹发展农村公路与农村道路运输，对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，保证只要路修到家门口，班车就能通到家门口，农民脱贫致富奔小康的步子就能走出家门口，促进乡村经济建设。

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第四篇：宜春加快农村客运建设

宜春加快农村客运建设

近年来，宜春运管局始终把发展农村客运当作新农村建设的具体要求和内容加以落实和推进，该局围绕提高通村率和改善乘车环境两个目标，积极破解农村客运发展难题，努力实现农民“有车坐，好坐车，坐得起车”的愿望。目前全市100%的乡镇和82%的行政村通了班车，建成乡镇客运站73个候车亭1046个，全市农村客运建设已驶上快车道。

探索客车通村模式——让农民有车坐

受地方经济条件的限制，农村客运的补贴普遍较低，难以维持其正常运行，怎样让农村客运既开得通，又留得住？宜春运管局从实际出发，按照“只要有利于农村客运发展、有利于安全运行，任何方法都可以尝试”的思路，大胆探索客车通车模式。一是以乡镇为片区，实行多线为一体的公司化经营模式。主要由当地人员投资购入新车组建公司经营，所购车辆适合农村道路运行，在行业管理部门的核准下，还可适当从事包车经营，增加运输户的经营收入，全市已有12个片区成立类似公司。二是冷线热线捆绑，延长班线的通村模式。由于农村班线效益低，特别是一些山区线路人口稀少，单批一条班线难以客车经营，采取延长班线，冷热线捆绑经营就较好地解决了经营效益与客车通村的矛盾。三是通过开行隔日班、当墟班、学生班等方式开通农村班线，满足农民的不同出行需求。

推进站亭建设——让农民好坐车

长期以来，农民候车都处在“晴天日头晒，雨天满身湿”的环境中,候车、乘车条件差是问题的症结。宜春运管局从农村客运基础设施建设入手，加快改善农民的候乘环境。在乡镇客运站建设中，采取市场化运作，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽建设资金的筹措渠道，破解资金难题。丰城、万载等县市通过站站（交管站、客运站）合建的形式，既解决了资金问题，又解决了建后的管理问题；在候车亭的建设上，加强用地协调，加大宣传力度，调动乡（镇）村的建设积极性。资金上采取向上积极争项目、受益地方适当补贴、承建单位垫资、出让候车亭广告权等办法解决。截止2008年底，全市已筹措资金1000余万元，建成候车亭1046个，受益群众近100万人。今年又争取上级部门立项330个，年内将全部完成。

发展城乡客运公交——让农民坐得起车

为了让广大农民能坐的起车，从2007年开始，宜春运管局积极探索城乡公交一体化运行机制，采取“客运的运行方式，公交的车票价格”，把农村票价大幅降下来，如奉新至上富的客运线路，实行公交化运行机制后,票价降了30%，改革发展的成果真正惠及广大农民。自2008年以来，全市10个县（市、区）以不同的形式成立了城乡客运公交公司，投入收购改造和购置新车资金2500多万元，收购车辆600余辆，购买新公交车近300辆，开通城乡客运公交专线50余条，使全市投放农村的客运运力达到1207辆、22824个座位，逐步实现了城乡客运的无缝对接，方便了农民的出行。（冷新龙）

市运管局扎实做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，为确保宜春汛期运输安全畅通，市运管局根据省、市文件要求，扎实做好各项防汛工作。

健全防汛机构，严格落实责任。市、县二级运管部门均成立了防汛领导小组，并下设办公室，严格落实行政首长负责制，确保防汛人员到位，责任到位，工作到位。

落实防汛措施，确保安全度汛。一是全力做好防汛抢险运力的组织准备。要求各县（市、区）运管部门选择实力较强的运输企业作为防汛抢险的主力军，从中落实好防汛抢险的车辆和司乘人员，并制订和完善运力调配预案，以满足防汛抢险运输的需要，确保防汛人员及物资运输的畅通。二是切实抓好道路客运安全。要求加强通客车道路的排查，认真做好防暴雨、防滑、防雷电、防超载超速工作，对水毁路段要严密监控，达不到通行要求的坚决停班。同时，加强驾驶员的安全教育。

抓好防讯值班及时反映信息动态。实行汛期24小时值班制度，要求值班人员必须接听好电话、做好当班记录，遇紧急情况和突发事件及时报告，保证防汛信息和调度命令及时上传下达，确保道路畅通；此外，还要求做好防汛宣传报道工作及本行业组织运力参加防汛抢险的统计工作，及时反映各种防汛信息和动态。（枫语 袁西）

我市2008汽车维修企业质量信誉考核全面结束 5家企业获AAA 25家未过关

6月3日，笔者了解到，宜春市汽车维修企业质量信誉考核工作已告结束。据悉，此次考核，除2008新增维修企业不参与本质量信誉考核外，全市共有32家一类汽车维修企业，139家二类汽车维修企业参加考核。其中，一类企业获AAA级（优良）质量信誉单位5家（分别为宜春汽车维修总厂、宜春市新亿汽车销售服务有限公司、宜春市和丰汽车销售服务有限公司、宜春汽运股份有限公司206修理厂和204修理厂），AA级（合格）质量信誉单位25家；A级（基本合格）质量信誉单位2家；二类企业获AAA级（优良）质量信誉单位3家、AA级（合格）质量信誉单位49家、A级（基本合格）质量信誉单位62家，另外，有25家企业被列为B级（不合格）质量信誉单位，若整改后仍不符合条件要求，将被原行政许可机关撤销行政许可。

据市运管局车辆技术管理科负责同志介绍，汽车维修企业质量信誉考核包括从业人员素质、安全生产、维修质量、服务质量、遵章守纪、环境保护、企业管理等项目，此项工作对于促进我市整个维修行业“企业上等级、服务讲信誉、管理出效益、行业创文明”具有重要意义。针对我市维修企业维修档案建立不完善、维修竣工出厂合格证填写不规范、部分企业设施过于简陋等问题，他指出，当前各县（市、区）运管部门要加强合格证的发放监管，并进一步督促企业加大设备投入、建立健全各项制度，确保维修项目质量到位。（金地）

袁州区严把运营车辆检测关

从5月4日起，袁州区运管所选派4名业务熟、工作责任心强的同志，由分管所长带队，进驻宜春综合性能检测站，协助检测站严把营运车辆检测质量关，面对面帮助车辆经营者办理相关业务，有效地促进了检测工作的顺利进行。截止目前，已完成营运车辆检测2200余辆，达应检车辆数的80%。

车辆技术检测质量事关人民生命财产安全，该所始终把此项工作当成当前的重要工作来抓，所领导亲自挂帅，多次到检测站检查过问检测工作，要求检测人员和驻站人员严把四关：一是检测前资格审查关，查看有关资料是否相符；二是检测质量关，做到不减项，不漏项；三是资料整理关，保证检测资料完整，准确有效；四是规费补征和违章处理关，对个别规费征缴不到位和违章处理不到位的进行处理。做到四个“不放过”，即手续不全或车证不符的车辆不放过；故障车辆不放过；违章车辆不放过；特殊情况的车辆不到站检测的不放过。（袁州区 陈晓华）

万载运管所全力保障二00九年高、中考运输

连日来，万载县运管所组织有关人员严格检查营运客车，强化安全现场监管，全力保障2009年高考及中考期间道路运输安全畅通。

一是强化对客运市场的现场监管，严格对营运客车的技术状况和经营行为进行检查，严禁无牌无证车和技术状况不良的客车接送考生，严禁考生接送车超载、超速。

二是配备政治素质高、业务技术精、工作责任心强的司乘人员运送考生，为考生提供良好的交通运输条件和舒适的乘车环境。

三是加大执法力度，坚决取缔非法营运的“黑车”，严厉打击超载、无证经营等违规违法行为。

四是在考生集中但运力不足的乡镇，及时组织加班，保证每一位考生都能及时、安全、顺利到达考区。（万载 巢娟）

短波平台

▲6月7日至8日，在市运管局组织下，宜春中心城区开展了一年一度的“高考爱心送学子活动”。来自中心城区出租车公司的80多辆出租车，按照部署往返于宜春中学、宜春一中、宜春三中三个考点，免费接送参考学生，受到社会好评。（出租车科 丁琼铭）

▲在奉新县政府的高度重视及交通运管部门的大力支持下，一座新的奉新车站正拔地而起。据悉，该站位于奉新天河过境公路旁，占地面积28亩，拥有车库数80个，可容纳旅客600多人，预计明年春运可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路运输量专项统计工作正式开展。根据《2009年江西省公路运输量统计试行方案》规定，此次统计的内容和范围口径是：营业性车辆的客货运输量、周转量和燃料消耗情况。据了解，目前，我市燃料消耗抽调样本已经确定，客、货车辆均为30辆。（财统科 陈玉菊）

用心服务 真情奉献

——记丰城汽车站巾帼志愿服务队

在丰城汽车站一线，活跃着一支“娘子军”。她们用青春、真情和汗水，用“心”服务着来自四面八方的旅客，她们就是--丰城汽车站的巾帼志愿服务队。一

巾帼志愿服务队“视旅客为亲人”。她们觉得，只有把旅客当作自己的亲人，才能从情感上拉近与旅客之间的距离，才能在行动中付出更多的爱心，真正实现零距离服务。

2009年初春的一个下午，一个小姑娘急冲冲地跑到服务台求助：“大姐，我的钱包丢了，里面有明天去珠海的车票，还有二百元钱，我回不了家了„„”姑娘气喘嘘嘘，眼中还带着泪花。

“别急，慢慢说！”服务台的工作人员黄春红接待了姑娘，详细询问事情的原委。原来，小姑娘在逛街时丢了钱包。看着姑娘焦急的神情，黄春红的心也跟着急了起来，一张丰城至珠海的车票价值几百元，对一个出门在外的小姑娘来说是笔不小的数目！黄春红考虑到捡到钱包的人可能会来退票，于是让小姑娘留下手机号码，承诺一有车票信息马上通知她。

送走姑娘后，黄春红马上通知班组姐妹时刻留意来退珠海车票的旅客。果然，第二天早晨六时，一名中年妇女来退珠海车票。黄春红不动声色的询问车票的来源，那位中年妇女再三强调车票是老公购买的，但细心的黄春红还是从她脸上闪过的几丝惊慌的神情确定这张车票就是小姑娘遗失的车票。黄春红马上向值班站长汇报情况。经过站长耐心开导，最终那位中年妇女承认捡钱包的经过并交出钱包。黄春红第一时间通知小姑娘来领回钱包。二

巾帼志愿服务队队员分布在客运站场的各个岗位，从售票、检票到免费送开水、推行李，都能看到她们的身影。她们把“事事以旅客为先，把旅客的困难当作自己的困难”实实在在的落实在服务中。

2月11日11时左右，车站候车室服务人员邹曼在服务中，注意到坐在候车室一角的一老一少神情有些异样，孩子约摸五六来岁，一身不吭，依偎在老人怀中。老人则不时地用手抚摸着孩子的额头，一脸焦急。于是，邹曼上前询问。老人不吭声。旁边的旅客倒说：“孩子发烧了，出门在外又没带药，着急呢！”邹曼摸了摸孩子的额头，果然有些烫手：“大爷，别急，我们服务台就有给旅客免费使用的感冒药，我带你去拿。”听说车站还有免费的感冒药，老人才微微舒展了愁容。可到了服务台，才发现幼儿的感冒药正好用完了。听说感冒药没有，老人又紧锁了眉头。邹曼看在眼里说：“大爷，车站附近的办公大楼就有诊所，我帮你到诊所去买。“在询问孩子的年龄以及症状后，邹曼立即朝诊所跑去。买回药后，又倒来开水给孩子服下。12点钟，大爷乘坐的南昌班车即将发班，邹曼又将老人和孩子送上客车。三

巾帼志愿服务队目前共有队员7名，为提升服务水平，服务队队员每年都参加各项服务技能的培训，开展服务技能竞赛。对于补充到服务队中的新鲜血液，尤其是刚从学校出来参加工作的队员面对有些旅客的刁难和不理解，心里感到委屈，老队员及时予以帮助，让她们慢慢从实践中体会到服务的真谛，提高服务意识。

2月13日下午两点四十左右，有位去抚州的女子带着身高1.2米的儿童要求提前上车，行车员陈四清确认有空位后，同意了她的要求。但请她出示车票时，女子只拿出一张车票。按1.1米-1.4米儿童必须购买车票的客规规定，陈四清要求她补一张儿童票，但女子以带孩子乘车从没买过车票为由拒绝买票。最后，在值班站长和班组长的调解和帮助下，陈四清说服了该旅客补票。（丰城汽车站 陆惠）

交通运输部修改《道路货物运输及站场管理规定》 和《道路旅客运输及客运站管理规定》

近期，交通运输部决定对《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部2008年第9号令）和《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2008年第10号令）作出修改。

据悉，《道路货物运输及站场管理规定》第四十二条、第七十五条，道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第八十九条均被删除。此外，两项《规定》条文的顺序也作了相应的调整。

天然气出租车宜春上路 此举在全省开先河

6月29日，随着李燕群师傅驾驶的赣CX0719出租车，在环城北路天然气汽车加气站充气完毕，并悄然上路，标志着宜春率先在全省推广使用压缩天然气作为出租车燃料。

经介绍，改装后的天然气出租车，可以使用汽油或压缩天然气作为混合动力燃料。每次可加气13立方米左右，在不开空调的情况下可行驶约180公里。

宜春深燃天然气有限公司常务副总经理罗灿保告诉记者，推广使用天然气作为出租车燃料，是该公司响应国家节能减排的号召，为宜春创建宜居城市添砖加瓦的具体举措。因为天然气是一种清洁、环保的能源，当汽车改用天然气作为燃料后与燃油相比，天然气汽车尾气排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物质将大量减少，可大大减轻城市空气污染。

据李燕群师傅介绍，他曾在厦门、东莞等开过天然气出租车，知道出租车以天然气为燃料的好处。因此，当宜春开始试点推出天然气出租车时，他第一个报名参加。他说，如果93#油价为5.54元/升，天然气价格为3.80元/立方米，使用天然气后，每加一次气在不开空调情况下，可行驶180公里，每公里费用可节省0.12元左右，一天就可节省几十元。不到四个月，就可收回改装的费用了。另外天然气的储罐放在后备箱内，相对来说，也比较安全。

据悉，目前宜春中心城区已有14辆出租车改装成天然气出租车。宜春深燃公司正在着手进行宜春中心城天然气加气站的布点规划，以方便天然气出租车加气。

(陈热阳 记者黄龙）

什么样的道路运输违法构成犯罪？

《道路运输条例》对道路运输违法行为设定了行政处罚，并规定其中一些违法行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。什么样的道路运输违法必须追究刑事责任，应当按照我国《刑法》来认定，即道路运输违法行为同时触犯《刑法》的，应当追究刑事责任。具体来说，如当事人未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动，并发生特大道路交通责任事故，造成多人死亡和巨大财产损失，符合《刑法》所规定的的犯罪行为的，就应当依法追究当事人的刑事责任。

教练车未在规定期限内检测怎么处罚

《机动车驾驶员培训管理规定》第四十条规定，机动车驾驶员培训机构应当按照国家的有关规定定期维护和检测教学车辆。之所以这样规定，目的是要保持教学车辆性能完好，满足教学和安全行车的要求，同时防止使用检测不合格和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。

《机动车驾驶员培训管理规定》第五十五条明确规定，教练车未在规定的期限内维护和检测，可以由县级以上道路运输管理机构责令机动车驾驶培训机构限期整改；逾期整改不合格的，予以通报。机动车驾驶员培训机构不按照道路运输管理机构的要求整改，存在严重安全隐患的，原实施许可的道路运输管理机构还可以依据《行政许可法》第六十九条的规定定，依法撤销机动车驾驶员培训机构的行政许可。

由于《道路运输条例》第七十一条第一款是专门针对客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆行为设定的行政处罚，因此不宜按照该规定，对机动车驾驶员培训机构未在规定期限内维护和检测教学车辆的行为为实施行政处罚。

宜春开通全省首条设地市城际公交客运班线

以丰、樟、高三市为循环圈逐步辐射周边城市

6月23日，记者从宜春市运管局了解到，宜春市为加大国道经济圈的交通便利，扩大丰城、樟树、高安三个工业强市的辐射影响力，将于7月开通全省首条城际（设地市）公交客运班线。届时，一个在丰樟高三市高密度、高速度循环运行的城际公交客运班线将在全省率先运行。

据宜春市运管局专业人士介绍，城际公交客运班线的开通，是为了策应本市强攻工业，借鉴了长三角经济圈等沿海城市的先进经验，利用三市处于路况良好的320国道经济圈的地理优势，由此作出的尝试。

目前，相关部门已经完成了对原班线的公司化经营改造，即由过去单个车辆的承包经营转为公车公营，并单独成立公交公司，直接隶属于交通部门管理。在公交班车开通时，为提升服务质量，所有运行的客车为高一级的统一车型，司乘人员统一着装，票价在原基础上将有大幅下降。

据介绍，预计7月初首先开通丰城至樟树线，当月底，丰、樟班线再与高安线对接，由此形成三市循环运行的城际公交客运圈。每天运行时间为早上6点至下午6点，每20分钟一班。

据悉，经过一段时间的试运行后，此客运模式将在其他周边城市进行推广。(孙启生 记者章芳)

宜春农村公交客车票价普降15%

客车票价只涨不降的规律，曾造成许多农村旅客的不满，而宜春市为了让农民乘得起车、乘上安全舒适的车，推行了一系列惠及农民旅客的措施，率先在全省推行票价下浮（下浮率达15%左右），使农村客运公交化改造走在全省前列。

19日，记者从宜春市相关部门了解到，近年来，宜春市政府利用大力推行农村客运网络化的契机，针对原有农村公路破烂、客车进村难、车况老旧等状况，在争取国家资金的基础上，由各县市及乡镇两级政府拿出配套资金，进行农村客运改造，建立起农村公交客运体系，让农村能像城里人一样乘上方便快捷舒适的公交客车。至今，该市已新购置了260余辆高级客车，延伸客车营运里程200余公里，车辆座位数增长30%，客车发班密度也大大提高。

与此同时，宜春市还率先在全省投入巨资新建了农村区乡客运车站46个，农村公交班车候车亭986个，数量占全省总数的1/4，运力的加大，服务设施的改进，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票价也逐渐回落。据统计，至目前，宜春农村公交客车的票价在原有基础上普遍下浮了15%左右，成为全省推广和借鉴的典型。（孙启生 记者章芳）

樟树运管所做好燃油补贴发放工作

近日，樟树运管所会同市财政部门，严格按照国家规定的补贴标准和范围，顺利完成了2009年上半年客运出租汽车、农村道路客运班车的燃油补贴发放工作。

为全面落实国家对城市出租车、农村客运车辆给与燃油补贴的政策，确保燃油补贴的足额、准确发放到每一位客运经营者手中，该所站在“关注民生、关爱民生、服务民生”的高度，全力落实好燃油补贴的发放工作。一是按照国家规定，遵循“谁支出、谁受益”的原则，认真核对补贴对象。二是采取以出租公司（车队）为单位集中发放的方法，深入到出租汽车公司和客运车队全面了解情况，宣传补贴政策，公示发放范围及标准，同时耐心解答并妥善解决广大经营者提出的相关问题。三是按照“程序一个不少、对象一个不漏、标准一点不降”的要求，严格审核每位发放对象的身份证、车辆道路运输证、行驶证等相关证件。

截至目前，该所已顺利完成对135台出租汽车、130台农村客车实际经营者的确认工作，发放燃油补贴55万余元。由于发放工作组织严密，措施得力，并始终坚持公开、公平、公正的原则，此次燃油补贴发放工作实现了无一漏发、错发等现象发生的目标，及时将党和政府的关怀送达到了每一个补贴对象，受到广大业户的一致好评，有力促进了行业的和谐稳定和健康发展。（樟树 曾凡荣）

短波平台

7月9日至10日，全省客运班线复审工作会议在抚州召开。市运管局积极派员参加，分别与省局、兄弟市运管处核对省际、市际客运班线，并就《道路运输管理工作规范》和《江西省道路旅游客运管理办法（试行）》进行了认真的学习和讨论。（客运科 徐炜）

浅谈运政执法中的难点与对策

随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理和运政执法工作都提出了更高要求，但从实际执法过程中遇到的困难和存在的问题来看，真正要做到依法行政还是一项艰巨的系统工程。笔者结合工作实际，对执法过程中遇到的难点，存在的问题以及解决的办法，谈几点看法，仅供参考。

一、运政执法过程中存在的难点

(一)调查取证难。运政执法人员在检查过程中，经常发生违法业户闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不配合检查，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能满足实际工作的需求，执法人员的综合素质、业务水平参差不齐，也使我们在对违法行为的查处过程中经常出现证据难以取得，或证据不够充分的现象，从而无法对违法经营者实施行政处罚。

(二)处罚执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人(车主)经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

(三)源头监管难。客、货运输市场是服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。宜春客运市场由于历史原因，形成了由宜春汽车运输股份有限公司一统天下的局面，自2005年清理挂靠车辆以来，已基本实行了公车公营，但还有部份经过清理挂靠整治后下线的客运车主，他们利用原来经营客运班线的经验，用已经报废的车辆从事“黑车”经营，而且大多数“黑车”的经营者是农村剩余劳动力，家庭经济条件不好，并且已形成了一股势力团伙相互勾结，经常躲起来和执法人员打游击战，甚至围攻和漫骂执法人员，这部分游离在源头监管之外的“黑车”势力，严重影响了客运市场的正常秩序，致使合法经营者苦不堪言，运政人员执法也处于尴尬境地。

(四)执法程序到位难。运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境，处罚只是一种手段，用来约束道路运输经营者的违法行为。而在运政执法的过程中，往往受到多方因素影响，使得执法程序难以到位，一方面由于我市的运管机构属于块管单位，地方保护主义思想严重，在对违法经营者实施处罚的过程中难度大，经常是找亲戚朋友，找上级领导来说情，导致最后的处罚不到位或不了了之。另一方面是执法人员素质参差不齐，不能熟练掌握和运用法律法规中的条款，对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的现象，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生。

二、产生问题的原因

(一)违法行为定性不准确，配套法律法规滞后。

首先是道路运输经营者的违法行为难以界定。以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员在实际执法过程中是很难界定的。其次是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。自《道条》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”现象的发生。而且国家对出租车市场管理一直未出台相关的法律法规，导致我市出租车市场管理无法可依。(二)执法行为欠规范，配套法律文书滞后。

一是执法人员着装不统一，未按要求主动出示证件，粗暴执法导致争吵甚至斗殴，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，在一定程度上削弱了运政执法的严肃性和权威性；二是笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；三是程序操作不严格，程序倒置现象突出、简单的违章处理复杂化、未告知当事人权利、该制作的文书省略不制，越权行政，随意扣留违章者证件和物品；四是人员素质参差不齐，法制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文执法等等。(上接三版)

三、提高运政执法水平的措施及思路

(一)强化法制培训，提高依法治运能力。

《道条》及相关规章全面出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，可以借学习和宣传《道条》、部令的机遇，以执法比武、执法检查、经验交流的形式，不断加深运政执法人员对法律、法规的理解及运用的熟练程度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政的能力和水平。

(二)严格程序流程，保证执法活动合法性。

要提高运政执法水平，必须以规范执法程序为根本。一是严把程序审核关，加强对案件违章证据的收集、违章行为的认定、适用的法律法规条款、文书制作内容的审查；二是严格落实调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；三是严格履行告知义务，注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序也同样应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料可以作为处罚裁量的依据，以备将来发生行政诉讼或复议举证用；四是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中执法单位处于被动的局面。

(三)慎用自由裁量权，维护法律权威和公正。

《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度都比较高，运政执法人员在实施行政处罚的过程中自由裁量权也相应地增大，所以执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”。在作出裁决时慎用自由裁量权，在维护法律严肃性的同时，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价。尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也严重损害了行业管理部门的权威性和公正性。

(四)加强综合治理，提高运政执法质量。

一是部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。二是改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。三是健全机制，构建立体监督体系。实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、每一个执法岗位、每一个工作环节，使参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督，增强执法人员规范执法、依法行政的自觉性、主动性，及时纠正执法活动中的不良现象。（巢敬徽）

道路危险品运输将向专业化专用化规范化发展

7月1日《中国交通报》讯（王珍珍）6月25日，以“发展与安全”为主题的首届中国道路危险品运输发展及安全管理论坛在山东省淄博市召开。

此次论坛重点宣传贯彻了国家和交通运输部道路危险品运输的相关法律、法规、标准，分析了当前道路危险品运输行业和企业安全生产、安全管理中存在的问题，并研究探讨了如何按照科学发展观要求解决这些问题。

“我国道路危险品运输正处于加快发展的阶段，道路危险品运输将朝着专业化、专用化、规范化方向发展。”交通运输部安全监督司副司长翁垒指出了未来我国道路危险品运输发展的目标：在道路危险品运输装备上，实现运输车辆专用化；在运输车辆监管上，采用GPS技术进行动态监控；在运输企业方面，基本实现专业化、规模化；在危险品运输管理方面，利用道路运输管理信息系统，建立经营业户基本资料库，建立事故报告制度；在行业管理上，健全危险品运输管理规章制度。

为实现上述目标，翁垒提出了五点建议，各级交通运输主管部门要提高认识，高度重视道路危险品运输工作；完善道路危险品运输管理规章制度；加大运输管理力度，加强从业人员的培训，提高管理水平；调整车辆结构，加快车辆设施更新，提升运输科技含量；加大监督检查力度，落实企业安全主体责任。

第五篇：关于加快发展循环经济的指导意见

关于加快发展循环经济的指导意见

为进一步贯彻落实科学发展观，不断增强可持续发展能力，努力改善生态环境，提高资源利用效率，实现经济、社会和环境协调发展，根据国 务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和省关于发展循环经济的要求，结合苏州实际，特制定本意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以推进新型工业化进程为契机，以建设资源节约型和环境友好型的“生态新苏州”为战略目标，以与清华大学合作循环经济科技攻关项目的实施为突破口，有效配置和合理利用各类资源，全面推进循环经济的发展。

二、基本原则

坚持节约发展，构建资源节约和循环型经济体系；坚持清洁发展，形成有利于保护环境的生产方式和消费模式；坚持优化结构，走新型工业化道路；坚持依靠技术进步，增强自主创新能力；坚持以企业为主体，形成政府调控、市场引导、公众参与相结合的发展机制。

三、主要目标

（一）主要资源和能源利用效率显著提高。到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%；万元工业增加值用水量下降30%；工业用水重复利用率超过75％；工业固体废弃物综合利用及处置率达到100%。

（二）主要污染物排放总量得到有效削减。到2010年，单位地区生产总值主要污染物排放强度下降30%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减20.1%和24.9%。环境质量综合指数超过90，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

（三）应当开展清洁生产审核企业全部通过审核验收，超过20%的规模以上企业通过ISO14000认证。“十一五”期间，全市建立500个循环经济试点与示范企业, 推进循环经济在全市范围内展开。(四）建立起比较完善的发展循环经济的政策体系、推进机制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分认识发展循环经济的重要意义循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，其特征是运用生态学规律指导人类社会的经济活动，按照“减量化、再利 用、资源化”的原则，达到资源充分利用、减少环境污染、提高经济效益的目的。各级政府、各部门、各单位要从转变经济增长方式、实现可持续发展的高度，充分 认识发展循环经济的重大战略意义，采取切实有效措施，力争全市循环经济发展走在全省乃至全国的前列。

（二）从三个层面切实推进循环经济发展按照“统筹规划，分步实施，以点带面，整体推进”的原则，从企业、区域、社会三个层面加以推进。

1.在企业层面上，以清洁生产为基础，建立一批循环经济型企业。建立部门协同配合、共同推进的工作机制，精心组织清洁生产审核，在重点行业规模以上 企业中全面推行清洁生产审核，培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业。对污染物排放超过国家和省排放标准的污染严重企业、使用 有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。“十一五”期间，确保每年全市150个企业完成清洁生产审核，100 个单位通过环境管理体系认证。对于已完成清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证的企业，要进一步推进关键技术创新和系统集成，不断改进设计，广 泛采用清洁生产技术、先进工艺技术与设备，积极使用清洁能源和原料，提高能源的梯级利用率和废物的循环利用率，形成企业内部小循环，使单位产品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量达到国内或国际先进水平。

2.在区域层面上，以循环经济理论为基础，建设生态工业园。通过加快传统工业园向生态工业园的转变，整合、提升现有的各类工业园区，着力构建工业生 态循环链，努力实现区域污染最小排放。开发区要围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，按照资源循环利用、技术集成、信息与基础设施共享 的要求，推动企业延伸产品链条，促进企业间的关联共生，发展集中供热和集中治污，形成产业集中、连接紧密、资源利用效率高、废物排放量少的循环型产业园 区。苏州市区、昆山市、吴江市要以产业生态化为导向，以生态工程为依托，结合绿色招商，发展以高新技术产业为主体的生态工业园。沿江资源密集型企业和废物 排放总量较大的开发园区要把发展的重点放在资源合理开发、产品深度加工、能源综合利用上来，逐步形成共享资源和互换副产品的产业共生组合区域。积极做好工 业园区、高新区全国生态工业园的试点示范及高新区、张家港冶金工业园的国家循环经济试点示范工作，部署规划张家港扬子江化学工业园、昆山开发区等一批循环 经济试点工业园区，引进“补链”项目，实现物流、能流、技术的集成和信息与基础设施的共享。

3.在社会层面上，探索循环型城市的建设。以创建生态市为契机，引进循环经济理念，在全社会建立节能节水机制，鼓励使用清洁能源。积极开展“绿色机 关”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”、和“绿色社区”等系列活动，提高公众参与的自觉性。推行生态化垃圾管理，建立垃圾分类收集和分选系统，改变苏州城市垃圾管理与处置的现状。

（三）重点抓好循环经济关键环节

1.在资源消耗环节，大力提高资源利用率。采用先进适用技术，优化产品设计和生产工艺，降低单位产品能耗、水耗、物耗和废物排放，提高单位资源的产 出水平。在水泥、钢铁等高耗能行业，鼓励利用余热、余压、余能生产电力和热力，实现能量的梯级利用。在电力、化工、冶金、造纸等高耗水行业，鼓励循环用 水、串联用水。在化工行业，鼓励回收余气、尾气及残液中的化工产品。

2.在废物产生环节，大力提高资源综合利用率。强化污染预防和全过程控制，合理延长产业链，加强对废物的循环利用。在冶金、电力、化工、建材等固体 废弃物排放量较大的行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品、铺路和回填等。在化工、冶金、造纸、纺织等高耗水行业，发展外排废水深度处理回用和“零排放”技 术，提高水的重复利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推进秸秆、禽畜粪便的循环利用，大力发展农村沼气，改善农村环境面貌，优化能源结构。

3.在资源再生环节，着力培育静脉产业。大力发展资源再生产业，推进实施以废旧电子产品、废旧轮胎、废金属等为重点的绿色再制造和回收利用工程。发 展并合理布局静脉产业，推动对固体废物、废水、废气等的资源化、无害化处置，实现循环经济区域性整体联动。加快建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善资源 的回收利用体系，探索建立生产者和消费者合理分担处理费用的责任制度。

4.在社会消费环节，倡导绿色消费。引导消费行为，大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式。减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。抵制过度包装等浪费资源的行为。政府机构要实行绿色采购。

（四）按照发展循环经济要求合理调整产业结构和布局推进产业结构优化升级。按照“两轴三带”总体格局，通过工业布局调整、结构优化、产业升级，促进 产业集聚，打造以沿江基础产业、沿沪宁线新兴产业为主的现代制造业基地。优先发展高新技术产业，限制高耗能、高污染产业发展，严格控制新上高耗能、高污染 项目和资源密集型产业发展，加快用高新技术改造传统产业步伐，降低传统产业能耗水平和排污量。促进服务业特别是现代服务业快速发展，努力提高低能耗、低污 染的第三产业在经济中的比重。引导和推动工业向开发区集中，推广以热定电的热电联产，建设集中供热和集中治污体系，实现资源能源高效利用。新办工业企业原 则上必须全部入园进区，现有的企业也应逐步向区内集中。编制《热电联产规划》，淘汰关闭禁煤区和工业区集中供热范围内10吨以下燃煤锅炉。

（五）加快建设循环经济示范工程抓住与清华大学循环经济科技攻关项目合作的契机，在“十一五”期间实施一批循环经济示范工程： 1.建立基于GIS的区域物质交易标准平台。构建具有电子支付功能的专业化再生资源和废弃物物质交易平台，实现再生资源和废弃物的网上交易。建设苏州循环经济信息网站。

2.构建重点企业清洁生产和区域组团式水、热、能综合利用网络。在冶金、建材、化工等行业选择典型高耗能、高污染企业进行全过程清洁生产的诊断，设 计依托企业的清洁生产实施方案，并开展清洁生产的工程示范。选用先进的水处理、热交换及热利用技术，建立区域组团式水、热、能综合利用示范工程。

3.推进静脉产业园综合示范工程。重点是焚烧飞灰水泥窑煅烧资源化示范工程，废旧轮胎“常温破碎＋精细粉碎”生产再生胶粉示范工程，餐厨垃圾湿热水解资源化示范工程。

4.实施电子废物资源化示范工程。建设万台级成套化电子废弃物处理和资源化利用示范工程。

（六）全面推进资源节约和综合利用

1.强化节能工作，实施十大节能工程。在重点行业和重点企业推广一批节能先进适用技术。重点实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压 利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化（系统节能）、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等工程。

2.加强节约用水管理。建设节水型城市、节水型社会。农业节水要因地制宜推广不同的节水灌溉模式，推行节水农艺技术，优化种植业结构，建设灌溉计量 工程；工业节水要调整工业布局和产业结构，建设节水工业园示范区，推广节水新技术、新工艺和新设备，发展节水产品，实施工业项目用水、节水评估和审核制 度，严格执行节水设施“三同时”，创建一批节水型企业（单位）。建立节水激励和补偿机制，落实鼓励生产、使用节水产品的税收政策，对列入国家鼓励发展的节 水技术、设备目录的设备，按国家有关规定给予税收优惠。3.推进农村循环经济。结合新农村建设，规划建设3~5个生态农业示范点（园区）。鼓励开展农村生产、生活废弃物综合利用，大力发展有机肥料和无公 害农产品，综合利用秸杆、畜禽粪便，在推广家用沼气的同时，积极推进畜禽养殖场大中型沼气工程及农村生活污水沼气净化工程建设，防止养殖场粪便、污水污 染，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环。

4.提高土地利用率。积极盘活存量建设用地，挖掘存量建设用地潜力。积极推进“禁实限粘”工作。进一步禁止使用和限制生产使用粘土实心砖，加快淘汰 粘土类墙体材料，推广应用非粘土类新型节能墙体材料。城市的“禁实限粘”工作在现有基础上由城市向乡村转移，由应用领域向生产领域转移，由“禁实”向“禁 粘”转移。全市乡镇实现全面禁止使用粘土实心砖。抓好城市“禁现搅拌”，提高水泥散装使用率。设立新型墙材料发展奖励专项基金，重点扶持新墙材企业技术改 造，新产品开发等。

5.加大废弃物综合利用和再生资源回收力度。认真贯彻落实国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》，按照国家税收减免政策，认定一批资源综合利用企业和产品；按照《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令），加强报废汽车的回收监督管理，确保经营有序。

（七）构筑循环经济技术支撑体系以开发经济体系生态链接技术为关键，形成循环经济的绿色技术支撑体系。重点开发或运用生态工业的关键联接技术，如城 市生活垃圾资源化技术、水回用技术、工业废物资源化技术、生物化工联接技术和能源的梯级利用技术。增加科技投入，充分利用科技三项费用支持循环经济技术的 研究开发，建立和完善发展循环经济的技术创新机制。政府有关部门要把循环经济技术研究开发项目列入重点技术创新计划和科技攻关计划，加大重大关键技术的研 究开发力度，推动技术创新；强化共性和关键技术的推广应用，加速科技成果转化，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。支持建立循环经济信息系统和技术服务 体系，鼓励开展信息咨询、技术交流、宣传培训，充分发挥行业协会、中介服务机构和科研单位的作用，向社会提供有关循环经济技术、管理、政策等方面的信息和 服务。

（八）制订与循环经济相适应的政策体系建立再生资源回收利用的收集体系、管理办法和促进静脉产业发展的政策体系；完善水资源费征收使用管理办法，适 当提高水资源费征收标准，确定污水处理厂再生水价格标准。居民生活用水逐步实行阶梯式计量水价，工业和城市公共用水实行超定额超计划用水累进加价。加大城 市污水处理费征收力度，完善城市生活垃圾处理费征收和使用。税务部门对使用符合国家鼓励发展的节能、节水、清洁生产、环保产业设备（产品）目录的国产设备（产品）的企业，要及时办理所得税抵免和加速折旧手续，切实落实资源综合利用企业的税收优惠政策。企业开展资源节约、综合利用等获得的优惠资金和减免税（费），要专项用于发展循环经济的再投入。企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本或其他相关科目。加大对发展循环经济的支持力度。各级 政府投资主管部门在制定固定资产投资计划时，要将发展循环经济重大项目列入投资重点。对循环经济重点项目的建设，发改、经贸、国土、金融、电力等部门要在 立项审批、用地计划、信贷资金、保证用电等方面给予优先安排，各级财政和环保部门要安排环保和污染防治资金支持企业清洁生产的重点项目。相关财政专项建设 资金要按照循环经济发展要求支持项目建设。各级政府的政策性投资公司要增加对循环经济重大项目和产业化示范工程的投入。鼓励和支持有条件的企业通过境内外 股票上市等方式筹集资金，用于发展循环经济。

（九）强化组织引导，加快循环经济发展进程

1.加强组织领导。各级政府要把发展循环经济提上重要日程，明确领导责任和有关部门的职责分工。市经贸委要会同有关部门建立健全推进循环经济发展的 协调工作机制，定期研究解决推进循环经济过程中遇到的重大问题，做好发展循环经济的相关工作。各市、区政府（管委会）也要建立相应的推进循环经济发展协调 工作机制。2.密切配合，齐抓共管。发展循环经济是一项全新的工作，各地、各部门、各单位要解放思想，打破常规，积极探索，从各自实际出发，找准切入点，齐心 协力地促进循环经济发展。经贸部门要把发展循环经济与产业结构调整、节能降耗结合起来，组织和引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证；发改、规划部 门在制定国民经济和社会发展计划、城市建设发展规划过程中，要充分体现循环经济的理念；科技部门要加大节约资源和能源新技术、消除污染物的环境工程技术、废弃物再利用的资源化技术、生产过程中的无废少废技术及无害或低害新工艺、新技术的研究开发力度，为发展循环经济提供技术支撑；环保部门要认真履行对环境 保护实行统一监督管理的职能，严格执行“三同时”、“一票否决权”、限期治理等制度，依法严肃查处环境违法行为，不断改善环境质量；水利水务部门要加强水 资源管理，提高水资源的利用效率和效益；卫生、国土、工商、质监等部门要按照职责，协同做好相关工作。

3.典型引路，扩大循环经济的试点范围。市经贸委要会同环保局等有关部门，在全市选择一批具有典型示范作用的企业、产业园区开展循环经济试点。通过试点示范，探索发展循环经济的有效模式，促进全市循环经济发展。“十一五”期间，全市建立500个循环经济试点与示范企业。

4.发挥舆论引导作用，增强发展循环经济意识。要按照面向社会、面向公众、面向决策层的原则，充分利用报纸、电台、电视台等宣传媒体，采用新闻发布 会、理论讲座、研讨会、现场会和骨干培训班等多种形式，宣传发展循环经济的意义，普及循环经济知识，倡导新的生产生活方式和消费行为，逐步提高全社会、特 别是各级领导干部对发展循环经济的认识，树立起循环经济理念，形成良好的舆论氛围。