第一篇：XXX街道非公有制经济组织党建工作指导员制度(精)

XXX街道非公有制经济组织党建工作指导员制度 第一章 总 则

第一条 为推动创先争优活动，进一步做好非公有制经济组织“百日集中组建”工作，切实加强和改进非公企业工作，增强党在企业中的影响力、凝聚力和战斗力，发挥党支部在企业中的核心堡垒作用，更好地促进企业的发展，制订本制度。

第二条 选派党建工作指导员，坚持严格选派条件、严格监督管理、专兼职结合、有利于组织建设及“两新”组织健康发展的原则，紧紧围绕“两新”组织改革和生产经营，切实做好“两新”组织党建工作，充分发挥党的领导核心作用，促进基层党组织的物质文明和精神文明建设。

第二章 主要职责

第三条 摸清企业党员基本情况，建立健全企业党支部。党建指导员下企业后要摸清党员底子，帮助企业建立好党支部，选准配强党支部书记；

第四条 积极宣传党和国家的方针政策和法律法规，认真贯彻落实区委、区政府的各项决议和指示，鼓励、引导“两新”组织依法经营，为企业献计献策，协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，不断增强党组织在基层党 员群众中的向心力和号召力；

第五条 做好思想政治工作，积极开展职工思想政治建设、文化建设和精神文明建设，培育“两新”组织企业文化，营造企业精神，增强村级及“两新”组织的发展合力；

第六条 指导和督促所在企业支部的规范化建设；

第六条 抓好非公有制经济组织中党务干部的培养和选拔，积极稳妥地做好入党积极分子的培养和发展党员工作；

第七条 协调好业主与支部的关系，调动业主的积极性，为企业建立党的组织、开展党的活动创造条件；

第八条 指导、协调和支持工会、共青团、妇联等群众组织依照法律和各自章程开展工作，切实维护职工的合法权益；

第九条 做好本职业务工作并兼顾指导员工作。

第三章 选派条件及途径

党建指导员由党工委根据工作需要，采取个人自荐、组织推荐、业主选择、党委委任的方式，在机关党员干部、社区干部中选择，任期为一年，期满后经委派可连任。

第十条 政治立场坚定，带头学习实践“三个代表”重要思想，积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，党龄在5年以上，有较强的事业心和责任感，政治素质好；

第十一条 热爱党务工作，坚持走群众路线，善于做党员和群众的思想政治工作，有从事党务工作3年以上的经验，具有较强的组织协调能力；

第十二条 业务能力强，有较丰富的党务工作和基层领导工作经验，善于做群众的思想政治工作，具有胜任本职工作的组织协调能力；

第十三条 清正廉洁，乐于奉献，工作务实，作风正派，具有一定的群众基础。第四章 工作要求

第十四条 党建工作指导员要经常深入企业和职工当中了解情况，及时掌握工作动态，帮助解决工作中遇到的困难，指导企业开展党建工作。

第十五条 党建工作指导员每半年要向党委汇报一次工作进展情况，在工作和生活中遇到重大事项重要情况要及时向党委报告。

第十六条 党建工作指导员年底要向党委述职，形成有分析、有建议的书面情况报告。

第五章 工作纪律

党建指导员要严于律己，切实做到不增加企业负担，不借工作之便谋取私利。具体要求做到“五个不准”：

第十七条 不准接受各种形式的宴请和馈赠；

第十八条 不准到企业报销应由个人负担的各种费用； 第十九条 不准在企业领取任何形式的报酬；

第二十条 不准收受和索要企业财物及低价购买企业的产品；

第二十一条 不准要求企业对亲属就业给予特殊照顾。第五章 附 则

第十四条 本制度适用于XXX地区所有私营企业、民营经济等新经济组织和流通组织、中介服务机构、民间社团等新社会组织。

第十五条 本制度由XXX街道党工委负责解释。第十六条 本制度从下发之日起施行。

第二篇：非公有制经济组织党建工作指导员制度

管委会党发〔202_〕 号

关于建立朝阳新区非公有制经济组织党建工作

指导员制度的意见

为进一步加强和改进朝阳新区非公有制经济组织党建工作，保证和促进非公有制经济组织健康快速发展，朝阳新区管理委员会党委决定在朝阳新区建立非公有制经济组织党建工作指导员制度。现就有关问题提出如下意见：

一、建立非公有制经济组织党建工作指导员制度的重要性和必要性

向非公有制经济组织选派党建工作指导员，是充实非公有制经济组织党的工作力量的重要举措，是提高非公有制经济组织党组织组建率的有效办法，是加强非公有制经济组织党建工作的有效载体。建立非公有制经济组织党建工作指导员制度，有利于发展员工中的先进分子入党，创造条件组建党组织，不断扩大党的工作覆盖面；有利于宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，推动党和国家的大政方针在非公有制经济组织的贯彻执行；有利于加强对非公有制经济组织的引导和监督，促进非公有制经济健康发展；有利于通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扩大党组织和党员在非公有制经济组织中的影响力；有利于维护业主和员工的合法权益，使党执政为民的宗旨在非公有制经济组织得到实现。各级党组织一定要从党的基层组织建设工作全局的高度出发，充分认识选派非公有制经济组织党建工作指导员的重要意义，增强政治责任感和使命感，努力建设一支适应非公有制经济组织党建工作需要、数量充足的党建工作指导员队伍，为做好非公有制经济组织党建工作创造条件，不断开创朝阳新区非公有制经济组织党建工作的新局面。

二、党建工作指导员的基本职责和主要任务

党建工作指导员要坚持指导与服务相结合，在实际工作中，既要成为帮助非公有制经济组织组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为指导非公有制经济组织学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，还要成为帮助非公有制经济组织解决难题的协调员。其基本职责和主要任务为：

1、宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，引导非公有制经济组织依法经营；

2、指导非公有制经济组织做好党组织组建工作，积极帮助未成立党组织的非公有制经济组织做好发展党员工作，为尽快成立党组织创造条件；

3、指导、帮助新组建的非公有制经济组织党组织开展活动、发展党员，建立健全与非公有制经济组织生产经营相适应的党组织活动的各项制度；

4、指导非公有制经济组织抓好职工思想政治工作、开展精神文明建设和支持社会公益事业活动，帮助建立群团组织；

5、了解、反映业主和员工的意见和建议，维护业主、党员和员工的正当权益，协调好业主和非公有制经济组织党组织之间的关系；

6、帮助非公有制经济组织排忧解难，为非公有制经济组织创造良好的生产经营环境；

7、完成党组织交办的其它工作任务。

三、选派党建工作指导员的具体要求

1、未建立党组织、新建党组织的非公有制企业、有党员的个体工商户都应选派党建工作指导员。对于具有一定规模、党员较多的非公有制经济组织，可以一个非公有制经济组织选派一名党建工作指导员；规模较小、党员较少的（包括有党员的个体工商户），可以由一名党建工作指导员负责联系几个非公有制经济组织；对于联建的非公有制经济组织，可分别向其党支部和企业选派党建工作指导员。

2、党建工作指导员由各社区党组织推荐、管理，管委会党委负责考察、选派。党建工作指导员实行兼职，一般任期为3年，任前须接受统一培训。根据实际需要，党建工作指导员可跨社区选派。

3、党建工作指导员的任职条件：（1）有一定的政策理论水平，熟悉党务工作，有较丰富的党建工作经验和较强的组织协调能力；（2）党性强，勤奋敬业，吃苦耐劳，乐于奉献；（3）对非公有制经济组织生产经营工作比较熟悉，有一定市场经济知识和经营管理知识；（4）一般应具有大专以上文化程度，身体健康；（5）党龄应在3年以上。

4、党建工作指导员与非公有制经济组织协商，自选时间开展工作，原有组织人事劳资关系不变，在做好本职工作的同时，坚持每月到非公有制经济组织工作2次以上,不在非公有制经济组织领取报酬。党建工作指导员要在非公有制经济组织新成立的党组织活动正常后，方能撤离。党建工作指导员每季度要向派出社区党组织汇报一次工作。

5、党建工作指导员要结合非公有制经济组织生产经营实际，制定好党建工作计划，抓好目标任务落实，同时注意处理好党建工作与非公有制经济组织生产经营的关系，业主与党员、员工的关系，使党建工作真正成为推动非公有制经济组织发展的动力。

四、党建工作指导员的组织领导

1、各社区党组织要切实加强对选派非公有制经济组织党建工作指导员工作的领导，周密部署，明确要求，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。加强对党建工作指导员日常工作的具体指导，加大督促检查力度，认真研究解决工作中的新情况、新问题，及时总结推广典型经验。

2、社区党组织要制定选派党建工作指导员的具体实施细则和管理办法，负责对党建工作指导员进行日常管理，对工作开展情况定期督促检查。社区党组织要及时向管委会党委汇报工作，管委会党委要定期召开会议听取工作汇报。社区党组织要定期对党建工作指导员到岗记录、工作日志进行检查，年终结合党建工作考评对工作成效进行全面考核，并将结果作为选派社区党建工作考核的重要依据。管委会党委组织人员每半年进行专项抽查。

3、建立党建工作指导员工作目标责任制。管委会党委与社区党总支、党建工作指导员签订目标责任书。党建工作指导员工作任务完成后，由派出社区党组织对党建工作指导员工作情况进行综合考核。考核内容包括到岗情况、工作开展情况和取得成效等。考核结果纳入本人目标考评内容，并把考核结果作为评选先进、奖惩的一项重要依据。

4、当非公有制经济组织情况发生变化或党建工作指导员职务、岗位发生变动时，派出社区党组织要及时向管委会党委报告，调整或重新选派党建工作指导员，以保证工作的延续性。

5、为党建工作指导员开展工作创造良好条件。管委会党委和社区党组织要努力为党建工作指导员开展工作创造必要的政治和物质条件，帮助解决工作和生活中遇到的实际困难。

二〇一〇年八月 日

抄送：宋书记，师党委组织部、工商联，管委会领导，各党（总）支部。

第三篇：加强非公有制经济组织党建工作

加强非公有制经济组织党建工作——全州县的做法

蒋邦勇 蒋学军 房祖勇

全州县现有非公有制经济组织１６３１３家，其中私营企业３５７家，个体工商户１５９５６户，从业人员６２１６３人，非公有制经济创造的产值占全县ＧＤＰ总量的２６％，成为全县经济社会发展的重要力量。为适应非公有制经济迅速发展的形势，该县党组织对搞好非公有制经济党建工作作了有益的探索，取得了一定的成效。目前已在一些非公有制经济组织中建立党组织，正在拓宽基层党建工作的领域，加强党的领导。

全州县加强非公有制经济党建工作的主要做法有如下几点：

一、抓教育培训，解决部分企业主思想认识问题。针对一些企业主对在非公有制经济建立党组织存在思想顾虑的情况，县委派出工作组，主动“登门拜访”，打消疑虑，争取理解支持，同时通过适时举办非公有制企业管理干部培训班，强化对县属非公有制经济组织负责人进行教育培训。县直属工委和县级有关部门党组织通过举办非公有制经济组织负责人、入党积极分子培训班，提高非公有制企业主、协会负责人对党建工作的认识。

二、抓督查指导，解决党建工作拖后腿问题。县委专门设计制定了非公有制经济党建工作季报表，实行非公有制经济党建工作季报制，并派出党建工作督导组，定期了解非公有制经济党建工作情况，动态掌握非公有制经济党组织组建、党员发展、党支部（小组）活动开展等有关情况。向１７９家有党员的企业派驻了６５名党建联络员和党建指导员，及时研究和帮助解决各非公有制经济组织党建工作难题。

三、抓组织建设，解决党组织基础薄弱问题。县委首先把着力点放在党组织的组建上，紧密联系实际，在创新组建方式上做文章，在工作重点上求突破，努力提高组建率，扩大覆盖面。一是在重点企业建。县委在对全县３００多家非公有制企业进行深入调查研究的基础上，把已有正式党员３名以上的企业作为组建的重点对象来抓，先后在７家符合建立党组织条件的非公有制企业中建立了党支部。二是在产业协会建。根据“作用同类、产业相近、地域不限”的原则，对已经拥有一定经济规模、产业特色、党员数量的生产行业协会，依照党章规定，把协会当中的党员种养大户、技术能手从原所属党支部转出，重新成立新的党支部。

四、抓队伍建设，解决党员素质不高问题。全州县坚持把加强非公有制经济组织党员教育、提高党员素质作为根本任务来抓，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，重点加强了党员理想信念教育、艰苦奋斗和廉洁自律教育以及科学技术学习培训。据统计，去年全县共举办各类培训班１００余次，培训党员和技术骨干２６００余人次，党员的整体素质得到了极大提高。

五、抓载体创建，重视发挥党员作用。全州县委在非公经济组织党组织中相继开展了“五强”党员创建、“四比两争一树”、“双联双促”等主题活动，为非公有制经济党组织发挥作用提供了有效平台。千方药业有限公司是由原桂北药厂于２００２年７月改制的一家非公有制企业，２００３年６月公司建立了党支部。三年来，党支部充分发挥自己的政治优势、组织优势和群众优势，在企业中相继开展了“做‘五强’党员，创一流业绩”、“岗位练兵”、“质量竞赛”等一系列丰富多彩的党建主题实践活动，有效调动了职工的工作积极

性，推动了企业的发展。２００５年千方药业有限公司实现销售收入５１００万元，上缴税金２３１万元，实现利润４６０多万元，并被评为广西１００家诚信优良企业和综合实力百强企业。

全州县党组织做非公有制经济单位党建工作有所体会：

抓好非公有制经济党建工作要有新思维。在非公有制经济组织中开展党建工作不能就党建抓党建，必须根据非公经济组织的特点，找准企业生产经营工作和党的工作的结合点，精心选择开展党组织活动的载体，将党员活动与企业生产经营活动融为一体，使党的活动更为党员所欢迎、职工所拥护、业主所理解和支持，从而不断增强党组织和党员的凝聚力和战斗力。

抓好非公有制经济党建工作要形成合力。抓非公有制经济党建工作仅靠组织部门一家远远不够，必须建立县委领导、组织部门牵头、其他部门齐抓共管的工作机制。该县建立了组织部门与工商部门、经贸局、工商联、民政局等有关部门和各乡镇定期联系通报制度，使组织部门及时了解新办非公有制经济组织负责人的政治面貌和单位党员情况，对１８个乡镇招商引资新建企业则按照属地管辖原则，坚持“谁引进、谁负责”，同步建立党组织，确保党组织在非公有制经济组织的覆盖面。

抓好非公有制经济党建工作要进一步加大组建力度。从目前看，该县非公有制经济组织党建覆盖面尚低，因此，要把组织建设放在非公党建工作的第一位，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里。要根据实际情况，把建立组织的重点放在规模较大、职工人数在１００名以上的企业，特别要重点抓好已有正式党员３名以上或党员虽然不足３名、但党的工作环境较好的企业；对规模较小，不具备建立党组织条件的，要派驻党建工作指导员，先建立工会组织、团组织或妇女组织，为建立党组织创造条件。

抓好非公有制经济党建工作要进一步壮大党员队伍。目前该县非公有制经济组织中仅有个别党员或没有党员的仍占有相当大的比重，因此，必须在非公有制经济组织中大力发展党员。要严格按照党员条件，把那些承认党的纲领和章程，愿意为党的纲领和路线而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，不断壮大党员队伍。

（作者单位：中共全州县委

第四篇：加强非公有制经济组织党建工作

加强非公有制经济组织党建工作（干部说干事）

刘善桥《 人民日报 》（202_年09月20日07 版）

在非公有制经济组织中建立党组织并促使其发挥积极作用，是加强和改进新形势下党的建设的一个着力点。党的十七届四中全会指出，要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，并探索其发挥作用的途径和方法。近年来，湖北省黄冈市创新思路、探索途径，切实加强非公有制经济组织党建工作，较好地发挥了党组织在非公有制经济组织中的政治核心和战斗堡垒作用。

加强组织管理。采取有3名以上正式党员的单独建、不足3名正式党员的联合建、仅有个别党员的挂靠建、规模以上企业驻派建等方式，积极在非公有制经济组织中建立党组织。按照“属地为主、条块结合、统一领导”的原则，对建立在乡镇、村（社区）的非公有制经济组织，由其所在地的党组织负责管理；对改制企业及行业管理明晰的企业，由行业主管部门党组织对口管理；对新引进工业园区的非公有制企业，依托开发区党工委抓组织管理。同时，成立市委非公有制经济组织工作委员会，建立“两新”组织党建工作研究会，健全党建工作联席会议制度、党建领导联系点制度等，初步形成了党委抓总、领导示范、部门联动、协会驱动的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

注重固本强基。以“四个基本”为抓手，不断夯实非公有制经济组织党建工作基础。一是健全基本组织，做到对辖区内的非公有制经济组织党组织应建尽建、应管尽管、应派尽派。二是稳定基本队伍，选好配强非公有制经济组织党组织书记；实行“市内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流动党员“双联双管”机制，让党员流动而不流失。三是完善基本制度，落实好以“三会一课”等为主要内容的组织生活制度，以党建工作目标考评等为主要内容的工作责任制度，以定期沟通、平等协商、相互支持为主要内容的厂务公开制度等。四

是落实基本保障，按照“财政划拨、党费安排、部门支持、企业预算”的办法多方筹集党建经费，确保党组织各项工作的正常开展。

创新活动方式。开展丰富多彩的主题实践活动，不断增强非公有制经济组织党组织的战斗力、凝聚力。开展“三培三推”活动：把优秀企业主培养成党员，把企业中的党员培养成生产能手，把生产经营管理能手中的积极分子培养成党员，从党员业主中推选党组织负责人，从优秀的党员经营管理者中推选党务工作者，从党务工作者中推选经营管理人员，实现党组织工作与企业管理工作协同运行；开展设岗创星活动：根据非公有制经济组织中党员的年龄、职务、岗位、特长等，设定“政策法规宣传岗、产品质量保证岗”等多个示范岗，广泛开展创“基准星、爱岗履责星、创新创业星、文明新风星”活动；开展党员“明白卡”活动：制作党员目标责任“明白卡”，让党员做到爱岗敬业干在前、企业发展谋在前、技术创新走在前；开展文化创建活动：积极培育“团结、和谐、奋进”的企业精神，树立“以人为本、励志创业、追求卓越、永续发展”的企业价值观。

坚持以人为本。切实维护广大党员职工的各项合法权益，在企业发展的同时促进党员职工全面进步。一是在政治上关心。组织和支持党员职工参与企业管理和企业文化建设，积极推荐优秀的非公有制经济组织党员业主通过选举等形式担任党代表、人大代表、政协委员。二是在利益上维护。依法监督非公有制经济组织落实党员职工的工资福利和合法权益。三是在道德上熏陶。大力倡导“爱国、守法、诚信、知礼”的价值观念，引导党员职工好学上进、遵纪守法、勤奋敬业。四是在困难上帮扶。在全市范围开展城市与农村、机关与企业结对共建活动，组织机关党员与非公有制经济组织贫困党员结对帮扶，形成上下联动、互相推动的帮扶工作机制。

第五篇：非公有制经济组织党建工作初探

非公有制经济组织党建工作初探

近年来，非公有制经济的快速发展极大地促进了地方经济的发展，但也带来了一些新的问题。加强党对非公有制经济组织的领导，促进非公有制经济组织的健康持续发展，已成为当前加强党的基层组织建设的一个新领域、新课题。近期，笔者对湘西州非公有制经济组织的党建工作进行了一次深入的调查，对全州非公制经济组织党建工作现状、存在的问题及对策，进行了一些思考与探讨。现将综合情况报告如下：

一、非公有制经济组织党建工作现状

从调查的情况来看，主要存在如下几个方面的问题：一是党员数量少，覆盖面不大。到目前为止，全州调查的710家非公有制企业中，已建党组织85个，组建率只有12%；在63695名从业人员中，党员人数3462人，仅占从业人员总数的5.4%；从行业分布来看，已建党组织的非公有制经济组织主要集中在矿业、房地产业，其他如教育、卫生、文化、体育等类型的非公有制经济组织中建立党组织的很少。二是隶属关系不够理顺，工作难以开展。如州直非公有制企业党建工作，202_年州委组建了州民营经济党委依托州民营局党组开展工作，202_年州民营局撤并以后，这块工作怎么抓一直没有明确。八县市对这块工作的管理也不规范，有的党组织隶属于县民营工委，有的隶属于各自的投资单位，有的隶属于乡镇、村等等，如：吉首市成立了非公有制经济党建工作委员会，由原统战部部长出任党委书记，统战部、工商联有两名人员担任党委副书记；花垣县成立了由县委副书记牵头的非公有制经济组织党建工作协调领导小组，下设办公室具体负责非公有制经济组织的党建工作；古丈县采取属地管理与行业管理相结合的方式，其他几个县的管理方式也各不相同。由于管理方式各不一样，工作成效也参差不齐，特别是由于隶属关系不统一，全州难以形成整体联动的效应。三是党员管理难，发展党员难。在湘西州非公有制企业虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，有的业主甚至不知道自己企业有无党员。从调查情况看，目前登记在册、纳入非公有制经济组织管理的党员只是一部分，而相当一部分党员没有纳入党组织的有效管理。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。如花垣县振兴公司因原料、电力和环境治理等因素，生产时断时续，原有85名党员，现只有20名党员，流动了65名。党员人数“朝增暮减”，企业党组织难以实施有效的教育管理。四是作用发挥不明显，活动形式比较单一。从对已建立党组织的85家非公有制企业的调查来看，少数几家组织作用发挥较好，大部分党组织作用发挥一般。有的党组织负责人处处看企业法人或行政管理者的脸色行事，对企业的重大事项无权过问，成了企业里的“摆设”；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视甚至放弃对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策、缺乏战斗力；有的党员平时业务工作繁忙，对参加党员的活动积极性不高。这些都挫伤了党员、员工的积极性，使非公有制企业党建工作难见实效。

二、当前非公有制经济组织党建工作存在问题的主要原因

第一，思想认识有偏差。一是一些地方党委领导对开展非公有制党建工作认识不足、重视不够、消极观望。有的认为非公有制企业在整个经济中尚未成熟，抓不抓党建工作影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难情绪，怕投资者和企

业法人不理解、不支持，不敢理直气壮地去抓党建工作；有的认为抓非公有制党建工作难度大，积极性不高，缺乏信心，使这一领域的党建工作摆不上议事日程，往往是上头“拔一拔”，下面“动一动”，工作欠主动性。据初步调查，认为上级党组织很少过问或指导党建工作的达76%，认为有制度，但没有坚持的高达97%。部分非公有制的负责人对党建工作认识比较模糊，不理解、不支持，认为“无党组织单位照样能管理好、经营好”，存在一种排斥心理，甚至担心党组织会与自己搞对抗、夺权力；开展党建工作会影响自己单位的经营和发展。二是一些党员党性观念淡薄，“打工雇佣”色彩比较浓。认为自己到非公有制企业工作的目的是为了谋生，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，对建立党组织，开展党的工作不关心，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，有的甚至隐瞒自己的党员身份。第二，党员组织关系接转难。虽然组织部门明确规定党员外出务工经商超过6个月的，必须接转组织关系。但由于种种原因，在非公有制企业中，相当部分党员没有及时把组织关系迁进来。党组织关系接转难，主要表现为三种情况：第一种是临时打工的，对现企业缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把组织关系迁入非公有制企业。第二种是“不敢转”。非公有制企业中，有不少员工是瞒原单位偷偷出来打工的，如果回原单位把组织关系牵过来，就会暴露情况，因而不敢迁转组织关系；第三种是“不让转”。由于部分党员的人事关系都在原单位，而一些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致，人为地设置关卡，不让他们将组织关系迁到非公有制企业中来。第三，政策指导跟不上。这几年，各级党组织对农村、非公有制企业党建工作研究得比较多，工作力度比较大，花得精力也不少，但政策指导相对滞后。如党组织隶属关系如何理顺，如何解决党员组织关系接转难问题，如何加强对党员的管理发展问题，非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等等一系列深层次的问题，都缺乏研究和政策指导，缺乏可操作性的意见和规定，致使基层党组织在非公有制企业中开展党建工作理不直，气不壮，影响和制约了非公有制党建工作的深入开展。此外，非公有制企业党建工作的责任主体没有得到落实，工作不到位。不少地方还存在着“上头热，下头冷”的现象。第四，受自身因素的制约。非公有制企业的财产权一般属于一个人和几个人，需要企业自己养活自己，员工具有雇佣性，法人或投资者在企业具有至高的地位和决策权。因此，组建党组织、开展党建工作很大程度上取决于他们的态度。同时，大多数非公有制企业规模较小，员工较少，稳定性较差，这在一定程度上也制约了党组织的发展。

三、加强非公有制经济组织党建工作的建议

1、提高认识，加强领导。各级党委和有关部门领导要进一步提高对非公有制企业党建工作的认识。要从实践“三个代表”的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。一要建立统一协调的工作机制。地方党委要建立非公有制企业党建工作协调领导小组，由专职副书记任组长、组织部、宣传部、统战部、工商联、经济局、工商局、工会、团委、妇联等有关部门的负责同志参加，办公室设组织部，定期听取汇报。通报情况，分析形势，研究解决存在的问题。同时，州市县可依托工商联党组成立工商联直属会员单位党委，具体负责非公企业的党建工作。各地应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在各级党委组织部的具体指导下，可采取

属地管理、行业管理、归口管理和会员制管理等方式，建立和健全组织管理体系，夯实非公有制企业党建工作基础。二要实行非公党建工作目标管理考评机制。按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。三要建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，从自身的实际出发，采取企业主支持一点、上级党组织补充一点、从企业党员上交的党费中返还一点“三个一点”的办法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在起步时期，建议上级组织部门在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部留给基层党组织，作为党建活动的专项经费。四要建立健全制度。要尽快出台相关文件，进一步明确非公企业党组织的作用、地位、任务等等，比如：需要建立企业主对非公有制企业党组织负责人的解聘报告制度，明确企业主不得随意解聘企业党组织负责人，对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行。要把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化轨道，确保非公有制企业党建工作目标落到实处。

2、夯实基础，加强指导。各级党委要对本地方、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况、无党员企业情况和培养入党积极分子状况以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。一要建立健全组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，分类指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。要采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种形式建立党的组织。总之，实行怎样的管理有利、有益、有效，就实行什么样的管理模式，不搞一刀切，不百企一策，千篇一律。二要选配好企业党组织负责人。要本着“有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于企业的发展壮大”的观念，把党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主共事的党员，选配为企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选的办法。三要抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。使其明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。四要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人到乡镇、企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导帮助其在工作中遇到的困难和问题。五要建立考核制度，把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩、严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。六要抓好党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。为此，要切实做好发展党员工作，改进党员的管理，加强党员的教育，充分发挥好党组织和党员的作用。

3、改进方式，发挥作用。一要提高企业主对党组织的认识。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面，要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、受监督、受约束的顾

虑；另一方面，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主管管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育培训，营造非公有制企业党建工作的良好氛围。二要提高非公有制企业党组织负责人的认识水平和工作能力。要使非公有制企业中的党组织负责人充分认识到党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混合起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“有为有位”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业的政治核心。企业党组织负责人要注意从企业的发展出发开展工作，与企业主求同存异，在合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展、提高经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。企业党组织要改进活动方式和工作方式，通过发挥党员先锋模范作用，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。三要围绕中心开展活动。活动是组织的生命线，企业党组织就要围绕企业的发展来开展活动，才能有所作为。具体来讲，有四点：一是围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过决策层的党员向企业建言献策，促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋区”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员奉献、不怕苦精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是围绕打造企业文化和创优企业环境开展活动，发挥协调作用。在企业及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团的指导工作，协调企业与职工、职工与职工的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证投资者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。