履行保密义务筑牢保密防线讲话

一、保密工作基础知识

（一）国家秘密的含义及基本范围

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密有三个基本要素，缺一不可：

首先，关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉者所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。

其次，依照法定程序确定，是指国家赋予这一管理职权的单位，根据国家秘密及其密级具体范围的规定，对该事项履行确定密级的手续后，该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的认可和保护，特殊情况下，需经有关保密工作部门审定后，确定为密或非密以及属于何种密级。任何不经法定程序产生的秘密事项，都不是国家秘密。

第三，在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是相对于公开而言的，即尚未公开且被人们加以保密的事项，就是对国家秘密在保密时间和接触范围上的控制，擅自公开或擅自扩大接触范围就是泄密。

根据《保密法》规定，国家秘密的基本范围包括以下事项：

1.国家事务的重大决策中的秘密事项；

2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；

4.国民经济和社会发展中的秘密事项；

5.科学技术中的秘密事项；

6.维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

7.其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

需要说明的是在各党政机关的秘密事项中，凡符合国家秘密诸要素的，均属于国家秘密。

（二）国家秘密等级及标准

我国国家秘密的密级分为3个等级；绝密级、机密级、秘密级。

区分这三个等级的原则标准是：

（1）“绝密”——是最重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

（2）“机密”——是重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受严重的损害。

（3）“秘密”——是一般的国家秘密，泄露后会使国家安全和利益遭受损害。

从以上密级划分的标准可以看出，以上3个等级的密级是以泄露后所产生的危害程度来划分的。

绝密级——特别严重的损害后果。

机密级——严重的损害后果。

秘密级——损害后果。

秘密事项的密级一旦确定之后，要严格按照确定的密级进行管理和控制知悉范围。这是保密工作的基本要求。

国家秘密的保密期限：绝密不超过30年，机密不超过20年，秘密不超过10年。

（三）工作秘密的含义及其特征要素

我们部分部门或单位虽然不直接产生或不涉及国家秘密，但在具体工作中存在一些不宜公开的工作事项，这就是所谓的工作秘密。工作秘密是在国家公务活动中产生的，不属于国家秘密而又不宜对外公开的秘密事项。它有三个特征要素：

（1）工作秘密是各级国家机关产生的事项；

（2）工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项；

（3）工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项。

工作秘密未经批准，不得擅自扩散。

（四）保密工作基本要求

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效的实现所采取的一切必要的手段和措施。简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等活动。

新修订的《保密法》第四条明确规定，“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这一表述，集中阐述了新时期党的保密工作方针，高屋建瓴，内容丰富，特色鲜明，为我们做好新形势下的保密工作提供了指南。

所谓“积极防范”是保密工作实践经验和特点规律的科学总结。保密工作是国家行政管理的重要组成部分，确保国家秘密安全是其核心任务。保密工作实行积极防范的方针，是由保密工作的本质特性所决定。“积极防范”强调的是主动的、事先的防范，即以防止窃密泄密为出发点和着力点，主动把保密工作做在前面，把保密措施落实在前面，努力构筑人防、物防、技防相结合的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密事件发生，确保国家秘密安全。保密工作的本质特征决定着保密工作必须以防为主，防患未然，把工作重点放在预防上，立足于不泄密。我们在日常工作中，积极防范应该做到：（1）领导重视并把保密工作纳入议事日程，使其与业务工作同步进行；（2）建立健全保密规章制度并严格执行，经常督促检查，堵塞泄密漏洞；（3）坚持经常性的保密宣传教育；（4）严格保密纪律，及时查处泄密事件；（5）积极开发和利用先进的保密技术；（6）及时总结经验，提高保密工作的整体水平。

所谓“突出重点”是抓好工作的一个重要方法，也是保密工作的基本工作方针。做好保密工作必须正确处理重点与一般的关系，通过抓好重点，确保核心秘密安全，同时兼顾一般，促进保密工作协调发展。突出重点，就是要把落实重点领域和重要方面的保密工作摆在突出位置，对绝密级国家秘密、绝密级信息系统、保密要害部门部位、核心涉密人员，必须采取更严格的保密管理措施。在具体工作中要做到：一是按国家秘密的密级划分，绝密是重点，应当采取比对机密、秘密级的国家秘密更为严格的保密措施；二是对国家秘密相对集中的部门、部位应当加强防范工作；三是对于接触国家秘密较多的领导和经管国家秘密事项的专职人员，应当有更严格的要求。

所谓“依法管理”是贯彻依法治国的基本方略的必然要求。坚持依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性；有法必依，要求机关、单位严格按照有关法律法规管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等；执法必严，要求保密行政管理部门按照有关法律法规，认真履行监督管理职责；违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处，严肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用”，明确要求在确保国家秘密安全的同时，应当充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。需要指出的是，信息资源的合理利用并不等同于信息公开，它既包括依法解密和依法公开信息，也包括依法降低密级、缩短保密期限、扩大知悉和接触范围等。

“法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开”，充分体现了对保障公民知情权、参与权和监督权的高度重视。依法公开，一是指法律法规要求公开的必须公开，不得以保密为由不予公开或者拒绝公开；二是指公开前必须依法进行保密审查，公开事项不得涉及国家秘密；三是指公开的程序和方式必须符合法律规定。

保密工作方针是学习领会保密法的总钥匙，更是指导保密工作理论和实践的科学指南，既要做好字句上的解读，更要联系保密工作实际，全面加深理解，坚决贯彻执行。

二、当前保密工作所面临的形势

保密工作始终伴随着，颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、策反与反策反、窃密与反窃密的矛盾斗争。当前无论是国际还是国内，保密工作都面临着相当严峻的形势。仅2015年中央保密委通报查处的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境外提供国家秘密或出卖情报的，有几十起是发生在党政军机关和国防军工科研生产单位的，其中最突出的是涉密计算机和互联网泄密案，占总数的42%，还有部分发生在涉密文件流转和销毁环节。所以，保密意识淡薄、保密知识匮乏，保密制度执行不力、监管不严造成的失泄密问题和所面临的安全隐患形势十分严峻。

当前保密工作严峻形势体现在三个方面：

严峻形势之一：境内外敌对势力加紧对我进行情报窃密活动。近年来，境内外各种敌对势力为了达到对我遏制、分裂、颠覆的目的，对我实施全方位的情报窃密战略，窃密活动日益猖獗。境外敌对势力从未放弃过对我进行“西化”、“分化”的战略图谋，利用各种手段，窃取我政治、经济、科技、军事等方面的情报，策反我党政领导机关核心要害部门的知密人员，竭力在我们内部寻找代理人，加紧渗透颠覆活动，窃密与反窃密的斗争非常激烈。境内外“民运”“台独”“藏独”“东突”以及“法轮功”邪教组织等敌对势力，无时不在对我进行捣乱、破坏和分裂活动。特别是台湾当局为了进行“台独”分裂活动，愈加不择手段地进行渗透、策反和窃密，除在我境内大肆活动外，还在50多个国家建立了

100多个情报站，专门策反出国、驻外人员。西方国家和台湾间谍情报机关、非政府组织以旅游、考察、扶贫、支教等为借口，多方搜集、刺探我政治、经济、军事及民族、宗教等方面的情报；境外宗教势力以赈灾、助学等方式向我贫困地区渗透，并从我出国留学人员中物建培养新生代；“法轮功”等邪教组织的非法活动突出，形式趋于隐蔽化、手段趋向高技术化。比如；2015年，四川省国家安全机关开展了代号为“扫雷”的专项行动，一举破获4起涉赚危害国家安全的网上间谍案。4名嫌疑人均供职于同一国防军工单位，互不认识，有的通过手机Q寻找兼职，有的在网上投简历跳槽，还有的熟人介绍，分别被境外间谍情报机构发展利用，踏上了对外偷卖所在单位涉密信息的不归路。

主要表现在：一是窃密主体增多。除间谍情报机关外，以新闻、商务机构和非政府组织为掩护的窃密活动明显增多，而且更具隐蔽性。二是窃密领域扩大。过去主要是直接指向我政治、经济、军事、科技等方面，现在扩大到我民情、社情和能源、环保等多个领域。三是窃密方式多样。不仅以思想渗透、金钱美色利诱等手段拉拢策反我内部人员，还以商贸洽谈、学术交流、社会调查为幌子，广泛搜集窃取我各种情报。四是窃密手段现代化。敌对势力投入大量的人力、物力和财力发展高科技窃密技术，窃密器材越来越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隐蔽方向发展，特别是利用网络技术和间谍卫星窃密，保密防范的难度越来越大。五是窃密目标指向我掌握核心秘密的人员。境内外敌对势力为了窃取我党和国家核心秘密，千方百计向我党政军领导机关和军工科研生产单位渗透，策反我内部人员，而且策反的对象指向我重要岗位的核心涉密人员。近年来，国家安全机关破获的间谍窃密案件中，涉及我党政军机关多名高级别的领导干部，令人触目惊心。

严峻形势和挑战之二：市场经济的发展给保密管理提出了新课题。我国社会主义市场经济的建设，极大地推进了生产力的发展，丰富了人们的物质文化生活，综合国力明显增强。但是，在市场经济条件下，随着利益关系的调整变化，一些人的价值观、利益观也发生了很大变化，给保密管理提出了许多新课题。突出表现在四个方面：一是一些人见利忘义，使国家秘密遭受损害。一些人为了单位和个人的利益，不惜践踏国家保密法规，以牺牲国家利益谋取单位和个人的利益；一些人利益受到冲击，思想观念发生变化，理想信念发生动摇，个别人为了一己私利，甚至出卖国家利益，沦为国家和民族的罪人。二是人员流动加剧，给保密管理增加了新的难度。随着国际交往和人员交流日益增多，包括高科技人员在内的各类人员流动加快，一些涉密人员离职跳槽到外资或合资企业，有的甚至举家移居海外。而相关的法律法规和管理制度不适应，管理和监控能力下降，给国家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成为间谍情报机关和敌对势力猎取我国家秘密的目标。三是新的经济成分、社会组织的出现，使涉密主体多元化。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有密管理体制出现盲点，新的体制又没有完全建立起采，给保密管理带来了新的困难。四是在市场经济体制下，各行业、各部门的管理方式、工作方式都发生了很大变化，给国家秘密的管理也带来了新的变化。长期以来，以行政关系为基础的保密管理方式，以内部管理为主要手段的保密管理体制，在市场经济条件下出现了某些不适应，保密管理部门对各类涉密信息及其载体的控制能力受到削弱。

严峻形势和挑战之三：以信息技术为代表的高技术发展加大了保密工作的难度。当前，我国正处于“互联网+”跨越式发展时代，大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的必然选择。同时，也要看到，信息化建设给国家信息安全带来了严峻挑战，给保密工作提出了新的更高的要求。

（一）国家秘密的存在形态和运行方式发生重大变化，泄密渠道明显增多。

1.国家秘密存储介质多样化、轻便化。由于计算机在处理文字信息方面有着无可比拟的优势，国家秘密信息越来越多地通过计算机来存储和处理。除纸质文件外，出现了以“三盘一机”（光盘、优盘、硬盘和计算机）为代表的新型涉密载体。这些新型载体具有体积小、容量大、携带方便、泄密的风险高、危害重等特点。比如，假设每份电子文件占用

200k硬盘空间，1块容量为100G的硬盘就能存储50万份文件。一旦丢失或被窃，危害将十分巨大。

2.国家秘密信息的存载与保护方式数据化、系统化。大量的国家秘密信息进入计算机信息系统，涉密部门和单位的日常工作愈来愈严重地依赖信息系统，一旦信息系统出现问题，就会导致灾难性的后果。与此相适应，信息安全概念已经从单纯的信息内容的保密性，扩展到信息和信息系统的完整性和可用性。也就是说，国家秘密信息安全更多地表现为整个信息系统的安全，而远不止单个信息的安全。保密工作不仅要“保信息”，而且要“保系统”，难度远远超过对纸质文件的管理。