减税降费基本知识

第一部分

减税降费的意义及中央领导指示

1.减税降费的意义：实施更大规模减税降费是党中央、国务院的重大部署，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

2.总书记关于减税降费重要论述摘录

要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。

——2018年11月1日民营企业座谈会

减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵。

——二〇一九年新年贺词

今年是新中国成立70周年，全面深化改革要乘势而上，推出一些实举措，坚定不移推进重大改革，加快推动金融、减税降费、营商环境、科技、法治、政府管理、教育、医疗、就业、环保等群众关注的改革举措，通过改革解决群众牵肠挂肚的问题。

——2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议

要强化宏观政策逆周期调节，财政政策要加力提效，减税降费要尽快落实到位，货币政策要松紧适度，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调，加大对实体经济的金融支持。

——2019年4月22日中央财经委员会第四次会议

要加强对改革的实效评估，梳理存在的突出短板和弱项，有针对性地一项一项推动解决。

——2019年5月29日中央全面深化改革委员会第八次会议

3.李克强总理关于减税降费重要讲话摘录

发展并壮大小微企业，关系经济平稳运行和就业稳定。这件事既利当前，又惠长远：通过对小微企业实施普惠性减税，更大激发市场活力，从长远看，这会不断扩大税基，涵养税源，最终实现群众就业、企业利润和财政税收多赢。

——2019年1月9日国务院常务会议

减税效果好不好，关键是市场主体能不能实实在在受益。各地区各部门要从大局出发，加强协同配合，及时解决企业和群众反映的问题，不允许不作为、慢作为，尤其要防范实施中搞变通、收“过头税”、乱收费等行为，把这件利企惠民促发展的大事办实办好。

——2019年3月21日考察财政部、税务总局

要警惕借减税服务巧立名目乱收费，不论哪里出现这样的苗头必须坚决打掉。一旦查出有税务人员与第三方有利益关联，要坚决清除出税务系统。决不允许以任何名目揩减税的油。让更大规模减税减下来的真金白银，扎扎实实落进企业的口袋。

——2019年3月27日在海南考察

减税降费是今年应对下行压力的关键举措，可以说是当前经济工作的“一盘主菜”。

关键是要让各项减税降费举措真正落到实处，让企业和群众有切实感受。企业和群众的负担轻了，市场的活力就会增加，经济的动力就会增强。

——2019年4月3日国务院常务会议

4.韩正副总理关于减税降费重要指示

要深刻认识大规模减税降费的重大意义，把各项政策举措落实好、执行好，切实减轻企业负担，激发企业活力。要进一步提高税务服务能力和水平，做好政策宣传解读，认真倾听企业意见和诉求，解决好改革中遇到的各种问题，以市场主体的评价检验改革成效。要实施好降低社会保险费率政策，统一规范社保费率和费基，稳妥推进社保费征管职责划转。

——2019年4月16日在陕西调研

第二部分

减税降费政策

2019年主要减税降费政策

5.个人所得税第二步改革：2019年1月1日起在明确原有扣除项目继续执行、提高基本减除费用和适用新税率表的基础上，增设子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。

6.小微企业普惠性税收减免政策，主要内容如下：(1)对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。上述小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。(2)增值税小规模纳税人起征点从月销售额3万提升为10万（从季度销售额9万提升为30万）。(3)增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、印花税（不含证券交易印花税）和教育费附加、地方教育附加（简称“六税两费”）。(4)

执行期限为2019年1月1日至2021年12月31日。

7.2019年4月1日起开始实施的深化增值税改革主要内容有：(1)降低部分行业增值税税率，将制造业等现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等现行10%的税率降到9%，保持6%一档税率不变；(2)扩大进项税抵扣范围；(3)试行增值税期末留抵税额退税制度；(4)自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。

8.目前我省征收的社会保险费有：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大险种。其中：基本养老保险包含企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险。自2019年1月1日起，我省范围内机关事业单位社会保险费(不含职业年金和机关事业单位应当缴纳的企业职工基本养老保险费)和城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险交由税务部门征收。2019年4月23日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省降低社会保险费率实施方案》，明确“一降一延一调一完善”，即：一降是从2019年5月1日起，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%；一延是失业和工伤保险费阶段性降率政策的执行时间，延长至2020年4月30日；一调是以全口径城镇单位就业人员平均工资，核定个人缴费基数上下限；一完善是完善灵活就业人员缴费基数政策。

部分2018年实施减税降费政策

9.个人所得税第一步改革：从2018年10月1日起，一是提高基本减除费用标准，将基本减除费用从原来的3500元/月提高到5000元/月（每年6万元）。二是调整优化税率结构，以改革前工资、薪金所得3%—45%七级超额累进税率为基础，扩大3%、10%、20%三档税率的级距，缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率级距不变。经营所得方面，对原个体工商户的生产经营所得税率表进行了完善，在维持5%至35%的超额累进税率不变的情况下，大幅度调整各档次的税率级距，如最低税率5%对应的级距由原来的1.5万元提高到3万元；最高税率35%对应的级距上限由原10万元提高到50万元。

10.2018年深化增值税改革措施：从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；二是统一增值税小规模纳税人标准；三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

11.提高职工教育经费扣除比例：企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

12.提高研发费用加计扣除比例：企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

第三部分

工作要求

13.2019年全国税务工作会议强调，各级税务机关要把确保减税降费政策措施落地生根作为今年税收工作的主题，摆在议事日程的突出位置，进一步减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长。要牢固树立落实减税降费政策是硬任务的理念，深入开展减税降费政策宣传解读，采取更加有效的服务举措便利纳税人享受优惠，进一步扩大纳税资料备案改留存备查范围、申报即享受优惠等举措，做到该简化的程序简化，能精简的资料精简，努力使应享受优惠的每一名纳税人和缴费人都便捷享受。税务总局已经成立了实施减税降费工作领导小组，各地也要成立领导小组，对减税降费落实情况实行层层负责制，确保落地、落细、落实。

14.总局今年部署重点打好减税降费四大战役，分别是个人所得税第二步改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革、降低社保费率。

15.王军局长指示要求各级减税办建立实体化、综合化、制度化、规范化运行机制，实行一体化指挥，构建“一揽子统筹、一竿子到底”的统一指挥体系，全力推进减税降费工作。

16.王军局长在基层税务机关调研时指出，税务部门作为落实减税降费政策的“主攻手”，要责无旁贷站在落实减税降费工作的最前沿和服务纳税人、缴费人的第一线，耐心细致做好各项征管服务工作，确保小微企业普惠性减税、个税改革、深化增值税改革等系列惠民举措在基层落实落地。

17.王军局长在江西南昌调研并主持召开部分地区税务局减税降费座谈会时强调，全国税务系统要继续上下同欲、克难奋进，从全局性战略性高度把减税降费政策落实好，让广大纳税人、缴费人有实实在在、真真切切的获得感。

18.省委书记杜家毫同志4月1日在《关于进一步做好减税降费贯彻落实工作的汇报》上批示：应降则降，应免则免，应收尽收，及时分析，完善权限，依法治税。

19.省长许达哲同志2月17日在《国家税务总局湖南省税务局第一时间送去减税降费“大红包”》（《湖南税务专报》2019年第8期）上批示：对落实减税降费政策，湖南省税务局行动迅速，执行有力，让纳税人第一时间感受到中央的关心关怀，得到实惠。望进一步做好减税降费工作，进一步凸显减税降费效果。

20.省局党委坚决履行政治责任，坚持把深入学习领会总书记等中央领导同志有关减税降费工作指示批示精神摆在首位，要求从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，来认识、谋划、部署和推进减税降费工作。

21.“四个精准”：我省以精准宣传、精准施策、精准统计、精准考核为抓手，全力推进减税降费工作。

22.“五查五抓”：以“查问题、补短板、提质量”为主题，5月起在全省范围内全面开展“五查五抓”活动，通过查政治站位，抓组织保障；查宣传辅导，抓服务优化；查应享尽享，抓政策执行；查疑点核实，抓风险防控；查效应分析，抓减税“铁账”，形成精准推进减税降费政策落实的长效机制。

23.“三级包干”:对减税降费实行“三级包干”，省局领导包干负责联点市州局，市州局领导包干负责联点县市区局，县市区局领导包干负责税源管理单位和税务分局，实行责任到人、到户，落实纵向到底、横向到边的责任清单制度。

24.建立联络督导员制度，从省局机关抽调14名政治素质过硬、业务能力突出的副处级以上干部担任联络督导员，常驻市州局督导减税降费工作。

25.4月1日至5月20日我省围绕“落实减税降费、促进经济高质量发展”宣传主题，开展了“创响三湘

减税降费进园区”、“千名税收志愿者邮送减税大礼包”、“奔跑税月

追梦人生”定向越野答题闯关、“减税降费

税企沙龙”等系列税收宣传月活动。各地应持续大力开展减税降费宣传。

26.将党建、团建与减税降费工作相融合，在全系统开展“减税降费党旗红

精准落实当先锋”、“减税降费

湖南青年在行动”等活动。

27.参照精准扶贫的做法，利用信息化手段，开发减税降费核算软件，开展享受减税降费政策优惠纳税人建档立卡工作。

28.各地要继续做好向地方党委政府汇报减税降费政策落实情况的工作，努力推动构建政府主导、部门协调、社会参与的减税降费协同共治新格局，切实形成各方面共同落实减税降费政策措施的合力。

29.推行“清单式”服务，服务内容主要包括《纳税服务事项清单》《税收优惠事项清单》《办税事项“最多跑一次”清单》和《办税事项“套餐式服务”清单》4项清单。

30.各级税务机关要坚持问题导向。把解决实际问题作为工作重点，广泛调研、全力解决减税降费中出现的各种问题，加强整改，不断提升工作质量。